編者按：2019年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《長城、大運河、長征國家文化公園建設(shè)方案》，提出建設(shè)長城、大運河、長征國家文化公園，集中打造中華文化重要標(biāo)志。在此基礎(chǔ)上，“十四五”規(guī)劃綱要又將黃河國家文化公園建設(shè)納入其中。為什么選取長城、大運河、長征、黃河進(jìn)行國家文化公園建設(shè)？如何理解國家文化公園并突出文化特色？對這一重大任務(wù)怎樣落實？圍繞這些問題，學(xué)習(xí)時報高端智庫版特約請有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專家等展開筆談。

推進(jìn)長城國家文化公園建設(shè)

河北省委宣傳部副部長，文化和旅游廳黨組書記、廳長  那書晨

當(dāng)前，規(guī)劃建設(shè)好長城國家文化公園是沿線各地區(qū)一項義不容辭的政治任務(wù)，也是一個前所未有的重大機(jī)遇。對沿線有關(guān)省份來說，省域內(nèi)需著力省市聯(lián)動、部門協(xié)同，有力有序推進(jìn)長城國家文化公園建設(shè)。

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立一套高效運轉(zhuǎn)的工作推進(jìn)機(jī)制。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以省委常委、宣傳部部長為組長的國家文化公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并可將辦公室設(shè)在省文化和旅游廳，組建成立專家咨詢委員會，設(shè)立工作專班，長城沿線各市成立市級領(lǐng)導(dǎo)小組及相應(yīng)機(jī)構(gòu)。二是健全運行機(jī)制。制定完成相關(guān)區(qū)段的建設(shè)實施方案、重點項目推進(jìn)方案及年度重點工作方案，形成以建設(shè)保護(hù)規(guī)劃為引領(lǐng)的“1+ 3”工作推進(jìn)體系，同各成員單位及沿線各市全力推動所承擔(dān)的各項建設(shè)任務(wù)落實落細(xì)。三是加強(qiáng)制度建設(shè)。制定長城國家文化公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室暨公園專班工作運行保障制度、專家咨詢委員會工作規(guī)則等系列工作制度，確保日常工作高效運轉(zhuǎn)。四是創(chuàng)新管理模式。在文化和旅游部指導(dǎo)下，委托有關(guān)院所開展國家文化公園體制創(chuàng)新研究，形成初步成果。指導(dǎo)各地因地制宜推動長城國家文化公園的有效管理，如有的市成立國內(nèi)首家長城國家文化公園管理中心；有的市成立由市委書記、市長掛帥的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和保護(hù)傳承組、研究發(fā)掘組、項目建設(shè)組、生態(tài)環(huán)保組等工作組；有的市成立了包括沿線相關(guān)縣市分管縣長組成的工作專班等。

堅持國家標(biāo)準(zhǔn)，高起點編制長城國家文化公園建設(shè)保護(hù)規(guī)劃。一是以大格局、大視野、大境界抓好頂層設(shè)計。對標(biāo)中辦、國辦建設(shè)方案，將長城國家文化公園建設(shè)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略、重要發(fā)展規(guī)劃任務(wù)等統(tǒng)籌推進(jìn)。二是突出文化內(nèi)涵，弘揚長城精神。在體現(xiàn)“萬里長城”整體辨識度的基礎(chǔ)上，以突出省域內(nèi)重點段為引領(lǐng)，精心構(gòu)筑民族性世界性兼容的長城文化地標(biāo)、文化名片，充分彰顯中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派。三是堅持保護(hù)第一、傳承優(yōu)先。做好對長城國家文化公園建設(shè)保護(hù)的立法工作，科學(xué)劃定管控保護(hù)區(qū)，完善長城本體及周邊管控措施。同時，做好長城周邊旅游景區(qū)、建筑物整體風(fēng)貌設(shè)計，確保與長城遺址遺存協(xié)調(diào)匹配。

