做好下半年經(jīng)濟工作，應(yīng)對國內(nèi)外復(fù)雜形勢，宏觀政策如何發(fā)力？“跨周期調(diào)節(jié)”成為重要關(guān)鍵詞。繼7月底中共中央政治局會議部署做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)，9月1日國務(wù)院常務(wù)會議再次要求統(tǒng)籌做好跨周期調(diào)節(jié)。
作為宏觀政策主體，財政、貨幣和就業(yè)政策備受關(guān)注。這些宏觀政策如何更好實施跨周期調(diào)節(jié)，怎樣更好協(xié)同配合？就相關(guān)熱點問題，記者采訪了專家學(xué)者。
財政政策：加快預(yù)算支出進度
保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，必須著力做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)。“宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)的定位說明，后疫情時代，經(jīng)濟波動頻率在增加，不確定性風(fēng)險壓力沒有實質(zhì)性減弱。實現(xiàn)經(jīng)濟增長跨期穩(wěn)定，是宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)的主要目標(biāo)。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任何代欣說。
粵開證券研究院副院長、首席宏觀分析師羅志恒也認(rèn)為，實施跨周期調(diào)節(jié)主要是基于當(dāng)前的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，特別是經(jīng)濟恢復(fù)的基礎(chǔ)不牢、恢復(fù)不均衡，必須未雨綢繆，處理好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)和防風(fēng)險的關(guān)系。
今年以來，積極的財政政策體現(xiàn)出“提質(zhì)增效、更可持續(xù)”的特點。統(tǒng)計顯示，1月至7月累計，全國一般公共預(yù)算收入137716億元，同比增長20%，比2019年同期增長9.6%。支出方面，前7月全國一般公共預(yù)算支出137928億元，同比增長3.3%。
專項債發(fā)行使用一直受到廣泛關(guān)注。截至7月末，全國發(fā)行新增地方政府債券18833億元，其中一般債券5287億元、專項債券13546億元。由于今年專項債券恢復(fù)常態(tài)化管理等原因，發(fā)行進度較去年明顯放緩。
對于下一步財政政策如何發(fā)力，財政部在近日發(fā)布的上半年財政政策執(zhí)行情況報告中表示，“將保持財政政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，統(tǒng)籌做好今明兩年財政政策銜接，切實提升政策效能和資金效益”，并提出了加快下半年預(yù)算支出和地方政府債券發(fā)行進度等措施。
“跨周期調(diào)節(jié)就是要綜合考慮財政空間和財政風(fēng)險，既不能透支未來，也不能不顧當(dāng)前下行壓力。”羅志恒說，相較此前的逆周期調(diào)節(jié)，本輪跨周期調(diào)節(jié)更注重財政政策的結(jié)構(gòu)性作用，要求提質(zhì)增效。
對于具體舉措，羅志恒認(rèn)為，要加快專項債發(fā)行節(jié)奏，推動今年底明年初形成實物工作量，擴大有效投資；同時，繼續(xù)落實減稅降費，部分受損嚴(yán)重行業(yè)和恢復(fù)不及預(yù)期行業(yè)可定向、階段性減免和延遲繳稅。
何代欣表示，下半年跨周期調(diào)節(jié)應(yīng)該關(guān)注一些重點工作，比如基礎(chǔ)設(shè)施投資和防疫復(fù)工復(fù)產(chǎn)，財政金融政策要加大幫扶力度；要注意政府投融資項目和企業(yè)前期融資較多項目的還本付息壓力傳導(dǎo)，財政、金融、工信等部門應(yīng)協(xié)調(diào)起來，統(tǒng)一決策部署，采取精準(zhǔn)應(yīng)對措施。
貨幣政策：保持信貸平穩(wěn)增長
9月1日召開的國務(wù)院常務(wù)會議部署加大對市場主體特別是中小微企業(yè)紓困幫扶力度，加強政策儲備，做好跨周期調(diào)節(jié)。
“強調(diào)‘跨周期’與當(dāng)前宏觀經(jīng)濟和金融形勢密切相關(guān)。”招聯(lián)金融首席研究員董希淼認(rèn)為，盡管上半年我國經(jīng)濟運行總體上呈現(xiàn)出穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢，但在全球疫情持續(xù)演變、外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，國內(nèi)經(jīng)濟恢復(fù)仍不穩(wěn)固、不均衡的大背景下，經(jīng)濟增長仍面臨一定壓力。這一方面要增強信貸總量增長的穩(wěn)定性，另一方面更要強化對中小微企業(yè)的支持力度。
近期，央行召開金融機構(gòu)貨幣信貸形勢分析座談會，強調(diào)“保持信貸平穩(wěn)增長仍需努力”。7月金融數(shù)據(jù)中，人民幣貸款和社會融資的增量和增速都低于預(yù)期，市場擔(dān)心，如果這樣的短期收縮態(tài)勢沒有得到明顯改變，下半年信貸平穩(wěn)增長將面臨一定壓力。在此情況下，需要進一步保持信貸總量平穩(wěn)增長，把服務(wù)實體經(jīng)濟放到更加突出的位置，以適度的貨幣增長支持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
