原標(biāo)題：

源頭減量，分類(lèi)管理，提升綜合利用率

多舉措讓建筑垃圾“變廢為寶”（新視點(diǎn)）

近年來(lái)，隨著新型城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，不少城市的面貌日新月異。但與此同時(shí)，建筑垃圾也隨之增加，制約城市可持續(xù)發(fā)展。如何合理處置城市建筑垃圾、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)？在國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）中，建筑垃圾資源化利用示范工程被列入“十四五”發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)行動(dòng)。

城市建筑垃圾從哪里來(lái)，到哪里去？

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授蔣建國(guó)介紹：“土地開(kāi)挖、道路開(kāi)挖、舊建筑物拆除和建筑施工垃圾是建筑垃圾的主要來(lái)源，而處置方式則以填埋和資源化綜合利用為主。其中，工程渣土仍以消納和填埋處置為主。”他告訴記者，近年來(lái)我國(guó)再生資源利用能力顯著增強(qiáng)，2020年建筑垃圾綜合利用率達(dá)50%，根據(jù)《規(guī)劃》，到2025年，我國(guó)建筑垃圾綜合利用率要達(dá)到60%。

盡管資源回收利用率不斷提升，但快速增長(zhǎng)的建筑垃圾仍給城市的垃圾消納和處置能力帶來(lái)不小的考驗(yàn)。采訪中，筆者發(fā)現(xiàn)當(dāng)前城市建筑垃圾處置仍面臨一些難點(diǎn)——

垃圾處理隨意，有效回收率不足。

以北方某城市為例，當(dāng)?shù)亟ㄖU棄物資源化利用中心項(xiàng)目產(chǎn)能規(guī)模為每年100萬(wàn)噸（不含焚燒殘?jiān)?，但今年以?lái)僅處置6萬(wàn)噸，建筑垃圾原料接收量不足1萬(wàn)噸。在項(xiàng)目總經(jīng)理譚成海看來(lái)，建筑垃圾處理的難點(diǎn)在于垃圾的有效回收，“許多城市建筑垃圾被隨意掩埋或丟棄，并沒(méi)有進(jìn)行合理合規(guī)的處理。”專(zhuān)家表示，造成這一現(xiàn)象的原因，主要是由于當(dāng)前隨意丟棄建筑垃圾的成本過(guò)低，亟待在執(zhí)法層面加強(qiáng)監(jiān)管懲戒。

再生產(chǎn)品認(rèn)可度低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

“回收行業(yè)主要通過(guò)生產(chǎn)再生產(chǎn)品營(yíng)利，但目前施工行業(yè)對(duì)再生產(chǎn)品的使用較為謹(jǐn)慎。大量施工項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段不允許使用再生產(chǎn)品，導(dǎo)致再生產(chǎn)品用途有限，在市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。”譚成海說(shuō)。

推進(jìn)建筑垃圾資源化利用，既要多方聯(lián)動(dòng)，也須久久為功。“建筑垃圾隨意填埋會(huì)破壞土壤與地下水，影響生態(tài)環(huán)境。”蔣建國(guó)認(rèn)為，相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)同管理，遏制隨意傾倒、丟棄和填埋等行為。譚成海建議，在明確建筑垃圾生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任與義務(wù)的同時(shí)，也應(yīng)對(duì)建筑垃圾資源化利用企業(yè)和使用建筑垃圾再生產(chǎn)品的企業(yè)提供相應(yīng)的政策支持與保障，促進(jìn)我國(guó)建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。

對(duì)這些問(wèn)題，《規(guī)劃》已作出一些部署：推行建筑垃圾源頭減量，建立建筑垃圾分類(lèi)管理制度，規(guī)范建筑垃圾堆放、中轉(zhuǎn)和資源化利用場(chǎng)所建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。同時(shí)，培育建筑垃圾資源化利用行業(yè)骨干企業(yè)，加快建筑垃圾資源化利用新技術(shù)、新工藝、新裝備的開(kāi)發(fā)、應(yīng)用與集成。

“建筑垃圾資源化再利用是建設(shè)‘無(wú)廢城市’的關(guān)鍵一招，也是構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系的重要一環(huán)。”蔣建國(guó)認(rèn)為，建筑垃圾資源化再利用可以降低對(duì)礦產(chǎn)資源的依賴，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。在他看來(lái)，《規(guī)劃》的出臺(tái)，明確了建筑垃圾資源化再利用的方向和路徑，下一步要以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，進(jìn)一步減少由于原材料開(kāi)采、初加工、產(chǎn)品廢料處理等造成的能源消耗和二次排放。