摘 要:振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，既是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)政策制定的基點(diǎn)，也是發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容。“十四五”時(shí)期，深刻分析新發(fā)展階段對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的新要求，全面理解實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新變化，不斷破除阻礙實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)障礙，堅(jiān)持“強(qiáng)自身”與“走出去”同步發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)體制機(jī)制改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、融合發(fā)展等各項(xiàng)工作，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家具有重要意義。

關(guān)鍵詞:新發(fā)展階段 實(shí)體經(jīng)濟(jì) 高質(zhì)量發(fā)展 統(tǒng)籌推進(jìn)

【中圖分類號(hào)】F42 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的根基，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，維護(hù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長不可忽視的環(huán)節(jié)。黨的十九大報(bào)告指出，“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”。黨的十九屆四中全會(huì)提出，“健全推動(dòng)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制”。“十四五”時(shí)期，我國進(jìn)入新發(fā)展階段，機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有著新的發(fā)展變化。為此，必須深刻分析實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，不斷破除阻礙實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)障礙，打通實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈絡(luò)，更好地適應(yīng)新發(fā)展階段要求，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展階段目標(biāo)。

全面準(zhǔn)確理解新發(fā)展階段對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的要求

新發(fā)展階段實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要注意以下兩個(gè)問題：首先，新發(fā)展階段首先得有“發(fā)展”，需要保持一定的經(jīng)濟(jì)增速。經(jīng)濟(jì)增長速度下滑會(huì)使得就業(yè)問題更加突出，對(duì)財(cái)政收入尤其是稅收收入產(chǎn)生巨大影響，并且對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響也不容忽視，進(jìn)而影響整個(gè)國家或地區(qū)的發(fā)展。投資尤其實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿?，因此，在新發(fā)展階段要充分發(fā)揮實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的積極作用。另外，如果中國經(jīng)濟(jì)增速超過發(fā)達(dá)國家的幅度太小，或者甚至降到目前發(fā)達(dá)國家的水平，會(huì)影響我國達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平的進(jìn)程，甚至延長我國實(shí)現(xiàn)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的時(shí)間，這是我們不希望看到的。所以，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，并不意味著要放棄發(fā)展速度；相反，一定的增速還是必須的。

其次，新發(fā)展階段的“發(fā)展”必須是高質(zhì)量的，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也必須是高質(zhì)量的。目前我國面臨低端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩和高端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能不足并存的局面，需要進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，但這個(gè)任務(wù)是有難度的。因此，我們要堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)力度，著力打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。此外，隨著國內(nèi)環(huán)境的深刻變化，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更大挑戰(zhàn)，企業(yè)發(fā)展面臨更加嚴(yán)峻的市場(chǎng)環(huán)境。

影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素和障礙

實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難的內(nèi)部因素

從實(shí)體經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展階段來說，行業(yè)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足是影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因。一方面，實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)普遍存在創(chuàng)新不足的問題。從企業(yè)自身來說，大部分企業(yè)滿足于國外現(xiàn)有成熟的技術(shù)成果，更多選擇直接從國外引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)，缺乏對(duì)技術(shù)的二次創(chuàng)新，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)技術(shù)進(jìn)步步伐緩慢。從企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境來說，由于我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域保護(hù)起步較晚，侵犯企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的情況時(shí)有發(fā)生，且對(duì)于企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利的保護(hù)力度不夠，導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新主動(dòng)性不強(qiáng)，研發(fā)資金投入不足、人才培養(yǎng)機(jī)制不健全等問題，影響企業(yè)長期健康發(fā)展。另一方面，企業(yè)受原材料成本上漲、人力成本提高等多種因素影響，運(yùn)營成本高企，利潤空間嚴(yán)重壓縮。經(jīng)過四十多年的發(fā)展，以往在人力、土地等要素資源方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)正在減弱，企業(yè)運(yùn)營成本不斷上升，招工難、留人難等問題在很多行業(yè)較為突出；雖然中小企業(yè)整體稅負(fù)處于下降通道，但是結(jié)構(gòu)性稅負(fù)過高現(xiàn)象依然存在，融資貴、融資難已經(jīng)成為影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題。