堅持高質(zhì)量要求，扎實推進(jìn)長城國家文化公園建設(shè)。聚焦五大工程，強(qiáng)化項目支撐，優(yōu)化項目布局，明確投資主體，建立省級規(guī)劃重點項目庫，形成標(biāo)志性項目示范引領(lǐng)、配套支撐項目均衡布局的分類、分級、分期實施的項目推進(jìn)體系。組織長城國家文化公園項目推進(jìn)會和現(xiàn)場調(diào)研督導(dǎo)，積極開展項目銀企對接、招商推介等活動，高標(biāo)準(zhǔn)推動重大工程落地實施。一是做實保護(hù)傳承工程，實施長城本體保護(hù)修繕、監(jiān)測預(yù)警等重大項目，建設(shè)有關(guān)長城文化博物館、遺址公園及長城亮化工程等標(biāo)志性展示載體，夯實長城保護(hù)根基。二是加強(qiáng)研究發(fā)掘工程，開展長城文化精神研究，深入挖掘長城歷史價值、文化價值、景觀價值和精神價值，使長城蘊含的豐厚歷史文化資源鮮活起來。三是優(yōu)化環(huán)境配套工程，建設(shè)提升風(fēng)景道、導(dǎo)覽導(dǎo)游、形象標(biāo)識等公共服務(wù)設(shè)施，實施生態(tài)涵養(yǎng)和景觀風(fēng)貌保護(hù)修復(fù)，讓長城沿線環(huán)境風(fēng)貌靚起來。四是深化文旅融合工程，謀劃實施融合示范區(qū)建設(shè)提升、產(chǎn)品培育、品牌塑造等系列項目，讓長城文化因子迸發(fā)產(chǎn)業(yè)活力。五是創(chuàng)新數(shù)字再現(xiàn)工程，推進(jìn)長城“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)，提升數(shù)字化展示水平，激發(fā)長城文化傳播新動能。

堅持高水平呈現(xiàn)，全面展示長城文化和旅游新風(fēng)貌。一是活化傳承，合理利用。創(chuàng)新公園建設(shè)模式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)文化旅游資源一體化開發(fā)，以旅游驅(qū)動沿線經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，加大文化惠民力度，使公園建設(shè)與人民群眾精神文化生活深度融合、堅定文化自信。二是突出特色，打造品牌。堅持文化引領(lǐng)，深入挖掘喜峰口長城抗戰(zhàn)、黃土嶺大捷、山海關(guān)保衛(wèi)戰(zhàn)、冀東根據(jù)地等沿線紅色文化旅游資源，開展“愛中華·頌長城”長城之歌征集、“行走長城”采風(fēng)創(chuàng)作、全國新媒體自駕游長城等主題活動，叫響“紅色長城”。實施長城沿線環(huán)境綜合整治、景觀整體風(fēng)貌修復(fù)，建設(shè)長城風(fēng)景復(fù)合廊道，打造長城生態(tài)文化游全國樣板，建設(shè)“生態(tài)長城”。開展長城文物文化資源數(shù)字化采集，推出可閱讀長城數(shù)字云平臺，創(chuàng)新場館展陳體系，構(gòu)建“數(shù)字長城”。策劃推出“長城腳下話非遺”特色節(jié)慶、“長城人家”主題民宿、“長城味道”特色美食等系列品牌，同時打造長城游覽經(jīng)典線路和文創(chuàng)產(chǎn)品，展示“魅力長城”。三是融合發(fā)展，開放共享。建設(shè)提升一批高等級景區(qū)和度假區(qū)，積極培育文化演藝、冰雪溫泉、康養(yǎng)體育、研學(xué)旅行等一批新業(yè)態(tài)產(chǎn)品，創(chuàng)作生產(chǎn)富有地域風(fēng)情、文化特色的文創(chuàng)產(chǎn)品，打造一批文旅融合示范區(qū)和傳統(tǒng)利用區(qū)，持續(xù)放大文化和旅游融合發(fā)展的輻射和外溢效應(yīng)，彰顯長城文化的持久影響力和強(qiáng)大生命力。

什么是﹃國家文化公園﹄

中央黨校（國家行政學(xué)院）文史教研部教授  王學(xué)斌

“國家文化公園”是一個全新的提法，其立意十分高遠(yuǎn)。國家文化公園的建設(shè)，是國家依托深厚的歷史積淀、磅礴的文化載體和不屈的民族精神，著力構(gòu)建和強(qiáng)化中國國家象征，對內(nèi)強(qiáng)調(diào)民族化和本土化，服務(wù)于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興；對外適應(yīng)國際化和普遍化，促進(jìn)世界文化之間的交往和文化多樣性的保有與存續(xù)。但從概念上講，“國家文化公園”究竟如何界定尚無確論，因此，深入探討“國家文化公園”的內(nèi)涵與功能，十分必要。

