【摘要】中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心。在加強黨的自身建設，領導中國人民全面開啟社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，要以提高質量為抓手、優(yōu)化結構為關鍵、擴大覆蓋面為重點，積極探索、勇于創(chuàng)新，實現(xiàn)黨員規(guī)模、數(shù)量的有機統(tǒng)一，保持黨的先進性和純潔性，鞏固黨的執(zhí)政地位，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。

【關鍵詞】黨的建設 黨員規(guī)模 黨員質量 黨員結構 黨的先進性和純潔性

【中圖分類號】D263 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.02.012

何益忠，華東政法大學馬克思主義學院院長，教授、博導。研究方向為中國近現(xiàn)代史、中共黨史黨建。主要著作有《老城廂：晚清上海的一個窗口》、《民主集中制之“辯證統(tǒng)一”探析》（論文）等。

中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心。在加強黨員隊伍建設的過程中，既不能為了增加黨員數(shù)量、擴大黨員規(guī)模而降低對黨員的基本要求，使黨蛻變?yōu)?ldquo;全民黨”；也不能片面強調黨員質量，將黨員的發(fā)展和培養(yǎng)限定于狹小的范圍內。要正確處理黨員規(guī)模、質量之間的辯證關系，堅持規(guī)模、質量的有機統(tǒng)一，在確保黨員質量的前提下增加數(shù)量，以實現(xiàn)黨的全面領導；在穩(wěn)步增加數(shù)量、提高黨的社會整合能力的過程中，吸收各階層優(yōu)秀分子加入黨組織，保持黨的先進性和純潔性。

無產階級政黨建設的經驗總結

任何事物都是規(guī)模和質量的有機統(tǒng)一。國際共產主義運動興起，無產階級政黨誕生后，在加強黨的建設過程中，既發(fā)生過因忽視黨員質量，使大量落后分子、投機分子混入黨內，從而導致黨和人民事業(yè)遭受重大挫折的深刻教訓；也發(fā)生過過度關注黨員質量，影響黨員規(guī)模發(fā)展壯大，將大量優(yōu)秀分子拒之黨外，從而錯過事業(yè)蓬勃發(fā)展大好時機的扼腕之嘆。

梳理無產階級政黨建設有關文獻，能夠發(fā)現(xiàn)大量強調黨員質量極端重要性，以及對入黨積極分子和黨員實行高標準嚴要求的論述。如馬克思、恩格斯在創(chuàng)建共產主義同盟時就提出，要將那些“行為不正當或違反同盟原則者”按照情節(jié)輕重勸其退盟或直接開除出盟。列寧也曾強調，不能讓那些“說空話的人”有權利和機會成為黨員，要將一切“欺騙分子、官僚化分子、不忠誠分子和不堅定的共產黨員”清除出黨。中國共產黨成立后，無論在革命、建設還是改革開放時期，都十分重視黨員質量建設。中共二大通過的《關于共產黨的組織章程決議案》指出，黨員“不應只是在言論上表示是共產主義者”，而必須“犧牲個人的感情意見及利益關系以擁護黨的一致”。[1]新中國成立，實現(xiàn)中國共產黨在全國執(zhí)政后，中央進一步強調，“一切黨員必須執(zhí)行黨的政策和決議，積極參加黨所領導的革命運動，嚴格地遵守黨的紀律，對于黨內黨外一切損害黨的利益的現(xiàn)象必須進行斗爭”。[2]改革開放初期，鄧小平同志也曾指出，對“各種錯誤嚴重、危害嚴重的人”，“該開除黨籍的就開除黨籍，該撤職或其他處分的就給這些處分，犯罪的還得法辦”。黨的十三大報告強調，黨員必須履行黨章規(guī)定的義務，否則“就要勸他們退黨，或者從黨內除名”。習近平總書記強調，要在黨員發(fā)展中“嚴格把關，把政治標準放在首位，確保政治合格。那些動機不純、一心想借入黨撈好處的人，不能吸收入黨”。[3]

