【摘要】新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨領導人民創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定奇跡。奇跡背后的一個重要原因是充分發(fā)揮我國國家制度和國家治理體系顯著優(yōu)勢，避免了西方現(xiàn)代化過程中曾經(jīng)走過的一些彎路，減少了現(xiàn)代化的代價。反思西方現(xiàn)代化的一些彎路，總結經(jīng)驗，對于我們走好全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程具有重要意義。

【關鍵詞】現(xiàn)代化 市場經(jīng)濟 生態(tài)環(huán)境

【中圖分類號】D616

【文獻標識碼】A

吸取西方國家政府調(diào)控不足或調(diào)控過度所導致的經(jīng)濟劇烈波動或走走停停教訓，既讓市場在資源配置中起決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用

回顧西方國家現(xiàn)代化歷程，經(jīng)濟發(fā)展走彎路問題始終比較突出。政府對經(jīng)濟的適度調(diào)控問題始終沒有得到妥善解決，要么自由有余、調(diào)控不足；要么調(diào)控有余、自由不足，從而導致經(jīng)濟劇烈波動或走走停停，有時甚至出現(xiàn)倒退。這種經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性不足難題使西方國家經(jīng)濟發(fā)展的長期績效大打折扣。

大致而言，從18世紀末到第二次世界大戰(zhàn)之前，西方國家處于古典自由主義理論指導下的自由資本主義發(fā)展時期。自由資本主義體制自由有余而政府調(diào)控不足。這種體制的優(yōu)勢方面是，較大的自由度帶來活力和創(chuàng)新，有助于促進經(jīng)濟增長和創(chuàng)造社會財富。正如《共產(chǎn)黨宣言》所指出的，資產(chǎn)階級在它的不到一百年的階級統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過去一切世代所創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大。但是，自由資本主義體制又有諸多重大弊端。其中一個重大弊端是，政府對經(jīng)濟的調(diào)控不足，社會生產(chǎn)處于無政府狀態(tài)，經(jīng)濟波動性太大，其主要表現(xiàn)是周期性的經(jīng)濟危機。這種周期性的經(jīng)濟危機后來愈演愈烈，逐步演化為世界性經(jīng)濟危機。1929年爆發(fā)的世界經(jīng)濟大危機，最終導致第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，這表明自由資本主義的路子已經(jīng)走到窮途末路，再不改弦易轍，只能是自取滅亡。

作為對自由資本主義的經(jīng)濟穩(wěn)定性差這一重大弊端的糾偏，二戰(zhàn)之后，西方國家在凱恩斯國家干預主義和民主社會主義影響下，廣泛采取經(jīng)濟政策對經(jīng)濟進行調(diào)控，從而使有限資本主義（即受國家限制、受政府調(diào)控的資本主義）體制逐漸確立。從實際效果看，有限資本主義體制在保持經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展、促進經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展方面，與自由資本主義體制相比，有其明顯優(yōu)勢。然而，在實際操作中，有限資本主義體制又存在政府調(diào)控有余而經(jīng)濟社會自由度不足問題，政府這只有形之手經(jīng)常伸得過長，揮舞過于頻繁，不該出手時也出手，以致過度干預的弊端又逐步顯露，從而造成發(fā)展低效率和發(fā)展動能不足，最終導致20世紀70年代的滯漲危機，經(jīng)濟走走停停，一些主要經(jīng)濟體羸弱不堪。

作為對有限資本主義國家過度干預弊端的糾偏，在新自由主義理論影響下，20世紀80年代以后在英國、美國等主要西方國家，自由資本主義重新占據(jù)主導地位。這種新的自由資本主義體制的實際效果與二戰(zhàn)前的自由資本主義體制類似，其優(yōu)勢方面是提高經(jīng)濟效率，促進經(jīng)濟增長，創(chuàng)造更多的社會財富；其弊端是容易引發(fā)經(jīng)濟波動，并且加劇社會貧富分化，影響社會穩(wěn)定。比如，學界研究通常認為，2008年國際金融危機與西方國家上個世紀80年代以來推行的所謂“三化”（政府角色最小化、快速私有化、快速自由化）密切相關。

總之，無論是二戰(zhàn)前的自由資本主義體制、二戰(zhàn)后的有限資本主義體制還是20世紀80年代以來新的自由資本主義體制，在處理政府與市場關系問題上始終存在偏頗，始終沒能解決好政府有形之手和市場無形之手的平衡問題，因而始終不能解決好經(jīng)濟劇烈波動或走走停停的問題。

