【摘要】強(qiáng)化風(fēng)險治理是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃中提升國家治理效能這一目標(biāo)的重要維度。面對復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，有效治理風(fēng)險既是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必要保障，也是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。明確的指導(dǎo)思想、可靠的制度保證、深厚的物質(zhì)基礎(chǔ)是做好風(fēng)險治理工作的主要依托。要通過進(jìn)一步加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、踐行以人民為中心的發(fā)展思想、持續(xù)推進(jìn)全面深化改革、樹立系統(tǒng)觀念，不斷完善風(fēng)險治理體系、提升國家治理效能。

【關(guān)鍵詞】風(fēng)險治理 國家治理效能 社會主義現(xiàn)代化 【中圖分類號】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一，是“國家治理效能得到新提升”。這一目標(biāo)建立在“十三五”時期推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化顯著成就的基礎(chǔ)上，是進(jìn)一步全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要方面。提升國家治理效能，既要把有效推動實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“高線”作為治理目標(biāo)，也要注重更有效地保障發(fā)展“底線”，把強(qiáng)化風(fēng)險治理作為重要維度。

我國現(xiàn)階段強(qiáng)化風(fēng)險治理的重要意義

“十四五”規(guī)劃《建議》稿起草過程中注意把握的重要原則之一，是“處理好發(fā)展和安全的關(guān)系，有效防范和應(yīng)對可能影響現(xiàn)代化進(jìn)程的系統(tǒng)性風(fēng)險。”順利推進(jìn)“十四五”時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，要在防范和應(yīng)對各類風(fēng)險危機(jī)中，發(fā)現(xiàn)、解決工作中存在的問題，不斷完善中國特色社會主義制度，提升各方面現(xiàn)代化建設(shè)的質(zhì)量水平。隨著全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的深刻變化，我國發(fā)展所面臨的不穩(wěn)定性和不確定性明顯增加，做好風(fēng)險治理工作具有突出的重要性和緊迫性。

從國際狀況看，世界百年未有之大變局下，國際力量格局正在發(fā)生深刻變化，國際環(huán)境進(jìn)入動蕩變革期，不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增加，各類風(fēng)險呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢。在重大風(fēng)險危機(jī)面前沒有任何國家能夠獨(dú)善其身，新冠肺炎疫情就是風(fēng)險全球化的典型事例。而且，疫情的影響仍在持續(xù)加深，除了造成生命健康和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的直接損失，還正在衍生出影響全球政治經(jīng)濟(jì)格局的“次生災(zāi)害”，進(jìn)一步發(fā)生全球性重大風(fēng)險的可能性不容忽視。隨著更高水平對外開放的實(shí)行，中國的發(fā)展正在更加深刻復(fù)雜地與各種國際局勢因素、包括區(qū)域性或領(lǐng)域性變動交織在一起，全球范圍內(nèi)的各類風(fēng)險都有可能對中國的現(xiàn)代化進(jìn)程產(chǎn)生重大影響。

從國內(nèi)狀況看，我國當(dāng)前發(fā)展依舊存在多方面的矛盾問題和短板弱項(xiàng)，特別是現(xiàn)階段我國社會主要矛盾即人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，有時也會以產(chǎn)生各類風(fēng)險的方式體現(xiàn)出來。比如，科技積累和創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，無法充分保障國民經(jīng)濟(jì)特別是尖端產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈還存在薄弱之處和“斷鏈”風(fēng)險，一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心部件供應(yīng)還存在瓶頸；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體發(fā)展水平還不高、現(xiàn)代化程度不夠，保障糧食安全的壓力還很大；城鄉(xiāng)不平衡、收入差距的問題還沒有很好解決，民生保障、社會治理上還有短板弱項(xiàng)，有可能造成社會矛盾的積累甚至集中爆發(fā)；生態(tài)建設(shè)方面，節(jié)能減排、污染防治、生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)等方面還有不少需要解決的問題；另外，一些自然災(zāi)害、偶然事件、意外因素等，都有可能產(chǎn)生影響我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各類風(fēng)險。

面對上述多方面的風(fēng)險，只有進(jìn)行有效的風(fēng)險治理，才能防止我國社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)生巨大波折，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)。風(fēng)險治理的主要內(nèi)容包括風(fēng)險潛伏期、爆發(fā)時及發(fā)生后的一系列應(yīng)對處理措施以及相應(yīng)的制度機(jī)制建設(shè)。多年來，中國特色社會主義制度顯示出了強(qiáng)大的風(fēng)險治理能力，成功應(yīng)對了流行病疫情、經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)、地震自然災(zāi)害等重大風(fēng)險事件，顯示出我國國家治理在面對風(fēng)險沖擊時的強(qiáng)大韌性。不過，實(shí)踐中也暴露出我國在風(fēng)險治理上的一些不足之處，特別是在構(gòu)建系統(tǒng)協(xié)調(diào)、專業(yè)高效的風(fēng)險治理體系上還有明顯差距。黨的十九屆五中全會通過的《建議》在對“國家治理效能得到新提升”的闡釋中明確提出，要實(shí)現(xiàn)“防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力”。強(qiáng)化風(fēng)險治理，是保持國家社會基本秩序平穩(wěn)、為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供必要條件的保障，也是進(jìn)一步推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)治理效能新提升的重要內(nèi)容。

