【摘要】碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)是中國(guó)政府在充分考慮國(guó)內(nèi)外環(huán)境和條件、貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念、全面權(quán)衡利弊得失的基礎(chǔ)上，所作出的攸關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型和中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)福祉的重大戰(zhàn)略抉擇。碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)將推動(dòng)新能源革命和能源結(jié)構(gòu)多元化進(jìn)程，以光伏為中心的非化石能源將逐漸占據(jù)主體地位，電力和氫能的地位將顯著提升，煤炭和石油的消費(fèi)將明顯下降。碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)對(duì)于中國(guó)的挑戰(zhàn)體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力大、制造業(yè)成本上升、煤電退出困難、光伏風(fēng)電并網(wǎng)影響電網(wǎng)穩(wěn)定、關(guān)鍵金屬供應(yīng)存在隱患，機(jī)遇表現(xiàn)在光伏風(fēng)電設(shè)備競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、對(duì)外油氣依賴(lài)度降低和低碳綠色轉(zhuǎn)型加快。中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑的頂層設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，加快經(jīng)濟(jì)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)控新增高排放高能耗項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)存量“雙高”項(xiàng)目的調(diào)整和退出。
【關(guān)鍵詞】碳達(dá)峰 碳中和 新能源革命 低碳轉(zhuǎn)型 低碳經(jīng)濟(jì)
【中圖分類(lèi)號(hào)】F426.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.14.010
王永中，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員。研究方向?yàn)閲?guó)際大宗商品、國(guó)際投資學(xué)、貨幣經(jīng)濟(jì)學(xué)。主要著作有《中國(guó)外匯沖銷(xiāo)的實(shí)踐與績(jī)效》、《中國(guó)主權(quán)財(cái)富投資的理論、問(wèn)題與對(duì)策》（合著）、《中美油氣貿(mào)易投資的狀況、潛力與挑戰(zhàn)》（論文）等。
當(dāng)前，盡早實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和已成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)與行動(dòng)，全球約有130個(gè)國(guó)家計(jì)劃在21世紀(jì)中葉達(dá)成碳中和目標(biāo)，其碳排放額占全球碳排放總額的61%左右。碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)是中國(guó)政府立足新發(fā)展階段，貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念，在充分考量國(guó)內(nèi)外環(huán)境和全面權(quán)衡利弊得失的基礎(chǔ)上，所作出的重大戰(zhàn)略決斷，攸關(guān)中華民族的根本福祉與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源消費(fèi)偏煤、能源效率偏低、油氣供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)偏高和可再生能源設(shè)備制造能力較強(qiáng)的發(fā)展中大國(guó)，碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)壓力將會(huì)倒逼中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，甚至構(gòu)成前所未有的顛覆性沖擊。藉此，闡述碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下中國(guó)能源革命和發(fā)展的特征，分析碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和能源的影響機(jī)制，探討碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的可能實(shí)施路徑，對(duì)于促進(jìn)中國(guó)的新能源革命和綠色低碳轉(zhuǎn)型，具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。
碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)與中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
目前，溫室氣體排放引發(fā)的環(huán)境污染和氣候變化問(wèn)題已構(gòu)成全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。煤炭、石油和天然氣等化石能源的大規(guī)模發(fā)現(xiàn)和利用，極大地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，人類(lèi)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了大繁榮和大發(fā)展。但與此同時(shí)，兩百多年來(lái)，化石燃料燃燒所排放的二氧化碳累計(jì)達(dá)2.2萬(wàn)億噸，產(chǎn)生了嚴(yán)重的環(huán)境污染和氣候變化問(wèn)題。自工業(yè)革命以來(lái)，大氣中的二氧化碳濃度持續(xù)上升，目前已達(dá)到419ppm；全球地表平均溫度已升高1.1攝氏度，若不加以控制，到21世紀(jì)下半葉有可能升高2.5攝氏度（黃震，2021）。地表溫度的上升，會(huì)造成一系列氣候和環(huán)境問(wèn)題，主要包括：一是冰川融化，海平面上升，一些島嶼和沿海城市可能被淹沒(méi)；二是病蟲(chóng)害增加，傳染性疾病暴發(fā)概率急劇上升，人類(lèi)生命健康和農(nóng)作物生產(chǎn)將遭受?chē)?yán)重威脅；三是氣候反常加劇，極端氣候現(xiàn)象頻發(fā)，全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行和能源供應(yīng)的不確定性風(fēng)險(xiǎn)大幅上升；四是土地干旱化程度加深，沙漠化面積持續(xù)擴(kuò)大，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。這顯然超越了地球生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力。
