2021年農業(yè)農村部《關于加快發(fā)展農業(yè)社會化服務的指導意見》指出，發(fā)展農業(yè)社會化服務是實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)有機銜接的基本途徑和主要機制，是激發(fā)農民生產積極性、發(fā)展農業(yè)生產力的重要經營方式，已成為構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系、轉變農業(yè)發(fā)展方式、加快推進農業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措。本期邀請有關部門和地方領導、專家分享推進農業(yè)社會化服務的思考與行動。
抓住機遇提升農業(yè)社會化服務水平
主持人：“十四五”時期是我國全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一個五年，農業(yè)處于轉型升級的關鍵時期。在農村經濟社會和人口結構正在發(fā)生快速變化的背景下，強調發(fā)展農業(yè)社會化服務有怎樣的意義？
張?zhí)熳簦ㄞr業(yè)農村部總畜牧師、農村合作經濟司司長）：“十四五”時期，農業(yè)社會化服務行業(yè)迎來發(fā)展機遇期，提升農業(yè)社會化服務水平成為推動我國農業(yè)現(xiàn)代化的重要突破口。
發(fā)展農業(yè)社會化服務是破解“誰來種地、怎么種地”難題的有效手段。農業(yè)社會化服務，通過把耕、種、防、收等部分或全部環(huán)節(jié)委托給社會化服務組織，實現(xiàn)讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。這種生產方式，鞏固了農村土地家庭承包經營的基礎地位，保持了土地承包關系的穩(wěn)定，給農民吃了定心丸；這種生產方式，解決了農民不愿種、種不好，以及一些地方出現(xiàn)的土地撂荒、粗放經營等問題，保證了土地的產出率；這種生產方式，讓年邁的農民從繁重的勞動中解脫出來，讓年輕的勞動力安心外出務工經商或就地轉移從事二三產業(yè)?？傮w而言，農業(yè)社會化服務豐富了“統(tǒng)分結合”雙層經營的內涵，提升了農業(yè)經營效率，對完善我國農村基本經營制度具有重要意義。
發(fā)展農業(yè)社會化服務是保障糧食安全和農產品有效供給的重要舉措。受價格“天花板”和成本“地板”雙向擠壓，我國主要農產品的收益不高，影響農民生產積極性，提高收益是穩(wěn)定農業(yè)生產的核心。從實現(xiàn)途徑看，靠國家財政大量補貼來提高農民收益，既不現(xiàn)實，也不符合WTO規(guī)則要求。最有效的辦法，是在農業(yè)節(jié)本增效上下功夫。實踐表明，發(fā)展農業(yè)社會化服務，通過服務組織集中采購農業(yè)生產資料，集成先進農作技術，推廣標準化生產，采用機械化、規(guī)?；鳂I(yè)，訂單溢價回收優(yōu)質農產品等方式，能充分發(fā)揮農業(yè)機械裝備的作業(yè)能力和分工分業(yè)的服務效率，有效降低農業(yè)物化成本和生產作業(yè)成本，提高產量和品質，實現(xiàn)農業(yè)節(jié)本、提質、增效。
發(fā)展農業(yè)社會化服務是推進農業(yè)高質量發(fā)展的基本途徑。與高質量發(fā)展要求相比，我國農業(yè)仍然存在化肥農藥用量大、利用率低，技術裝備普及難、應用不充分，農產品品種雜、種植分散、品質不優(yōu)，農民組織化程度低等一系列問題。推動農業(yè)高質量發(fā)展，關鍵是要用現(xiàn)代物資條件裝備農業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農業(yè)，用現(xiàn)代產業(yè)體系提升農業(yè)，用現(xiàn)代經營方式推進農業(yè)。從實踐看，社會化服務的推進過程，既是推廣應用先進農業(yè)技術裝備的過程，也是改善資源要素投入結構和質量的過程，也是推進農業(yè)標準化生產、規(guī)?；洜I的過程，還是提高農民組織化程度的過程。所以，發(fā)展農業(yè)社會化服務有助于促進農業(yè)轉型升級，對實施質量興農、綠色興農戰(zhàn)略，推動農業(yè)高質量發(fā)展具有重要的作用。
