【調(diào)研背景】習近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上指出“經(jīng)濟特區(qū)處于改革開放最前沿，加強黨的全面領導和黨的建設有著更高要求”“要努力走出一條符合超大型城市特點和規(guī)律的治理新路子”。超大型城市居民對美好生活的向往期待更高、需求更加廣泛，對在黨的全面領導下構(gòu)建社會治理共同體提出更高要求。2021年7月，人民論壇雜志社組織中共中央黨校（國家行政學院）、中國浦東干部學院等院校知名專家赴深圳市南山區(qū)開展實地調(diào)研，系統(tǒng)總結(jié)在黨的領導下扎實推進超大型城市基層治理的典型探索和實踐成果，為其他地區(qū)解決治理難題提供經(jīng)驗借鑒。

深圳市南山區(qū)針對當前基層社會治理中存在的糾紛想化解沒核心、社區(qū)黨委缺抓手、各方力量參與無秩序等困境，把黨組織建在矛盾、問題突出的第一線，引領聚攏各類主體把建設社會治理共同體落實落細，為提升城區(qū)居住品質(zhì)、打造國際化人才高地、建設世界級創(chuàng)新型濱海中心城區(qū)提供保障。

超大型城市構(gòu)建社會治理共同體的特殊性與必要性

一是先行示范的要求。中國特色社會主義先行示范區(qū)建設全面鋪開對深圳市提出更高要求，對深圳改革開放第一炮的“炸響之地”南山區(qū)提出更高要求?！渡钲谑薪ㄔO中國特色社會主義先行示范區(qū)的行動方案（2019-2025年）》中共有10件具體事項涉及南山區(qū)。南山區(qū)先后制定了兩批任務清單，加快89項具體任務推進。這些重點事項的落實落地，關鍵要看在黨的全面領導下身處最前沿的基層黨員干部能否激發(fā)各類主體推動改革進展、參與社會治理的積極性，使得政策實施效果、創(chuàng)新發(fā)展成果覆蓋不同群體的利益，為深圳加快實現(xiàn)城市能級躍遷，更好承接國家戰(zhàn)略提供厚實且微觀的支撐。

二是治理重心下移的要求。“推動社會治理重心向基層下移”是基層黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會治理資源、直面群眾急愁難盼問題的必答題。南山區(qū)全區(qū)共有小區(qū)（城中村、樓宇）1034個，物業(yè)服務企業(yè)358家，業(yè)委會394個。各小區(qū)居住著深圳全市80%的院士和70%的高層次人才，居民呈高知群體多、外籍人口多、社會活躍度高、權利意識強等特點，與業(yè)委會、物業(yè)服務企業(yè)等矛盾較為突出。因此，十分有必要在鞏固拓展精品特色社區(qū)創(chuàng)建、小社區(qū)大舞臺、社區(qū)人才培養(yǎng)三年規(guī)劃等成果的基礎上，繼續(xù)推動治理重心從組織力、凝聚力已顯著增強的街道社區(qū)向下延伸，破解小區(qū)工作“真空”狀態(tài)。

三是兼顧活力與秩序的要求。南山區(qū)是深圳市經(jīng)濟大區(qū)和創(chuàng)新強區(qū)，非公企業(yè)占95%，兩新組織黨員占全區(qū)黨員總數(shù)的70%以上。既有高科技企業(yè)薈萃，創(chuàng)新氛圍濃厚的優(yōu)勢，也面臨企業(yè)淘汰更替快，從業(yè)人員流動快，黨的組織覆蓋難以擴面提質(zhì)的局面，對社會治理提出了新問題新挑戰(zhàn)。無論是增強經(jīng)濟發(fā)展活力、緩解公共服務壓力，還是提升非公經(jīng)濟黨組織在社會治理中的參與程度與創(chuàng)新引領，都需要把黨的組織建在經(jīng)濟發(fā)展最活躍的“細胞”上，并廣泛動員最能代表先進生產(chǎn)力的人群加強社會治理創(chuàng)新，實現(xiàn)活力與秩序的動態(tài)平衡。

在黨的全面領導下構(gòu)建社會治理共同體的主要經(jīng)驗

南山區(qū)堅持通過激活基層的“神經(jīng)末梢”鞏固黨組織在社會治理中的核心地位，通過吸引聚攏物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)主委員會、小區(qū)業(yè)主擴大社會參與，并充分把握兩新黨組織數(shù)量多、活力足等特征拓展作用發(fā)揮空間，使各類主體各負其責、協(xié)調(diào)配合、形成合力，使黨旗飄揚在創(chuàng)新發(fā)展最前沿、矛盾化解最前沿。

深入基層末梢建陣地，實現(xiàn)擴大組織覆蓋與增強組織力并舉

南山區(qū)持續(xù)推動治理中心從街道社區(qū)延伸到小區(qū)，通過小區(qū)黨支部“全覆蓋”解決“空心”問題，并推動賦權賦能賦責全面提升基層黨組織組織力，使之切實發(fā)揮出戰(zhàn)斗堡壘的引領力、統(tǒng)籌力和戰(zhàn)斗力。