碳達(dá)峰和碳中和是應(yīng)對(duì)溫室氣體排放與環(huán)境污染問(wèn)題的必經(jīng)之路。關(guān)于“碳”的內(nèi)涵，有狹義和廣義之分。狹義的“碳”是指二氧化碳，廣義的“碳”則指溫室氣體，即除了二氧化碳外，還包括甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化合物、全氟碳化合物、六氟化硫、臭氧等。需要指出的是，空氣污染物通常與溫室氣體一起排放，其過(guò)程如化石燃料燃燒、工業(yè)加工生產(chǎn)、廢物處理等。而且，絕大多數(shù)空氣污染物，如煙塵、硝酸鹽、硫酸鹽、臭氧等，均對(duì)氣候產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，減少溫室氣體排放會(huì)顯著改善空氣質(zhì)量和公共健康。所謂碳中和，是指碳的排放量和清除量基本達(dá)到平衡，實(shí)現(xiàn)凈零排放。根據(jù)碳中和目標(biāo)的設(shè)計(jì)思路，在技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新取得重大突破的情形下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將與碳排放實(shí)現(xiàn)根本性脫鉤，人類(lèi)社會(huì)在維持全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，人為碳排放量將降至極低的水平，且這一極低的碳排放將通過(guò)碳捕捉與封存（Carbon Capture and Storage，簡(jiǎn)稱(chēng)CCS）、植樹(shù)造林等方式被人為吸收，從而將所排放的二氧化碳對(duì)自然環(huán)境產(chǎn)生的影響降低到凈零程度。2019年，全球碳排放量為401億噸二氧化碳，其中86%源自化石燃料利用，14%由土地利用變化產(chǎn)生，這些排放量被陸地碳匯吸收了31%，被海洋碳匯吸收23%，剩余的46%滯留于大氣中的碳需要通過(guò)碳中和的方式予以吸收（丁仲禮，2021）。
順應(yīng)風(fēng)起云涌的國(guó)際碳中和運(yùn)動(dòng)大勢(shì)，中國(guó)政府宣布“力爭(zhēng)2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”，并承諾“到2030年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右”。而且，在“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中，明確強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念”，并“實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國(guó)”，且將“單位GDP能源消耗累計(jì)降低13.5%，單位GDP二氧化碳排放累計(jì)降低18%”作為約束性減排目標(biāo)。為推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，“十四五”規(guī)劃要求各級(jí)政府“落實(shí)2030年應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案”，并“錨定努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，采取更加有力的政策和措施”。
碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出，是黨中央立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，在通盤(pán)考慮全球發(fā)展大勢(shì)、國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)條件和潛在成本收益的基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、中華民族的根本福祉和人類(lèi)命運(yùn)共同體的構(gòu)建。經(jīng)過(guò)四十余年的改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，我國(guó)出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式取得巨大成功，成長(zhǎng)為世界工廠和全球第二大經(jīng)濟(jì)體，人均GDP已經(jīng)基本上穩(wěn)定超越全球平均水平，即將邁入高收入國(guó)家的行列，并形成了一個(gè)四億人口的龐大中產(chǎn)階段群體，居民消費(fèi)需求不斷升級(jí)，不再滿足于低層次物質(zhì)消費(fèi)需求，對(duì)于高品質(zhì)生活和美麗和諧生態(tài)環(huán)境的需求日益強(qiáng)烈。然而，我國(guó)各級(jí)政府部門(mén)此前高度強(qiáng)調(diào)追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域歷史欠賬較多，導(dǎo)致環(huán)境污染和資源耗竭問(wèn)題較為嚴(yán)重。
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)適時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，不再片面追求經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式逐步由出口導(dǎo)向、投資驅(qū)動(dòng)和資源消耗向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)和科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，注重同步推進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的低碳和綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)將有力促進(jìn)我國(guó)的新能源革命和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，培育綠色發(fā)展動(dòng)能，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的有機(jī)統(tǒng)一，為我國(guó)在“十四五”規(guī)劃末期進(jìn)入高收入國(guó)家行列、在2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化并達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平、本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)筑牢根基。作為最大的發(fā)展中國(guó)家和碳排放大國(guó)，中國(guó)的碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)極大地推動(dòng)了全球碳中和運(yùn)動(dòng)，展現(xiàn)了中國(guó)加快綠色低碳發(fā)展的決心和負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案，為全球生態(tài)文明以及人與自然生命共同體的建設(shè)注入了強(qiáng)大動(dòng)力。中國(guó)的碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)是全球碳中和運(yùn)動(dòng)的一個(gè)里程碑事件，促使宣布碳中和目標(biāo)的國(guó)家在全球的碳排放份額由20%大幅提升至48%。2021年1月，在美國(guó)拜登政府提出2050年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)后，宣布碳中和國(guó)家在全球的碳排放份額進(jìn)一步攀升至61%（Goldman Sachs, 2021）。
碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下全球與中國(guó)的能源革命及其發(fā)展特征
碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)將會(huì)觸發(fā)全球和中國(guó)的能源系統(tǒng)革命，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。碳減排是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的基礎(chǔ)路徑，而碳封存、碳捕捉和森林碳匯等起輔助性作用。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)角度看，碳減排的途徑理論上主要有三條：一是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，控制鋼鐵、電解鋁、水泥和玻璃等高能耗、高排放行業(yè)的發(fā)展規(guī)模，降低能源消耗強(qiáng)度大的制造業(yè)，特別是重工業(yè)的比重，提高能源強(qiáng)度較小的服務(wù)業(yè)和輕工業(yè)的比重；二是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，降低碳含量高的煤炭、石油等化石能源的消費(fèi)比重，提高零碳的可再生能源以及低碳的天然氣等清潔能源的消費(fèi)比重，加快工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域的電氣化；三是通過(guò)科技手段，全面推進(jìn)電力、工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，提高能源使用效率，減少能源生產(chǎn)、運(yùn)輸和消費(fèi)環(huán)節(jié)的浪費(fèi)，降低單位GDP能耗。隨著碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的不斷推進(jìn)，未來(lái)全球和中國(guó)能源系統(tǒng)的革命和發(fā)展將呈現(xiàn)如下特征。
第一，能源結(jié)構(gòu)趨于多元化，非化石能源將逐漸占據(jù)主體地位。在歷史上很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，全球能源系統(tǒng)通常被一個(gè)單一能源支配。在農(nóng)耕社會(huì)，薪材占據(jù)統(tǒng)治地位。在20世紀(jì)上半葉，煤炭是主體能源。后來(lái)，隨著煤炭地位下降，石油成為居支配地位的能源。碳中和轉(zhuǎn)型意味著未來(lái)二十余年能源結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)前所未見(jiàn)的多元化局面，石油、天然氣、可再生能源和煤炭將可能四分天下，各占四分之一份額。伴隨著低碳轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，主體能源將由石油、天然氣、煤炭等化石能源向可再生能源逐步過(guò)渡，預(yù)計(jì)非化石能源可能在21世紀(jì)40年代早期占據(jù)主體地位?？稍偕茉凑家淮文茉吹谋戎貙⒂?018年的5%升至2050年的50%左右，化石能源的比重則相應(yīng)由85%降至30%左右（BP, 2020）。
第二，煤炭和石油消費(fèi)將顯著下降，天然氣需求則相對(duì)穩(wěn)定。其主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是煤炭消費(fèi)將會(huì)持續(xù)顯著下降。根據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒（2020）》預(yù)測(cè)，2050年，煤炭消費(fèi)可能下降85%～90%，在一次能源結(jié)構(gòu)中的比例將低于5%。全球煤炭消費(fèi)下降將由中國(guó)驅(qū)動(dòng)，中國(guó)的煤炭消費(fèi)下降量將占全球煤炭消費(fèi)削減量的一半左右，而其中電力部門(mén)減碳程度最高，削減量約占煤炭消費(fèi)下降總量的三分之二。二是全球石油需求可能已達(dá)峰。新冠肺炎疫情導(dǎo)致石油消費(fèi)行為發(fā)生變化，居家辦公和自駕出行需求上升，外出旅行和乘坐公共交通的需求下降。在能效改進(jìn)和電動(dòng)汽車(chē)銷(xiāo)售強(qiáng)勁增長(zhǎng)等因素的作用下，汽車(chē)行業(yè)不再扮演石油需求引擎的角色。研究顯示，全球石油需求可能在2019年已達(dá)峰，且將難以恢復(fù)到新冠肺炎疫情暴發(fā)前的水平。中國(guó)石油需求在2030年將達(dá)到峰值，但印度的進(jìn)口需求會(huì)繼續(xù)上升。2050年，全球日均石油需求量可能下降3000～5500萬(wàn)桶。三是作為清潔能源和過(guò)渡能源，天然氣需求較為穩(wěn)定。未來(lái)15年，中國(guó)和印度等亞洲經(jīng)濟(jì)體的“煤改氣”進(jìn)程加快會(huì)驅(qū)動(dòng)天然氣需求繼續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)天然氣消費(fèi)在2035年左右達(dá)峰。2036年至2050年期間，中國(guó)和歐洲的天然氣需求可能會(huì)下降。2050年，全球天然氣消費(fèi)可能回落至2018年的水平。
第三，電力和氫能在能源結(jié)構(gòu)中的地位顯著提升。鑒于發(fā)電部門(mén)去碳化程度較高，在碳中和目標(biāo)導(dǎo)向下，應(yīng)盡量用電力取代化石能源以作為最重要的能量來(lái)源，電氣化程度將會(huì)大幅提高?？紤]到可再生電源的間歇性和不穩(wěn)定性特征，未來(lái)電力系統(tǒng)的智慧化水平將顯著增強(qiáng)，會(huì)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云技術(shù)等，將人、能源設(shè)備、能源服務(wù)互聯(lián)互通，使電源、電網(wǎng)、電荷以及能源存儲(chǔ)相互協(xié)調(diào)。然而，不同行業(yè)或部門(mén)電氣化程度存在差異。一些行業(yè)或部門(mén)難以實(shí)施電氣化，如鋼鐵、水泥和化工等高溫的工業(yè)生產(chǎn)加工過(guò)程，以及遠(yuǎn)程交通運(yùn)輸，包括重型卡車(chē)、航空和海運(yùn)等。對(duì)于這些難以電氣化的過(guò)程或領(lǐng)域需要采取替代性的低碳或零碳能源。利用可再生能源（光伏或風(fēng)電等）制取氫、氨和可再生合成燃料，用于汽車(chē)、船舶、航空和工業(yè)等。特別是可再生合成燃料是一項(xiàng)極具潛力的變革性技術(shù)，采用可再生能源合成液體燃料，一旦取得技術(shù)突破，將使交通和工業(yè)燃料不再依賴(lài)化石能源（黃震，2021）。
