摘 要:“十四五”時期是我國全面建設社會主義現(xiàn)代化強國新征程的重要開端，也是京津冀協(xié)同發(fā)展“三步走”的第一個五年規(guī)劃。當前，對標京津冀區(qū)域一體化格局基本形成仍存在差距，應牢固樹立“一盤棋”思想，著力在交通一體化、生態(tài)聯(lián)防聯(lián)控、公共服務共建共享等方面，把握區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律與趨勢，努力形成目標同向、措施一體、優(yōu)勢互補、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局，推動京津冀協(xié)同發(fā)展向更高水平邁進。

關鍵詞:京津冀 協(xié)同發(fā)展 政策建議

【中圖分類號】F127 【文獻標識碼】A

自2014年2月26日京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出以來，經(jīng)過7年多的建設，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施成效顯著，實現(xiàn)了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中提到的“第二步走”目標，規(guī)劃體系的“四梁八柱”基本建立，頂層設計和戰(zhàn)略規(guī)劃不斷清晰明確、北京“大城市病”等突出問題得到緩解，京津冀區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模、人均收入、城鎮(zhèn)化等經(jīng)濟發(fā)展水平逐步提升，產(chǎn)業(yè)一體化趨勢日漸清晰，區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，海陸空立體交通網(wǎng)絡體系正在形成，生態(tài)環(huán)境得以全面改善，教育、醫(yī)療與衛(wèi)生等公共資源逐步共建共享，技術合作與產(chǎn)業(yè)項目對接帶動了生產(chǎn)要素流動性增強，初步形成了京津冀協(xié)同發(fā)展、互利共贏的新局面。

習近平總書記指出，京津冀協(xié)同發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，藍圖已經(jīng)繪就，進入實施階段，要做好長期作戰(zhàn)的思想準備，下更大力氣推進工作。當前和今后一個時期，京津冀協(xié)同發(fā)展進入了滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難的關鍵階段，不僅要積極應對當前全球面臨的大國關系與貿(mào)易失衡、新冠肺炎疫情引發(fā)的經(jīng)濟斷崖式下降等外部環(huán)境的多重問題，也將面對縮小南北經(jīng)濟差距、打造全國創(chuàng)新驅(qū)動增長新引擎、推進世界級城市群建設、構(gòu)建全國區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領區(qū)等內(nèi)在的發(fā)展需求。這也意味著“十四五”時期應更注重內(nèi)外部新的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)，以謀求京津冀協(xié)同發(fā)展的新局面，為此特提出以下六點思考。

聚力高質(zhì)量功能，打造產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體系

瞄準世界科技前沿和產(chǎn)業(yè)制高點，京津冀協(xié)同發(fā)展要緊緊扭住承接非首都功能疏解這個“牛鼻子”，推進延鏈聚帶、特色集群、產(chǎn)城融合，促進產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域配套深度融合，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎能力，打造從北京知識技術創(chuàng)新源，到天津創(chuàng)新轉(zhuǎn)化基地，再到河北先進制造的產(chǎn)業(yè)一體化架構(gòu)。

延鏈聚帶，夯實非首都功能轉(zhuǎn)移的發(fā)展基礎。以規(guī)劃、項目、企業(yè)、載體、政策五個方面為重點，在工信部“1555N”產(chǎn)業(yè)布局的基礎上，三地聯(lián)合引導資源、要素和項目“入鏈”“進群”“成帶”，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移精準化、產(chǎn)業(yè)承接集聚化和平臺建設專業(yè)化，加快打造多條從研發(fā)、制造到服務，特色鮮明、競爭力強、具有世界影響力的產(chǎn)業(yè)鏈，著力推動建設京津走廊、京廣線、京九線、沿渤海西岸產(chǎn)業(yè)帶協(xié)同發(fā)展。

特色集群，發(fā)揮增強帶動效應。搶抓“兩新一重”建設為產(chǎn)業(yè)復蘇升級帶來的重要機遇，完善以“2+4+46+N”為代表的京津冀協(xié)同發(fā)展合作平臺，探索共建一批新型研究院、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和“飛地經(jīng)濟”，拓展“點—鏈—線—集群—園區(qū)—網(wǎng)絡”的產(chǎn)業(yè)合作格局，促進形成若干世界級產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮北京在產(chǎn)業(yè)集群建設的核心引領作用。

產(chǎn)城融合，創(chuàng)新城市服務效能。推動“產(chǎn)—城—人”轉(zhuǎn)向“人—城—產(chǎn)”，實施城市更新行動，以“智慧城市”推動城市“智慧”提升，沿“一環(huán)四橫四縱”等交通干線共建多個“微中心”，通過“產(chǎn)業(yè)+科創(chuàng)”強化城市內(nèi)生動力，加快“生產(chǎn)+生活”促進職住均衡，實施“樞紐+門戶”擴大雙向開放，努力打造若干個京津冀重要戰(zhàn)略黃金節(jié)點。

