摘 要:基層治理是國家治理的基石。推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的一項(xiàng)重要工作。青年干部肩負(fù)著繼承和發(fā)展黨和國家事業(yè)的歷史使命，要認(rèn)真分析青年干部在基層治理過程中面臨的工作生態(tài)及產(chǎn)生不良感受的原因，并以此為依據(jù)精準(zhǔn)應(yīng)對，對如何更好激發(fā)新時(shí)代青年干部的干事激情，更有效發(fā)揮青年干部在基層治理中的關(guān)鍵作用進(jìn)行思考。

關(guān)鍵詞:青年干部 基層治理 工作生態(tài) 治理能力

【中圖分類號】D262.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作”。在我國實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的重要?dú)v史時(shí)刻，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》。路線確定之后，干部就是決定性因素。而這其中，基層青年干部作為一個(gè)特殊群體，身處整個(gè)治理體系中直面人民群眾的第一線，是黨和國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的先鋒力量，其治理能力的高低直接關(guān)乎國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。

然而在“三新一高”（立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展）的當(dāng)下，隨著建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府持續(xù)推進(jìn)，基層工作逐漸呈現(xiàn)出任務(wù)重、要求高、強(qiáng)度大、時(shí)間緊等特點(diǎn)，部分基層青年干部在高強(qiáng)度的治理任務(wù)、高頻次的督查問責(zé)下，體驗(yàn)著責(zé)任重、風(fēng)險(xiǎn)多、能力疲弱、升職壁壘等一系列負(fù)面工作生態(tài)，這將直接影響基層青年干部的身心健康、工作態(tài)度和行為表現(xiàn)，并最終影響公共服務(wù)質(zhì)量和治理效能。鑒于此，要以強(qiáng)化治理能力、完善培養(yǎng)選拔機(jī)制和營造良好工作氛圍為著力點(diǎn)，有效疏導(dǎo)基層青年干部的壓力負(fù)擔(dān)，更好激勵(lì)其擔(dān)當(dāng)作為。

新形勢對基層治理和青年干部的新要求

黨的十九屆五中全會擘畫了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍(lán)圖，并對國家治理現(xiàn)代化提出了新的要求。伴隨著人民滿意的服務(wù)型政府建設(shè)，基層治理亟須在治理理念和治理方式上進(jìn)行創(chuàng)新，以高效能治理支撐高質(zhì)量發(fā)展。具體來說，新形勢下基層治理要把握好以下幾個(gè)方向：一是要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把滿足人民群眾對美好生活的向往作為基層治理的重中之重，把改善民生貫穿到基層各項(xiàng)治理工作中，把人民群眾滿意與否作為衡量基層治理成效的重要標(biāo)準(zhǔn)；二是要堅(jiān)持整體性思路，既要穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“基本盤”，又要打好組合拳，做到物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明一體推進(jìn)，在多元發(fā)展任務(wù)中尋求動態(tài)平衡；三是要堅(jiān)持有效治理，充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，持續(xù)深化基層重點(diǎn)領(lǐng)域改革，正確處理頂層設(shè)計(jì)與基層探索實(shí)踐的雙向關(guān)系，在簡政放權(quán)的同時(shí)時(shí)刻警惕防范各類潛在的社會風(fēng)險(xiǎn)，筑牢基層安全基石。

2020年9月17日習(xí)近平總書記在基層代表座談會上指出，“‘十四五’時(shí)期，要在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、提高基層治理能力上下更大功夫”。青年干部作為黨和國家事業(yè)的接班人，提高治理效能既是新形勢下的客觀需要，也是個(gè)人成長的必經(jīng)之路。進(jìn)入新發(fā)展階段，基層治理面臨的形勢日益嚴(yán)峻復(fù)雜。對于青年干部來說，既要做到胸中有全局，深刻把握基層社會的主要矛盾，勇于直面問題，不斷解決問題；又要善于發(fā)揮自身優(yōu)勢，用好用活當(dāng)前推動基層治理創(chuàng)新的各類資源，在不斷提升治理能力的同時(shí)，以積極向上的心態(tài)開創(chuàng)基層治理新局面。

新時(shí)代青年干部面臨的基層治理工作生態(tài)