第四，光伏太陽(yáng)能將占據(jù)能源系統(tǒng)的中心地位。在過(guò)去的十余年中，光伏太陽(yáng)能發(fā)電成本下降82%～90%左右，在絕大多數(shù)國(guó)家低于新的燃煤電站或天然氣電站的成本。太陽(yáng)能光伏的年新增裝機(jī)容量在2021年至2025年期間預(yù)計(jì)為250吉瓦，在2026年至2035年期間預(yù)計(jì)達(dá)到350吉瓦，分別約等于2000年以來(lái)年均60吉瓦新增裝機(jī)容量的4倍、6倍（BP, 2020）。2030年至2050年期間，以太陽(yáng)能為代表的可再生能源將逐步由替代能源向主體能源過(guò)渡，太陽(yáng)能將占據(jù)全球能源系統(tǒng)的中心舞臺(tái)。根據(jù)國(guó)際能源署（International Energy Agency，簡(jiǎn)稱(chēng)IEA）2020年的預(yù)測(cè)，2030年，可再生能源發(fā)電將會(huì)滿足80%的電力需求增加。未來(lái)一段時(shí)間，水電仍將是最大可再生電力來(lái)源，但2022年后，電力供應(yīng)增長(zhǎng)主要來(lái)源于太陽(yáng)能光伏發(fā)電，緊隨其后的是陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電。伴隨著太陽(yáng)能、風(fēng)能和能源效率技術(shù)的快速發(fā)展，氫能、碳捕捉使用和儲(chǔ)存、核能會(huì)有大的發(fā)展。這有助于形成以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，常規(guī)火力發(fā)電將從目前的基荷電力轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)峰電力，結(jié)合CCS的火電，將為大電網(wǎng)穩(wěn)定性和靈活性提供保障，實(shí)現(xiàn)電力零碳化。
第五，可再生能源快速發(fā)展導(dǎo)致關(guān)鍵金屬長(zhǎng)期需求大幅上升。與傳統(tǒng)化石能源發(fā)電不同，光伏、風(fēng)電和電動(dòng)汽車(chē)需要更多的金屬。鋰、鎳、鈷、錳、石墨對(duì)于電池的功效、壽命和能源強(qiáng)度非常重要。稀土永磁材料對(duì)于風(fēng)力發(fā)電機(jī)和電動(dòng)汽車(chē)至關(guān)重要。電網(wǎng)需要大量的銅和鋁，其中銅是電力系統(tǒng)的基石。電動(dòng)汽車(chē)的金屬使用量是普通燃油汽車(chē)的6倍，陸上風(fēng)力發(fā)電站的金屬需求量是天然氣發(fā)電站的10倍。根據(jù)國(guó)際能源署（IEA, 2021）的預(yù)測(cè)，在實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的情形下，未來(lái)20年，可再生能源部門(mén)的金屬需求份額將大幅提升，在銅、稀土元素中的消費(fèi)份額將超過(guò)40%，在鎳和鈷中的需求份額將達(dá)60%～70%，在鋰中的消費(fèi)份額將超過(guò)90%。電動(dòng)汽車(chē)和儲(chǔ)能電池將替代消費(fèi)者電子產(chǎn)品成為最大的鋰消費(fèi)部門(mén)，并在2040年成為鎳的最大消費(fèi)者。若2050年實(shí)現(xiàn)全球碳中和目標(biāo)，全球能源轉(zhuǎn)型步伐將進(jìn)一步加快，2040年金屬需求將比2020年增長(zhǎng)6倍多。作為主要需求方，電動(dòng)汽車(chē)和儲(chǔ)能電池的金屬需求在2040年將至少增加30倍。鋰需求將經(jīng)歷最為迅猛的增長(zhǎng)，2040年將增長(zhǎng)40多倍，緊隨其后的將是石墨、鈷和鎳，約增長(zhǎng)20～25倍。電網(wǎng)的擴(kuò)張意味著電纜的銅需求將會(huì)加倍。
碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和能源系統(tǒng)的影響
作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源消費(fèi)偏煤、能源效率偏低、油氣供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)偏高和可再生能源設(shè)備制造能力較強(qiáng)的發(fā)展中大國(guó)，碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出及實(shí)施，將會(huì)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源系統(tǒng)構(gòu)成全面且深遠(yuǎn)的影響，甚至是前所未有的顛覆性沖擊。碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)對(duì)于中國(guó)是挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存，既經(jīng)受著經(jīng)濟(jì)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的巨大壓力，又面臨著推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展和持續(xù)創(chuàng)新能源科技新優(yōu)勢(shì)的時(shí)代機(jī)遇。
第一，減排任務(wù)重和向碳中和過(guò)渡時(shí)間短，加大了產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力與風(fēng)險(xiǎn)，倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型。相較于發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和能源效率上存在明顯劣勢(shì)，在推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)上面臨著巨大的障礙和挑戰(zhàn)，加大了產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力與成本，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是碳減排任務(wù)艱巨。目前，中國(guó)是世界上最大的碳排放國(guó)，人均碳排放列49位，是全球平均水平的1.6倍。2019年，中國(guó)碳排放量占全球的28.8%，接近排名第2至第5位的美國(guó)、印度、俄羅斯和日本四國(guó)的總和，遠(yuǎn)高于約18%的人口和GDP的份額，中國(guó)人均碳排放水平雖相當(dāng)于美國(guó)的一半，但已超過(guò)英國(guó)、法國(guó)等國(guó)家。二是碳達(dá)峰向碳中和過(guò)渡的時(shí)間短。發(fā)達(dá)國(guó)家已實(shí)現(xiàn)自然碳達(dá)峰，向碳中和過(guò)渡的時(shí)間有五六十年，其能源轉(zhuǎn)型是沿著先由石油替代煤炭、再由天然氣替代石油的遞進(jìn)規(guī)律自然形成的，而中國(guó)尚未實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，城市化進(jìn)程尚未完成，大量低收入群體在不同程度上存在能源貧困現(xiàn)象，人均能源消費(fèi)需求仍維持增長(zhǎng)，向碳中和過(guò)渡的時(shí)間僅三十年，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的任務(wù)繁重，能源轉(zhuǎn)型是在沒(méi)有完成油氣時(shí)代的條件下直接進(jìn)入可再生能源時(shí)代，造成電力靈活性資源先天匱乏。三是制造業(yè)比重偏高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)繁重，能源強(qiáng)度下降空間受到制約。發(fā)達(dá)國(guó)家已實(shí)現(xiàn)高度服務(wù)化，能源強(qiáng)度已明顯下降，但中國(guó)目前剛剛接近高收入國(guó)家的門(mén)檻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和追趕任務(wù)繁重。要實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，未來(lái)十五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增速仍然需要保持在5%這一較快水平，才能在2025年、2035年分別進(jìn)入高收入國(guó)家、中等發(fā)達(dá)國(guó)家的行列。