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人民論壇網(wǎng)·國(guó)家治理網(wǎng)> 前沿理論> 正文

從增長(zhǎng)到均衡:實(shí)現(xiàn)共同富裕的挑戰(zhàn)和路徑

摘 要:無(wú)論在世界或是中國(guó),貧困和收入差距問(wèn)題是永遠(yuǎn)的焦點(diǎn)。就當(dāng)下的中國(guó)來(lái)說(shuō),改革開放之初提出的“讓一部分人先富起來(lái)”的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了;相比之下,“共同富裕”的實(shí)現(xiàn)更為困難,不僅面臨著復(fù)合型發(fā)展、全球化、收入分配等方面的挑戰(zhàn),而且需要下大力氣讓共同富裕的“兩個(gè)車輪”——后進(jìn)地區(qū)持續(xù)構(gòu)建穩(wěn)固的反貧困機(jī)制、先進(jìn)地區(qū)不斷開展創(chuàng)新實(shí)踐共同轉(zhuǎn)起來(lái)。

關(guān)鍵詞:共同富裕 浙江省 均衡發(fā)展 收入分配

中圖分類號(hào)F124 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

中國(guó)課題:從增長(zhǎng)到均衡

從1978年改革開放算起,中國(guó)經(jīng)過(guò)30余年高速發(fā)展,在2010年成長(zhǎng)為經(jīng)濟(jì)總量世界第二的經(jīng)濟(jì)大國(guó)。一般來(lái)說(shuō),為了實(shí)現(xiàn)自身快速發(fā)展,后發(fā)國(guó)家都有機(jī)會(huì)利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)施趕超戰(zhàn)略,并收獲高增長(zhǎng)的紅利,但考慮到中國(guó)有14億人口,這無(wú)疑是一個(gè)了不起的成就。當(dāng)前,中國(guó)已經(jīng)全面建成小康社會(huì),步入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程,但從人均GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、核心技術(shù)和貧富差距等指標(biāo)來(lái)看,中國(guó)的現(xiàn)代化道路依舊任重道遠(yuǎn)。

改革開放以后,中國(guó)現(xiàn)代化的時(shí)間表大致可以分成五階段:第一階段為改革開放之初到1990年,主要任務(wù)是解決溫飽問(wèn)題;第二階段為1991年到2000年,目標(biāo)是使人民生活總體達(dá)到小康水平;第三階段為2001年到2020年,中心任務(wù)是全面建成小康社會(huì)(整體脫貧,筆者注);第四階段為2021年到2035年,目標(biāo)是基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化;第五階段為2036年到2050年,實(shí)現(xiàn)全面建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。

進(jìn)入本世紀(jì)后,黨中央更加重視發(fā)展的平衡性。2006年,十六屆六中全會(huì)要求推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步,提出以“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”為總要求建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)想。2007年,黨的十七大報(bào)告指出,必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,其核心是“以人為本”,基本要求是“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”。2012年11月,習(xí)近平總書記在參觀“復(fù)興之路”展覽時(shí)正式提出“中國(guó)夢(mèng)”。“中國(guó)夢(mèng)”的核心目標(biāo)與“兩個(gè)一百年”的目標(biāo)具有一致性,即到2021年中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年和2049年中華人民共和國(guó)成立100周年之時(shí),逐步并最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。“中國(guó)夢(mèng)”強(qiáng)調(diào)國(guó)家、民族和個(gè)人是命運(yùn)共同體,國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福是終極追求。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,GDP增速有所放緩,同時(shí),經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心發(fā)生了轉(zhuǎn)移——更加注重質(zhì)量和結(jié)構(gòu),更加重視解決發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題,而不是單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張。這也是黨的十九大報(bào)告中“兩步走”戰(zhàn)略沒有再提GDP翻番類目標(biāo)的主要原因。