從國際上看，共產黨在發(fā)展過程中確實發(fā)生過因忽視黨員質量、不注意黨員規(guī)?？刂贫o黨和人民事業(yè)帶來重大損失的案例。如人們在反思蘇聯(lián)解體、蘇共亡黨的教訓時曾提及，蘇聯(lián)共產黨在只有20萬黨員時領導人民推翻資產階級臨時政府，取得了十月革命的勝利；在有200萬黨員時打敗了德國法西斯，取得了衛(wèi)國戰(zhàn)爭的勝利；但在有近2000萬黨員時卻失去了執(zhí)政地位，最終亡黨亡國。這說明，黨的力量并不完全取決于黨員的數(shù)量，關鍵在于黨員的質量。一些學者在回顧中國共產黨黨員發(fā)展壯大的歷程時也發(fā)現(xiàn)，每一次黨員規(guī)模的急速擴張，都會伴隨整黨（整頓黨的組織）和黨員清理工作；亦或由于少數(shù)黨員理想信念不堅定自動脫黨、退黨，而出現(xiàn)黨員規(guī)模一定程度的回落。

需要注意的是，黨員質量并不是影響政黨力量的唯一變量，黨員的規(guī)模、數(shù)量在政黨成長中的作用也非常重要。事實證明，如果政黨在發(fā)展黨員的過程中只注重質量，忽視數(shù)量的增長，不能根據(jù)形勢發(fā)展壯大黨員隊伍，也會給黨的事業(yè)帶來負面影響乃至直接損失。中國共產黨也曾因為“左”傾影響，犯過關門主義錯誤。建黨初期，黨內相當一部分同志認為，在黨組織尚不具備一定的教育和訓練能力的情況下，大量發(fā)展黨員是非常危險的，強調只有“了解馬克思主義”“有高度的工作能力”的人才能吸收入黨。這一錯誤導向使建黨后的兩三年間，黨員隊伍發(fā)展緩慢，規(guī)模不及千人，囿于知識分子小圈子中無法發(fā)展壯大。大革命開始以后，中央及時調整黨員發(fā)展策略，明確提出要“引導工業(yè)無產階級中的先進分子，革命的小手工業(yè)者和智識分子，以至于鄉(xiāng)村經濟中的有政治覺悟的農民參加革命”；強調“社會上一切革命分子，只有加入我們的黨后，才有受到黨的訓練及真能了解黨的理論之機會”。[4]基于這一背景，盡管深陷大革命的洪流之中，我們的黨員規(guī)模迅速發(fā)展到5萬以上，并順利完成了從精英型政黨向群眾型政黨的轉變。然而，土地革命中后期，黨也曾因為忽視中國國情、片面強調黨員的工人階級成分，未能根據(jù)國內主要矛盾的變化調整組織發(fā)展的策略，錯過了很多發(fā)展黨員的絕佳時機。

歷史證明，無產階級政黨的力量不僅取決于黨員的質量，也會受到黨員規(guī)模的影響。我們在觀察、思考其組織發(fā)展問題時，必須將規(guī)模、質量有機統(tǒng)一起來，既注重提高黨員的質量，保持黨的先進性，又不忽視黨員的數(shù)量，使黨員規(guī)模隨著形勢的變化、事業(yè)的發(fā)展穩(wěn)步擴大。不能因為重質量而忽視數(shù)量，也不能為求數(shù)量而降低質量，否則，將會對黨的成長以及黨和人民的事業(yè)帶來不良影響和不利后果。

中國共產黨更加堅強有力的現(xiàn)實需要

中國共產黨是肩負中華民族偉大復興歷史使命，為實現(xiàn)共產主義遠大理想而奮斗的使命型政黨。在領導中國人民完成新民主主義革命建立中華人民共和國，完成社會主義革命確立社會主義制度，進行改革開放新的偉大革命的歷史進程中，中國人民實現(xiàn)了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。當前，全面建成小康社會如期完成，中國共產黨領導中國人民踏上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。完成歷史使命，實現(xiàn)執(zhí)政目標，有效應對各種風險和挑戰(zhàn)，要求我們在全面從嚴管黨治黨的過程中，準確把握黨員規(guī)模和質量的辯證關系，堅持兩者的有機統(tǒng)一。

