作者：張小明 中共中央黨校（國家行政學院）應急管理教研部（中歐應急管理學院）教授、博導
中華民族歷史上經(jīng)歷過很多磨難，但從來沒有被壓垮過，而是愈挫愈勇，不斷在磨難中成長、從磨難中奮起。而中國共產(chǎn)黨是一個愈挫愈勇的政治組織，具有脫離險境的神奇力量。新中國成立以來，我們黨團結帶領全國各族人民有效應對新中國成立初期血吸蟲病、1998年特大洪水、2003年非典疫情、2008年汶川特大地震、2010年玉樹特大地震、2020年新冠肺炎疫情等重大突發(fā)事件，經(jīng)受住了對黨的執(zhí)政能力和智慧的巨大考驗，奪取了抗災救災的偉大勝利。通過梳理歷史上黨對歷次重大突發(fā)事件的成功應對經(jīng)驗，可以發(fā)現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨之所以能夠成功應對重大突發(fā)事件，背后存在四大基因密碼：
組織基因：堅持中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領導，錘煉成功應對重大突發(fā)事件的強大能力
堅持中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領導，能夠?qū)崿F(xiàn)重大突發(fā)事件應對的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，從而彰顯中國共產(chǎn)黨領導的顯著優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨是一個具有凝聚力和戰(zhàn)斗力的馬克思主義政黨，通過自上而下的強大組織網(wǎng)絡，具有非常強的組織動員能力，能夠確保“一竿子插到底”，把中央的決策部署迅速傳達至最基層。黨的領導核心作用是我們成功應對重大突發(fā)事件的關鍵所在。發(fā)揮黨的集中統(tǒng)一領導優(yōu)勢，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領導制度體系，完善由各級黨員干部和基層黨組織等共同構成的組織網(wǎng)絡，可以整合各方力量資源，把黨的領導落實到應對重大突發(fā)事件的各領域各方面各環(huán)節(jié)，形成應對重大突發(fā)事件的強有力“拳頭”。
黨的集中統(tǒng)一領導是戰(zhàn)勝一切風險和突發(fā)事件的“定海神針”。中國共產(chǎn)黨是國家和社會的領導核心，是為人民而執(zhí)政的黨。在應對重大突發(fā)事件過程中，黨制定各種政策、采取各種措施，都以實現(xiàn)和維護最廣大人民的根本利益為目標，同時兼顧各方面的利益關系、不同利益要求，因而能夠得到全社會的廣泛認同和支持。因為有黨的集中統(tǒng)一領導，保證了國家的政令統(tǒng)一、步調(diào)一致，能夠迅速建立統(tǒng)一調(diào)動、上下協(xié)同、運行高效的應急指揮體系，從而使重大突發(fā)事件在較短時間內(nèi)得到有效遏制，保持了社會穩(wěn)定、人心安定，迅速匯聚起應對重大突發(fā)事件的強大力量。我們之所以能成功應對抗洪搶險、抗擊非典、抗震救災等一系列重大突發(fā)事件，最根本的在于堅持黨的集中統(tǒng)一領導。
新中國成立后，黨成功應對了一次又一次重大突發(fā)事件，有效化解了一個又一個重大安全風險，創(chuàng)造了許多搶險救災、應急管理的奇跡，從而錘煉了黨成功應對重大突發(fā)事件的強大能力。第一，注重錘煉強大的風險防控能力。我們黨注重把風險防控擺在突出位置，時刻保持如履薄冰的謹慎、見葉知秋的敏銳，力爭不出現(xiàn)重大風險或在出現(xiàn)重大風險時扛得住、過得去。第二，注重錘煉強大的應急準備能力。堅持強化底線思維，把“風險防住了沒有、應急準備好了沒有”作為履職盡責的檢驗標尺，把“時刻準備著”作為自覺追求。第三，注重錘煉強大的應急處置能力。注意提高應急管理的科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平，將應急管理的意識素養(yǎng)、政策水平、理論和實戰(zhàn)能力提升放到重要位置。第四，注重錘煉強大的應急救援能力。注意打造以國家綜合性消防救援隊伍為主力、軍隊應急力量為突擊、專業(yè)應急力量為協(xié)同、社會應急力量為輔助的中國特色應急救援力量體系。第五，注重錘煉強大的災后恢復重建能力。注意積極努力做好災后恢復重建工作。
制度基因：黨成功應對重大突發(fā)事件，彰顯中國特色社會主義制度的強大生命力和顯著優(yōu)越性