近些年來(lái),針對(duì)我國(guó)發(fā)展中的不平衡不充分問(wèn)題,黨中央出臺(tái)了一系列“再平衡”政策措施,具體包括六個(gè)方面:一是農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略。如“村村通公路”(基礎(chǔ)設(shè)施)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)(生態(tài)戰(zhàn)略)、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略(消除絕對(duì)貧困)等。二是生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略。如在國(guó)內(nèi)倡導(dǎo)節(jié)能減排,在國(guó)際上簽署巴黎氣候協(xié)定,推動(dòng)新能源汽車行業(yè)的發(fā)展等。三是彌補(bǔ)民生短板。如城市安居工程(棚戶區(qū)改造、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)、公共租賃房建設(shè)等),智慧城市建設(shè)(智慧生活、智慧服務(wù))等。四是深化經(jīng)濟(jì)體制改革。如推動(dòng)以上海自貿(mào)區(qū)為首的自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè),實(shí)行外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單化,出臺(tái)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南等。五是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。六是支持浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)(參見本文最后部分的論述)。可見,從增長(zhǎng)到均衡的新進(jìn)程已然開啟。在這途中,我們勢(shì)必會(huì)面臨巨大的挑戰(zhàn)。

中國(guó)挑戰(zhàn):復(fù)合型發(fā)展、全球化、收入分配機(jī)制的耦合

復(fù)合型發(fā)展的挑戰(zhàn)

從單一的工業(yè)化建設(shè),到“四個(gè)現(xiàn)代化”建設(shè),再到全方位的富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè),中國(guó)特色社會(huì)主義一直是一個(gè)動(dòng)態(tài)演進(jìn)的過(guò)程。

作為后發(fā)國(guó)家,中國(guó)具有一定的優(yōu)勢(shì)條件,即可以利用相對(duì)便宜的土地和勞動(dòng)力吸引外資,同時(shí)可以借鑒和引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù),省去很多走彎路的過(guò)程。但與此同時(shí),挑戰(zhàn)也客觀存在。其一,必須創(chuàng)造性、綜合性地回應(yīng)工業(yè)化各階段的發(fā)展課題。當(dāng)前,中國(guó)尚未完全完成工業(yè)化,但卻必須同時(shí)應(yīng)對(duì)以環(huán)境氣候問(wèn)題為代表的后工業(yè)社會(huì)議題,因?yàn)檫@已經(jīng)是全球性議題,中國(guó)作為GDP全球第二的經(jīng)濟(jì)大國(guó),必須回應(yīng)國(guó)際社會(huì)的關(guān)切。在2015年召開的氣候變化巴黎大會(huì)開幕式上,習(xí)近平總書記歷史性地做出了積極減排的承諾。這既是發(fā)展中大國(guó)的責(zé)任,也是在國(guó)際舞臺(tái)上獲得更多公共話語(yǔ)權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重大決策。其二,后發(fā)劣勢(shì)問(wèn)題。后發(fā)國(guó)家面臨的后發(fā)劣勢(shì),主要體現(xiàn)為子系統(tǒng)缺乏整合性。在現(xiàn)代化進(jìn)程中,經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治發(fā)展、社會(huì)發(fā)展是系統(tǒng)工程,彼此相互支撐。在實(shí)踐層面,如果只注重迅速地從后發(fā)優(yōu)勢(shì)中獲利,忽略各個(gè)子系統(tǒng)間的聯(lián)系,當(dāng)后發(fā)優(yōu)勢(shì)的紅利耗盡的時(shí)候,后發(fā)劣勢(shì)就會(huì)成為“發(fā)展的陷阱”。

全球化的挑戰(zhàn)

全球化有利于縮小差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕嗎?法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家托馬斯·皮凱蒂在《21世紀(jì)資本論》中通過(guò)對(duì)自18世紀(jì)工業(yè)革命至今的財(cái)富分配數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,提出了一個(gè)簡(jiǎn)潔有力的公式:資本收益率遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)率。由此可知,原本期待的“涓滴效應(yīng)”(設(shè)想一下婚禮上常見的“香檳酒杯寶塔”,香檳從塔尖倒下來(lái),自上而下注滿所有酒杯)并不會(huì)自動(dòng)發(fā)生。相反,發(fā)展差距、收入差距不可避免。他認(rèn)為,不加制約的所謂自由資本主義會(huì)加劇財(cái)富不平等。《國(guó)家為什么會(huì)失敗》的作者德隆·阿西莫格魯和詹姆斯·A.羅賓遜則更加明確地指出,一個(gè)國(guó)家是包容性制度還是榨取性制度,決定著國(guó)家的成敗。

