摘 要:青年興則國家興，青年強則國家強。新發(fā)展階段青年干部在基層治理中起著關(guān)鍵作用，但是也存在擔當精神不夠、意志不堅定、全局意識和系統(tǒng)思維缺乏、創(chuàng)新潛能開發(fā)不足等問題。充分有效地發(fā)揮青年干部在基層治理中的關(guān)鍵作用，一方面，要采取措施優(yōu)化組織環(huán)境，另一方面，要加強青年干部自身能力建設。

關(guān)鍵詞:基層治理 青年干部 新發(fā)展階段

【中圖分類號】D630 【文獻標識碼】A

習近平總書記曾多次強調(diào)青年是整個社會力量中最積極、最有生氣的力量，是國家和民族的希望，是國家和民族無堅不摧的前進動力。國家的前途、民族的命運、人民的幸福是當代中國青年必須和必將承擔的重任，新一代中國青年要勇于擔當時代責任?；鶎又卫硎菄抑卫淼幕谖覈~向全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新發(fā)展階段，青年干部在基層治理中應當充分發(fā)揮關(guān)鍵作用。

新發(fā)展階段青年干部應在基層治理中發(fā)揮重要作用

2021年7月發(fā)布的《中共中央 國務院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》（以下簡稱《意見》），為我國新發(fā)展階段夯實國家治理根基、統(tǒng)籌推進基層治理提出了總體要求，并在完善黨全面領導基層治理制度、加強基層政權(quán)治理能力建設、健全基層群眾自治制度、推進基層法治和德治建設、加強基層智慧治理能力建設、加強組織保障等方面給出了具體指導意見，為我國基層治理提供了思想指引和工作指南。

歸納起來，《意見》主要提出了四個方面的指導內(nèi)容：一是強調(diào)正確的方向和指導思想；二是要形成自治、法治、德治相結(jié)合的格局；三是要有新的全周期管理理念，強調(diào)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理；四是要求基層治理過程社會化、法治化、智能化、專業(yè)化。相應地，就要求有一支在思想政治素質(zhì)、管理理念、專業(yè)知識、管理能力等方面具備充分條件，且忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化的基層治理干部隊伍。青年干部是我國干部隊伍的重要組成部分，是具體落實新發(fā)展階段基層治理的生力軍，因此亟需重視發(fā)揮青年干部在基層治理中的重要作用。

以先進的思想傳承和發(fā)展黨的事業(yè)。新時代的青年干部接受過系統(tǒng)的馬克思主義理論教育，隨著新《公務員法》的出臺和我國干部人事制度的改革，當前基層公務員從錄用、考核、培訓到選拔的過程中，堅決貫徹執(zhí)行以德為先的基本原則，這在很大程度上保證了青年干部群體的思想先進性。青年干部具有較高的思想政治理論素養(yǎng)，才成為新發(fā)展階段推動黨的事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵力量。

以具體實踐推動形成自治、法治、德治相結(jié)合的治理格局。良好的國家治理頂層設計需要在基層治理過程中具體落實，這要求廣大青年干部在基層治理過程中，在德治法治相結(jié)合的基礎上，廣泛聯(lián)系群眾，協(xié)同各類組織，調(diào)動廣大群眾積極參與社會治理。在基層治理實踐中，青年干部還要運用自己的調(diào)研能力、溝通能力、接受能力去充分了解群眾參與治理的實際狀況，運用決策能力和執(zhí)行能力去解決一線問題，調(diào)動社會組織和群眾參與的積極性，從而推動建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體。

以“一專多能”的知識結(jié)構(gòu)提升基層治理系統(tǒng)化、法治化、智能化和專業(yè)化。新時代的青年干部具有完善的知識結(jié)構(gòu)。他們不僅具備現(xiàn)代管理的新理念、新思維，而且掌握了現(xiàn)代治理的新技術(shù)和新方法，尤其是信息時代的計算機、網(wǎng)絡技術(shù)和大數(shù)據(jù)管理，能夠為“構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺”提供專業(yè)技術(shù)支持，青年干部必將成為提升基層治理系統(tǒng)化、法治化、智能化和專業(yè)化的業(yè)務骨干。