織密黨組織體系，讓小區(qū)黨支部“全覆蓋”。按照“應建盡建、小區(qū)為主、片區(qū)為輔”的思路推動小區(qū)黨支部建設，有3名以上正式黨員的小區(qū)成立小區(qū)黨支部；小區(qū)黨員不足3名的，通過社區(qū)派駐黨員、就近片區(qū)聯(lián)建等方式成立小區(qū)黨支部，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。同時注重把黨性強、能力足、威望高的社區(qū)黨員骨干發(fā)展培養(yǎng)成支部書記，注重吸納業(yè)委會、物業(yè)服務企業(yè)、小區(qū)居民等群體中的黨員加入，把各類主體的骨干力量聚攏起來，更好發(fā)揮小區(qū)黨支部引領作用。

賦權賦能核心引領，讓小區(qū)黨支部“管起來”。建組織是基礎，作用發(fā)揮是關鍵。南山區(qū)在深圳市率先制定了《小區(qū)黨群服務站建設實施指引》《小區(qū)黨支部賦能賦權工作指引》等5項制度，為全面提升小區(qū)黨組織的標準化、規(guī)范化水平提供重要支撐。通過推動賦權賦能賦責，保障好小區(qū)黨支部對物業(yè)服務企業(yè)和業(yè)委會的評價選擇權、民生微實事的主導權、評先評優(yōu)的推薦權等，大膽提高小區(qū)黨支部地位，積極宣傳發(fā)動黨員群眾參與小區(qū)治理，真正成為小區(qū)“話事人”“代言人”“當家人”。

有序凝聚各類主體擴大社會參與，實現(xiàn)常態(tài)化管理和應急管理動態(tài)銜接

黨領導一切，并非包攬一切。尤其是在新冠肺炎疫情影響下，更需要常態(tài)化管理和應急管理動態(tài)銜接，擴大社會參與、實現(xiàn)多元共治。南山區(qū)針對業(yè)主委員會規(guī)范化運作機制缺失、物業(yè)管理公司對小區(qū)治理呈現(xiàn)壟斷之勢、公眾參與不足等問題進行綜合破題并取得重要成果。

規(guī)范治理主體。南山區(qū)委組織部牽頭聯(lián)合區(qū)住建局、區(qū)民政局成立改革工作小組，聯(lián)合制定了《南山區(qū)黨建引領社區(qū)治理改革實施方案》，構(gòu)建“區(qū)、街、社區(qū)、小區(qū)”四級物業(yè)管理監(jiān)管架構(gòu)，明確工作機制、實施主體、工作流程和獎懲要求，實現(xiàn)對業(yè)主委員會和物業(yè)管理公司的指導與監(jiān)督，把物業(yè)和業(yè)主委員會有效鏈接起來。

搭建共治平臺。南山區(qū)各小區(qū)黨支部引導業(yè)委會、物業(yè)服務企業(yè)、社會組織、樓棟長、小區(qū)居民等各類主體有序參與“家園議事”，實行黨支部、業(yè)委會、物業(yè)服務企業(yè)三方交叉任職，將支部會開成“協(xié)調(diào)會”，搭建起小區(qū)內(nèi)部各方問題共商、困難互幫、利益協(xié)調(diào)、共促共建的平臺，形成各類主體有序參與社區(qū)治理的良好格局。

各類主體以小區(qū)黨支部為“紐帶”，主動干好自己的分內(nèi)事、身邊事，推動服務群眾從“最后一公里”延伸到“最后一米”，有效實現(xiàn)全周期治理和迅速“平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換”。既能常態(tài)化做好糾紛調(diào)解、市容環(huán)境排查、治安巡邏、交通疏導等服務工作，又能應急做好科學精準排查檢測、流調(diào)溯源等各項疫情處置工作。

動員發(fā)動兩新組織力量，實現(xiàn)城市發(fā)展活力與治理秩序有機統(tǒng)一

南山區(qū)為全國首批雙創(chuàng)區(qū)域示范基地，聚集了深圳七成以上的高端科技創(chuàng)新資源。相較其他主體，兩新組織具備且承擔著推動高質(zhì)量發(fā)展與高效能治理的雙重作用。南山區(qū)在推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大、活力充沛的基礎上最大限度動員兩新組織人才、技術等為社會穩(wěn)定有序提供強有力的支撐。

強化政治功能，使陣地更加鞏固。加強兩新組織黨建，有助于把黨對新興領域的領導落到實處，把經(jīng)濟最活躍的地方打造成黨建最有力的陣地。南山區(qū)通過常態(tài)化開展“第一議題”學習、創(chuàng)新建立兩新黨員清單管理、成立“先鋒學院”等方法，將理論學習與企業(yè)發(fā)展、黨員成長緊密結(jié)合，將問題整改與嚴格管理、建章立制緊密結(jié)合，將教育培訓與引領吸納、服務保障緊密結(jié)合，使黨的政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的決策優(yōu)勢，把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的人才優(yōu)勢，把黨的群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的和諧優(yōu)勢。