基層工作“人少事多”“權(quán)小責(zé)大”?；鶎幼鳛檎麄€(gè)國家治理體系的“末梢”，面臨著繁重的行政壓力和多元的社會需求，“人少事多責(zé)任大”逐漸成為當(dāng)前基層治理面臨的突出問題。一方面，囿于基層部門編制數(shù)量有限和上級機(jī)關(guān)抽調(diào)借調(diào)現(xiàn)狀，基層穩(wěn)定在編在崗人員捉襟見肘，面對上級下發(fā)的各類發(fā)展和治理任務(wù)，基層青年干部往往應(yīng)接不暇，一人身兼數(shù)職，“白加黑”“5+2”“截假日”，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)逐漸成為基層工作的常態(tài)。巨大的工作壓力給基層青年干部身心健康帶來了嚴(yán)峻考驗(yàn)，再加上部分基層青年干部還面臨著贍養(yǎng)老人、子女教育、夫妻感情等家庭實(shí)際矛盾，出現(xiàn)了難以協(xié)調(diào)工作生活平衡，在雙重負(fù)擔(dān)的處境下無法及時(shí)疏導(dǎo)自身工作壓力的情況。另一方面，權(quán)責(zé)不匹配問題加重了基層青年干部的工作負(fù)擔(dān)。具體到實(shí)際工作中，常常出現(xiàn)責(zé)任已層層壓實(shí)，但相匹配的社會資源和行政權(quán)力卻無法同步的尷尬現(xiàn)象，使得一些工作的推進(jìn)由于缺乏有效抓手而遇到較大阻力，這無形中給肩負(fù)重大風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的基層干部，尤其是青年干部，又帶來了較大的工作壓力。

基層待遇低晉升難，考核問責(zé)層層加碼。一方面，由于缺乏與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和基層工作強(qiáng)度相平衡的有效的薪資機(jī)制安排，基層干部的薪酬待遇無法得到及時(shí)提升。在收入與其他行業(yè)里的同齡人相比較為懸殊，且部分身處艱苦地區(qū)的青年干部還面臨著“工作外疲勞”的情況下，基層青年干部難免會產(chǎn)生心理落差和精神焦慮。此外，相較于工資待遇與工作強(qiáng)度不對等，基層青年干部還面臨著升職“天花板”，有限的社會資本和狹窄的晉升渠道使得一些胸懷抱負(fù)的青年干部逐漸喪失了在基層工作的激情和動力，部分青年干部時(shí)間一長覺得升遷無望，就安于現(xiàn)狀、暮氣沉沉，對待工作心不在焉、敷衍了事，個(gè)別青年干部則一心謀劃著通過考研、遴選、借調(diào)等途徑逃離基層，導(dǎo)致一些基層陷入干部斷層的“泥潭”。另一方面，伴隨著人民滿意的服務(wù)型政府建設(shè)不斷推進(jìn)，中央政府也進(jìn)一步加大了對地方政府的考核監(jiān)督。雖然考核監(jiān)督的初衷在于推動中央的各項(xiàng)方針政策在地方落實(shí)到位，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，然而，在強(qiáng)調(diào)考核問責(zé)的大背景下，部分地區(qū)不斷把責(zé)任下移，過分關(guān)注結(jié)果導(dǎo)向，動輒簽訂“責(zé)任狀”，把上級機(jī)關(guān)分配的任務(wù)不計(jì)考慮地全部甩給基層，進(jìn)一步增加了基層的工作負(fù)擔(dān)。這樣一來，一旦出現(xiàn)問題，基層就成了問責(zé)的“重災(zāi)區(qū)”，完不成任務(wù)的干部輕則“刮胡子”，重則“摘帽子”，在面對決定其升降去留的“壓力型”考核時(shí)，部分基層青年干部長期處于心理緊繃狀態(tài)，基層治理效能也因此大打折扣。

形式主義破壞工作生態(tài)，挫傷青年干部積極性。構(gòu)建新發(fā)展格局背景下，各領(lǐng)域的工作要求也邁向新高度，這在基層一線工作中表現(xiàn)得尤為明顯。而面對層層加碼的政策傳導(dǎo)壓力和復(fù)雜瑣碎的治理任務(wù)，形式主義在基層治理實(shí)踐中也不同程度浮現(xiàn)了出來。一方面，部分地區(qū)只追求短期效應(yīng)，調(diào)研時(shí)走馬觀花，一項(xiàng)試點(diǎn)政策剛出臺，就急于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，各項(xiàng)工作對上不對下，務(wù)虛不務(wù)實(shí)，不僅影響國家大政方針的貫徹落實(shí)和人民群眾的福祉提升，還破壞了基層工作生態(tài)。另一方面，部分地區(qū)為了應(yīng)付上級考核問責(zé)，把發(fā)文、開會作為抓落實(shí)的主要方式，推崇“留痕管理”，這使得本就忙碌的基層干部更加疲于應(yīng)付，很多初到基層渴望施展拳腳的青年干部更是將大量時(shí)間消耗在表格填寫、材料申報(bào)、會議發(fā)文上，很難將精力集中在為群眾辦實(shí)事和為基層謀發(fā)展上，長此以往容易滋生思想麻痹等問題，在降低工作效率和治理能力的同時(shí)，挫傷基層青年干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