改革開放以來，我們黨對政府與市場之間關系的認識有一個不斷探索的過程。1992年黨的十四大正式把建立社會主義市場經(jīng)濟體制作為我國經(jīng)濟體制改革的目標確定下來，提出要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎性作用。這是我們黨在深刻總結處理計劃與市場關系問題的經(jīng)驗教訓基礎上得出的一個理性認識，是一個重大理論突破，對我國改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了極為深遠的影響。黨的十四大之后，我們黨不斷深化對政府與市場關系的認識。黨的十五大繼續(xù)強調(diào)使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎性作用，黨的十六大提出在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。黨的十八大提出更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。黨的十八屆三中全會明確提出，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是我們黨對政府與市場關系認識的又一次突破，對于全黨和全社會樹立正確的政府與市場關系觀念具有重大意義。

使市場在資源配置中起決定性作用，并不是只發(fā)揮市場的作用，還要更好發(fā)揮政府作用。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟中，市場和政府各有其功能和作用。政府的職責和作用是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。黨的十九屆四中全會又把社會主義市場經(jīng)濟體制納入社會主義基本經(jīng)濟制度范疇，提出充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

從總體上看，在現(xiàn)代化過程中，我們黨善于吸取和借鑒西方國家在處理政府與市場關系這一核心問題上的經(jīng)驗教訓，對社會主義市場經(jīng)濟體制中政府與市場關系的認識越來越明晰，越來越到位，處理的手段也越來越成熟，從而保證我們的社會主義市場經(jīng)濟在正確的軌道上高效、平穩(wěn)、有序運行，推動我國經(jīng)濟又好又快地發(fā)展，避免了有些國家因處理政府與市場關系失當所導致的經(jīng)濟大幅波動甚至大起大落。

吸取西方國家社會發(fā)展滯后或超前所導致的社會撕裂或發(fā)展動能不足教訓，在社會福利建設方面既盡力而為又量力而行

回顧西方國家現(xiàn)代化歷程，社會發(fā)展走彎路的問題也始終存在。從總體上看，在二戰(zhàn)之前，西方國家的社會發(fā)展相對于經(jīng)濟發(fā)展而言普遍滯后，從而導致貧富兩極分化、社會階級矛盾日趨尖銳等重大社會弊端。在二戰(zhàn)之后，西方國家的社會發(fā)展又出現(xiàn)另一個極端，即相對經(jīng)濟發(fā)展而言社會福利出現(xiàn)超前現(xiàn)象，從而導致社會福利負擔過重、發(fā)展動能不足等重大弊端。

工業(yè)革命以來，西方資本主義國家經(jīng)濟增長速度加快，但資本主義社會階級結構日益分化為資產(chǎn)階級和無產(chǎn)階級兩大對立的階級，貧富兩極分化，社會階級矛盾日趨尖銳。用馬克思的話說，這種階級對立表現(xiàn)為：一邊是資產(chǎn)階級財富的積累，一邊是無產(chǎn)階級貧困的加深。從我們現(xiàn)在的眼光來看，這種對立的一個重要原因在于，在經(jīng)濟增長的同時，社會建設沒有跟上。也就是說，國家沒有對收入分配進行有效調(diào)節(jié)，在住房、社會保障、醫(yī)療保障、教育等社會事業(yè)建設方面滯后。盡管早在19世紀中期，德國俾斯麥政府已經(jīng)建立起社會保險體系，但保障水平比較低，其他國家的社會保險則更加落后。

二戰(zhàn)后，在英國福利國家建設的帶動下，西方各國的社會保障或社會福利事業(yè)獲得很大發(fā)展。社會保障制度或社會福利制度在西方國家的社會經(jīng)濟生活中逐漸占據(jù)重要地位，成為國家對經(jīng)濟和社會生活進行干預和調(diào)節(jié)的重要組成部分，成為國家對國民收入進行再分配的重要渠道。在一定意義上說，二戰(zhàn)后西方國家推行的社會保障或社會福利制度，是國家對國民收入進行有利于勞動人民的再分配，它一方面有利于改善社會弱勢群體的生活水平，有利于化解社會矛盾、促進社會穩(wěn)定；另一方面也在一定程度上有利于增加社會的總需求，促進經(jīng)濟發(fā)展。當然，西方國家的社會保障或社會福利制度也有其消極的一面，那就是福利待遇有一定的剛性，易增不易減，并且由于選舉政治周期等因素的影響，社會福利增幅往往高于經(jīng)濟發(fā)展速度，其結果是社會福利或社會保障支出大幅度上升，國家財政不堪重負。

