新學(xué)年開學(xué),上海浦東55萬中小幼學(xué)生將重返校園。新學(xué)年,浦東新開13所中小學(xué)(校區(qū))和幼兒園(園區(qū)),其中分別為5所幼兒園(園區(qū))、3所小學(xué)(校區(qū))以及5所初中(校區(qū))。5所新開的幼兒園(園區(qū))9月都開出了托班,招收2至3歲幼兒。據(jù)統(tǒng)計(jì),今年僅浦東就新增了39所公辦托班,而全上海已有200多所開設(shè)托班的公辦園,覆蓋上海16個(gè)區(qū)。
堅(jiān)持托幼一體化方向增加托育服務(wù)供給,這是《上海市托育服務(wù)三年行動(dòng)計(jì)劃(2020—2022年)》提出的發(fā)展普惠托育的措施之一。該計(jì)劃提到,未來3年,上海將每年新增至少50個(gè)普惠性托育點(diǎn),到2022年年底,實(shí)現(xiàn)全市街鎮(zhèn)普惠性托育點(diǎn)覆蓋率不低于85%的目標(biāo),2022年,力爭(zhēng)全市一半以上的幼兒園都開設(shè)托班。
以托幼一體化發(fā)展普惠托育,值得大力推廣。今年7月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》提出,鼓勵(lì)和支持有條件的幼兒園招收2至3歲幼兒。事實(shí)上,由于近年來的適齡幼兒減少,很多地區(qū)的幼兒園已經(jīng)具備招收2至3歲幼兒的條件。招收2至3歲幼兒,是應(yīng)對(duì)適齡幼兒減少,發(fā)展普惠托育的雙贏之舉。
據(jù)報(bào)道,今年8月11日,北京市朝陽區(qū)入園登記報(bào)名服務(wù)平臺(tái)信息顯示,朝陽區(qū)目前仍有136家幼兒園尚有富余學(xué)位,一些幼兒園學(xué)位還剩上百個(gè)。從該網(wǎng)站收錄的名單中可以看到,這些仍有空位的幼兒園,保育教育費(fèi)從每月600元到每月28000元不等,辦園性質(zhì)也不盡相同,但到8月中旬各個(gè)檔次的幼兒園都還有大量空位,是往年不常有的景象。
今年各地都出現(xiàn)不同程度的幼兒園招不滿的問題,這是因?yàn)?018年的出生人口減少。2018年我國的出生人口數(shù)量為1523萬,比2017年減少200萬。根據(jù)2019年和2020年的出生人口數(shù)據(jù),接下來我國幼兒園“缺孩子”的問題會(huì)更突出。2019年我國的出生人口數(shù)量為1465萬,2020年只有1200萬,就算2018年到2020年的孩子全部入園,總共才4188萬。比現(xiàn)在的在園幼兒數(shù)少600多萬。
根據(jù)全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào),2019年,學(xué)前教育入園幼兒1688.23萬人;在園幼兒4713.88萬人。2020年,學(xué)前教育入園幼兒1791.40萬人;在園幼兒4818.26萬人。
在這種情況下,幼兒園完全可以把“多余”的學(xué)位開放給2至3歲的幼兒。我國幼兒園在2010年前,是招收托班的,為了解決3至6歲幼兒的“入園難,入園貴”的問題,我國各地在2010年之后,都要求公辦幼兒園取消招收托班,只招3至6歲幼兒,這又導(dǎo)致了2至3歲幼兒的入托難問題。
經(jīng)過10年的學(xué)前教育發(fā)展,我國學(xué)前教育三年毛入園率已經(jīng)達(dá)到85.2%,按照目前的幼兒入園情況,學(xué)前教育三年毛入園率會(huì)很快超過90%。而托育的供給問題依舊突出,今年7月,在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上,國家衛(wèi)健委人口家庭司司長楊文莊介紹,全國現(xiàn)有0至3歲的嬰幼兒4200萬左右。據(jù)調(diào)查,其中1/3有比較強(qiáng)烈的托育服務(wù)的需求,但現(xiàn)在的實(shí)際入托率為5.5%左右,供給和需求缺口還很大。而由社會(huì)提供的托育,存在良莠不齊、收費(fèi)高的問題,有的“高端”托育機(jī)構(gòu),每月的收費(fèi)高達(dá)上萬元。
幼兒園,包括公辦園和普惠民辦園,招收2至3歲幼兒入托,可以有力擴(kuò)大普惠托育的供給,也讓普惠民辦園擺脫生源困境。適齡幼兒減少,又不招收2至3歲幼兒,部分民辦幼兒園將因沒有幼兒入園而關(guān)門。另外,從總體入園、入托孩子數(shù)計(jì)算,幼兒園招收2至3歲幼兒,由財(cái)政撥款給予生均經(jīng)費(fèi)保障,并不會(huì)增加太多財(cái)政投入,可謂事半功倍。據(jù)報(bào)道,上海公辦一級(jí)園托班的收費(fèi)每月為270元,公辦二級(jí)園托班的收費(fèi)每月為220元。這無疑大大降低了養(yǎng)育成本。
而按2018年至2020年的出生人口(4188萬),就是維持2020年的在園幼兒規(guī)模4818.26萬,我國幼兒園可招630萬幼兒入托,能滿足一半左右有強(qiáng)烈入托意愿家庭的需求,接下來再進(jìn)一步加大對(duì)學(xué)前教育、托育的投入,基本可以依托托幼一體化實(shí)現(xiàn)托育的普惠供給。為此,我國各地可按2至6歲托幼一體化來規(guī)劃普惠學(xué)前教育與托育的發(fā)展,普及有質(zhì)量的學(xué)前教育以及托育。
(作者:熊丙奇,系21世紀(jì)教育研究院院長)