以活力推動基層治理創(chuàng)新。青年干部正處于事業(yè)的黃金年齡，處于人生和職業(yè)發(fā)展的上升期，他們不僅具備學歷高、思想文化素質(zhì)高、知識結(jié)構(gòu)合理、綜合能力強、有開拓創(chuàng)新精神等特點和優(yōu)勢，而且有良好的精神面貌和強健的體魄，朝氣蓬勃、思想活躍、進取心強、沖勁大，勇于創(chuàng)新也敢于創(chuàng)新，滿足新發(fā)展階段基層治理的時代要求，理應成為基層治理創(chuàng)新的生力軍。

青年干部在基層治理中存在的突出問題

青年干部具有諸多符合新發(fā)展階段基層治理要求的能力和優(yōu)勢，但這些優(yōu)勢能否得到充分有效地發(fā)揮，還受到一些因素制約。概括起來，這些不利因素主要有三：一是基層治理的壓力性、繁瑣性、綜合性、突發(fā)性、創(chuàng)新性等特點和要求，對青年干部來說是不小的挑戰(zhàn)；二是青年干部普遍存在思想不夠成熟、經(jīng)驗缺乏、知識和能力等儲備不足等問題；其三，針對青年干部的人力資源管理制度還不夠完善，同時還需要加強預防和消除基層治理中存在的一些不良工作作風對青年干部的影響。這些因素相互交織，對青年干部在基層治理中發(fā)揮關(guān)鍵作用產(chǎn)生消極影響，導致部分青年干部出現(xiàn)下列問題：

擔當精神不夠。青年干部是國之棟梁，這是歷史賦予的客觀責任，是每個新時代青年干部不可推卸的責任。但在基層實踐中，青年干部不擔當、不作為現(xiàn)象依然存在，其表現(xiàn)形式或是置之不理，或是踢皮球，或是推諉，或是逃避。究其原因，或是思想理論素養(yǎng)不夠，缺乏歷史使命感，領會不到時代責任的重要性；或是長期處于優(yōu)越環(huán)境，沒有經(jīng)過磨練，面對復雜的基層工作產(chǎn)生畏難情緒；或是缺乏自信沒有勇氣；或是偏安一隅怕?lián)L險。

意志不堅定。扎根基層干事業(yè)需要有堅定的意志，久久為功，但現(xiàn)實的基層治理實踐總有一些因素影響青年干部心態(tài)、動搖青年干部意志。一方面，基層治理具有綜合性、繁瑣性、突發(fā)性等特點，青年干部面對復雜的基層問題，工作壓力大，難免產(chǎn)生厭煩和畏難情緒。另一方面，作為基層一線的人民公仆，青年干部的薪酬收入、職務晉升等并不具備優(yōu)勢，有些青年干部會因為個人利益考量而出現(xiàn)心態(tài)不穩(wěn)，從而導致工作上的敷衍、逃避，甚至是放棄為人民服務的信念。

缺乏全局意識和系統(tǒng)思維。國家治理是一項宏大的系統(tǒng)工程，基層治理是國家治理系統(tǒng)工程中的一個基礎部分，這個基礎部分具有綜合性和延續(xù)性的特征，它本身就是一個系統(tǒng)工程。因此，青年干部必須要有全局意識和系統(tǒng)思維。但一般來說，青年干部會存在閱歷淺、工作經(jīng)驗相對欠缺、思想不夠成熟的短板和問題，因此面對非常具體的基層事務，在考慮問題時可能會不夠全面。

存在形式主義和官僚主義的不良工作作風。盡管黨的十八大以來反“四風”取得了重大成效，但在一些地方基層單位中，形式主義和官僚主義依然存在，導致一些青年干部深受影響。這主要是因為青年干部思想還不夠成熟，不易看清形式主義和官僚主義的本質(zhì)，也很難意識到這些風氣對基層工作潛在的危害，從而使其容易沾染這些不良風氣。