當(dāng)代中國提升風(fēng)險治理效能的主要依托

風(fēng)險治理效能作為國家治理效能在應(yīng)對風(fēng)險上的具體體現(xiàn)，是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)到上層建筑的多層次、多方面的系統(tǒng)性工程。當(dāng)代中國提升風(fēng)險治理的主要依托，是理論指導(dǎo)、制度優(yōu)勢和物質(zhì)保障共同構(gòu)成的可靠基礎(chǔ)。

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是強(qiáng)化風(fēng)險治理的有力理論指導(dǎo)。習(xí)近平總書記曾在許多場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)防范風(fēng)險挑戰(zhàn)的重要性，對做好有關(guān)工作作出一系列重要指示，形成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想關(guān)于風(fēng)險治理的豐富內(nèi)容。特別是在2018年1月的學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神研討班開班式上，習(xí)近平總書記列舉了在中國現(xiàn)代化進(jìn)程中可能發(fā)生的多方面具體風(fēng)險，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)憂患意識、防范風(fēng)險挑戰(zhàn)要一以貫之；2019年1月，專門舉辦省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班，對防范化解政治、經(jīng)濟(jì)、科技等領(lǐng)域的重大風(fēng)險進(jìn)一步提出明確要求。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是國家治理各方面工作的指導(dǎo)思想，其中關(guān)于防范化解風(fēng)險的重要內(nèi)容，既有原則要求，也有具體方針，為強(qiáng)化風(fēng)險治理提供了系統(tǒng)的理論依托和明確的行動指南。

不斷健全完善的中國特色社會主義制度體系是提升風(fēng)險治理效能的根本保證。抗擊疫情等許多生動事例表明，“中國特色社會主義制度所具有的顯著優(yōu)勢，是抵御風(fēng)險挑戰(zhàn)、提高國家治理效能的根本保證。”我國的社會主義制度是為了多數(shù)人、依靠多數(shù)人的制度，對防范重大風(fēng)險高度重視，在應(yīng)對風(fēng)險時，能夠集中力量辦大事、辦難事、辦急事，以非凡的組織動員能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、貫徹執(zhí)行能力，有效有力地做好風(fēng)險治理各項(xiàng)工作。我國制度的最大優(yōu)勢是黨的領(lǐng)導(dǎo)，面對風(fēng)險挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨具有強(qiáng)大的政治、思想、組織力量，能夠快速反應(yīng)、科學(xué)決策、高效落實(shí)，而且作為有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，能夠發(fā)動全國各級黨組織和廣大黨員、充分調(diào)動社會各方面和廣大人民群眾，形成面對風(fēng)險打贏“人民戰(zhàn)爭”的巨大力量。

日益增長的綜合國力為做好風(fēng)險治理工作提供了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。社會生活各個方面的狀況，根本地取決于一定的社會生產(chǎn)力以及生產(chǎn)關(guān)系所構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我們堅(jiān)持把解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力作為根本任務(wù)，多年來，國家的經(jīng)濟(jì)科技實(shí)力、綜合國力不斷增強(qiáng)，構(gòu)成了不斷強(qiáng)化風(fēng)險治理的基礎(chǔ)依托。一方面，積累豐富的物資儲備、建立完整的產(chǎn)業(yè)體系、形成強(qiáng)大的生產(chǎn)能力，直接為應(yīng)對風(fēng)險提供了必要的物質(zhì)條件；另一方面，經(jīng)濟(jì)社會應(yīng)對風(fēng)險沖擊的韌性在發(fā)展中不斷增強(qiáng)，特別是人民群眾生活保障水平的提高，以及在社會發(fā)展中日益充實(shí)的安全感，為從容應(yīng)對風(fēng)險提供了社會心理基礎(chǔ)。面臨風(fēng)險挑戰(zhàn)時，及時生產(chǎn)和供應(yīng)各類搶險救援物資與生活保障物資的能力，長期以來的發(fā)展成就所積累的充足信任，為有效開展風(fēng)險治理工作提供了群眾基礎(chǔ)和力量源泉。

理論指導(dǎo)起到明方向、聚人心的作用，制度體系為有效協(xié)調(diào)調(diào)動各方面因素提供了保證，國力基礎(chǔ)為風(fēng)險治理提供了底氣和力量，共同形成了提升風(fēng)險治理效能的可靠依托。