為降低單位GDP的能耗和碳排放水平，中國(guó)可調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，淘汰鋼鐵、水泥、玻璃等過(guò)剩行業(yè)的部分產(chǎn)能，降低工業(yè)經(jīng)濟(jì)特別是高排放高污染重化工業(yè)的比重，但制造業(yè)是立國(guó)之基，不能過(guò)早去工業(yè)化，其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的份額宜穩(wěn)定維持在40%左右。四是能源轉(zhuǎn)型面臨著“富煤、貧油、少氣”的資源稟賦瓶頸。目前，煤炭在中國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重高達(dá)60%，非化石能源占比僅15%，石油和天然氣消費(fèi)高度依賴(lài)進(jìn)口，能源供應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)居高不下，水電和核電等清潔能源發(fā)展空間受限，光伏發(fā)電和風(fēng)電發(fā)展勢(shì)頭雖迅猛但占比太低，調(diào)整和優(yōu)化現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)的回旋空間小，預(yù)計(jì)未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)煤炭仍將扮演主體能源角色和兜底保障功能。盡管中國(guó)是最大的碳排放國(guó)，但減排的潛力大且速度快。在過(guò)去二十余年中，中國(guó)的單位GDP碳排放強(qiáng)度下降了40%，僅次于英國(guó)，是全球碳強(qiáng)度下降幅度第二大的國(guó)家，完成了哥本哈根會(huì)議的承諾和“十三五”規(guī)劃的減排目標(biāo)（Goldman Sachs, 2021）。而且，碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)壓力會(huì)倒逼中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)向低碳產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型。低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型將提高產(chǎn)業(yè)的全要素生產(chǎn)率、改變生產(chǎn)方式、培育新的商業(yè)模式，有助于促進(jìn)中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和升級(jí)的目標(biāo)。
第二，能源和環(huán)境成本上升導(dǎo)致中國(guó)制造業(yè)成本增加，國(guó)際價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力削弱。碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)對(duì)中國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的影響是國(guó)內(nèi)關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。目前，中國(guó)是世界工廠和第一制造業(yè)大國(guó)，約進(jìn)口了全球一半的金屬礦石資源。據(jù)聯(lián)合國(guó)的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，2018年中國(guó)制造業(yè)增加值達(dá)4萬(wàn)億美元，遠(yuǎn)超美國(guó)的2.3萬(wàn)億美元、日本的1萬(wàn)億美元、德國(guó)的8000億美元，約相當(dāng)于這三個(gè)老牌工業(yè)強(qiáng)國(guó)的總和?？陀^地看，中國(guó)制造業(yè)之所以取得如今世界工廠的地位，固然與高素質(zhì)且低成本的勞動(dòng)力、完整的工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢(shì)相關(guān)，但還有一個(gè)不可忽視的因素是，未將生態(tài)環(huán)境成本計(jì)算在內(nèi)。在當(dāng)前能源技術(shù)沒(méi)有取得明顯突破，碳減排以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能增效和非化石能源發(fā)展為主要手段的情形下，加大碳減排力度，顯然會(huì)增加企業(yè)的成本，削弱制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)煤炭、金屬冶煉、鋼鐵和水泥等高排放行業(yè)的產(chǎn)能限制，會(huì)導(dǎo)致能源、金屬原材料和建材的供應(yīng)緊張與價(jià)格上漲。而且，現(xiàn)階段的風(fēng)電與光伏實(shí)際上并未實(shí)現(xiàn)真正意義上的“平價(jià)”，沒(méi)有考慮電力波動(dòng)性所造成的電網(wǎng)平衡與消納成本。據(jù)估算，假設(shè)2030年我國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電滲透率達(dá)到20%～30%，可能導(dǎo)致全社會(huì)度電成本增加0.031～0.059元，并致使CPI、PPI分別上升0.21%～0.42%、0.48%～0.94%（劉滿平，2021）。另外，歐盟擬于2023年實(shí)施的碳邊境調(diào)節(jié)稅將對(duì)中國(guó)輸歐商品產(chǎn)生負(fù)面影響，其中，機(jī)械設(shè)備業(yè)、金屬制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)等行業(yè)受沖擊較大。碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)雖會(huì)增加中國(guó)制造業(yè)的環(huán)保成本，在一定程度上削弱中國(guó)制造的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，但也會(huì)引導(dǎo)國(guó)內(nèi)制造業(yè)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看有利于提升中國(guó)制造的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