中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的根本制度。在長期的突發(fā)事件應對實踐中，已經(jīng)充分展現(xiàn)出中國特色社會主義制度、我國國家治理體系具有強大生命力和顯著優(yōu)越性。具體來說，黨成功應對重大突發(fā)事件彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，“舉國體制”優(yōu)勢。重大突發(fā)事件風險具有急難險重、任務量大、點多面廣的特點，經(jīng)常要進行跨部門、跨層級、跨地域、跨領域協(xié)調(diào)，從全國整體和大局出發(fā)，我們形成了具有強大政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢的中國特色舉國體制，真正做到了“一方有難、八方支援”。在汶川地震后，舉國上下形成了全黨動員、全軍集結、全民行動的救災局面，組織開展了中國歷史上救援速度最快、動員范圍最廣、投入力量最大的抗震救災斗爭，最大限度地挽救了受災群眾生命、降低了災害造成的損失。新冠肺炎疫情防控取得積極成效，也彰顯了舉國體制優(yōu)勢。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們堅持運用總體性、全層次、多形式的舉國體制抗擊疫情，舉全國之力全力應對，形成抗擊病魔的強大合力，打響了疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。
第二，“全國一盤棋、集中力量辦大事”優(yōu)勢。習近平總書記指出：“我們最大的優(yōu)勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。”全國一盤棋、集中力量辦大事是中國特色社會主義制度巨大優(yōu)越性的重要方面，在應對1998年洪水、2003年非典疫情、2008年汶川地震等重大突發(fā)事件中發(fā)揮越來越重要的作用并在實踐中不斷彰顯、不斷增強。在新冠肺炎疫情防控中，我們發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，堅持全國一盤棋，動員全社會力量，調(diào)動各方面資源，統(tǒng)籌運用綜合國力，開展了全方位的人力組織戰(zhàn)、物資保障戰(zhàn)、科技突擊戰(zhàn)、資源運動戰(zhàn)，堅決把救治資源和防護資源集中到抗擊疫情第一線，優(yōu)先滿足一線醫(yī)護人員和救治病人需要。
第三，“對口支援”優(yōu)勢。對口支援，是我們在全國一盤棋、集中力量辦大事原則指導下，探索出來的應對重大突發(fā)事件的重要方法、成功經(jīng)驗。2008年汶川特大地震發(fā)生后，中央決定按照“一省幫一重災縣”的原則，合理配置力量，建立對口支援機制，組織北京等18個省市對口支援四川什邡等18個市縣，并先后頒布《汶川地震災后恢復重建條例》和《汶川地震災后恢復重建對口支援方案》。這是中國在重特大自然災害發(fā)生后，首次在全國范圍內(nèi)緊急啟用對口支援政策。2009年甲型H1N1流感疫情防控中，我國再次在全國范圍內(nèi)啟用對口支援政策，建立甲流醫(yī)療救治省際對口支援機制，組織制定對口支援辦法。2020年在新冠肺炎疫情防控中，我們建立省際對口支援工作機制，統(tǒng)籌安排19個省份對口支援湖北省除武漢市以外的16個市州及縣級市，確定對口支援關系。
群眾基因：堅持群眾觀點和群眾路線，堅持以人民為中心、人民至上，凝聚成功應對重大突發(fā)事件的磅礴偉力
習近平總書記指出：“黨的根基在人民、黨的力量在人民。”中國共產(chǎn)黨為什么能成功應對重大突發(fā)事件，始終得到人民群眾的擁護和支持，使人民群眾成為黨無往而不勝的力量源泉？從根本上說是因為中國共產(chǎn)黨永遠是人民群眾利益的忠實代表，除了人民利益之外，沒有自己的特殊利益。堅持群眾觀點和群眾路線，堅持以人民為中心，一切依靠人民、凝聚磅礴偉力，是黨成功應對重大突發(fā)事件的力量源泉。
我們黨堅持群眾觀點和群眾路線，筑牢應對重大突發(fā)事件的人民防線。習近平總書記一再強調(diào)，“人民是歷史的創(chuàng)造者，人民是真正的英雄”“只要我們緊緊依靠人民，就沒有戰(zhàn)勝不了的艱難險阻”。在應對突發(fā)事件時，堅持社會共治，積極拓展人民群眾參與重大突發(fā)事件應對的有效途徑，動員全社會的力量來維護公共安全。把基層一線作為公共安全的主戰(zhàn)場，堅持重心下移、力量下沉、保障下傾。積極推進安全風險網(wǎng)格化管理，筑牢防災減災救災的人民防線。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，各級黨組織廣泛動員群眾、組織群眾、凝聚群眾，聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，構筑起一座座防控堅強堡壘，密布起一道道防控嚴密防線。