立足概念本身，“國家文化公園”至少涵括三個層面的內(nèi)容：首先是強(qiáng)調(diào)整合一系列文化遺產(chǎn)后所反映的整體性國家意義；其次是由國民高度認(rèn)同、能夠代表國家形象和中華民族獨特精神標(biāo)識、獨一無二的文物和文化資源組成；再次是具有社會公益性，為公眾提供了解、體驗、感知中國歷史和中華文化以及作為社會福利的游憩空間，同時鼓勵公眾參與其中進(jìn)行保護(hù)和創(chuàng)造。黃河、長城、大運河、長征，無一不具備“國家”“文化”和“公園”三重屬性。

“國家”是鮮明底色。中國立場是我們進(jìn)行文化建設(shè)的基本宗旨。因此，國家文化公園需永葆“國家”底色，始終立足國家高度。從制度層面來看，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自推動，國家層面印發(fā)了多個相關(guān)文件，確保其總體上的公益性基調(diào)。從形象選取而言，國家文化公園是整合具有突出意義、重要影響、重大主題的文物和文化資源。這些文化資源必須具有中華文化的深刻內(nèi)涵和重要特征，能夠代表國家形象、彰顯中華文明，且具有國民認(rèn)同度高等特點。長城凝聚了中華民族自強(qiáng)不息的奮斗精神和眾志成城、堅韌不屈的愛國情懷，已經(jīng)成為中華民族的代表性符號和中華文明的重要象征；大運河是祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)，縱橫三千里、綿延兩千年，連通京津、燕趙、齊魯、中原、淮揚及吳越區(qū)域，連接大江與大海，貫穿域內(nèi)和域外，是流動的文化，平衡了東西，調(diào)和了南北，兼濟(jì)了天下；偉大長征，實現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨和中國革命事業(yè)從頓挫走向輝煌的偉大轉(zhuǎn)折，翻開了中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程的嶄新篇章，已升格為中華民族的不朽史詩；九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強(qiáng)不息的民族品格，是中國當(dāng)之無愧的“母親河”。

“文化”是內(nèi)在靈魂。文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興國運興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)。首先，無論是長城、大運河，抑或長征、黃河，都是中華民族獨一無二的、承載著最深層文化記憶的符號。文化符號是人類特有的文化表達(dá)方式，依靠符號媒介，某種文化意義得到集中的表達(dá)和傳播。國家文化公園建設(shè)，為不同的地域性文化認(rèn)同圈提供了一個統(tǒng)一而宏大的文化符號，具有強(qiáng)大的文化感召力和包容性，將沿線眾多文化子系統(tǒng)中的文化符號有機(jī)地聯(lián)結(jié)起來。言及長城文化，一首首類似“黃河遠(yuǎn)上白云間，一片孤城萬仞山”的詩句，蘊含著中華民族厚重乃至沉重的長城記憶；近代以降，《義勇軍進(jìn)行曲》中“把我們的血肉，筑成我們新的長城”，則以昂揚激越的旋律，將長征視作自強(qiáng)不息、堅韌不拔、前赴后繼、眾志成城的偉大民族象征。提到大運河文化，基于中國傳統(tǒng)文化中“上善若水”的深喻，人們常將運河流經(jīng)之地所形成的會通天下、廣濟(jì)八方的“水道”，以及通衢百業(yè)、雅俗并存的“商道”和兼容并蓄、多彩薈萃的“世道”融匯于一條巨流當(dāng)中。提及長征文化，它一定依托自然和人文地理媒介，共同凝鑄成一套地理符號系統(tǒng)，用空間性、地域性的文化符號語言，賦予了這場黨史事件以歷久彌新、不斷重塑的精神意義。說起黃河文化，很自然便想到它是中華民族的根和魂，由“天上”而來的黃河水不容分說地沖擊出一個“幾”字形的遼闊地域，為中華文明拓展開一條文化路線，將沿岸各地的人與物涵濡浸潤成緊密的有機(jī)體。

