在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重塑的背景下，由地方政府主要首長(zhǎng)出面擔(dān)任產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“鏈長(zhǎng)”，幫助產(chǎn)業(yè)鏈上的核心企業(yè)（“鏈主”）協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈治理，是新形勢(shì)下產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型的主要任務(wù)和特征，既關(guān)系到中國(guó)企業(yè)未來的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力形成，也關(guān)系到政府職能的新轉(zhuǎn)變。
“專精特新”中小企業(yè)不僅要資金扶持，更需要政策、技術(shù)和管理技能的支持。為此應(yīng)強(qiáng)化政府的中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能和服務(wù)模式。
7月底召開的中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要開展補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈專項(xiàng)行動(dòng)，加快解決“卡脖子”難題，發(fā)展專精特新中小企業(yè)。這標(biāo)志著“專精特新”中小企業(yè)這個(gè)已流行多年的詞匯跨出經(jīng)濟(jì)范疇，首次成為最高決策層的決策議題，同時(shí)意味著它已經(jīng)成為理論界、實(shí)務(wù)界亟待解決的重大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題。
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求加快發(fā)展“專精特新”中小企業(yè)
補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈專項(xiàng)行動(dòng)，是在我國(guó)加快構(gòu)建新發(fā)展格局的大背景下，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化錯(cuò)綜復(fù)雜，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾已突出表現(xiàn)為要在全球化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)鏈中，重點(diǎn)解決某些核心技術(shù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要產(chǎn)品設(shè)備的“補(bǔ)短板”問題，亟須依據(jù)“短邊規(guī)則”效應(yīng)拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)瓶頸環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控、安全高效。如果我們不能通過加快供給側(cè)的補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈專項(xiàng)行動(dòng)，解決這些瓶頸和短板問題，不但會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈中的企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受困，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遲滯，更重要的是不利于高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)。培育“專精特新”企業(yè)，或培育具有“小巨人”特征的中小企業(yè)和各種具有世界競(jìng)爭(zhēng)力的“隱形冠軍”，是針對(duì)供給側(cè)的補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的具體舉措，是在新發(fā)展階段運(yùn)用新發(fā)展理念，加快推動(dòng)形成新發(fā)展格局的具體行動(dòng)。
加快培育“專精特新”中小企業(yè)，從根本上說是由社會(huì)發(fā)展的主要矛盾決定的。過去，為了盡快走出貧困實(shí)現(xiàn)全面小康，我們?cè)O(shè)定了增長(zhǎng)趕超的目標(biāo)和步驟，增加生產(chǎn)能力和產(chǎn)出品供給以滿足人們需求是第一任務(wù)，這個(gè)時(shí)候經(jīng)濟(jì)政策追求的是發(fā)展速度，“多少”問題最重要，質(zhì)量和效率問題并不是放在第一位考慮的。進(jìn)入新發(fā)展階段，“多與少”的選擇被“好與壞”的選擇替代，國(guó)家政策優(yōu)先追求的目標(biāo)是高質(zhì)量發(fā)展，因而大力發(fā)展具有專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化等四大特征的中小企業(yè)，就可能成為新發(fā)展階段解決社會(huì)主要矛盾的重要工具之一。這個(gè)階段，人們更加追求“時(shí)尚、個(gè)性、多元”的消費(fèi)產(chǎn)品，企業(yè)要滿足多樣性和多變性的需求，就必須改變大規(guī)模、小批量、少品種、低成本、低質(zhì)量的生產(chǎn)方式，而代之以小批量、多品種、高質(zhì)量的生產(chǎn)方式與之適應(yīng)，因而不僅產(chǎn)出要求專業(yè)、精細(xì)、特色和新穎，產(chǎn)業(yè)組織的形式也會(huì)流行各種“小而美”的中小企業(yè)。
加快培育“專精特新”中小企業(yè)，是新發(fā)展階段全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的基本要求。以創(chuàng)新發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展為例。在過去的發(fā)展階段，技術(shù)引進(jìn)、學(xué)習(xí)模仿是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要特點(diǎn)之一，中國(guó)企業(yè)擅長(zhǎng)的是形成超級(jí)生產(chǎn)能力而不是創(chuàng)新能力，習(xí)慣了做國(guó)外現(xiàn)成的、研發(fā)設(shè)計(jì)好了的國(guó)際訂單。在新發(fā)展階段，某些核心技術(shù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要產(chǎn)品設(shè)備的供給成為“卡脖子”的主要來源，自主創(chuàng)新能力成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。同時(shí)，國(guó)內(nèi)要素成本的上升和比較優(yōu)勢(shì)的動(dòng)態(tài)變化，也要求我們把學(xué)習(xí)模仿型發(fā)展道路轉(zhuǎn)換為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展道路。這時(shí)運(yùn)用創(chuàng)新發(fā)展的理念去培育“專精特新”中小企業(yè)，就有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。再如，在過去的發(fā)展階段，我們主要運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策尋找主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)支持某些行業(yè)、地區(qū)和企業(yè)。這意味著對(duì)另外一些地區(qū)、行業(yè)和民營(yíng)中小企業(yè)不夠友好。在新發(fā)展階段，解決發(fā)展的不平衡、不充分問題，就要實(shí)現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)部門、不同地區(qū)、不同所有制、不同規(guī)模企業(yè)之間的發(fā)展條件的不均衡問題，從而實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。如運(yùn)用協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，協(xié)調(diào)好公有制和非公有制企業(yè)、大中小企業(yè)之間的發(fā)展關(guān)系，平等這些企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)條件，讓過去受到忽視的、具有“小巨人”特征的“專精特新”的民營(yíng)中小企業(yè)，得到充分自主的發(fā)展空間。