全球化背景下,傳統(tǒng)精英治理失靈,民粹主義勢(shì)力抬頭,很多國(guó)家改變了政治版圖,發(fā)達(dá)國(guó)家也不例外。其中,美國(guó)民粹主義勢(shì)力興起的背后,是貧富差距問(wèn)題(以及移民問(wèn)題)。一方面,以華爾街為代表的金融界和巨型跨國(guó)企業(yè)借助全球化的東風(fēng),不斷增加資本收益(香檳酒塔最上面的酒杯自我膨脹);另一方面,“鐵銹帶”的藍(lán)領(lǐng)工人的工作被剝奪,失業(yè)率增加(香檳酒塔最下方的酒杯容量萎縮,下方遞減)。根據(jù)皮尤研究中心發(fā)布的報(bào)告,2015年中產(chǎn)階級(jí)在美國(guó)總成年人口中所占的比例只有50%。而在1971年,這一比例為61%。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明,美國(guó)已經(jīng)從橄欖型社會(huì)走向啞鈴型社會(huì),不穩(wěn)定性顯著增加。2021年6月初,G7財(cái)長(zhǎng)會(huì)議達(dá)成協(xié)議,對(duì)跨國(guó)公司劃定全球最低稅率(不低于15%),目的是糾正失衡的收入分配格局,制定更加合理、規(guī)范的游戲規(guī)則。這可以看作是全球化背景下主要發(fā)達(dá)國(guó)家政府在二次分配中的新政。

置身于全球化浪潮中,中國(guó)也面臨著類似的考驗(yàn),亟需優(yōu)化重大政策,加強(qiáng)國(guó)際協(xié)作,克服收入分配不均問(wèn)題。

改善收入分配機(jī)制,打造中國(guó)版福利國(guó)家的挑戰(zhàn)

就當(dāng)下的中國(guó)來(lái)說(shuō),改革開放之初提出的“讓一部分人先富起來(lái)”的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了;相比之下,“共同富裕”的實(shí)現(xiàn)更為困難。無(wú)論在世界或是中國(guó),貧困和收入差距問(wèn)題是永遠(yuǎn)的焦點(diǎn)。在貿(mào)易摩擦的大背景下,構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局勢(shì)在必行,但內(nèi)循環(huán)的實(shí)現(xiàn)有賴于國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大,從本質(zhì)上說(shuō)是收入差距的縮小。

收入差距經(jīng)由市場(chǎng)主導(dǎo)的一次分配和政府主導(dǎo)的二次分配形成。縮小收入差距的對(duì)策也要從這兩大機(jī)制著手。

就市場(chǎng)機(jī)制來(lái)說(shuō),自由主義市場(chǎng)原理倡導(dǎo)自由競(jìng)爭(zhēng),相信通過(guò)涓滴效應(yīng),可以實(shí)現(xiàn)共同富裕。然而就像托馬斯·皮凱蒂所說(shuō)的那樣,在資本收益率遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率(因此也大于工資增長(zhǎng)率)的前提下,任由市場(chǎng)進(jìn)行分配會(huì)導(dǎo)致兩極分化。這是什么情況?還是拿香檳酒杯塔來(lái)做比喻:在資本收益驅(qū)使下,最頂端的那幾個(gè)酒杯會(huì)自我膨脹,這樣,雖然倒下來(lái)的酒的總量有所增加,但越下層的酒杯就越難接到酒。此外,在兩極分化的格局下,尤其要注意貧困的代際傳遞,也就是累積性的世代貧困問(wèn)題。因?yàn)檫@一問(wèn)題久而久之會(huì)導(dǎo)致階層固化,從而激化社會(huì)矛盾(參考下文“小鎮(zhèn)做題家”的例子)。