創(chuàng)新潛能開發(fā)不足。一方面，從總體來看，青年干部是基層治理創(chuàng)新的主力。但從個體來說，不同的人在創(chuàng)新精神、創(chuàng)新意識、創(chuàng)新人格和創(chuàng)新能力等方面存在差異，因此并不是每一個青年干部都能夠充分發(fā)揮其創(chuàng)新作用。另一方面，創(chuàng)新的源泉是知識。青年干部學歷普遍較高，但那只是一個起點，持續(xù)不斷的創(chuàng)新需要不斷補充新的知識。有些青年干部在進入基層治理隊伍以后，安于現(xiàn)狀，疏于學習，失去了創(chuàng)新的源泉，工作就只能停滯不前。因此不僅是要提倡創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新，還要采取措施充分挖掘青年干部的創(chuàng)新潛能。

如何充分有效發(fā)揮青年干部在基層治理中的重要作用

以上問題分析說明這樣一個事實：影響青年干部發(fā)揮關(guān)鍵作用的因素不僅來源于干部自身，也來源于基層治理內(nèi)部和外部的制度環(huán)境以及組織文化。因此，可以從組織環(huán)境和青年干部的思想、行為兩個方面著手，采取相應的措施，克服不利因素，創(chuàng)造有利條件，以保證充分有效地發(fā)揮青年干部在基層治理中的關(guān)鍵作用。

優(yōu)化體制機制，為青年干部營造良好的工作環(huán)境

充實基層青年干部力量，做好基層青年干部的選拔和培養(yǎng)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)的工作人員數(shù)量嚴重不足，素質(zhì)和能力較強的青年干部少，這是目前基層治理中的一個短板。在抗擊新冠肺炎疫情的應急大考中，該問題顯得尤為突出。因此要加強宣傳，號召鼓勵廣大青年干部積極投身基層工作；通過公開招考等社會選拔的形式，將一些優(yōu)秀青年吸納到基層治理干部隊伍中來；對基層青年干部有針對性地開展各種形式的思想政治理論培訓、專業(yè)知識培訓、實踐能力培訓，提升思想境界、認識水平和專業(yè)知識，豐富閱歷和經(jīng)驗。

完善基層青年干部激勵機制?；鶎有匠甏龅?、晉升通道狹窄等問題對青年干部扎根基層造成負面影響。我國近年來陸續(xù)出臺了一些激勵基層干部擔當作為的措施，收到了比較好的效果，但是仍存在隨意性、碎片化、操作性不強、實績考核不明確、負激勵問責不精準、干部晉升通道不暢、村（社區(qū)）干部激勵不足、創(chuàng)新激勵措施缺少等問題。因此針對基層青年干部還需要進一步完善激勵機制，以減輕或消除這些問題對青年干部的負面影響，鼓勵他們積極作為，勇于創(chuàng)新。

理順工作機制，減輕基層工作負擔。造成基層工作負擔重的重要原因，就是工作機制不夠順暢。從縱向看，工作任務自上而下、層層下壓；從橫向看，相同工作內(nèi)容未經(jīng)整合、重復進行。此外，形式上的過多要求也是基層工作任務繁重的關(guān)鍵原因，比如痕跡管理，一旦一項工作變成基層考核的指標，留下痕跡、整理痕跡就成了一種額外的工作負擔，再比如以評促改和以評促建本來具有積極的意義，但過多的評比檢查就會制造額外的負擔。因此要減輕基層青年干部的工作負擔，可以從理順工作機制開始?？v向上每個層次都應該負起應盡職責，橫向上加強部門之間的協(xié)同整合。減去過于形式化的要求，將青年干部從繁復無意義的操作中解脫出來，從而將時間精力放到實質(zhì)性工作上來。