以制造業(yè)為例，我國是制造業(yè)大國，但是近年來制造業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問題。當(dāng)前我國制造業(yè)大而不強(qiáng)的問題仍然突出。首先，我國制造業(yè)主要以資源密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，受原材料成本、人工成本上升的影響，企業(yè)利潤降低，經(jīng)營狀況惡化；其次，我國制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力低于發(fā)達(dá)國家水平，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，高端裝備、核心零部件、先進(jìn)材料、尖端科研儀器等高科技產(chǎn)品依賴進(jìn)口，新發(fā)展階段制造業(yè)提質(zhì)升級(jí)任務(wù)日益緊迫。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相互作用來看，近年來隨著經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)向虛”，行業(yè)之間相互擠壓從某種程度上增加了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難。目前，我國虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，虛擬經(jīng)濟(jì)行業(yè)由于行業(yè)投資周期短、回報(bào)率高等特點(diǎn)，吸引大量資本流入，大量企業(yè)“脫實(shí)向虛”。由于實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)之間傳導(dǎo)機(jī)制不暢，導(dǎo)致資金空轉(zhuǎn)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)“失血”現(xiàn)象嚴(yán)重，效率損失嚴(yán)重，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展造成損害。一方面，我國大部分工業(yè)行業(yè)的平均利潤率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于證券投資業(yè)和房地產(chǎn)投資業(yè)；另一方面，由于虛擬經(jīng)濟(jì)過快發(fā)展，導(dǎo)致宏觀杠桿率高企，系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)明顯提高。2020年全年，我國非金融企業(yè)部門杠桿率上升了10.4個(gè)百分點(diǎn)，從2019年末的151.9%增長至162.3%。高杠桿、低利潤的局面擠壓了實(shí)體經(jīng)濟(jì)資金來源，損害了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

房地產(chǎn)行業(yè)無序發(fā)展對(duì)其他實(shí)體行業(yè)的損害更為顯著。自從房地產(chǎn)市場(chǎng)化改革以來，房地產(chǎn)市場(chǎng)迅速發(fā)展，與宏觀經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系愈加密切，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)；房價(jià)虛高大大提高了房地產(chǎn)行業(yè)的盈利能力，使得大量企業(yè)和資金涌入房地產(chǎn)行業(yè)，進(jìn)而擠壓實(shí)體經(jīng)濟(jì)行業(yè)發(fā)展空間。不僅如此，房地產(chǎn)行業(yè)的迅猛發(fā)展還使得行業(yè)杠桿率與我國居民部門杠桿率攀升速度加快，一些地方房地產(chǎn)泡沫化金融化傾向嚴(yán)重，加劇了銀行機(jī)構(gòu)的信用風(fēng)險(xiǎn)。房地產(chǎn)貸款是拉動(dòng)居民杠桿率上升的主因，我國居民杠桿率從2000年不到5%增長至2020年的62.2%。受新冠肺炎疫情影響，去年三季度以來，在信用環(huán)境相對(duì)寬松和利率下行的共同作用下，房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)活躍和主要一線城市房價(jià)上漲，居民杠桿率再次提升，房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步提高。總的來看，房地產(chǎn)行業(yè)的過熱發(fā)展不僅嚴(yán)重?fù)p害實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更對(duì)我國金融系統(tǒng)安全運(yùn)行形成威脅。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難的外部因素

除以上內(nèi)部因素外，實(shí)體經(jīng)濟(jì)受體制機(jī)制制約的情況依然不容忽視。目前，我國資源分配機(jī)制尚未完善，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)的土地、勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素配置效率低，存在阻礙行業(yè)發(fā)展的壁壘和門檻；維護(hù)企業(yè)創(chuàng)新的制度體系尚未完善，政策配套節(jié)奏落后，抑制全社會(huì)創(chuàng)新熱情；促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)化體系尚未完善，制度性交易成本過高、私人產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠、法治環(huán)境欠缺等使得企業(yè)運(yùn)營成本過高；一些行業(yè)準(zhǔn)入門檻過高，民間資本、要素在行業(yè)間的流動(dòng)性較差。

新冠肺炎疫情對(duì)當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)造成深刻影響。從零售餐飲、住宿旅游、交通運(yùn)輸、文化娛樂等行業(yè)營收大幅下滑，到制造業(yè)、房地產(chǎn)、施工建筑等因人流、物流受限而復(fù)工復(fù)產(chǎn)緩慢，導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)湛s，產(chǎn)業(yè)鏈不穩(wěn)定性增加。后疫情時(shí)代，實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)需要較長時(shí)間，未來仍存在較大的不確定性。此外，國際上疫情出現(xiàn)反復(fù)，也進(jìn)一步加大了這種不確定性。