黨員質量是體現(xiàn)黨的先進性的前提和基礎，是實現(xiàn)黨的奮斗目標的重要保證。在黨的組織建設中，我們之所以必須更加重視黨員的質量建設，是由新時代黨執(zhí)政興國的歷史任務、黨所面臨的各種危險和考驗等因素共同決定的。首先，為了完成黨的奮斗目標、不負歷史賦予的重要使命，必然要求每一個共產黨員都具有堅定的馬克思主義信仰、共產主義信念；都能堅決擁護和貫徹執(zhí)行黨的路線、方針政策，自覺和黨中央保持一致；都能在工作和生活中發(fā)揮模范帶頭作用；都能團結群眾、聯(lián)系群眾，關心群眾疾苦，自覺發(fā)揮領導作用。沒有黨員持之以恒、艱苦細致的工作，沒有先鋒模范作用的充分發(fā)揮，就無法使黨成為中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，實現(xiàn)奮斗目標、完成歷史使命也將變成一句空話。其次，戰(zhàn)勝前進道路上的各種艱難險阻，需要一支高質量的黨員隊伍。中國共產黨建黨以后，我們戰(zhàn)勝了種種困難、迎接過無數(shù)挑戰(zhàn)。今天，黨仍然面臨著執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環(huán)境考驗，面臨著精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險。未來，我們肯定還會不斷遇到新的“婁山關”“臘子口”，以及更加艱難的“雪山”“草地”。如果不能全面加強黨的建設，敢于自我革命，敢于刀刃向內，敢于刮骨療傷，敢于壯士斷腕，建設一支高質量的黨員隊伍，培養(yǎng)堅定的馬克思主義者、共產主義戰(zhàn)士，我們就會在各種考驗中敗下陣來，原本可以翻越的“雪山”、踏過的“草地”就可能變成“死地”。再次，強調黨員質量建設，也是為有效解決當前黨員隊伍存在的各種問題和不足提出的。中國特色社會主義進入新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央全面加強黨的領導和黨的建設，全面從嚴治黨成效卓著，黨員隊伍質量得到明顯提升。但不可否認的是，黨內仍然有少數(shù)黨員理想信念不堅定，不信馬列信鬼神；部分黨員學習態(tài)度不端正，理論水平不高，政治鑒別力、是非分辨力不強；少數(shù)黨員在牢固樹立“四個自信”，堅決執(zhí)行黨的路線方針政策，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩方面意識不強；還有一些黨員脫離群眾，自以為是、高高在上，不能在工作和生活中發(fā)揮先鋒模范帶頭作用。此類狀況和現(xiàn)象的出現(xiàn)嚴重違背了中國共產黨的性質和宗旨，嚴重損害了黨的集中統(tǒng)一和在人民群眾中的威信，影響和制約了黨的領導核心作用的發(fā)揮。

因此，在黨員隊伍建設中，必須高度重視質量提升，緊緊扭住提高黨員質量這個關鍵問題不放松，使黨始終走在時代前列，始終成為工人階級的先鋒隊，中國人民和中華民族的先鋒隊。但是，我們在強調質量的同時，又不能走向極端，因為重視質量而忽視一定的黨員規(guī)模和數(shù)量。在實現(xiàn)對社會主義現(xiàn)代化國家的全面領導中，一定的黨員規(guī)模和數(shù)量同樣重要。作為執(zhí)政黨，只有以一定規(guī)模、數(shù)量的黨員為基礎，才能充分履行執(zhí)政功能、發(fā)揮領導作用。