第三，可再生能源行業(yè)擴(kuò)張將創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，鞏固光伏和風(fēng)電設(shè)備制造的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，有利于搶占國(guó)際綠色科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。當(dāng)前，科技革命對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和能源系統(tǒng)產(chǎn)生了深刻影響。人工智能、大數(shù)據(jù)和量子信息等信息技術(shù)的發(fā)展，不僅改變了人們生活、工作和聯(lián)系的方式，創(chuàng)造了新的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)和商業(yè)模式，而且推動(dòng)儲(chǔ)能電池、太陽(yáng)能光伏電池、電動(dòng)汽車(chē)等清潔能源技術(shù)出現(xiàn)前所未見(jiàn)的突破，并有望使可再生能源成為引領(lǐng)本世紀(jì)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)繁榮的前沿新興產(chǎn)業(yè)。隨著低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的加速，將會(huì)有越來(lái)越多的就業(yè)崗位由傳統(tǒng)的化石能源、高耗能高排放的部門(mén)向新興產(chǎn)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移。而且，當(dāng)可再生能源的技術(shù)成本不斷降低和性能不斷提升時(shí)，光伏發(fā)電和風(fēng)電等新興技術(shù)發(fā)展在創(chuàng)造就業(yè)上的正面效應(yīng)便越發(fā)凸顯。從而，越快擁抱新能源技術(shù)革命的國(guó)家，越可能在21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展中搶占優(yōu)先地位。中國(guó)在發(fā)展可再生能源和新興綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域處于較為領(lǐng)先的地位，如太陽(yáng)能光伏電池、儲(chǔ)能電池、電動(dòng)汽車(chē)、5G、人工智能等。但與國(guó)際先進(jìn)水平相比，中國(guó)綠色低碳重大戰(zhàn)略技術(shù)儲(chǔ)備不足，整體仍處于“跟跑”狀態(tài)。在過(guò)去10余年中，中國(guó)可再生能源部門(mén)創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。2010年至2019年期間，中國(guó)對(duì)可再生能源部門(mén)的投資達(dá)8180億美元，成為太陽(yáng)能光伏發(fā)電和光熱發(fā)電的最大市場(chǎng)。2010年至2019年，中國(guó)在可再生能源行業(yè)創(chuàng)造了440萬(wàn)個(gè)工作崗位，約占全球的38%，其中，光伏發(fā)電部門(mén)提供就業(yè)機(jī)會(huì)220萬(wàn)個(gè)，占59%；海上和陸上風(fēng)電創(chuàng)造了50萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，占44%；水電部門(mén)提供就業(yè)機(jī)會(huì)60萬(wàn)個(gè)，占29%；太陽(yáng)能加熱和制冷部門(mén)創(chuàng)造就業(yè)職位70萬(wàn)個(gè)，占81%（Energy Foundation, 2020）。根據(jù)Goldman Sachs（2021）的預(yù)測(cè)，截至2060年，中國(guó)在清潔技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資將達(dá)16萬(wàn)億美元，將創(chuàng)造4000萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。而且，中國(guó)是可再生能源制造業(yè)大國(guó)，擁有全球70%的光伏產(chǎn)能和40%的風(fēng)電產(chǎn)能，全球碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)將為中國(guó)的光伏發(fā)電和風(fēng)電設(shè)備提供巨大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。從而，中國(guó)可通過(guò)鼓勵(lì)可再生能源行業(yè)的擴(kuò)張，創(chuàng)造工業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并提升可再生技術(shù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，搶占21世紀(jì)綠色科技領(lǐng)先國(guó)家地位。
第四，風(fēng)電光伏大規(guī)模并網(wǎng)對(duì)電力系統(tǒng)安全運(yùn)行構(gòu)成威脅，煤電有序退出面臨巨大困難。電力行業(yè)是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的主戰(zhàn)場(chǎng)，電力替代化石能源的進(jìn)程將會(huì)加快，電氣化時(shí)代會(huì)加速到來(lái)。這對(duì)中國(guó)電力系統(tǒng)而言，既是難得的發(fā)展機(jī)遇，又是巨大的挑戰(zhàn)和緊迫的任務(wù)。電力行業(yè)是中國(guó)最主要的碳排放部門(mén)，且“一煤獨(dú)大”的特點(diǎn)突出。2020年，中國(guó)電力行業(yè)碳排放占全國(guó)碳排放總量的37%；煤電發(fā)電量占比60.8%，而風(fēng)電和光伏的發(fā)電量占比僅9.6%。在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)壓力下，中國(guó)電力行業(yè)面臨著兩個(gè)緊迫的問(wèn)題：一是如何在確保電力供應(yīng)穩(wěn)定、就業(yè)穩(wěn)定和盡量減少前期投資浪費(fèi)的前提下，逐步、有序地推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)役的1000多座燃煤電廠退役。中國(guó)的燃煤電站遠(yuǎn)比發(fā)達(dá)國(guó)家年輕，現(xiàn)有大部分燃煤電站是在2005年后才安裝的，還有數(shù)十年的設(shè)計(jì)壽命，過(guò)早退役燃煤電站不僅是對(duì)以往投資的巨大浪費(fèi)，而且會(huì)造成電力供應(yīng)短缺問(wèn)題。值得警惕的是，一些地方政府為拉動(dòng)投資和刺激經(jīng)濟(jì)，逆勢(shì)上馬了一批煤電項(xiàng)目，這加大了煤電退出的難度，造成新的投資浪費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年新核準(zhǔn)煤電裝機(jī)容量合計(jì)為4610萬(wàn)千瓦，約占“十三五”期間核準(zhǔn)總量的32%，是2019年獲批總量的3.3倍（徐天，2021）。而且，碳中和與煤電行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩兩因素疊加，導(dǎo)致煤電企業(yè)難以獲取銀行貸款，融資風(fēng)險(xiǎn)顯著上升。二是如何處理風(fēng)電光伏在未來(lái)大量并網(wǎng)和消納后給電力系統(tǒng)安全帶來(lái)的沖擊。風(fēng)電光伏的大規(guī)模并網(wǎng)會(huì)給電力系統(tǒng)帶來(lái)間歇性挑戰(zhàn)，如某一段時(shí)間發(fā)電量過(guò)大或過(guò)小，威脅著電力系統(tǒng)安全，對(duì)電力系統(tǒng)的市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、生產(chǎn)管理、運(yùn)行控制帶來(lái)挑戰(zhàn)。同時(shí)，由于中國(guó)電力的生產(chǎn)和消費(fèi)存在著地域空間上的分離問(wèn)題，以至于電力供應(yīng)出現(xiàn)全年整體過(guò)剩和尖峰時(shí)刻短缺并存的現(xiàn)象。