聚焦高水平要素，優(yōu)化科技創(chuàng)新發(fā)展高地

京津冀協(xié)同發(fā)展根本出路在于創(chuàng)新驅(qū)動和區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，應促進要素共建共享、做實支撐平臺、建設創(chuàng)新共同體，協(xié)力推進京津冀國家技術創(chuàng)新中心建設，加快區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體建設。

強化京津冀創(chuàng)新要素共建共享。進一步提高科研基礎設施、科學儀器設備、科學數(shù)據(jù)平臺等各類科技資源的共享共用和服務能力。以聯(lián)盟為紐帶促進重點實驗室、工程技術研究中心、博士后流動站、企業(yè)技術開發(fā)中心的協(xié)同協(xié)作。利用國際技術轉(zhuǎn)移服務協(xié)作網(wǎng)絡和駐外科技外交官服務平臺，推動國際專家資源和技術信息共享。

全力做實創(chuàng)新重要支撐平臺。從區(qū)域創(chuàng)新資源優(yōu)化配置、協(xié)同創(chuàng)新服務升級、區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)培育等方面入手，以雄安新區(qū)、通武廊、靜滄廊等作為協(xié)同創(chuàng)新的突破口，重點推動中關村在津冀科技成果產(chǎn)業(yè)化基地的建設和布局。高質(zhì)量自建共建一批眾創(chuàng)空間，共管共享一批科技成果轉(zhuǎn)化基地，加快共建北京新機場臨空經(jīng)濟合作區(qū)、渤海新區(qū)、北京生物醫(yī)藥園等一批協(xié)同創(chuàng)新園區(qū)。謀劃增設京津雄創(chuàng)新特區(qū)，推動三地逐步實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新常態(tài)化、創(chuàng)新資源配置市場化、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)適配化及區(qū)域創(chuàng)新效能最優(yōu)化，以此開創(chuàng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展新格局。

建設多種類型的京津冀創(chuàng)新共同體。圍繞區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關鍵核心和“卡脖子”技術，打造一批創(chuàng)新型骨干企業(yè)牽頭的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新共同體。按照前沿技術創(chuàng)新鏈一體化發(fā)展要求，打造一批具有良好微創(chuàng)新生態(tài)的細分技術領域創(chuàng)新共同體。著力發(fā)展一批平臺科技企業(yè)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺牽頭型的創(chuàng)新共同體。鼓勵建立跨協(xié)會、跨聯(lián)盟、跨區(qū)域的融合組織創(chuàng)新，打造開放的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新共同體。著力建設一批創(chuàng)新街區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等公共科技創(chuàng)新服務平臺，打造多主體全要素集聚的區(qū)域創(chuàng)新共同體。

聚勢高標準設施，構(gòu)筑交通互聯(lián)互通網(wǎng)絡

在京津冀交通一體化正加速打造“一張圖”的基礎上，堅持外聯(lián)一體、內(nèi)聚成核的原則，推進城區(qū)強點、轄區(qū)結(jié)網(wǎng)、域外暢通，形成城區(qū)內(nèi)綜合交通樞紐、轄區(qū)內(nèi)“城市軌道+城市公交”與轄區(qū)外“高速公路+城際鐵路+市域（郊）鐵路+干線鐵路”等四層的綜合交通網(wǎng)絡體系。

城區(qū)強點，加強高鐵站點與城市公交系統(tǒng)銜接，探索以公共交通為導向的開發(fā)（TOD）模式。在京津冀16+16+11個城市內(nèi)以公共交通為導向，集居住、工作、休憩和交通功能為一體，推動城市地標、樞紐站點的“TOD+商業(yè)消費”“TOD+商務服務”“TOD+創(chuàng)意孵化”等發(fā)展。

轄區(qū)結(jié)網(wǎng)，優(yōu)化轄區(qū)內(nèi)部交通網(wǎng)絡，全面帶動城市交通快速化發(fā)展。全面啟動轄區(qū)內(nèi)部交通多維基礎設施建設，以服務同城化通勤為目標，實施鄰里生活圈、社區(qū)生活圈、街鎮(zhèn)生活圈、城鄉(xiāng)片區(qū)生活圈四個層級，著力打造京津保廊（雄）、津滄唐秦、石衡邯邢等，以軌道為主的高效、便捷的城市交通網(wǎng)絡體系。

域外連接，共建京津冀交通網(wǎng)絡，促進轄區(qū)對外交通高速化發(fā)展。各市區(qū)以融入京津冀“半小時”通勤圈為導向，以拓展空間、聯(lián)通四方為思路，著力提升進出轄區(qū)通道體系內(nèi)外聯(lián)通暢通能力，強化綜合交通樞紐地位，打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡”的物流運行體系，積極共建“軌道上的京津冀”，助力打造京津冀“1小時”交通圈。

聚合高能級結(jié)構(gòu)，促進世界級城市群建設

以城市群建設破解京津冀內(nèi)外差距擴大的趨勢，探索構(gòu)建科學合理的大都市城鎮(zhèn)體系，加快推動形成組團式、都市圈、綿延帶的京津冀區(qū)域空間“骨架”。