發(fā)展農業(yè)社會化服務是實現(xiàn)中國特色農業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。“大國小農”是我國的基本國情，小農戶經營的耕地面積占全國家庭承包耕地面積的近七成，小農生產方式是我國農業(yè)發(fā)展需要長期面對的現(xiàn)實。我國國情決定了不能照搬歐美土地流轉集中的模式，同時，也不能走日韓高成本、家家戶戶設施裝備小而全的路子。最現(xiàn)實的途徑是在土地不集中、土地經營權不流轉的情況下，把農業(yè)生產過程中的服務需求集中起來，交由農業(yè)社會化服務組織來做。服務組織通過專業(yè)化服務，將先進適用的品種、技術、裝備、組織形式等現(xiàn)代生產要素有效導入農業(yè)，讓小農戶生產融入到現(xiàn)代化大生產之中，實現(xiàn)千家萬戶農業(yè)生產過程的專業(yè)化、標準化和集約化，從而實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。
當前，發(fā)展農業(yè)社會化服務正當其時。從市場需求來看，老齡化、兼業(yè)化引發(fā)農村勞動力短缺，農民對社會化服務的需求旺盛。從發(fā)展條件看，發(fā)展農業(yè)社會化服務的技術力量、設施裝備、服務主體等都已具備了一定規(guī)模。經過多年發(fā)展，行業(yè)已經積累不少專業(yè)人才；全國農業(yè)機械動力超10億千瓦，擁有配套機具數(shù)千萬套，倉儲、物流、加工等設施設備日趨完備；全國培育了300多萬個合作組織、家庭農場、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，這些主體逐步成長為提供服務的中堅力量。此外，各地在實踐中也探索形成了一批可復制、可推廣的發(fā)展模式，各級政府財政補貼對象從補主體、補裝備、補技術轉向補貼服務環(huán)節(jié)，對農業(yè)社會化服務的支持力度越來越大。
我們要抓住機遇，加快推動農業(yè)社會化服務的發(fā)展。思路上，要以市場需求為導向，以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，以推進農業(yè)現(xiàn)代化為目標，聚焦大宗農產品生產、聚焦關鍵薄弱環(huán)節(jié)、聚焦服務普通農戶，積極培育主體，創(chuàng)新服務模式，推進資源整合，完善支持政策，強化行業(yè)管理，大力發(fā)展多層次多類型的農業(yè)社會化服務。
創(chuàng)新機制實現(xiàn)效率收益雙增長
主持人：當前，以土地托管為代表的農業(yè)生產性社會化服務在各地進行得如火如荼，逐步積累了一些可復制、可推廣的寶貴經驗。請問山東省高密市在調動各方參與積極性方面有哪些好的做法可以分享？尤其是如何讓小農戶更多地參與進來？
劉玉（山東省高密市委書記）：為了有效破解農業(yè)現(xiàn)代化滯后、農民組織化程度低和村集體增收乏力等突出問題，高密市加快推進以全程土地托管為核心的農業(yè)社會化服務。目前，全市土地托管服務面積已達57萬畝，其中，全程土地托管服務面積達13.5萬畝。
小農戶數(shù)量眾多，需求多元，完全通過市場來整合需求不現(xiàn)實，高密市通過創(chuàng)新村級經營體制，吸納各類主體參與，有效地擴大了土地托管服務規(guī)模。出臺《關于全域推進村黨支部領辦合作社高質量發(fā)展的實施意見》，動員村黨支部吸納農民以土地承包經營權折價入股，村集體以集體資產及土地整合增溢土地入股，創(chuàng)辦村集體擁有所有權、農民享有承包權、合作社行使經營權的“新三權分置”式土地股份合作組織。在此基礎上，按照地域相鄰、產業(yè)相似、模式相近的原則，引導3個以上村組建合作社聯(lián)合社,推動產業(yè)連片發(fā)展，走規(guī)?；?、集約化、高效化道路。目前，全市已成立土地股份合作社337家、聯(lián)合社16家，入社社員達到2.7萬戶。
完善利益聯(lián)結機制是持續(xù)推進土地托管服務的重要保障。高密市通過分配機制設計促進各主體獲得實惠。一是促進村集體經濟和農民收入提升。村集體通過組織農民、整合土地，每年每畝土地可獲得40元的保底組織服務費，同時以集體資產入股土地股份合作社，可享受30%的盈余分配；入社農戶在享受400元至600元保底收益的同時，以股東身份享受30%盈余分配。2021年以來，全市開展土地托管服務的村集體增收超3000萬元，進行土地托管的農民實現(xiàn)總收入9000多萬元。二是幫助職業(yè)農民和農機手增收。參與土地管理的職業(yè)農民，管理規(guī)模達到400畝至600畝的，每月獲得1000元的固定工資收入和30%的凈利潤分紅；若管理地塊的產量超出當?shù)仄骄a量，可得超額部分30%至50%的分成。三是促進合作社和銀行業(yè)務拓展。部分合作社通過開展全程土地托管服務，拓展并增加了農資供應、農機作業(yè)、冷鏈物流服務收益。此外，多方參與提升了農業(yè)貸款項目的信用水平，有利于銀行等金融機構降低放貸風險，創(chuàng)新金融服務。