政黨本質上是特定階級利益的集中代表者，是有著共同政治綱領和政治路線，以共同奮斗實現(xiàn)國家利益為目的而結成的政治團體。只有具備一定的數(shù)量，達到相應的黨員規(guī)模，才能聚合起足夠力量獲得執(zhí)政地位、實現(xiàn)執(zhí)政目標。就中國共產黨的性質和宗旨而論，其先進性的發(fā)揮也必須以黨員為依托，體現(xiàn)在黨員身上、黨員的行動中；在實現(xiàn)執(zhí)政目標、發(fā)揮其領導作用的過程中，也要求有一定數(shù)量的黨員擔任重要崗位，并為其提供施展執(zhí)政才華、發(fā)揮領導職能的空間。否則，執(zhí)政功能和領導作用的發(fā)揮就是無源之水、無本之末。

中國共產黨不是一般意義上的政黨，除了具備政黨的執(zhí)政功能、領導作用外，它還發(fā)揮著重要的整合功能，即不斷將中國社會各階層中的優(yōu)秀分子吸納到黨內，從而匯聚起實現(xiàn)中華民族偉大復興的強大力量。因此，在黨員的培養(yǎng)和發(fā)展中，不能簡單地將一些先進性不足的黨員置之黨外，而是要通過黨組織的熔爐作用、鍛造功能，盡力使每一個黨員都能理解黨的性質與宗旨，踐行黨的歷史使命；更不能對社會各階層在中國特色社會主義建設中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀分子視而不見、拒之門外，應對其進行教育、培養(yǎng)，使其通過多種途徑的政治學習與社會實踐，進一步認同共產黨人的世界觀、人生觀和價值觀，形成以社會政治文化為基本特征的政治態(tài)度、政治信念、政治準則和政治價值觀，把更多的優(yōu)秀人才集聚到黨的組織中來。在領導中國人民建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的過程中，我們不應為求數(shù)量而降低質量，也不應基于對黨員規(guī)模的過度控制，從而不敢吸收優(yōu)秀人才，人為地減少黨員數(shù)量或過度推崇所謂的“榮譽黨員”，等等。

黨員規(guī)模、質量有機統(tǒng)一的實現(xiàn)路徑

在黨員隊伍建設中，正確處理規(guī)模與質量之間的辯證關系，實現(xiàn)兩者的有機統(tǒng)一，是一個復雜的系統(tǒng)工程。黨的十八大以來，我們按照“控制總量、優(yōu)化結構、提高質量、發(fā)揮作用”的總體要求，不斷加強隊伍建設，取得了顯著成效。然而，實現(xiàn)黨員規(guī)模和質量的有機統(tǒng)一是一個動態(tài)的歷史過程，必須遵循黨員成長規(guī)律、政黨建設規(guī)律，根據(jù)世情、國情、黨情的發(fā)展變化，結合全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的長遠目標和階段性任務，以提高質量為抓手、優(yōu)化結構為關鍵、擴大覆蓋面為重點，積極探索、勇于創(chuàng)新，才能鞏固黨的執(zhí)政地位，擔當起中國特色社會主義事業(yè)堅強領導核心的歷史重任。