其次，國家文化公園蘊含著中華民族千百年來存亡絕續(xù)的文化基因和精神密碼。中華文明在漫長的歷史演進(jìn)中，孕育了燦爛深厚的中華文化，這是中華民族最深層次精神追求的文化基因，是中華民族獨特的精神標(biāo)識，更是維系民族情感的重要精神紐帶。中國的歷史和文化有同一性，中華民族的精神深深埋藏于綿延的歷史之中。雄壯長城一定與家國情懷、團(tuán)結(jié)抗?fàn)幱袡C(jī)關(guān)聯(lián)，不竭大運河一定與包容運化、人定勝天若合符節(jié)，偉大長征一定與理想信念、實事求是合為一脈，浩蕩黃河一定與多元一體、勤勞勇敢密切相關(guān)。

“公園”是基本定位。既然國家文化公園代表著“國家”的頂層設(shè)計，意在展示宏觀格局；“文化”體現(xiàn)了本質(zhì)屬性，貴在強(qiáng)化情感關(guān)聯(lián)，那么“公園”則是權(quán)屬表達(dá)和空間限定，擁有不可替代的復(fù)合功能。第一，它是文化資源的寶庫與中華民族的精神家園。確定諸如長城、大運河、長征、黃河這般具有突出意義、重大主題、重要影響的文物和文化資源，必須實施公園化管理運營，對文物本體及環(huán)境實施嚴(yán)格保護(hù)和管控，對瀕危文物實施封閉管理，對文化生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行整體保護(hù)，并以此為基礎(chǔ)，從國家意義和國家形象層面提煉國家文化公園的精神文化內(nèi)涵，以凝聚中國精神、中國價值、中國力量。第二，它是文化交流與展示的平臺。文化本是“活態(tài)的”，自然要“活起來”。國家文化公園將“文化”繼續(xù)激活，并將其具象化，以看得見、摸得著的形式展現(xiàn)出來，以便在人們賞析、休閑、體驗、健身、旅游過程中，增強(qiáng)文化的存在感、傳播力及影響力。第三，它是文化與旅游深度融合發(fā)展的舞臺。文旅融合是國家文化公園活化利用資源的重要路徑。國家文化公園縱橫眾多地域、文化類型多元，具有半封閉半開放性的特點，與周邊城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村聚落聯(lián)系緊密，必將參與到周邊城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的大潮中來，具備自我“造血功能”。因此，國家文化公園必須以文化、生態(tài)資源保護(hù)為前提，利用文物和文化資源外溢輻射效應(yīng)，合理布局旅游業(yè)，通過文旅融合，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

文化特色如何凸顯

中國傳媒大學(xué)文化發(fā)展研究院院長 范周

2017年初，《關(guān)于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》首次提出“規(guī)劃建設(shè)一批國家文化公園，成為中華文化重要標(biāo)識”。2019年，《長城、大運河、長征國家文化公園建設(shè)方案》對國家文化公園的功能和建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定，成為國家文化公園建設(shè)的重要遵循。2020年，黨的十九屆五中全會將黃河國家文化公園建設(shè)納入“十四五”規(guī)劃文化建設(shè)之中，自此形成四大國家文化公園的建設(shè)布局。

突出國家主體性，加強(qiáng)頂層設(shè)計。建設(shè)國家文化公園是基于國家發(fā)展戰(zhàn)略需求作出的重大決策部署，是國家推進(jìn)實施的重大文化工程。因此，作為一項國家工程，國家文化公園建設(shè)應(yīng)堅持國家站位、突出國家標(biāo)準(zhǔn)。一是建設(shè)上，在國家層面進(jìn)行頂層設(shè)計、謀篇布局。強(qiáng)化中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的管理體制，在法律體系、組織管理、空間規(guī)劃、經(jīng)費預(yù)算、機(jī)構(gòu)人員、激勵督察等各方面體現(xiàn)國家意志、國家行動，建立國家文化公園的制度基礎(chǔ)。二是內(nèi)涵上，突出國家代表性。國家文化公園的“文化”是能夠代表國家形象、彰顯中華文明的文化，是中華民族普遍享有、共同認(rèn)可的文化，是中華民族的精神象征和情感樞紐，應(yīng)堅持社會主義先進(jìn)文化發(fā)展方向，加強(qiáng)長城文化、大運河文化、長征精神、黃河文化的系統(tǒng)研究，從國家精神、國家價值、國家形象層面理解和闡釋國家文化公園的文化內(nèi)涵，呈現(xiàn)中華文化的獨特魅力。