福利陷阱成為西方社會的一大痼疾。據(jù)歐洲共同體統(tǒng)計局的資料，聯(lián)邦德國、法國、英國、意大利、荷蘭、比利時、盧森堡、丹麥、愛爾蘭9國，1970年社會開支占國民生產(chǎn)總值的比重平均為18.1%，1975年上升至23.7%，1980年進一步上升至25.9%，1981年又達到27.1%。據(jù)世界銀行《1988年世界發(fā)展報告》的資料，1986年包括教育和醫(yī)療衛(wèi)生在內(nèi)的社會保障和福利支出，已占美國中央政府財政支出總額的44.3%，在聯(lián)邦德國占69%，在英國占44.9%。盡管在20世紀80年代后，西方國家為了減輕財政壓力，開始對社會福利和保障制度進行調(diào)整和改革，但成效不是很明顯。

從西方國家社會建設所走過的道路看，社會保障和社會福利等社會建設政策措施是必要的，它們在維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用不容抹殺。但是，社會福利建設也存在一個適度問題，即與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的問題。無論是滯后還是超前，終究都既不利于社會穩(wěn)定，也不利于經(jīng)濟發(fā)展。

中國共產(chǎn)黨歷來重視社會建設，把提高人民群眾的物質(zhì)文化水平、促進人的全面發(fā)展擺在重要位置。特別是改革開放以來，黨日益重視在發(fā)展生產(chǎn)力基礎上逐步改善生活，明確提出建設小康社會的奮斗目標，對于人民過上殷實、寬裕的美好生活作出莊嚴承諾。隨著認識和實踐的發(fā)展，黨的十六屆四中全會首次提出社會建設概念并作出部署，黨的十七大把社會建設納入中國特色社會主義“四位一體”總體布局進行謀劃，社會建設得到全面重視和加強。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想，一大批惠民舉措落地實施，社會事業(yè)獲得空前發(fā)展，人民獲得感顯著提高?；攫B(yǎng)老制度、基本醫(yī)療制度和最低生活保障制度進一步完善，人民健康和醫(yī)療衛(wèi)生水平繼續(xù)提高。特別值得指出的是，我國社會大局長期保持穩(wěn)定，成為世界上最有安全感的國家之一，這與世界上不少國家和地區(qū)的動蕩不安形成鮮明對照。

以教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本民生為主要內(nèi)容的社會事業(yè)發(fā)展，是社會建設的重要內(nèi)容。在這些基本民生問題上，我們黨歷來強調(diào)在發(fā)展經(jīng)濟的基礎上不斷提高人民生活水平，即在發(fā)展中保障和改善民生。這里面關鍵是辯證認識和把握發(fā)展經(jīng)濟和改善民生的關系。發(fā)展經(jīng)濟和改善民生是“兩條腿”走路，必須相互協(xié)調(diào)、相互促進，不能一條腿長，一條腿短。一方面，發(fā)展經(jīng)濟是改善民生的前提和基礎，不發(fā)展經(jīng)濟，改善民生就會成為無源之水、無本之木，因此我們必須緊緊抓住經(jīng)濟建設這個中心，進一步把“蛋糕”做大，為改善民生提供更加堅實的物質(zhì)基礎；另一方面，改善民生是發(fā)展經(jīng)濟的目的，并且改善民生能夠調(diào)動廣大人民發(fā)展生產(chǎn)的積極性，擴大內(nèi)需，催生新的經(jīng)濟增長點，從而促進經(jīng)濟發(fā)展。

正是基于這種辯證認識，我們黨一再強調(diào)，改善民生既要盡力而為又要量力而行。我們黨從維護最廣大人民的根本利益出發(fā)，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，根據(jù)財力狀況逐漸提高人民生活水平。同時，我們也清醒地認識到我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，改善民生不能脫離這一國情。政府保障和改善民生，主要是?；久裆⒅攸c民生，做那些現(xiàn)實條件下可以做到的事情，而不作過多過高的承諾，決不超前于經(jīng)濟發(fā)展水平搞所謂高福利，避免像某些西方國家和一些發(fā)展中國家那樣掉入福利陷阱。

吸取西方國家生態(tài)環(huán)境方面“先污染、后治理”所導致的發(fā)展代價沉重教訓，盡量處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的關系

