原標(biāo)題：提高效率，精簡手續(xù)，完善機(jī)制，壓實責(zé)任 中央財政優(yōu)化科研經(jīng)費管理

科研經(jīng)費管理是科技管理改革的重要內(nèi)容，對于更好激發(fā)科研人員積極性、促進(jìn)科技創(chuàng)新具有重要意義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“給予科研單位更多自主權(quán)，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)，讓科研單位和科研人員從繁瑣、不必要的體制機(jī)制束縛中解放出來！”黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院先后出臺一系列優(yōu)化科研經(jīng)費管理的政策文件和改革措施，有力地激發(fā)了科研人員的創(chuàng)新活力，促進(jìn)了科技事業(yè)發(fā)展。但也存在部分政策規(guī)定落實不到位、一些領(lǐng)域改革需進(jìn)一步深化等問題。

為此，國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），從擴(kuò)大科研項目經(jīng)費管理自主權(quán)、完善科研項目經(jīng)費撥付機(jī)制、加大科研人員激勵力度等7個方面，提出25條改革政策和工作要求。

這些改革政策回應(yīng)了科技界哪些關(guān)切？經(jīng)費撥付、使用、管理鏈條如何完善？8月19日，在國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀。

賦予科研人員更大財政經(jīng)費使用自主權(quán)

財政部部長助理歐文漢表示，針對科研經(jīng)費管理剛性偏大等問題，《若干意見》堅持遵循科研活動規(guī)律，本著能放則放、應(yīng)放盡放的原則，賦予科研人員更大的經(jīng)費使用自主權(quán)。

一是擴(kuò)大預(yù)算編制自主權(quán)。預(yù)算科目從9個以上精簡為設(shè)備費、業(yè)務(wù)費、勞務(wù)費3個。“以后科研人員申報項目預(yù)算時，不用再編制材料費、測試化驗加工費等科目預(yù)算。除50萬元以上的設(shè)備費外，其他費用只需提供基本測算說明，不必一筆一筆列出來。”歐文漢說。

二是擴(kuò)大預(yù)算調(diào)劑自主權(quán)。將設(shè)備費預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項目承擔(dān)單位，除設(shè)備費外的其他費用調(diào)劑權(quán)全部由項目承擔(dān)單位下放給項目負(fù)責(zé)人，根據(jù)實際情況使用。

三是擴(kuò)大經(jīng)費包干制范圍。不僅在人才類和基礎(chǔ)研究類科研項目中推行經(jīng)費包干制，還將經(jīng)費包干制從項目層面擴(kuò)大到科研機(jī)構(gòu)層面，鼓勵有關(guān)部門和地方在從事基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究的獨立法人科研機(jī)構(gòu)開展經(jīng)費包干制試點。

四是擴(kuò)大結(jié)余資金留用自主權(quán)。考慮到科研活動的連續(xù)性，以及避免突擊花錢等問題，《若干意見》取消了此前結(jié)余資金只有2年使用期限的規(guī)定，明確項目結(jié)余資金留歸項目承擔(dān)單位繼續(xù)使用，由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動直接支出，優(yōu)先考慮原項目團(tuán)隊科研需求。

提高撥付效率，減輕科研人員報銷負(fù)擔(dān)

以往科研經(jīng)費撥付涉及環(huán)節(jié)多，撥付進(jìn)度有時比較慢，科研人員著急“等米下鍋”。為此，《若干意見》完善撥付流程，明確撥付時限，壓實撥付責(zé)任。

財政部科教和文化司司長黃家玉介紹，在部門預(yù)算批復(fù)前，項目管理部門就可以從財政部門拿到預(yù)先撥付的經(jīng)費，確?？蒲谢顒诱Ｍ七M(jìn)。項目管理部門在項目任務(wù)書簽訂后30日內(nèi)，要將經(jīng)費撥付至項目承擔(dān)單位，切實保障科研活動實際需求。項目牽頭單位要根據(jù)項目負(fù)責(zé)人意見，及時將經(jīng)費撥付至項目參與單位。