基層青年干部治理能力提升路徑

習(xí)近平總書記指出：“培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部是一件大事，關(guān)乎黨的命運(yùn)、國家的命運(yùn)、民族的命運(yùn)、人民的福祉，是百年大計(jì)。”基于上述基層青年干部不良工作生態(tài)、心理狀態(tài)及其主要原因分析，有效疏導(dǎo)基層青年干部的壓力負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步增強(qiáng)基層治理效能可從以下幾個(gè)方面精準(zhǔn)應(yīng)對：

持續(xù)強(qiáng)化治理能力，淬煉青年干部成長。發(fā)揮青年干部在基層治理中的先鋒作用，夯實(shí)治理能力是基礎(chǔ)。青年干部初到基層，正處于摸索積累的重要階段，在成長過程中必須不斷提高自身治理能力，修煉善治“內(nèi)功”。第一，注重政治能力建設(shè)，政治能力是培養(yǎng)選拔青年干部的首要標(biāo)準(zhǔn)?；鶎忧嗄旮刹恳e極主動學(xué)習(xí)馬克思主義基本原理，深入理解中國特色社會主義理論體系，特別是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，保證自己能夠從錯(cuò)綜復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境和矛盾關(guān)系中找準(zhǔn)政治定位，以對黨的絕對忠誠滿懷信心地投身基層工作，同時(shí)能夠準(zhǔn)確領(lǐng)會黨和國家重大決策部署的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)，一絲不茍、精準(zhǔn)精確地抓好各項(xiàng)政策落實(shí)工作。第二，提升調(diào)查研究和群眾工作能力，青年干部只有扎根一線，深入群眾，才能掌握基層的真實(shí)情況，在各項(xiàng)工作中要堅(jiān)持走群眾路線，放下身段，俯下身子，學(xué)會與群眾打交道，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上抓住問題的本質(zhì)，把群眾的所急所盼轉(zhuǎn)化為工作方向和決策依據(jù)，努力推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化。第三，提升改革攻堅(jiān)和抓落實(shí)能力，要讓青年干部在鄉(xiāng)村振興、疫情防控、社區(qū)治理等國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和一線工作中歷練成長，練就不折不扣抓落實(shí)，迎難而上挑重?fù)?dān)的可為品質(zhì)。第四，提升科學(xué)決策和應(yīng)急處突能力，青年干部要善于從全局和長遠(yuǎn)角度看問題，謀對策，從基層治理的小事著手，培養(yǎng)自身的戰(zhàn)略思維能力，從急難險(xiǎn)重和突發(fā)事件著手，錘煉防范風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急處突能力。

完善培養(yǎng)選拔機(jī)制，激發(fā)青年干部活力。發(fā)揮青年干部在基層治理中的先鋒作用，健全體制機(jī)制是核心。黨的十九屆五中全會作出“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”的科學(xué)判斷，明確提出“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要“以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題”，并對加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理提出了新要求。青年干部思維敏捷，在基層工作中敢于創(chuàng)新，是高素質(zhì)干部隊(duì)伍中的重要一員，也是推動實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。對于各級政府而言，應(yīng)該不斷完善培養(yǎng)選拔機(jī)制，努力把基層打造成青年干部成長成才的大舞臺。一方面，要拓寬選才渠道，打破晉升壁壘，激勵(lì)青年干部擔(dān)當(dāng)作為。第一，堅(jiān)持五湖四海不拘一格選拔人才，破除“唯學(xué)歷、唯年齡、唯資歷”傾向，通過青年干部座談會、定期調(diào)研摸底等方式全方位了解青年干部，及時(shí)把在國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和日常治理工作中表現(xiàn)優(yōu)異的青年干部識別出來；第二，打破晉升壁壘和區(qū)域界限，創(chuàng)造條件遴選優(yōu)秀基層青年干部進(jìn)入中央、省級、市級機(jī)關(guān)，通過上掛、下派、平級交流等形式，讓基層青年干部到不同區(qū)域不同崗位上接受鍛煉，同時(shí)探索建立常態(tài)化交叉選拔機(jī)制，打通體制內(nèi)外交流渠道，充分激發(fā)基層青年干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。另一方面，要強(qiáng)化對青年干部的培訓(xùn)教育，探索實(shí)行全鏈條式培養(yǎng)機(jī)制。一是科學(xué)合理地設(shè)計(jì)基層青年干部培養(yǎng)方案，針對不同崗位的專業(yè)特性，強(qiáng)化對青年干部的專業(yè)訓(xùn)練，依托“專項(xiàng)任務(wù)”和“課題訓(xùn)練”彌補(bǔ)青年干部專業(yè)化訓(xùn)練不足的問題，保證青年干部熟悉相關(guān)政策領(lǐng)域，掌握工作方法，克服“本領(lǐng)恐慌”；二是強(qiáng)化青年干部跟蹤培養(yǎng)機(jī)制，充分結(jié)合考核評價(jià)結(jié)果，建立青年干部成長檔案，分層次建立優(yōu)秀青年干部儲備庫，實(shí)行動態(tài)管理，同時(shí)完善容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法及相關(guān)實(shí)施細(xì)則，既要鼓勵(lì)青年干部探索創(chuàng)新，允許試錯(cuò)，寬容失敗，又要及時(shí)糾正基層青年干部在工作中出現(xiàn)的失誤和“苗頭性”問題，保護(hù)青年干部的干事激情。