回顧西方國家現(xiàn)代化歷程，其在生態(tài)環(huán)境保護方面也走了彎路。自工業(yè)革命以來，西方國家在推進大規(guī)模工業(yè)化過程中，普遍走了“先污染、后治理”道路，不僅在資源、環(huán)境和生態(tài)方面付出了沉重代價，也給人們的身心健康和生命安全造成了無法挽回的損失。從20世紀30年代至60年代，西方國家發(fā)生了八起震驚世界的公害事件，即比利時馬斯河谷煙霧事件、美國多諾拉鎮(zhèn)煙霧事件、倫敦有毒煙霧事件、美國洛杉磯光化學煙霧事件、日本水俁病事件、日本富山骨痛病事件、日本四日市氣喘病事件、日本米糠油事件。特別是1952年發(fā)生的英國倫敦煙霧事件，5天內(nèi)就有4000多人喪命，兩個月內(nèi)又因事故得病而死亡8000多人，后果極其慘烈。1952之后間斷發(fā)生的日本水俁病事件，受害者多達1萬人，死亡人數(shù)超過1000人。

正是由于上述環(huán)境公害事件的慘痛教訓，西方國家紛紛投入巨資治理污染問題，同時又逐步將重污染企業(yè)轉移到發(fā)展中國家，生態(tài)環(huán)境明顯好轉。一方面，這種“先污染、后治理”的艱難歷程使西方國家自身付出巨額的治理成本。比如，在整個水俁病公害事件中，日本政府和企業(yè)付出了極其高昂的代價。日本政府花了14年時間，總計投入達485億日元治理水俁灣生態(tài)環(huán)境，涉事企業(yè)賠償給受害者的經(jīng)費累計超過300億日元。日本政府在回顧工業(yè)化歷程時承認，“先污染、后治理”給社會和公眾造成的損害是慘痛的，所付出的代價比事前防治投資高10倍以上。另一方面，西方國家又通過產(chǎn)業(yè)轉移把生態(tài)環(huán)境成本轉嫁給別的國家，有損人利己之嫌。

對于當代中國而言，這種生態(tài)環(huán)境治理的老路顯然是行不通的。一方面，我國的資源、環(huán)境和生態(tài)無法承受“先污染、后治理”的沉重代價；另一方面，我們作為有著14億多人口的社會主義大國，不可能也不應該把生態(tài)環(huán)境成本轉嫁給別的國家。我國在推進工業(yè)化過程中，盡管黨和國家一再強調(diào)我們絕不走“先污染、后治理”彎路，但由于一些地方對經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護關系問題的認識出現(xiàn)一定偏差，生態(tài)環(huán)境破壞也一度達到比較嚴重的地步，付出了很大代價。面對資源約束依然趨緊、環(huán)境污染依然嚴重、生態(tài)系統(tǒng)依然脆弱的嚴峻形勢，我們別無選擇，唯一能走的道路是加強生態(tài)文明、建設美麗中國。

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，把“生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步”作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標之一，將“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現(xiàn)”作為到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標之一，這為新發(fā)展階段進一步做好生態(tài)環(huán)境保護工作提供了目標指引。

加強生態(tài)文明建設必須堅持“人與自然和諧共生”的科學自然觀，堅持“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展觀，堅持“良好生態(tài)是最普惠的民生福祉”的生態(tài)民生觀，堅持“山水林田湖草是生命共同體”的整體系統(tǒng)觀，堅持“用最嚴格制度保護生態(tài)環(huán)境”的嚴密法治觀，堅持“共謀全球生態(tài)文明建設之路”的全球共贏觀。在習近平生態(tài)文明思想指導下，我們一定能走出一條人與自然和諧共生的現(xiàn)代化之路。

我國在推進社會主義現(xiàn)代化過程中，較為成功地避免了西方發(fā)達國家在現(xiàn)代化進程中走過的經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護等方面的一些彎路。究其原因，除了充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢之外，更根本的還在于中國特色社會主義制度和國家治理體系的優(yōu)越性。我國國家制度和國家治理體系的十三個顯著優(yōu)勢是我們保持經(jīng)濟社會穩(wěn)步前行、少走或不走彎路的密碼所在。

（作者為中共中央黨校（國家行政學院）教授、博導）

【參考文獻】

①《十八大以來重要文獻選編》（上、中、下），北京：中央文獻出版社，2014年、2016年、2018年。

②《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》，北京：學習出版社、人民出版社，2019年。

③《習近平新時代中國特色社會主義思想基本問題》，北京：人民出版社、中共中央黨校出版社，2020年。

責編/趙橙涔 美編/李祥峰

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