培育“專精特新”中小企業(yè)亟待解決的問題
當(dāng)前，培育小而美的“專精特新”中小企業(yè)亟待解決以下問題：
第一，在產(chǎn)業(yè)政策上，是繼續(xù)沿用過去政府挑選輸家與贏家并差別化對(duì)待的辦法，還是順應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的要求，運(yùn)用“鏈長(zhǎng)制”由“鏈長(zhǎng)”幫助產(chǎn)業(yè)鏈上的“鏈主”完善治理結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控、安全穩(wěn)定？實(shí)踐證明，僅僅運(yùn)用各種方法評(píng)出上榜企業(yè)并給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，這對(duì)政府來說并不是難事，真正難的是作為“鏈長(zhǎng)”的各級(jí)政府，如何轉(zhuǎn)變對(duì)中小企業(yè)培育工作的重心，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上的核心企業(yè)（也稱之為“鏈主”）牽頭來梳理產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的短板，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈的結(jié)合，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展。在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)生重大重塑的背景下，由地方政府主要首長(zhǎng)出面擔(dān)任產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“鏈長(zhǎng)”，幫助“鏈主”協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈治理，是新形勢(shì)下產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型的主要任務(wù)和特征，既關(guān)系到中國(guó)企業(yè)未來的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力形成，也關(guān)系到政府職能的新轉(zhuǎn)變。
第二，在產(chǎn)業(yè)組織政策上，與其利用各種手段和工具獎(jiǎng)勵(lì)“專精特新”中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，倒不如撮合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間形成鞏固的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，以及為“專精特新”中小企業(yè)建設(shè)示范區(qū)。我們最近的調(diào)研表明，在支持政策上，“專精特新”中小企業(yè)更希望政府出面為其牽線搭橋，建立與大中企業(yè)之間的聯(lián)系機(jī)制。這種做法對(duì)“專精特新”中小企業(yè)來說，支持力度更大，也更實(shí)惠，更具發(fā)展空間。另外，僅僅依靠政府的力量來撮合大中小企業(yè)的融合也是不夠的，還要運(yùn)用市場(chǎng)行為和手段來建立大中小企業(yè)之間的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，如政府可以積極主動(dòng)去建立各種“專精特新”中小企業(yè)的示范區(qū)，引導(dǎo)形成中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，這自然就會(huì)引來一些大企業(yè)的關(guān)注和形成縱向聯(lián)合。如2005年左右起步的江蘇太倉(cāng)德資工業(yè)園，目前已經(jīng)發(fā)展成為我國(guó)最大的中小德資企業(yè)聚集區(qū)，吸引了大量大型歐洲企業(yè)前來尋找配套合作。
第三，要鼓勵(lì)中小企業(yè)服務(wù)中心發(fā)揮政策計(jì)算器的服務(wù)功能。“專精特新”中小企業(yè)不僅要資金扶持，更需要政策、技術(shù)和管理技能的支持。為此應(yīng)強(qiáng)化政府的中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能和服務(wù)模式?，F(xiàn)在各地中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)都是等待企業(yè)找上門來服務(wù)。這種被動(dòng)服務(wù)方式是不夠的，急需要轉(zhuǎn)化為主動(dòng)服務(wù)模式。蘇州工業(yè)園區(qū)企業(yè)服務(wù)中心在這方面的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。它們一方面大力建設(shè)無紙化、非接觸式企業(yè)網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)，另一方面力推政策計(jì)算器服務(wù)，從中小企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)起，就根據(jù)企業(yè)特性和要求，進(jìn)行智能化的政策匹配，將符合企業(yè)的優(yōu)惠政策精準(zhǔn)推送給企業(yè)，并主動(dòng)為企業(yè)提供各類申報(bào)服務(wù)。通過這種主動(dòng)服務(wù)，政府可以積累大量的企業(yè)服務(wù)大數(shù)據(jù)，據(jù)此建立中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)融資征信、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、信息交換、研發(fā)合作、大中小企業(yè)配套融通等服務(wù)功能。
第四，建立扶持中小企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)資金池，完善融資風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制。對(duì)于主攻小眾市場(chǎng)和“利基”市場(chǎng)的“專精特新”企業(yè)來說，因?qū)ζ涮厥饧夹g(shù)和專用設(shè)備投資的市場(chǎng)識(shí)別度小，可抵押的資產(chǎn)少，因而融資普遍較為困難，亟須發(fā)展多形式的融資方式和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制。我們覺得這方面可以學(xué)習(xí)蘇州相城區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展的需要，設(shè)計(jì)不同的貸款產(chǎn)品；然后由省、市、開發(fā)區(qū)共同出資，建立面向中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)資金池，對(duì)應(yīng)不同的貸款風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)比例；最后通過基于企業(yè)平臺(tái)數(shù)據(jù)的審核發(fā)放貸款，對(duì)于高科技的風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，資金池最高的貸款風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)比例可以高達(dá)90%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年8月底，科創(chuàng)板300多家上司公司中，來自蘇州市的上市公司與北京上海同處于中國(guó)第一方陣，這從另外一個(gè)側(cè)面說明，蘇州為中小企業(yè)的融資制度創(chuàng)新，大大克服了“專精特新”企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的資金瓶頸。
（作者系南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)、南京大學(xué)教授）