2020年6月2日，習近平總書記在主持專家學者座談會時強調(diào)，愛國衛(wèi)生運動是我們黨把群眾路線運用于衛(wèi)生防病工作的成功實踐。新中國成立后，我們黨樹立“大衛(wèi)生、大健康”觀念，堅持走群眾路線，一切從群眾利益出發(fā)，20世紀50年代開始持之以恒開展群眾性愛國衛(wèi)生運動，充分發(fā)揮“赤腳醫(yī)生”和中醫(yī)藥的獨特作用，領導開展了全國范圍的消滅血吸蟲病、麻風病、瘧疾、鼠疫、霍亂等傳染性疾病的人民戰(zhàn)爭，取得疫病防治的歷史性成就。毛澤東同志認為，疫病防治是一場戰(zhàn)爭，強調(diào)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實行“三者結合”的防治策略，即“黨組織，科學家，人民群眾，三者結合起來”。黨組織是領導保證，科學家是關鍵，人民群眾是主力軍，把三者有機結合起來，就能打贏疫病防治戰(zhàn)。
我們黨堅持以人民為中心、人民至上，一切依靠人民、凝聚磅礴偉力，打贏應對重大突發(fā)事件的人民戰(zhàn)爭。人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣。社會主義是人民群眾自己的事業(yè)，其強大動力來自人民群眾，其深厚基礎也在人民群眾之中。堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，打贏人民戰(zhàn)爭。人民戰(zhàn)爭有無窮偉力，要把群眾組織起來，廣泛動員群眾、組織群眾、凝聚群眾，構筑群防群治的嚴密防線。確保人民群眾生命安全和身體健康，是我們黨治國理政的一項重大任務。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，習近平總書記多次強調(diào)，要始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，彰顯出鮮明的人民立場和為民情懷。
精神基因：憂患意識、斗爭精神以及中華民族精神特質(zhì)為黨成功應對重大突發(fā)事件激發(fā)巨大潛能
習近平總書記指出：“精神是一個民族賴以長久生存的靈魂，唯有精神上達到一定的高度，這個民族才能在歷史的洪流中屹立不倒、奮勇向前。”黨成功應對重大突發(fā)事件的精神基因，主要體現(xiàn)在憂患意識、斗爭精神、中華民族精神特質(zhì)等激發(fā)的巨大潛能。
第一，常懷憂患意識，做到居安思危、知危圖安。憂患意識是中華民族寶貴的精神財富和優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們黨成功應對重大突發(fā)事件的重要保證。我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重，這是一個基本國情。同時，我國各類事故隱患和安全風險交織疊加、易發(fā)多發(fā)，影響公共安全的因素日益增多。增強憂患意識，做到居安思危，是我們治黨治國必須始終堅持的一個重大原則。習近平總書記指出，“我們共產(chǎn)黨人的憂患意識，就是憂黨、憂國、憂民意識，這是一種責任，更是一種擔當”，要求“全黨同志特別是各級領導干部增強憂患意識，做到居安思危、知危圖安”“增強憂患意識、防范風險挑戰(zhàn)要一以貫之”“凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權”。
第二，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領。我們黨誕生于國家內(nèi)憂外患、民族危難之時，一出生就銘刻著斗爭的烙印，一路走來就是在斗爭中求得生存、獲得發(fā)展、贏得勝利。我們講的斗爭，不是為了斗爭而斗爭，也不是為了一己私利而斗爭，而是為了實現(xiàn)人民對美好生活的向往、實現(xiàn)中華民族偉大復興知重負重、苦干實干、攻堅克難。領導干部不論在哪個崗位、擔任什么職務，無論應對重大自然災害還是維護國家安全，都要勇于擔當、攻堅克難，既當指揮員、又當戰(zhàn)斗員，培養(yǎng)和保持頑強的斗爭精神、堅韌的斗爭意志、高超的斗爭本領。領導干部要有草搖葉響知鹿過、松風一起知虎來、一葉易色而知天下秋的見微知著能力，對潛在的風險有科學預判，知道風險在哪里，表現(xiàn)形式是什么，發(fā)展趨勢會怎樣，該斗爭的就要斗爭。
第三，注重激發(fā)中華民族精神特質(zhì)的巨大潛能。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我們弘揚社會主義核心價值觀，全國各族人民風雨同舟、和衷共濟，以“鞠躬盡瘁、死而后已”的奉獻精神、“碧血丹心、精忠報國”的愛國主義精神、“團結一心、同舟共濟”的團結精神、“顧全大局、命運與共”的集體主義精神、“砥礪奮進、自強不息”的奮斗精神、“崇尚法治、尊重科學”的社會主義精神、“親仁善鄰、協(xié)和萬邦”的擔當精神，鑄就起團結一心、眾志成城的強大精神防線，充分展示了人民利益至上的精神內(nèi)核、眾志成城的家國情懷、守望相助的共同體意識，展示了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的強大力量，詮釋了凝聚中華民族磅礴偉力的偉大精神。