高密市還注重通過創(chuàng)新平臺來完善“耕種管收加儲銷”全產業(yè)鏈服務。建設29處為農服務中心，提供智能測土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農機存放維護、糧食烘干儲藏等服務，借助衛(wèi)星數(shù)據(jù)信息，立體化開展農機調度、飛防作業(yè)、農產品質量檢測等服務。通過大型農機作業(yè)，糧食作物每畝增產10%至20%,為農民節(jié)支提效400元至800元，經濟作物可達1000元以上；通過飛防作業(yè)，降低農藥用量20%,提高效率300倍至600倍，有效防治率超過96%；通過智能測土配方施肥，每畝土地減少化肥用量15%至20%；通過“水肥一體化”技術推廣，比常規(guī)施肥節(jié)水30%至40%、節(jié)肥20%至30%。搭建“一鏈一圈”產銷平臺。以供銷合作社為依托，與農業(yè)龍頭企業(yè)合作，聯(lián)合打造糧食生產、加工到銷售的完整產業(yè)鏈。實施“中央廚房”進社區(qū)工程，在城區(qū)建設了30家社區(qū)便民服務網點，實行安全食品統(tǒng)一配送，并與APP線上平臺和外賣平臺合作，打造“1公里安全送達服務圈”。
積極推動農業(yè)生產數(shù)字化轉型。在托管示范區(qū)建立土地托管調度中心和智能托管平臺,實現(xiàn)了以精準種植和精細管理為核心的數(shù)字化農業(yè)生產。其中，作物線上巡田系統(tǒng)具備遙感巡田管理和精準氣象預報功能，生產者足不出戶即可在手機APP上了解作物長勢，準確掌握未來2小時天氣情況，為開展托管服務提供很好的指導作用；智能農機系統(tǒng)具備作業(yè)面積統(tǒng)計，質量、軌跡監(jiān)控以及遠程視頻功能，可隨時觀看農機手作業(yè)視頻，監(jiān)控農機作業(yè)情況，遠程和農機手互動交流，大大提升了農機調度的準確度，保證了托管工作效率。
整合資源形成全環(huán)節(jié)服務產業(yè)鏈條
主持人：在各地推進土地托管服務過程中有兩個問題比較集中。一是部分社會化服務組織經營效益低下，積極性不高；二是土地托管服務項目主要集中在農業(yè)產中環(huán)節(jié)，向產前、產后環(huán)節(jié)的延伸服務比較少。安徽省蕭縣如何應對這些難題？
黃韡（安徽省蕭縣縣委書記）：針對社會化服務效益低下的問題，蕭縣積極整合資源，加大基礎設施建設力度，增加財政、金融政策支持，加強綜合監(jiān)管，完善配套服務，為土地托管服務發(fā)展夯實基礎。
整合政策資源。統(tǒng)籌高標準農田、農田水利等項目，加大以田間路系、水系等為重點的基礎設施建設力度。2021年，全縣預備實施高標準農田改造10萬畝，實施農田水利最后“一公里”治理5萬畝，完成農村道路建設86公里，完成橋涵修復174處。落實設施農用地政策，優(yōu)先保障社會化服務組織的倉儲、機庫等用地需求，2021年以來，全縣備案審核設施農用地65公頃。利用信貸擔保、財政獎補、貼息等扶持政策，滿足服務組織資金需求。2020年至今，全縣累計發(fā)放農業(yè)信貸擔保“勸耕貸”1.5億元，涉及服務組織等農業(yè)經營主體389個。完善農機購置補貼、農機深松整地、秸稈綜合利用等項目的補貼政策，構建土地托管支撐體系。2020年，全縣發(fā)放農機購置補貼資金3199萬元，補貼各類農機具2255臺套，受益主體達1681戶；實施土地深翻24萬畝，兌現(xiàn)36家服務組織補助資金960萬元；完成秸稈收儲86萬畝，建成秸稈收儲中心7個。不斷拓寬農業(yè)保險覆蓋面，持續(xù)加大保費財政補貼力度。2020年，全縣投保小麥基礎險及商業(yè)險土地達3.3萬畝，保費由縣財政與服務組織按1∶1比例支付。
整合服務力量。依托縣供銷合作社、縣農業(yè)機械化管理服務中心資源優(yōu)勢，整合縣域內村集體經濟組織、社會性服務組織服務資源，并引入氣象、扶貧等職能部門，在全縣范圍內建成區(qū)域性為農服務中心5個、全程機械化綜合性農事服務中心3個，基本實現(xiàn)托管地塊服務全覆蓋。
為了更好滿足不同農戶多樣性的服務需求，蕭縣積極探索拓寬土地托管服務領域，提升服務的專業(yè)化水平。
鼓勵、引導各類服務組織由產中向產前、產后環(huán)節(jié)延伸，提供更加專業(yè)化的專項服務和全產業(yè)鏈的綜合服務，不斷提升農資供應、農產品烘干、倉儲冷鏈等環(huán)節(jié)的社會化服務水平。農資供應服務方面，縣供銷系統(tǒng)各直屬公司、基層社及280個村級服務社采取集中購進、配送到戶、預約訂購、拆整零售等舉措，經銷大型農資企業(yè)優(yōu)質肥料、農藥，農資配送率達95%以上，在全縣實現(xiàn)農資服務網絡全覆蓋。產銷對接服務方面，推廣農產品訂單生產、直供直銷、集采集配等經營方式，推進農超、農企、農批等對接，加強倉儲物流、農批市場等商貿流通設施建設，逐步形成從生產到消費終端的全環(huán)節(jié)服務產業(yè)鏈。近年來，蕭縣發(fā)展小麥、玉米訂單種植17.8萬畝，有效對接小麥加工、玉米加工企業(yè)，年加工產能達到200余萬噸。