首先，要堅持質量是根本的觀點，毫不動搖地提高黨員質量。作為一個馬克思主義政黨，黨員質量是關系黨的性質、力量及作用發(fā)揮的決定性因素。[5]共產黨員的質量決定黨的整體質量，要把黨員質量放在首位，以質量建設為抓手，不斷提高黨的先進性和純潔性。一是要加強過程管理，將大量優(yōu)秀分子吸收入黨，并時刻注意保持黨員的先進性。要嚴格入黨程序、強化對入黨積極分子的教育和培訓，把好黨員入口關；要嚴格黨員的管理、教育和監(jiān)督，使黨員永葆初心本色。二是要建立“又紅又專”的評價體系，將忠誠、能干的優(yōu)秀分子吸收入黨，使忠誠、能干而又肯干的黨員脫穎而出。在發(fā)展黨員時不能以“業(yè)績”為唯一標準，片面吸收“能人”“強人”入黨，而要特別注意考察發(fā)展對象的政治態(tài)度、政治信仰和政治忠誠等情況。要進一步細化黨內“又紅又專”的評價標準，樹立鮮明的政治導向，為更多忠于共產主義事業(yè)、勇于擔當、善于擔當?shù)狞h員提供實現(xiàn)理想抱負的平臺和機會。三是要將統(tǒng)一標準和具體要求結合起來，在黨內建立行之有效的管理、監(jiān)督體系。既要有統(tǒng)一標準，強調每一個黨員都必須嚴格遵守黨章，積極行使黨員權利、履行黨員義務；又要對身居不同崗位、具有不同文化程度、處在不同組織中的黨員提出特殊、具體的要求，從而使全面從嚴治黨進一步具象化，更好地發(fā)揮“關鍵少數(shù)”的引領和帶動作用。四是要充分發(fā)揮教育監(jiān)督和紀律處罰的作用。要在日常工作和生活中，加強黨性教育、提高黨性修養(yǎng)，經常“拉拉袖子”“咬咬耳朵”，力爭將可能發(fā)生的問題消弭在萌芽狀態(tài)。對違紀違法的黨員，必須嚴格按照黨紀國法進行處罰，通過嚴格執(zhí)紀執(zhí)法維護黨的先進性和純潔性。

其次，要不斷優(yōu)化黨員結構，提高黨的戰(zhàn)斗力。組織的作用和功能不僅取決于成員個體，更是由成員的結構和組織內部的關系結構決定的。中國共產黨作為一個整體，其戰(zhàn)斗力的發(fā)揮、先鋒模范作用的體現(xiàn)既與黨員個體素質有著密切的關系，也受到黨員隊伍結構的直接影響。“科學合理的黨員結構能夠產生比每一個黨員和單個組織戰(zhàn)斗力總和更大的戰(zhàn)斗力。”[6]因此，必須有意識地調整、優(yōu)化黨員隊伍的性別、年齡、職業(yè)、民族、學歷和文化程度等要素和結構，從而進一步發(fā)揮黨員隊伍的整體優(yōu)勢。一是優(yōu)化黨員的性別結構，注重發(fā)展女性黨員，逐步提高女性黨員在全體黨員中的比例，充分發(fā)揮“半邊天”的作用。二是優(yōu)化黨員的學歷、職業(yè)結構。目前，具有大專及以上學歷的黨員已占全部黨員半數(shù)以上。據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國大陸大學學歷以上人口比重僅為8.93%。這說明黨員的學歷水平、知識水平較之整體已具有明顯優(yōu)勢。但這也在一定程度反映出黨內一線工人、普通農民比例較低的問題。因此，要注重在一線產業(yè)工人、青年農民中發(fā)展黨員，進一步夯實黨的階級基礎，防止黨員群體的過度“精英化”。三是繼續(xù)發(fā)展少數(shù)民族黨員，使少數(shù)民族黨員比例接近和達到少數(shù)民族人口在總人口中的比例水平，不斷擴大黨在少數(shù)民族地區(qū)、少數(shù)民族人口中的覆蓋面和影響力，不斷增強中華民族的凝聚力。