強(qiáng)化文化首位性，彰顯文化特色。高質(zhì)量建設(shè)國家文化公園的基礎(chǔ)是對中華民族文化基因的深刻理解和挖掘，應(yīng)突出“文化”的首位性，強(qiáng)化核心引領(lǐng)作用，堅持保護(hù)優(yōu)先、強(qiáng)化傳承和文化引領(lǐng)、彰顯特色。一是梳理文化資源，重視遺產(chǎn)保護(hù)。國家文化公園建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格落實保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的方針，加快統(tǒng)計、分類、評估與定級，編制文化遺產(chǎn)資源保護(hù)利用名錄，建立權(quán)威、統(tǒng)一、動態(tài)的國家文化公園文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。二是突出活化傳承、合理利用。文旅融合是國家文化公園活化傳承文化資源的重要路徑。應(yīng)將國家文化公園建設(shè)融入國家發(fā)展大局和當(dāng)?shù)匕l(fā)展實際，推動文旅產(chǎn)業(yè)與地方特色產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)、體育健身等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，發(fā)揮文化和旅游產(chǎn)業(yè)對城市更新、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)帶動作用，形成區(qū)域發(fā)展新模式。三是堅持國家標(biāo)準(zhǔn)，兼顧特色。文化生態(tài)具有特殊性，應(yīng)在堅持國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，根據(jù)國家文化公園沿線城市的文化風(fēng)貌、文化水平及文化發(fā)展需求，研究確定特色鮮明、差異化明顯的發(fā)展路徑及方向，避免同質(zhì)化發(fā)展。

提升公園載體性，增進(jìn)民生福祉。國家文化公園實施公園化管理運營，是一種全新的、具有特定開放空間的公共文化空間形態(tài)或載體，應(yīng)與人民群眾的精神文化需求深度融合，注重社會公益，保障所有人享有平等的參觀和游覽權(quán)利，推進(jìn)開放共享。一是促進(jìn)生態(tài)修復(fù)，打造居民綠色生態(tài)休憩空間。充分發(fā)揮國家文化公園公共服務(wù)的功能，合理規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)管控保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)國家文化公園及周邊地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境優(yōu)化，提升公共文化空間品質(zhì)。二是豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)，打造居民文化消費體驗平臺。抓住新基建發(fā)展機(jī)遇，依托文旅融合、數(shù)字再現(xiàn)等基礎(chǔ)工程，加強(qiáng)與5G、沉浸式體驗、大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能等新興前沿科技結(jié)合，創(chuàng)新文化展示、體驗和消費方式，滿足數(shù)字化時代民眾對多元化、智能化的文化產(chǎn)品與服務(wù)的需要。三是創(chuàng)新文化展覽展示，打造文化教育、研究、傳承平臺。加強(qiáng)文藝創(chuàng)作，深化文旅融合，分門別類、因地制宜在四大類主體功能區(qū)建設(shè)一批研學(xué)基地、博物館、紀(jì)念館等，使其成為中華文化及精神教育、研究、傳承的重要平臺。

推進(jìn)治理現(xiàn)代化，提供中國方案。國家治理效能得到新提升是“十四五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)之一。國家文化公園是我國首次提出的具有中國特色的實踐和探索。作為一項系統(tǒng)化工程，其建設(shè)是立足我國國情，在公園管理體制機(jī)制領(lǐng)域的全新探索，是國家文化治理的創(chuàng)新實踐，有望為政府治理模式變革貢獻(xiàn)中國方案。一是應(yīng)加快推進(jìn)國家文化公園相關(guān)立法論證和地方性法規(guī)出臺，修訂完善長城、大運河、長征、黃河等法規(guī)條例，建立健全相關(guān)文化法律法規(guī)體系。二是完善管理機(jī)制，構(gòu)建不同區(qū)域、不同部門、不同產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)合作的制度體系和管理架構(gòu)，切實提高政策實施的適應(yīng)性與有效性。三是堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，通過業(yè)態(tài)創(chuàng)新、路徑創(chuàng)新、監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵社會力量和人民群眾成為國家文化公園建設(shè)的積極參與者。四是創(chuàng)新國家文化公園的傳承傳播機(jī)制，建設(shè)具有國家文化公園特色的視覺形象識別系統(tǒng)和文化傳播系統(tǒng)，以國家文化公園為載體展示真實、立體、全面的中國，構(gòu)建中華文化傳播和國家文化治理的話語體系、理論體系。