《若干意見》還從三個方面著力減輕科研人員報銷負(fù)擔(dān)——

一是全面配備科研財務(wù)助理，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。《若干意見》明確，要全面落實科研財務(wù)助理制度，確保每個項目配有相對固定的科研財務(wù)助理，為科研人員在預(yù)算編制、經(jīng)費報銷等方面提供專業(yè)化服務(wù)。

二是改進(jìn)財務(wù)報銷管理方式，切實解決科研人員“找票”“貼票”等問題。比如，項目承擔(dān)單位主辦會議時，可以在會議費中報銷國內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員的交通費等。另外，項目承擔(dān)單位可實行包干制，對國內(nèi)差旅費中的伙食補(bǔ)助費、市內(nèi)交通費和難以取得發(fā)票的住宿費實行包干。

三是推進(jìn)無紙化報銷。選擇部分中央高校、科研院所、企業(yè)，納入電子入賬憑證會計數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)推廣范圍，推動科研經(jīng)費報銷數(shù)字化、無紙化。

科研項目經(jīng)費50%以上用于人員費用

《若干意見》打出組合拳，激勵科研人員干事創(chuàng)業(yè)。

首先，在經(jīng)費來源方面，做到“有錢可以發(fā)”。一是提高間接費用比例。500萬元以下的部分，間接費用比例從不超過20%提高到30%，500萬元至1000萬元的部分從不超過15%提高到25%，1000萬元以上的部分從不超過13%提高到20%；對數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項目，間接費用比例進(jìn)一步提高到不超過60%。項目承擔(dān)單位可將間接費用全部用于績效支出，并向創(chuàng)新績效突出的團(tuán)隊和個人傾斜。二是擴(kuò)大從穩(wěn)定支持科研經(jīng)費中提取獎勵經(jīng)費試點范圍。三是加大科技成果轉(zhuǎn)化激勵力度，強(qiáng)調(diào)科技成果轉(zhuǎn)化收益要對職務(wù)科技成果完成人和為科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎勵和報酬。

其次，在經(jīng)費使用范圍方面，實現(xiàn)“有錢應(yīng)該發(fā)”。明確科研項目聘用人員的“五險一金”均可以從科研經(jīng)費中列支。

再次，在績效工資總量管理方面，防止“有錢發(fā)不出”。中央高校、科研院所、企業(yè)績效工資水平實行動態(tài)調(diào)整，由主管部門審批后報人力資源社會保障部門、財政部門備案。中央高校、科研院所、企業(yè)分配績效工資時，要向承擔(dān)國家科研任務(wù)較多、成效突出的科研人員傾斜，探索對急需緊缺、業(yè)內(nèi)認(rèn)可、業(yè)績突出的極少數(shù)高層次人才實行年薪制。

歐文漢表示，經(jīng)初步匡算，通過上述激勵措施，科研項目經(jīng)費中用于“人”的費用可達(dá)50%以上，對科研人員的激勵力度前所未有。

此外，《若干意見》進(jìn)一步完善了財政科研經(jīng)費的監(jiān)督檢查機(jī)制，包括加強(qiáng)審計監(jiān)督、財會監(jiān)督與主管部門日常監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，增強(qiáng)監(jiān)督合力；強(qiáng)化項目承擔(dān)單位法人責(zé)任，對嚴(yán)重失信行為實行追責(zé)和懲戒，等等。“需要強(qiáng)調(diào)的是，加強(qiáng)監(jiān)管并不是要束縛科研人員的手腳。要探索制定相關(guān)負(fù)面清單，明確科研項目經(jīng)費使用禁止性行為，有關(guān)部門要根據(jù)法律和負(fù)面清單進(jìn)行檢查、評審、驗收、審計，對盡職無過錯的科研人員實行免責(zé)，順應(yīng)科研活動規(guī)律，有效減輕科研人員負(fù)擔(dān)。”歐文漢說。