從國際環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，增長速度緩慢且分化嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題突出，國際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，全球經(jīng)濟(jì)前景總體不樂觀。2020年新冠肺炎疫情的暴發(fā)，使得全球經(jīng)濟(jì)陷入了自二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，這進(jìn)一步加劇了世界百年未有之大變局的演變，傳統(tǒng)的全球化方式受到挑戰(zhàn)，貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步蔓延擴(kuò)散，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈?zhǔn)艿角八从械膰?yán)重沖擊。另外，從全球產(chǎn)業(yè)格局看，歐美發(fā)達(dá)國家支持制造業(yè)回流，使得我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻的外部競(jìng)爭(zhēng)與外需放緩的雙重壓力。這些為新發(fā)展階段我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加了更多不確定性，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的阻礙將越來越多。

破除障礙、打通脈絡(luò)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，切實(shí)發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用。切實(shí)發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要促進(jìn)作用，加快形成企業(yè)主動(dòng)創(chuàng)新的社會(huì)氛圍，樹立一批創(chuàng)新典型，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力。增加科技創(chuàng)新投入，提升企業(yè)的市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，集合創(chuàng)新平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，培育創(chuàng)新環(huán)境，推動(dòng)企業(yè)加快科技創(chuàng)新步伐，打造一條以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)路徑。加快建立起以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，完善融資、研發(fā)設(shè)計(jì)、科技成果檢測(cè)、咨詢等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)，實(shí)現(xiàn)科技同經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接。加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革。在更好激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神的同時(shí)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)支持，加快推進(jìn)人才引進(jìn)、流動(dòng)和培養(yǎng)模式更新，重視構(gòu)建人才創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮人在創(chuàng)新過程中的主導(dǎo)作用，盤活一切創(chuàng)新要素。

加快體制機(jī)制改革，激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長潛力。正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，加快體制機(jī)制改革，激發(fā)市場(chǎng)活力，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻和隱性壁壘，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)之間的良性競(jìng)爭(zhēng)，提高生產(chǎn)效率。改善和發(fā)揮政府對(duì)企業(yè)的服務(wù)功能，打破重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)的行政壟斷審批機(jī)制，放寬行業(yè)準(zhǔn)入限制，加快要素在行業(yè)和地區(qū)間的流動(dòng)速度，加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，提高生產(chǎn)要素市場(chǎng)化水平。進(jìn)一步推進(jìn)深化金融體制改革，構(gòu)建股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、金融租賃市場(chǎng)等多渠道融資的金融體系，加速金融脫媒，提高企業(yè)直接融資比例，增強(qiáng)發(fā)揮資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，引導(dǎo)資本流向那些發(fā)展前景較好的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，提升資源配置效率和金融風(fēng)險(xiǎn)防控能力，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

加快技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相融合，推進(jìn)傳統(tǒng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。近年來，以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)迅猛發(fā)展，引領(lǐng)著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，因此應(yīng)進(jìn)一步大力倡導(dǎo)新基建、加速國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型。要推動(dòng)大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，積極向智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個(gè)性化定制等方面邁進(jìn)，加快制造業(yè)升級(jí)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)延伸。加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，完善促進(jìn)現(xiàn)代技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合的政策體系和體制機(jī)制；在資金方面給予支持，以調(diào)整稅收、專項(xiàng)投入等方式拓寬大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合項(xiàng)目的融資渠道；加強(qiáng)高新技術(shù)人才培養(yǎng)、引進(jìn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)移動(dòng)通信基站和光纖網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的根基。

加強(qiáng)國際合作，提高我國產(chǎn)業(yè)全球價(jià)值鏈地位。我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)總體仍處于全球價(jià)值鏈的中低端，與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比尚有較大差距。要加強(qiáng)國際合作，支持企業(yè)融入全球價(jià)值鏈，提高我國產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈地位，利用好全球市場(chǎng)的資源，支持企業(yè)參與全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、資源配置，開展國際行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新；提高企業(yè)海外并購的便利性和程序簡(jiǎn)化性，增強(qiáng)我國企業(yè)參與全球上中下全產(chǎn)業(yè)鏈合作；繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，積極引導(dǎo)實(shí)體企業(yè)“走出去”；推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、自貿(mào)區(qū)建設(shè)，暢通國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接渠道，參與全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈的協(xié)同升級(jí)。

【本文作者為北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，北京大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)研究中心主任】

責(zé)編：賀勝蘭

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