第五，可再生能源發(fā)展有利于降低對(duì)外油氣依賴(lài)度，但加大了關(guān)鍵金屬的潛在供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。“富煤、貧油、少氣”的資源稟賦，致使中國(guó)的油氣供應(yīng)高度依賴(lài)海外市場(chǎng)，石油、天然氣消費(fèi)的對(duì)外依賴(lài)度分別超過(guò)70%、40%，導(dǎo)致中國(guó)油氣供應(yīng)的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)輸通道風(fēng)險(xiǎn)居高不下。與油氣資源地理分布失衡不同，地球上的風(fēng)、光資源分布較為均衡，從而，可再生能源發(fā)展有助于降低中國(guó)的油氣供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。不過(guò)，可再生能源行業(yè)擴(kuò)張將會(huì)推動(dòng)銅、鋰等金屬需求出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)，且金屬礦石資源供應(yīng)壟斷程度高于油氣，從而，未來(lái)能源地緣政治焦點(diǎn)可能由油氣轉(zhuǎn)移至銅、鋰等關(guān)鍵金屬上，關(guān)鍵金屬的潛在供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)凸顯。關(guān)鍵金屬的供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是生產(chǎn)地理集中度高。能源轉(zhuǎn)型所需要的許多重要金屬的生產(chǎn)集中度高于油氣。例如，剛果（金）的鈷產(chǎn)量占全球70%，澳大利亞的鋰產(chǎn)量占全球50%以上，智利的銅產(chǎn)量占全球30%，等等。二是項(xiàng)目投產(chǎn)期長(zhǎng)。金屬礦從發(fā)現(xiàn)到生產(chǎn)一般需要16年時(shí)間。供應(yīng)彈性小，產(chǎn)量難以在需求和價(jià)格快速上升時(shí)作出同步反應(yīng)。三是資源質(zhì)量下降。近年來(lái)，一些礦產(chǎn)品品質(zhì)持續(xù)下跌。在過(guò)去15年中，智利銅的品質(zhì)等級(jí)下降了30%。提煉低品位的金屬礦石需要更多的能源消耗、生產(chǎn)成本和溫室氣體排放。四是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)趨嚴(yán)。金屬礦產(chǎn)資源的開(kāi)采和加工會(huì)產(chǎn)生環(huán)境和社會(huì)問(wèn)題，如果應(yīng)對(duì)不善，將危害當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和破壞供應(yīng)。目前，要求礦企可持續(xù)和負(fù)責(zé)任生產(chǎn)的呼聲高漲。五是氣候風(fēng)險(xiǎn)上升。50%的銅、鋰生產(chǎn)位于水資源短缺的地區(qū)。澳大利亞和非洲的金屬供應(yīng)易受酷熱、洪水的負(fù)面影響（IEA, 2021）。關(guān)鍵金屬需求的快速增長(zhǎng)對(duì)供應(yīng)的可獲得性和穩(wěn)定性構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前，一些關(guān)鍵金屬的產(chǎn)能和投資計(jì)劃遠(yuǎn)低于光伏電池板、風(fēng)電機(jī)和電動(dòng)車(chē)快速部署的需求。金屬供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)將導(dǎo)致清潔能源轉(zhuǎn)型速度放慢、成本更高，阻礙全球?qū)箽夂蜃兓呐Α２贿^(guò)，中國(guó)可充分利用在稀土資源及加工、金屬提煉領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，提升可再生能源關(guān)鍵金屬供應(yīng)的穩(wěn)定水平。
結(jié)論與對(duì)策建議
目前，國(guó)際碳中和運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌，提出碳中和計(jì)劃的國(guó)家碳排放約占全球碳排放總量的61%。碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)的提出，是中國(guó)政府在順應(yīng)國(guó)際碳中和運(yùn)動(dòng)大勢(shì)、立足新發(fā)展階段、貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念、著眼中華民族偉大復(fù)興和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，所作出的重大戰(zhàn)略抉擇。隨著碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的逐步推進(jìn)，預(yù)計(jì)全球和中國(guó)的能源系統(tǒng)革命與發(fā)展將呈現(xiàn)五個(gè)特征：一是能源結(jié)構(gòu)趨于多元化，非化石能源將逐漸占據(jù)主體地位；二是煤炭和石油消費(fèi)將顯著下降，天然氣需求相對(duì)穩(wěn)定；三是電力和氫能的地位明顯提升；四是光伏太陽(yáng)能將占據(jù)中心地位；五是可再生能源發(fā)展導(dǎo)致關(guān)鍵金屬長(zhǎng)期需求大幅上升。碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)對(duì)于中國(guó)是挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存，挑戰(zhàn)體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力大、制造業(yè)成本上升、煤電退出困難、光伏風(fēng)電大規(guī)模并網(wǎng)威脅電網(wǎng)平穩(wěn)運(yùn)行、可再生能源的關(guān)鍵金屬供應(yīng)存在隱患，機(jī)遇表現(xiàn)在光伏和風(fēng)電設(shè)備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、對(duì)外油氣依賴(lài)度降低和低碳綠色轉(zhuǎn)型加快。
推進(jìn)碳達(dá)峰和碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和能源系統(tǒng)革命，需要立足新發(fā)展階段，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，把碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，充分發(fā)揮黨和國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)際各種資源，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。具體建議如下。一是加強(qiáng)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃。設(shè)計(jì)碳達(dá)峰、碳中和兩步走方案，制定2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案，擬定能源、鋼鐵、石化、建筑和交通等行業(yè)的碳達(dá)峰實(shí)施方案，完善財(cái)稅、金融、土地和價(jià)格等保障措施，鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)和行業(yè)提前碳達(dá)峰。碳達(dá)峰、碳中和的實(shí)施過(guò)程應(yīng)堅(jiān)持循序漸進(jìn)原則，注重維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減排之間的平衡，應(yīng)嚴(yán)控新增高排放高污染（“雙高”）項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)存量“雙高”項(xiàng)目的調(diào)整和退出，切忌犯急躁冒進(jìn)錯(cuò)誤和實(shí)行盲目“一刀切”政策。