青年干部要積極投身基層一線工作，不斷提升治理能力

增強政治理論修養(yǎng)。習近平總書記指出，“干部要成長起來，必須加強馬克思主義理論武裝”。在新發(fā)展階段，青年干部要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻認識和領會其核心要義和精神實質(zhì)。實際工作中，青年干部要積極投身基層治理一線工作，按照“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”標準要求自己，在與人民群眾最親密的互動中感受干群之間的血肉聯(lián)系，激發(fā)對祖國、對中華民族、對人民的熱愛，培養(yǎng)濃厚的家國情懷，增強歷史責任感和使命感，提高為人民服務的精神境界。

行動上勇于擔當作為。擔當?shù)碾[含內(nèi)容更多的是主觀責任，是對客觀責任的主動認領，是主觀責任意識和負責任的行為，是知與行的結(jié)合。青年干部勇于擔當，不僅表現(xiàn)在思想上的擔當精神和強烈的歷史使命感，更表現(xiàn)在實踐行動中對工作責任的主動承擔和積極作為。因此，青年干部應該抓住國家和民族發(fā)展的重要歷史機遇，勇于到最艱苦的基層，要在工作中不畏艱難險阻，做負責任政府的形象代言，切實為人民辦實事謀福利，同時實現(xiàn)自己的人生價值。

堅持黨建引領。青年干部要緊緊抓住《意見》所指出的“加強基層黨組織建設、增強基層黨組織政治功能和組織力”這一關(guān)鍵，始終堅持黨在基層治理中的全面領導。這是青年干部發(fā)揮關(guān)鍵作用的基本前提和重要途徑。青年干部憑借基層黨組織這一堅強戰(zhàn)斗堡壘，才能更好地堅持和貫徹黨的路線方針政策，以黨建帶群建，更好地在群眾中組織、宣傳、凝聚和服務群眾。

以全局意識和系統(tǒng)思維謀事。習近平總書記深刻指出我們當前面臨著兩個主要的“大局”，一個是中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局，一個是世界百年未有之大變局。青年干部首先要從這“兩個大局”出發(fā)，深刻領會黨中央關(guān)于國家治理和發(fā)展的戰(zhàn)略，保證基層治理工作始終圍繞國家治理體系和國家治理現(xiàn)代化。因此要特別注意全局意識的養(yǎng)成和系統(tǒng)思維的訓練，在工作中強化全周期管理理念，強化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念。

要求真務實，不懈于心，不懈于位。青年干部要提高解決實際問題的能力，想干事能干事干成事?；鶎邮亲罱咏嗣袢罕姷膶哟?，在基層治理中，廣大青年干部既是服務的直接提供者，也是人民群眾自服務的組織者。青年干部要在基層做到求真務實就一定要發(fā)揮黨的“從群眾中來到群眾中去”的光榮傳統(tǒng)，服務群眾，依靠群眾，反對形式主義和官僚主義。

持續(xù)學習，保持創(chuàng)新活力。推進基層治理現(xiàn)代化是一場變革，也是一次大規(guī)模創(chuàng)新的過程。青年干部要發(fā)揮在基層治理創(chuàng)新中的關(guān)鍵作用，除了要培養(yǎng)創(chuàng)新精神、創(chuàng)新意識，還要不斷地學習提升創(chuàng)新的能力。尤其是在信息時代，信息技術(shù)的發(fā)展改變了我們對世界的看法，轉(zhuǎn)變了我們的觀念，給基層治理創(chuàng)新提供了無限的可能。這方面，《意見》明確提出要加強基層智慧治理能力建設，實施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動，對青年干部的知識更新提出了更高的要求。因此青年干部要堅持持續(xù)學習，才能跟上時代步伐，才能保持創(chuàng)新的活力。

【本文作者 陳榮卓，湖北大學公共管理學院院長、華中師范大學政治與國際關(guān)系學院教授  ；周鴻雁，湖北大學公共管理學院副教授】 

參考文獻

[1]《中共中央 國務院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)，2021年7月11日。

[2]袁占亭：《年輕干部要加強理論修養(yǎng)主動擔當作為》，《經(jīng)濟日報》，2019年5月6日。

[3]陳理：《深刻理解把握我國進入新發(fā)展階段的重要依據(jù)》，《中共黨史研究》，2020年12月。

責編：程靜靜

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