強化經(jīng)濟功能，使發(fā)展更有活力。兩新組織是經(jīng)濟活力的重要代表，黨建引領帶動各類服務舉措落地，使其更有動力、更顯活力推動經(jīng)濟發(fā)展、涵養(yǎng)民生就業(yè)。南山區(qū)做實“黨建+企業(yè)服務”“黨建+產(chǎn)業(yè)服務”“黨建+經(jīng)濟服務”，在推進兩新組織黨建集群化、鏈條化、行業(yè)化的過程中，點對點提供孵化資源、員工成長、惠企政策等服務，助力破解人才、市場、融資、轉(zhuǎn)型等綜合問題。如此，黨建引領提升企業(yè)服務質(zhì)量，企業(yè)服務體現(xiàn)黨建引領方向，形成黨企聯(lián)動“1+1>2”的效果。

強化社會功能，使城市更有秩序。兩新組織具備數(shù)量多、覆蓋廣、專業(yè)強等優(yōu)勢，是社會治理的重要合伙人和社會秩序的重要維護者。南山區(qū)著眼服務社會民生、履行社會責任推進兩新組織黨建，引領其積極發(fā)揮平臺、技術、人才優(yōu)勢，將最具活力的主體納入社會治理范疇，推動黨員先鋒模范作用由崗位向社會延伸。其中比較典型的是分布于南山區(qū)432個快遞網(wǎng)點的2萬多名快遞騎手。南山區(qū)統(tǒng)籌餐飲店、藥店、修車店等各方面資源，服務快遞騎手“醫(yī)食住行”等方方面面，消弭了城市快速發(fā)展中帶來的亂停車、亂插電等安全隱患問題，同時激勵快遞騎手參加環(huán)境整治、交通勸導、美麗深圳隨手拍活動等，成為網(wǎng)格管理助手和社會治理的“神經(jīng)末梢”。

南山實踐的成效與啟示

深圳市南山區(qū)把黨的全面領導落實到城市基層最末梢，有效凝聚各類主體的骨干力量，形成以小區(qū)黨支部為核心的“抱團效應”。全區(qū)新建兩新黨組織791個，數(shù)量居全市第一；邁瑞等4個企業(yè)黨委被評為廣東省兩新組織黨建工作示范點，數(shù)量居全市第一；“跟黨一起創(chuàng)業(yè)”獲評全國基層黨建十佳創(chuàng)新案例。在治理成效上，各類主體完善小區(qū)議事規(guī)則，豐富小區(qū)事務參與渠道，深度參與小區(qū)治理，解決了小區(qū)治理沒核心、缺抓手、無秩序的問題，也筑起群防群控嚴密防線，為打贏境外輸入關聯(lián)疫情防控狙擊戰(zhàn)提供了平臺支撐。

深入研究南山實踐，調(diào)研組一致認為，在黨的全面領導下構(gòu)建社會治理共同體，在大局上要始終將增強基層黨組織政治功能和提升組織力作為關鍵，在機制上要實現(xiàn)常態(tài)化管理和應急管理動態(tài)銜接，在效果上要兼顧發(fā)展活力與社會秩序的有機統(tǒng)一。為實現(xiàn)社會共治局面，要不斷擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，完善黨建引領的社會參與制度，充分發(fā)揮群眾主體作用。在類似南山區(qū)這種經(jīng)濟活躍地區(qū)，尤其要重視將非公經(jīng)濟黨組織作為社會治理要素第三方參與者，將社會治理與履行企業(yè)社會責任關聯(lián)起來，將推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級與推動社會有序轉(zhuǎn)型關聯(lián)起來，將黨員職工在崗位上發(fā)揮作用與在崗位之外擴大溢出效應關聯(lián)起來，協(xié)助上級黨組織落實各項政策，不斷解決發(fā)展中遇到的新問題。

站在建黨百年的歷史新起點，融入深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)、助推粵港澳大灣區(qū)建設的大局大勢，南山區(qū)要積極承接上級政府的各種政策和資源傾斜，以改革創(chuàng)新精神和率先示范標準推動黨建高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)高效能治理；基層黨組織要繼續(xù)搭建更廣闊的平臺，動員更多主體跟黨走且有意愿有能力有資源服務群眾，實現(xiàn)從“一根針”到“一臺織布機”的轉(zhuǎn)變。人民論壇調(diào)研組期待，南山區(qū)對標全球最高標準，聚焦共性難題和區(qū)情特色，繼續(xù)探索具有中國特色、深圳特點、南山特質(zhì)的共治路徑，為推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供南山方案。

（調(diào)研組成員：聶志剛、韓冰曦、魏飛）

責編/魏飛 美編/薛佳瑩

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