二是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力淘汰落后產(chǎn)能，化解過(guò)剩產(chǎn)能，堅(jiān)決遏制“雙高”項(xiàng)目的無(wú)序盲目發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)綠色低碳改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的低碳發(fā)展水平。三是構(gòu)建清潔、低碳和高效的能源體系。遏制地方投資沖動(dòng)，嚴(yán)控新煤電項(xiàng)目，穩(wěn)妥推進(jìn)小型煤電項(xiàng)目的整合和有序退出。加快發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電，大力提升儲(chǔ)能和調(diào)峰能力，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。四是加大綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)投入。建設(shè)一批國(guó)家科技創(chuàng)新平臺(tái)，布局一批前瞻性、戰(zhàn)略性低排放技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新項(xiàng)目，加大能效提升、智能電網(wǎng)、高效安全儲(chǔ)能、氫能、碳捕集利用與封存等關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)的投入力度，加快低碳、零碳技術(shù)發(fā)展和規(guī)?；瘧?yīng)用（劉春德，2021）。五是提升可再生能源關(guān)鍵金屬供應(yīng)安全。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源的勘探開(kāi)發(fā)投入，鼓勵(lì)廢金屬回收利用，提高關(guān)鍵金屬資源的國(guó)內(nèi)保障能力。通過(guò)拓展進(jìn)口渠道和增加海外直接投資的方式，維護(hù)海外金屬資源的供應(yīng)穩(wěn)定。充分利用在稀土資源及加工、金屬加工領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，提升中國(guó)在國(guó)際金屬資源市場(chǎng)的議價(jià)權(quán)。六是加強(qiáng)國(guó)際交流合作與政策協(xié)調(diào)。積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，反對(duì)將碳排放作為地緣政治的籌碼和貿(mào)易壁壘的借口，維護(hù)中國(guó)的發(fā)展權(quán)益。參與國(guó)際規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。完善綠色貿(mào)易、投資和融資體系，共同打造綠色“一帶一路”。
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The Targets of Carbon Peak and Carbon Neutralization and China's New Energy Revolution
Wang Yongzhong
Abstract: The targets of carbon peak and carbon neutralization are a strategic choice made by the Chinese government on the basis of fully considering the domestic and international environment and conditions, implementing the concept of "lucid waters and lush mountains are invaluable assets", and comprehensively weighing the pros and cons and gains and losses, which has a bearing on the all-round green transformation of the economy and society and the long-term well-being of the Chinese nation. The "double carbon" targets will promote the new energy revolution and the diversification of energy structure. The non-fossil energy centered on photovoltaic will gradually occupy the dominant position, the status of electric power and hydrogen energy will significantly improve, and the consumption of coal and oil will decrease noticeably. The challenges brought by the "double carbon" targets to China are reflected in the high pressure in the economic and energy structure adjustment, the rising cost of the manufacturing industry, the difficulty of the exit of coal-fired power plants, the impact of the on-grid photovoltaic and wind power facilities on the stability of power grid, and the hidden risks in the supply of key metals. The opportunities are reflected in the strong competitiveness of photovoltaic and wind power equipment, the reduction of dependence on foreign oil and gas and the acceleration of low-carbon green transformation. China should strengthen the top-level design for the realization path of the "double carbon" targets, encourage green and low-carbon technological innovation, speed up the adjustment of economic and energy structure, strictly control the construction of new high-emission and high-energy consumption projects, and steadily promote the adjustment and exit of the existing ones.
Keywords: carbon peak, carbon neutralization, new energy revolution, low-carbon transformation, low-carbon economy