再次，要在控制總量的前提下，適度擴大黨員規(guī)模，吸納各階層中的優(yōu)秀分子加入黨組織。目前，中共黨員已達9000余萬，超過了世界上大多數(shù)國家或地區(qū)的人口總量，這在一定程度上給黨的教育、管理、監(jiān)督工作提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。一些學者基于此提出應該停止黨員規(guī)模增長，甚至大幅度降低黨員數(shù)量的建議。事實上，黨員規(guī)模問題雖應引起高度關注，但也大可不必對此產生不必要的恐懼。作為14億人口大國的長期執(zhí)政黨，黨員數(shù)量的增長在某種程度具有一定的必然性。一是隨著人口的增加，黨員總量往往也會隨之增加；二是執(zhí)政黨掌握著較多的政治資源，因而吸引著越來越多的人加入執(zhí)政黨；三是隨著人口壽命的延長，黨在調整黨員年齡結構、吸收年輕一代入黨時，也自然會帶來黨員數(shù)量的增加和規(guī)模的擴大；四是當前我國社會正處于加速轉型期，為了提高黨組織的覆蓋面，吸收來自新經濟組織、新社會組織優(yōu)秀分子入黨，也會使黨員數(shù)量進一步增加。因此，我們不能因噎廢食，出于對黨員規(guī)模持續(xù)擴大的擔憂而停止發(fā)展黨員；相反，應根據(jù)實際情況和需要適度擴大黨員規(guī)模，尤其要特別重視從青年工人、青年農民、高級知識分子群體和非公有制經濟組織、社會組織中發(fā)展黨員，從而匯聚起全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的磅礴力量。

最后，要不斷加強基層組織建設、特別是黨支部建設。黨的基層組織特別是黨支部是黨員發(fā)展、黨員教育管理的主要執(zhí)行人和責任者。是否落實上級布置的黨員發(fā)展計劃，是否嚴格執(zhí)行黨員發(fā)展程序、能否將入黨積極分子的教育和培訓落到實處，是否真正履行教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員的職責，無不事關黨員質量的提升、結構的優(yōu)化和規(guī)模的擴大。因此，加強以黨支部為核心的基層組織建設是實現(xiàn)黨員規(guī)模和質量有機統(tǒng)一的落腳點。具體而言，一是高質量做好發(fā)展黨員工作，落實黨員教育、管理、監(jiān)督責任制，對在發(fā)展黨員中出現(xiàn)嚴重問題，以及黨員教育、管理、監(jiān)督不力的基層黨組織及其負責人要嚴格問責、追責。二是適當提高相關待遇，改善基層黨組織、特別是黨支部的工作環(huán)境和條件，使其有更多的時間和精力投入黨員發(fā)展和黨員監(jiān)督管理，為黨員教育提供更多便利和更優(yōu)平臺。三是強化對基層黨組織特別是支部的指導、培訓，提高其落實上級指示、嚴格執(zhí)行相關制度以及發(fā)展高質量黨員、教育管理和監(jiān)督黨員的能力。

注釋

[1]中央檔案館：《中共中央文件選集》第一冊，北京：中共中央黨校出版社，1989年，第91頁。

[2]中共中央文獻研究室、中共中央黨校：《劉少奇論黨的建設》，北京：中央文獻出版社，1991年，第550頁。

[3]《十八大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2014年，第351頁。

[4]中央檔案館：《中共中央文件選集》第一冊，北京：中共中央黨校出版社，1989年，第379、472頁。

[5]邸乘光：《要更加注重提高黨員隊伍的質量》，《中州學刊》，2013年第7期。

[6]牟廣東：《關于黨員隊伍數(shù)量與質量關系的理論思考》，《中共福建省委黨校學報》，2012年第4期。

責 編／張 貝

On the Organic Integration of the Scale and Quality of the CPC Members

He Yizhong

Abstract: The Communist Party of China (CPC) is the vanguard of the Chinese working class, the vanguard of the Chinese people and the Chinese nation, and also the leadership core for the cause of socialism with Chinese characteristics. In its efforts to strengthen its self-improvement and lead the Chinese people in building China into a modern socialist country, the CPC should rely on quality improvement, stress structural optimization, focus on expanding coverage, actively explore and innovate, realize the organic integration of the scale and quality of the Party members, maintain the advanced nature and purity of the Party, and consolidate the Party's ruling position, so as to ensure that the Party will always be the strong leadership core for the cause of socialism with Chinese characteristics.

Keywords: scale of Party members, quality of Party members, structure of Party members, Party's advanced nature and purity