在保持總量平穩(wěn)的同時，仍需要強化對國民經(jīng)濟薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。“支持企業(yè)尤其是中小微企業(yè)的政策不應(yīng)貿(mào)然退出。”董希淼認(rèn)為，保市場主體，是保居民就業(yè)、保基本民生、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的基礎(chǔ)和前提，具有十分重要的意義。
當(dāng)前，不少小微企業(yè)和個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營仍較為困難。“在此時加大對市場主體特別是中小微企業(yè)紓困幫扶力度，有助于穩(wěn)定市場主體的信心和預(yù)期，進一步鞏固前期政策效果。”董希淼表示，下一步，金融管理部門應(yīng)根據(jù)國務(wù)院部署，及時出臺和細(xì)化措施，特別是要通過再貸款、再貼現(xiàn)等工具，加大對中小銀行的定向支持，確保對小微企業(yè)和個體工商戶金融支持力度不減。
此外，還應(yīng)加快提升對小微企業(yè)和個體工商戶的金融服務(wù)，加強和完善小微金融政策支持體系。業(yè)內(nèi)專家建議，應(yīng)加快建立和完善政府、企業(yè)、銀行三者參與的風(fēng)險共擔(dān)體系，完善政府主導(dǎo)的小微信貸擔(dān)保體系，改善小微金融風(fēng)險補償環(huán)境。同時，對積極開展小微金融服務(wù)的金融機構(gòu)給予一定稅收優(yōu)惠，降低金融機構(gòu)服務(wù)成本。
就業(yè)政策：強化擴容提質(zhì)
今年以來，就業(yè)形勢呈現(xiàn)穩(wěn)定恢復(fù)、穩(wěn)中向好的局面。1月至7月累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)822萬人，同比增長23%，完成全年目標(biāo)任務(wù)的74.7%。在城鎮(zhèn)新增就業(yè)穩(wěn)步增長的同時，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率從2月份的5.5%逐步回落到7月份為5.1%，處于歷史同期較低水平。
下半年，面對一些看得見和難以預(yù)料的風(fēng)險挑戰(zhàn)，需要繼續(xù)推進就業(yè)的短期和中長期政策措施的落實，穩(wěn)住就業(yè)基本盤。
在近日推出的《“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》中，進一步明確把保障就業(yè)放在宏觀政策的首位，將穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的優(yōu)先目標(biāo)和經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限，加強與其他各方面宏觀政策支持就業(yè)的導(dǎo)向，實現(xiàn)與就業(yè)政策的協(xié)同聯(lián)動。
中南財經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長、教授盤和林認(rèn)為，規(guī)劃更多聚焦就業(yè)質(zhì)量問題，通過提供更多有效就業(yè)，讓群眾更有獲得感。
擴容和提質(zhì)已成為下半年與整個“十四五”時期就業(yè)工作的著力點。人力資源社會保障部副部長李忠表示，擴容就是堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，財政、貨幣等宏觀政策聚力支持就業(yè)，千方百計擴大就業(yè)容量；提質(zhì)就是推動勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高基本同步，健全覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的社會保障體系，努力消除就業(yè)歧視，切實保障婦女在就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面的合法權(quán)益，促進平等就業(yè)。
這些統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的超常規(guī)之舉，既能在短期內(nèi)紓困和激發(fā)市場活力，從長期來看，又是以精準(zhǔn)滴灌的方式幫助勞動者和市場主體適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的需求。
盤和林認(rèn)為，未來就業(yè)工作的難點之一在于大量新就業(yè)來自新興產(chǎn)業(yè)，不少勞動者還沒有足夠的技能適應(yīng)就業(yè)環(huán)境的變化。“要以市場主體和經(jīng)濟發(fā)展來促進就業(yè)擴量提質(zhì)，核心是以適度的市場競爭推動勞動者與時俱進，并讓勞動者能夠適應(yīng)未來發(fā)展，培養(yǎng)專業(yè)能力。”
“從總體上看，要實現(xiàn)跨周期調(diào)節(jié)，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，突出財稅、貨幣、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)政策協(xié)同。當(dāng)前，特別要瞄準(zhǔn)實體經(jīng)濟和中小企業(yè)進行精確化幫扶。同時，要統(tǒng)籌好發(fā)展與安全的關(guān)系，協(xié)調(diào)多方力量及時解決風(fēng)險點，將防風(fēng)險和實現(xiàn)實物工作量兩個任務(wù)目標(biāo)有機統(tǒng)一。”何代欣說。