強(qiáng)化風(fēng)險治理、實(shí)現(xiàn)國家治理效能新提升的實(shí)踐路徑

在社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)新征程中，強(qiáng)化風(fēng)險治理是具有突出必要性和現(xiàn)實(shí)性的重大任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)國家治理效能新提升的重要維度，內(nèi)在包含于社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的各項(xiàng)工作之中。強(qiáng)化風(fēng)險治理、實(shí)現(xiàn)國家治理效能新提升的實(shí)踐路徑，主要有以下四個方面。

一是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨在風(fēng)險治理上的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是我國強(qiáng)化風(fēng)險治理的核心優(yōu)勢所在。風(fēng)險治理所需要的前瞻性考量，有時可能與一定的短期利益相沖突，需要著眼長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃；風(fēng)險治理所涉及的范圍，常常超出傳統(tǒng)治理格局下功能與區(qū)域的邊界劃分，需要不同“條”與“塊”之間的有效配合。提升實(shí)現(xiàn)風(fēng)險治理所需要的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)性和強(qiáng)大組織力，關(guān)鍵就在于堅(jiān)持和加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨在風(fēng)險治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，夯實(shí)風(fēng)險治理的根本制度保證。同時，也要著眼于不斷提高黨的自身建設(shè)質(zhì)量，提高各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部治理風(fēng)險的政治擔(dān)當(dāng)、憂患意識和專業(yè)能力，持續(xù)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮面對風(fēng)險時基層黨組織的組織力，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，為有效治理風(fēng)險提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

二是著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想。滿足人民對美好生活的向往是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本目標(biāo)，也是強(qiáng)化風(fēng)險治理的目標(biāo)和方法。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，需要樹立正確的政績觀，真正以人民群眾的根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，避免造成巨大風(fēng)險隱患的短期行為；同時，要直面現(xiàn)階段我國社會的主要矛盾，從源頭上和根本上實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險的化解與治理。特別是隨著我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，堅(jiān)持以人民為中心，推動更高效率同時更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，才能解決發(fā)展不平衡、不充分帶來的風(fēng)險隱患，實(shí)現(xiàn)更為安全的發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心，做到發(fā)展成果由人民共享，也才能夠在應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)時擁有人民群眾的可靠支持。在風(fēng)險治理的具體工作中，只有做到為了人民、依靠人民、發(fā)揮他們的主動性創(chuàng)造性，才能激發(fā)來自人民的巨大力量。

三是針對治理短板持續(xù)推進(jìn)全面深化改革。全面深化改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然途徑，也是強(qiáng)化風(fēng)險治理的必要舉措。一方面，風(fēng)險的發(fā)生以及應(yīng)對處理的過程中，往往會暴露出國家治理在一些領(lǐng)域或體制機(jī)制上的短板漏洞。對于這些顯現(xiàn)出來的治理效能相對不足之處，需要及時以體制機(jī)制改革的方式進(jìn)行彌補(bǔ)與完善，增強(qiáng)應(yīng)對可能發(fā)生同類風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力。另一方面，風(fēng)險治理的重要內(nèi)容在于對潛在風(fēng)險隱患的防范，特別是有些隱蔽性較強(qiáng)但可能會在長期積累后造成嚴(yán)重后果的風(fēng)險，要通過全面系統(tǒng)地推進(jìn)深化改革，以充分的前瞻性和戰(zhàn)略性實(shí)現(xiàn)對深層次、根本性矛盾的排查化解，做到抓住先機(jī)解決問題、防患于未然，實(shí)現(xiàn)國家社會的長治久安。

四是以系統(tǒng)觀念不斷完善風(fēng)險治理體系。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念是做好“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的明確原則。完善風(fēng)險治理體系，要注重增強(qiáng)風(fēng)險治理各方面工作的系統(tǒng)性，使各部門的防風(fēng)險工作不是簡單疊加，而是相互銜接配合，形成研判評估、快速反應(yīng)、支持保障各方面有效聯(lián)動協(xié)同的工作整體。與此同時，還要注重將防范化解風(fēng)險融入國家發(fā)展各領(lǐng)域、各方面工作之中，把風(fēng)險治理與貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的各方面工作有機(jī)統(tǒng)一起來，在統(tǒng)籌推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)風(fēng)險治理體系的協(xié)調(diào)運(yùn)行，從而實(shí)現(xiàn)國家治理效能的整體提升。

（作者為北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生）

【注：本文系國家社科基金重大項(xiàng)目“‘中國之治’的世界意義研究”（項(xiàng)目編號：20ZDA012）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《關(guān)于<中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議>的說明》，《人民日報》，2020年11月4日。

②習(xí)近平：《以時不我待只爭朝夕的精神投入工作 開創(chuàng)新時代中國特色社會主義事業(yè)新局面》，《人民日報》，2018年1月6日。

③習(xí)近平：《提高防控能力著力防范化解重大風(fēng)險 保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展社會大局穩(wěn)定》，《人民日報》，2019年1月22日。

④習(xí)近平：《在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上的講話》，《人民日報》，2020年9月9日。

責(zé)編/谷漩 美編/陳琳

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