可以看出,單一的市場(chǎng)機(jī)制容易產(chǎn)生財(cái)富分配的馬太效應(yīng)。為了應(yīng)對(duì)市場(chǎng)分配的扭曲,需要切實(shí)保障勞工權(quán)利,尤其是保障勞動(dòng)者順利就業(yè)、得到合理分配。由此,應(yīng)確立工會(huì)為集體談判代表,并推動(dòng)形成民主的企業(yè)治理機(jī)制。此外,在政府主導(dǎo)的二次分配中,需要通過(guò)靈活有力的稅收政策和財(cái)政政策,讓更多人有機(jī)會(huì)增收致富。在具體的公共政策中,實(shí)現(xiàn)教育公平、教育均衡化尤為關(guān)鍵,因?yàn)樗菙財(cái)嘭毨ТH傳遞的有效手段。為此,政府需要進(jìn)一步強(qiáng)化公平公正的二次分配政策,實(shí)現(xiàn)教育的均衡發(fā)展。

推進(jìn)共同富裕值得關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域

2019年,中國(guó)的人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元,更加接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。如何避免中等收入陷阱,實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”?圍繞共同富裕,有哪些值得關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域?

在動(dòng)態(tài)治理視野下,持續(xù)推進(jìn)反貧困政策

當(dāng)前,中國(guó)已經(jīng)歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題。但必須清醒地認(rèn)識(shí)到,貧困是發(fā)展的伴生性問(wèn)題,是動(dòng)態(tài)概念。只有切實(shí)破除貧困的生成機(jī)制,才能從根本上徹底解決貧困問(wèn)題,降低貧困發(fā)生率。目前,“脫貧不脫政策”還在持續(xù),對(duì)脫貧戶的觀察和鞏固仍在進(jìn)行,脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接機(jī)制以及促進(jìn)農(nóng)民收入可持續(xù)增長(zhǎng)的內(nèi)生性機(jī)制尚在完善。如習(xí)近平總書記所說(shuō),“脫貧摘帽不是終點(diǎn),而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)”。

參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn),一國(guó)的貧困線有絕對(duì)貧困線和相對(duì)貧困線兩種。前者將生存必需的營(yíng)養(yǎng)和物資折算成收入的水平,在此以下的人口規(guī)模,用“絕對(duì)貧困率”表示(發(fā)展中國(guó)家主要采用這一指標(biāo));后者指的是全體國(guó)民的中位數(shù)收入水平,同樣地,在此水平以下的用“相對(duì)貧困率”表示(發(fā)達(dá)國(guó)家主要采用這個(gè)指標(biāo))。國(guó)內(nèi)相對(duì)富裕的省份,有必要和國(guó)際接軌,逐步引入“相對(duì)貧困”的概念并在民生福利政策中加以體現(xiàn)。

警惕資本的陷阱:產(chǎn)業(yè)資本化運(yùn)作和壟斷對(duì)收入差距的影響

全球化背景下,資本興風(fēng)作浪,形成行業(yè)壟斷,損害創(chuàng)新土壤和收入分配格局的例子屢見不鮮。

以美國(guó)為例,第二次工業(yè)革命后,石油、鋼鐵領(lǐng)域逐步形成寡頭壟斷的格局。一開始,人們認(rèn)為在世界市場(chǎng)上攻城掠地,非大企業(yè)不可,由此,美國(guó)政府對(duì)壟斷資本表現(xiàn)得很寬容。然而,惡果很快顯現(xiàn):在巨額利潤(rùn)面前,壟斷企業(yè)開啟資本狂歡,創(chuàng)新意愿大打折扣;與此同時(shí),中小企業(yè)大量破產(chǎn)、民眾生活水平節(jié)節(jié)下降,引發(fā)了大規(guī)模社會(huì)批判。直到1901年美國(guó)總統(tǒng)西奧多·羅斯福(老羅斯福)繼任,他先后對(duì)40多家托拉斯提起反壟斷訴訟,最終拆分了包括牛肉托拉斯、石油托拉斯、鋼鐵托拉斯、煙草托拉斯等在內(nèi)的一大批寡頭企業(yè),維護(hù)了健康的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

如果說(shuō)反貧困是二次分配領(lǐng)域的課題,反壟斷則是市場(chǎng)領(lǐng)域(一次分配)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

