8月17日召開的中央財經(jīng)委員會會議提到三次分配，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。這次會議提到三次分配有什么重要意義？釋放什么重要信號？又如何做好這項工作？圍繞這些熱點問題，中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪多了多位專家學(xué)者。

什么是第三次分配？

會議指出，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。

這并不是中央首次提到三次分配。2019年，黨的十九屆四中全會提出，重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。2020年，黨的十九屆五中全會再次提出，要發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。

收入分配是經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局。與初次分配和再分配相比，三次分配在概念內(nèi)涵、分配參與者和分配價值取向等方面有鮮明特點。

早在1994年，著名經(jīng)濟學(xué)家、北京大學(xué)教授厲以寧就在《股份制與現(xiàn)代市場經(jīng)濟》中提出“三次分配”。他表示，通過市場實現(xiàn)的收入分配，被稱為“第一次分配”；通過政府調(diào)節(jié)而進(jìn)行的分配，被稱為“第二次分配”；個人出于自愿，在習(xí)慣與道德的影響下把可支配收入的一部分或大部分捐贈出去，可稱為“第三次分配”。

學(xué)習(xí)時報在2020年1月刊載的《第三次分配：內(nèi)涵、特點及政策體系》一文中指出，“第三次”并不是指在時序上一定要發(fā)生在初次分配、再分配之后，實踐中三者是互相交錯并行不悖的；有的志愿勞動與初次分配同時發(fā)生，有的捐贈發(fā)生在再分配之前而獲得稅收減免。

釋放什么重要信號？

“第三次分配在以前的政府文件中也提到過，這次會議和以往有所不同，放在一個重要的位置上，分量更重。”浙江大學(xué)文科資深教授、北京師范大學(xué)中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實對中國經(jīng)濟網(wǎng)記者說。

那么，中央財經(jīng)委員會會議提到三次分配，釋放了什么重要信號？中泰證券首席經(jīng)濟學(xué)家李迅雷在接受中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪時表示，這對全社會釋放了更加明確的信號，意味著“十四五”期間我國在縮小收入差距、推進(jìn)共同富裕方面要有一定的進(jìn)展。

會議強調(diào)，我們正在向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，適應(yīng)我國社會主要矛盾的變化，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，必須把促進(jìn)全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點。

李迅雷分析，黨的十九屆四中全會明確提出“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)”，表明第三次分配將成為我國收入分配改革的一種新的補充形式。而黨的十九屆五中全會也強調(diào)收入分配問題，下一個十五年，改革的重心是要縮小收入差距。

第三次分配被喻為促進(jìn)社會公平正義的“溫柔之手”。中國財政科學(xué)研究院副研究員蘇京春在接受媒體采訪時指出，以財政為主要手段的再分配環(huán)節(jié)，雖然已經(jīng)在很大程度上起到了兼顧公平的作用，但還是不夠，亟需以企業(yè)和個人為參與主體的第三次分配來幫助實現(xiàn)縮小收入差距的目標(biāo)。

如何做好第三次分配？

專家認(rèn)為，要進(jìn)一步擴展第三次分配的范圍，增加個人捐贈的規(guī)模和總量，將潛力發(fā)揮出來，還需要制定好相關(guān)的制度和政策。

國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任侯云春在2017年就提出，加快推進(jìn)分配制度改革，加大稅收調(diào)節(jié)力度，大力提倡慈善捐贈，搞好一二三次分配，縮小收入分配差距。他認(rèn)為，在經(jīng)濟全球化的背景下，需要綜合考慮國際國內(nèi)多種因素，確定我國在三次分配中的思路、原則、措施和步驟。

“我國公益事業(yè)已經(jīng)到了快速發(fā)展期，慈善事業(yè)也進(jìn)入爆發(fā)期，但是和其他國家相比還是存在一些不足。”李實說，在如何鼓勵第三次分配，特別是在把第三次分配做大方面，還缺少相應(yīng)的經(jīng)驗，需要向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，看看它們?nèi)绾卧谡呱?，特別稅收優(yōu)惠政策上，鼓勵人們更加有愿意參與到第三次分配中來，未來這方面還有很大的空間。

中國社會保障學(xué)會會長鄭功成此前表示，第三次分配是慈善公益事業(yè)十分必要且有益的補充，更具有提升公益情懷、潤滑社會關(guān)系、促進(jìn)社會和諧的獨特功能，從而值得重視。我國需要更加有效的財政稅收政策來支持慈善公益事業(yè)的發(fā)展。

在慈善法制建設(shè)方面，中國勞動關(guān)系學(xué)院公共管理學(xué)院副院長楊思斌認(rèn)為，在立法上，要整體看待慈善法制規(guī)范體系，并與其他法律有機銜接、相互支持；在執(zhí)法上，應(yīng)當(dāng)把慈善組織的數(shù)量、設(shè)立便捷程度、執(zhí)法機關(guān)的服務(wù)及慈善活動效果等納入慈善法執(zhí)法評估中。（中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 馬常艷）