深入推進(jìn)基層減負(fù)，營造良好工作氛圍。發(fā)揮青年干部在基層治理中的先鋒作用，組織關(guān)心和支持是保障。一方面，我國現(xiàn)行體制和運(yùn)行流程亟需改革創(chuàng)新，隨著全面深化改革的持續(xù)推進(jìn)，要不斷完善與基層工作實(shí)際相匹配的權(quán)責(zé)體系，為基層松綁減負(fù)。第一，探索解決基層人手不足的問題，加強(qiáng)對基層部門的編制政策傾斜和動態(tài)化管理，在落實(shí)基層編制保障，降低基層空編率的同時(shí)規(guī)范上級部門從基層抽調(diào)、借調(diào)干部的程序；第二，明確賦予基層與其服務(wù)范圍相匹配的職權(quán)，同時(shí)劃定責(zé)任邊界，推動基層政府從“無限責(zé)任”轉(zhuǎn)為“有限責(zé)任”；第三，進(jìn)一步優(yōu)化基層業(yè)務(wù)流程，持續(xù)面向基層壓縮各類不必要的會議、材料、報(bào)表，避免“文山會海”和“過度留痕”，保證青年干部將更多的時(shí)間和精力投入到基層治理中。另一方面，要完善干部激勵(lì)保障制度，積極營造良好的工作生態(tài)。一是要完善基本工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，厘清津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)加班補(bǔ)貼、加班調(diào)休制度，關(guān)注青年干部的心理健康，讓基層青年干部在工作中張弛有度，保持高效的工作狀態(tài)；二是要建立健全“越往基層，越是艱苦，待遇越高”的激勵(lì)機(jī)制，對在基層艱苦崗位上“敢作為、勇?lián)?dāng)”的青年干部，在職級待遇、提拔任用上采取一定的傾斜政策，降低青年干部的職業(yè)前景壓力；三是要充分發(fā)揮基層老干部的“傳幫帶作用”，有內(nèi)容、有步驟、有質(zhì)量地落實(shí)幫帶任務(wù)，不僅要在工作中毫無保留地“傳”，提升青年干部的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和服務(wù)水平，更要在思想上“幫”，通過談話談心等方式為青年干部答疑解惑，幫助青年干部解決基層工作中的實(shí)際問題，及時(shí)糾正青年干部思想上的偏差，使其全心全意服務(wù)人民。

馳而不息，久久為功。在新發(fā)展階段，要持續(xù)強(qiáng)化青年干部治理能力，讓青年干部在基層大有作為；進(jìn)一步完善選拔激勵(lì)機(jī)制，讓青年干部在基層有盼頭、有目標(biāo)、有沖勁；營造良好工作氛圍，讓青年干部安心扎根基層，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)在基層治理中發(fā)揮先鋒作用，融入群眾，苦干實(shí)干，齊心協(xié)力擘畫新時(shí)代宏偉藍(lán)圖。

【本文作者為上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院教授、副院長，上海市行政管理學(xué)會副會長；本文系國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“完善干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號：20AZD020）階段性研究成果；上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院研究生李林威對本文亦有貢獻(xiàn)】

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[7]《習(xí)近平主持召開基層代表座談會并發(fā)表重要講話》，中國政府網(wǎng)，2020年9月19日。

責(zé)編：羅 婷

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