2020年末,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張的必要性。針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)相繼投入大量資源入局生鮮社區(qū)團(tuán)購(gòu)事件,《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表評(píng)論,告誡互聯(lián)網(wǎng)巨頭別只惦記幾捆白菜、幾斤水果的流量,科技創(chuàng)新更令人心潮澎湃。疫情之下,社區(qū)團(tuán)購(gòu)有正功能,互聯(lián)網(wǎng)巨頭介入其中無(wú)可厚非,但必須履行好企業(yè)的社會(huì)責(zé)任,不能違反反壟斷法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的相關(guān)規(guī)定。

需要明確的是,互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)利用資本優(yōu)勢(shì)和流量?jī)?yōu)勢(shì)(市場(chǎng)壟斷地位)攻城掠地,在各領(lǐng)域低水平擴(kuò)張,后果是嚴(yán)重的:

一是埋頭搞創(chuàng)新的企業(yè)會(huì)越來(lái)越少。道理很簡(jiǎn)單:既然很方便就可以獲取壟斷利潤(rùn),為何還要辛辛苦苦去創(chuàng)新?現(xiàn)實(shí)中“屠龍少年成惡龍”的現(xiàn)象屢見不鮮。例如,互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)在嗅到新的商機(jī)時(shí),便會(huì)迅速?gòu)?fù)制相似的技術(shù)或商業(yè)模式,排擠新企業(yè)的進(jìn)入,扼殺小型創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成長(zhǎng)空間;或者干脆進(jìn)行資本收購(gòu)(惡意收購(gòu)),收購(gòu)以后,卻對(duì)影響既有盈利模式的創(chuàng)新丟棄不用。

二是導(dǎo)致分配格局惡化。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)巨大的議價(jià)能力,往往會(huì)惡化實(shí)體業(yè)者的收入份額。比如,農(nóng)村電商固然可以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售,但是利潤(rùn)分配中獲利最大的是平臺(tái)企業(yè),而不是農(nóng)戶。另外,在企業(yè)中,員工往往處于相對(duì)弱勢(shì)的地位。且不論那些沒有與企業(yè)簽訂正式勞動(dòng)合同的外賣員,即使是正式員工,也經(jīng)常處于996的高壓狀態(tài)下,因而被戲稱為“IT民工”。

三是對(duì)就業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響?;ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的迅速發(fā)展對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成了較大沖擊,很多中小實(shí)體企業(yè)面臨倒閉的風(fēng)險(xiǎn)。就社區(qū)團(tuán)購(gòu)而言,互聯(lián)網(wǎng)巨頭涌入后,社區(qū)菜場(chǎng)攤販、小店主的生計(jì)面臨考驗(yàn)。更嚴(yán)重的是,互聯(lián)網(wǎng)巨頭一旦布局成型,他們要搶占就不只是菜販們手中的蔬果,還有社區(qū)商店經(jīng)營(yíng)的日用品,甚至家電產(chǎn)品等。就業(yè)是基本民生保障,是影響收入分配格局的關(guān)鍵因素。為此,必須高舉“反壟斷”大旗,斬?cái)嗷ヂ?lián)網(wǎng)巨頭運(yùn)用資本攻城掠地的野蠻生長(zhǎng)鏈條,倒逼他們反思創(chuàng)新之路,承擔(dān)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。

教育體制改革:學(xué)業(yè)減負(fù)和教育資源均衡化

青少年是國(guó)家的未來(lái),是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)創(chuàng)造”的主力軍,通過(guò)教育為青少年賦能,是縮小貧富差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕、建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家的重要路徑??梢?,無(wú)論是宏觀層面還是微觀層面,教育都具有舉足輕重的意義。