完善都市區(qū)的組團結(jié)構(gòu)。以“緊湊城市”“精明增長”等理念，在北京、天津、石家莊等形成“中心主城區(qū)—周邊新城—臨縣中心”的城市組團結(jié)構(gòu)，提高中心城市的輻射力和綜合承載力。

補齊都市圈短板。抓緊建設北京、津滄唐圈、雄—保—廊、石邢邯等都市圈，補齊城市群建設短板，在城市功能、城際距離、城際通道、城市規(guī)模等方面做足文章，形成疏密有秩、多中心網(wǎng)絡化、功能互補和層級合理的區(qū)域空間格局。

推進都市連綿帶建設。沿京津主軸和京雄保一線，以中關村、通州、雄安新區(qū)、濱海新區(qū)等國家級平臺為載體，按照“主城—新城”“主城—衛(wèi)星城”的思路，統(tǒng)籌中心城區(qū)、環(huán)中心城區(qū)、遠城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造京津冀都市連綿帶，實現(xiàn)從雙城記發(fā)展到多城記，在大城市和小城市之間形成一種功能分工、空間分散、有機聯(lián)動的空間格局，加速推進京津雄同城化進程。此外，及早謀劃?？諆筛酆竭\的對接，聯(lián)通京津冀三地的自貿(mào)區(qū)及津冀港口群，構(gòu)建北方自由貿(mào)易港，賦予京津冀協(xié)同發(fā)展新內(nèi)涵。

聚心高品質(zhì)治理，加強生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治

堅持京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，實施聯(lián)防聯(lián)控、共建共享、生態(tài)宜居的發(fā)展戰(zhàn)略，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)藍天、碧水、凈土的生態(tài)環(huán)境高品質(zhì)發(fā)展。

聯(lián)防聯(lián)控，全面推進生態(tài)治理和生態(tài)空間保護。堅持把綠色發(fā)展作為推進全面創(chuàng)新的優(yōu)先方向，在京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、永定河流域，協(xié)同探索建立濕地生態(tài)效益補償制度，提升京津冀三地應對突發(fā)水環(huán)境事件協(xié)同指揮與處置的能力，共同推動京津冀區(qū)域建成全國生態(tài)保護與修復的樣板。

共建共享，積極參與生態(tài)共建共享機制。建立京津冀生態(tài)共建共享協(xié)商制度，協(xié)調(diào)處理區(qū)域生態(tài)建設等相關問題。繼續(xù)推進永定河、灤河、北運河綜合治理和生態(tài)修復，積極實施京津冀整體濕地可持續(xù)利用示范工程，全力打造京津冀環(huán)首都生態(tài)屏障。探索建立京津冀區(qū)域生態(tài)旅游產(chǎn)品市場，構(gòu)建健康資源—健康生態(tài)產(chǎn)品—生態(tài)資產(chǎn)價值轉(zhuǎn)化機制。

探索生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式。將生態(tài)引領貫穿于新城開發(fā)建設和城市更新規(guī)劃運營的全過程，從生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎設施等方面綜合考慮，完善城市綠地系統(tǒng)布局，加強公園、游園、道路綠化、生態(tài)隔離帶和綠道綠廊建設，有效提高城市環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例，大幅減少重污染天數(shù)，積極推進中水回用，全面建設海綿城市、韌性城市。

聚智高效能資源，提升公共服務互惠共享

遵循“便捷高效—同城普惠—優(yōu)質(zhì)共享”的時序和步驟，推動京津市區(qū)的優(yōu)質(zhì)公共服務資源向區(qū)域內(nèi)延伸，把京津冀建設成為全國公共服務建設高地。

便捷高效，落實公共服務合作機制和政策銜接。深化落實京津冀教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等公共服務合作機制。探索完善工傷、養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等各種保險的異地管理和直接結(jié)算辦法。制定跨省市就業(yè)人才的醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、科研等綜合性保障政策。

同城普惠，推動教育與醫(yī)療資源合理布局。推進京津冀教育聯(lián)盟及京津冀職業(yè)教育對接產(chǎn)業(yè)服務平臺建設。強化京津冀區(qū)域公共衛(wèi)生合作，健全重大疫情、突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控和應急救援機制，推動建立京津冀區(qū)域性統(tǒng)一的急救醫(yī)療網(wǎng)絡體系。

優(yōu)質(zhì)共享，打造京津冀高品質(zhì)公共服務。推動京津冀區(qū)域養(yǎng)老標準一體化工作，加快京津冀區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生平臺和異地養(yǎng)老服務平臺建設。鼓勵河北與京津通過開展醫(yī)聯(lián)體、校際聯(lián)盟、委托管理等方式，逐步提升基本公共服務保障水平。探索建立京津冀美術館、博物館、圖書館和群眾文化場館等機構(gòu)聯(lián)盟，探索建立京津冀優(yōu)質(zhì)公共服務跨區(qū)域供給體系，促進京津冀公共服務優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

【本文作者為南開大學京津冀協(xié)同發(fā)展研究院秘書長、教授】

責編：程靜靜

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