作為應(yīng)試教育的產(chǎn)物,“小鎮(zhèn)做題家”一度成為熱門話題。通過(guò)懸梁刺股式的刷題方式考上大學(xué),走出“小鎮(zhèn)”(邊緣落后地區(qū)),在大城市站住腳跟的“小鎮(zhèn)少年”的奮斗經(jīng)歷,引發(fā)了很多人的共鳴。從公共政策的角度,我們必須反思以下幾個(gè)問(wèn)題:其一,中國(guó)各地區(qū)間存在明顯的發(fā)展差距,“小鎮(zhèn)少年”的學(xué)習(xí)條件和生活壓力是“城市少年”難以想象的,而隨著經(jīng)濟(jì)總量的提升,地區(qū)間的差距還會(huì)不斷擴(kuò)大,如何減輕“小鎮(zhèn)少年”的生活壓力,是公共部門需要認(rèn)真思考的問(wèn)題。其二,“刷題”是中國(guó)應(yīng)試教育的法寶,它與創(chuàng)造力所需要的好奇心、熱情和獨(dú)立思考能力相去甚遠(yuǎn)。這個(gè)問(wèn)題普遍存在于“小鎮(zhèn)少年”和“城市少年”身上,是橫亙?cè)趧?chuàng)新面前的巨石,不改革應(yīng)試教育,就難以撼動(dòng)家長(zhǎng)和學(xué)生的刷題熱情,“高分低能”問(wèn)題會(huì)一代代復(fù)制下去。其三,“小鎮(zhèn)少年”在城市站住腳相當(dāng)不易,因?yàn)槿狈V泛的人脈、活絡(luò)的社交能力以及廣闊的視野,他們最后能達(dá)到的境界也較為有限。從某種意義上來(lái)說(shuō),“小鎮(zhèn)少年”代表的是中國(guó)年輕人的大多數(shù),社會(huì)能給他們多大的發(fā)展空間,決定著中國(guó)的未來(lái)。因?yàn)樗麄兊幕貓?bào),是“中國(guó)夢(mèng)”最為廣闊的地基。

1999年高校實(shí)施擴(kuò)招政策以后,高校畢業(yè)生人數(shù)年年創(chuàng)新高,同時(shí)大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題也愈發(fā)突出。除了數(shù)量問(wèn)題,就業(yè)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題也不容忽視,突出表現(xiàn)為人力資源的培養(yǎng)和市場(chǎng)需求之間嚴(yán)重倒掛。這既是市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題,也是教育體制的問(wèn)題。值得慶幸的是,教育體制問(wèn)題已經(jīng)得到相關(guān)部門的高度關(guān)注。2021年年中以來(lái),“雙減負(fù)”的新聞絡(luò)繹不絕,各地也陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)政策,過(guò)度市場(chǎng)化的義務(wù)教育機(jī)構(gòu)逐漸回歸公共產(chǎn)品屬性。除了減負(fù)之外,各地還須重視教育資源均衡化問(wèn)題,這是更為困難的挑戰(zhàn)。但只有教育資源均衡化了,擇校的必要性才會(huì)大大降低,青少年也才能從應(yīng)試教育中解放出來(lái),在好奇心的驅(qū)動(dòng)下實(shí)現(xiàn)自主學(xué)習(xí)、自由學(xué)習(xí),從而自發(fā)地成為“中國(guó)創(chuàng)造”的有機(jī)組成部分。

藏富于民的浙江模式的啟示

浙江不是GDP總量領(lǐng)跑全國(guó)的大省,但卻是藏富于民的典范,也是城鄉(xiāng)收入差距最小的省份。

所謂發(fā)展模式(development model),是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)基于其特有的歷史、經(jīng)濟(jì)、文化背景(初期條件)形成的發(fā)展機(jī)制,是在推進(jìn)現(xiàn)代化過(guò)程中對(duì)政治體制、經(jīng)濟(jì)體制以及發(fā)展戰(zhàn)略等的選擇。其發(fā)展績(jī)效受到體制、政策、文化和行為方式等變量的影響。

中國(guó)土地廣袤,各地?fù)碛泄残缘耐瑫r(shí),也有自身的特性,因此不能一概而論,推行一樣的發(fā)展模式。在這種情況下,區(qū)域亞模式對(duì)整體模式的變遷往往起著試驗(yàn)田的作用。1978年以來(lái),改革的推進(jìn)一直靠的是“自下而上的創(chuàng)新”和“自上而下的吸收”相結(jié)合的方式,也就是說(shuō)改革的首發(fā)性在基層。例如,1978年安徽小崗村的“土地承包到戶”被上級(jí)主管部門關(guān)注到,并及時(shí)加以吸收、推廣,成為全國(guó)性的新制度。

20世紀(jì)80年代,沿海涌現(xiàn)出若干成長(zhǎng)型地區(qū),這些地區(qū)不但實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng),而且在發(fā)展方式上因地制宜。它們的經(jīng)驗(yàn),帶給其他地區(qū)深刻的啟發(fā)性意義。其中,深受矚目的是外資主導(dǎo)的“廣東模式”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主導(dǎo)的“江浙模式”。后者主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),勞動(dòng)力大多來(lái)自當(dāng)?shù)剞r(nóng)村,市場(chǎng)也主要在國(guó)內(nèi),并通過(guò)循環(huán)積累逐漸提高企業(yè)的技術(shù)含量(包括邀請(qǐng)來(lái)自國(guó)企的“周末工程師”傳授技術(shù)),顯現(xiàn)出內(nèi)生型發(fā)展的特征,受到更高的評(píng)價(jià)。

20世紀(jì)90年代中后期,“江浙模式”再分化,形成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的“浙江模式”和外資企業(yè)主導(dǎo)的“蘇南模式”兩種類型。從開發(fā)績(jī)效來(lái)說(shuō),“浙江模式”較好地實(shí)現(xiàn)了“成長(zhǎng)的共享”,更接近內(nèi)源式發(fā)展。2020年8月賽迪研究院發(fā)布的《2020中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)研究》報(bào)告顯示,以人均可支配收入計(jì)算,浙江省在城市居民可支配收入、農(nóng)村居民可支配收入、人均可支配收入三個(gè)指標(biāo)上都高于全國(guó)“百?gòu)?qiáng)縣”的平均值,也高于廣東、江蘇和山東三省——2019年全國(guó)GDP產(chǎn)值最高的三個(gè)省份??梢哉f(shuō),論“藏富于民”和“共同富裕”,顯然浙江更勝一籌。

2021年6月,中共中央、國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》,浙江省成為“高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)”。 對(duì)“共同富裕”目標(biāo)的再?gòu)?qiáng)調(diào)并付諸實(shí)踐,意味著“中國(guó)版福利國(guó)家”的出發(fā)。那么,浙江模式的啟示是什么?

總的來(lái)說(shuō),浙江模式的成功在于民間首創(chuàng)精神和有為政府的緊密結(jié)合,兩者缺一不可。

前已述及,收入分配格局由市場(chǎng)主導(dǎo)的一次分配和政府主導(dǎo)的二次分配組成。走向共同富裕,需要深化市場(chǎng)改革(消除壟斷、激勵(lì)創(chuàng)新、完善一次分配格局),也需要深化政府改革——除了強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管,政府還要在二次分配(社會(huì)福利政策)中發(fā)揮積極作用,其中的重點(diǎn)和難點(diǎn)是教育改革、住房制度改革、醫(yī)療改革等。為促進(jìn)共同富裕,浙江政府除了打造高效的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境外,在二次分配領(lǐng)域也大有作為,如2006年率先免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)。但民生問(wèn)題種類繁多、非常復(fù)雜,作為試驗(yàn)田的浙江需要不斷摸索,迎接挑戰(zhàn)。

2021年7月19日,《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案(2021—2025年)》正式發(fā)布。提出將率先形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu),并列出了結(jié)構(gòu)性指標(biāo),如全省居民人均可支配收入達(dá)到7.5萬(wàn)元,勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比重超過(guò)50%,家庭年可支配收入10萬(wàn)元至50萬(wàn)元的群體比例達(dá)到80%、20萬(wàn)元至60萬(wàn)元的群體比例力爭(zhēng)達(dá)到45%等,這些指標(biāo)都具有鮮明的共同富裕導(dǎo)向。

從增長(zhǎng)到均衡的戰(zhàn)略調(diào)整,既需要在后進(jìn)地區(qū)持續(xù)構(gòu)建穩(wěn)固的反貧困機(jī)制,也需要在先進(jìn)地區(qū)開展創(chuàng)新實(shí)踐,試水“中國(guó)版福利國(guó)家”道路,它們構(gòu)成了共同富裕的“兩個(gè)車輪”。

2021年,中國(guó)的發(fā)展模式處在全新的起跑線上。

【本文作者為復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授】

參考文獻(xiàn)

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[3]Yun Chen,Transition and Development in China: towards Shared Growth, Ashgate Publishing Group, United Kingdom,2009.

責(zé)編:羅 婷

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