【摘要】面對(duì)時(shí)代條件變化，我們有必要在理論層面對(duì)舉國(guó)體制這一提法進(jìn)行科學(xué)歸納，全面準(zhǔn)確地把握其歷史淵源、嬗變發(fā)展以及現(xiàn)實(shí)意義，使基本經(jīng)驗(yàn)上升為科學(xué)理念，從而更好地發(fā)揮我國(guó)新型舉國(guó)體制的核心優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

【關(guān)鍵詞】新型舉國(guó)體制 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 科技創(chuàng)新 【中圖分類號(hào)】D61 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

舉國(guó)體制是以國(guó)家利益為最高目標(biāo)，動(dòng)員和調(diào)配全國(guó)有關(guān)力量，包括精神意志和物質(zhì)資源，攻克某一項(xiàng)世界尖端領(lǐng)域或國(guó)家級(jí)特別重大項(xiàng)目的工作體系和運(yùn)行機(jī)制。舉國(guó)體制一直貫穿于中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的歷程之中，從競(jìng)技體育發(fā)展到核心技術(shù)攻關(guān)，從重大工程建設(shè)到舉國(guó)應(yīng)急管理，彰顯出歷久彌新的生命力。近年來(lái)，中國(guó)取得了舉世矚目的發(fā)展成就，無(wú)論是抗震救災(zāi)的高效有序、國(guó)際賽事的碩果累累，還是科技進(jìn)步的日新月異、抗擊疫情的迅疾有力，成就背后的一個(gè)重要原因在于中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的優(yōu)越性，在于我們能夠集中力量辦大事。

舉國(guó)體制一直貫穿于中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展歷程之中

新中國(guó)成立初期，中國(guó)共產(chǎn)黨依靠舉國(guó)體制，以政治動(dòng)員為主要形式，高效調(diào)動(dòng)有限的治理資源，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)與重大社會(huì)改革，使社會(huì)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。為迅速改變建國(guó)初期一窮二白的落后狀況，新中國(guó)逐步形成了集中力量辦大事的舉國(guó)體制。這一體制呈現(xiàn)出獨(dú)具特色的優(yōu)點(diǎn)，一是充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整合作用；二是充分發(fā)揮政策規(guī)范和引導(dǎo)作用，將全國(guó)、全社會(huì)的資源和力量，在特定條件下和一定時(shí)限內(nèi)，向既定的戰(zhàn)略目標(biāo)領(lǐng)域集中整合調(diào)配，從而完成重大戰(zhàn)略任務(wù)或攻克亟待解決的科技難題。突出成就和典型成果有：“一五”計(jì)劃期間，我國(guó)就能夠?qū)嵤┮?ldquo;156項(xiàng)工程”為核心的694個(gè)大中型建設(shè)項(xiàng)目，并在此基礎(chǔ)上建立了獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系；取得了“兩彈一星”等重大科技成就，鑄就了主權(quán)安全特別是國(guó)防安全的戰(zhàn)略基石，并營(yíng)造了相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境。

改革開(kāi)放以來(lái)，沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路，集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，舉國(guó)體制發(fā)揮了重要作用，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

經(jīng)濟(jì)方面。黨的十一屆三中全會(huì)作出了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)行改革開(kāi)放的重大決策。從1978年我國(guó)GDP尚不足4000億元，到2000年GDP突破10萬(wàn)億元，2012年突破50萬(wàn)億元，再到2020年GDP首度突破百萬(wàn)億元大關(guān)、人均GDP超1萬(wàn)美元，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)張。經(jīng)濟(jì)成就不僅載入中國(guó)發(fā)展史，也在世界歷史上刻下輝煌的一頁(yè)。舉國(guó)體制客觀上使中國(guó)保持了諸多基礎(chǔ)能力，這些能力對(duì)于中國(guó)解決過(guò)渡期中的諸多社會(huì)問(wèn)題大有裨益。全球化不可避免地伴生著巨大風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)的新型舉國(guó)體制既能辦好大事，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的承受、應(yīng)對(duì)、化解能力，也是其他國(guó)家所難以比擬的。如2007年開(kāi)始的美國(guó)次貸危機(jī)，到2008年演化為一場(chǎng)全球性的金融危機(jī)，世界經(jīng)濟(jì)受到劇烈沖擊，中國(guó)憑借新型舉國(guó)體制方能迅速對(duì)危機(jī)作出強(qiáng)有力的應(yīng)對(duì)。

科技方面?；仡櫺轮袊?guó)成立70多年來(lái)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的實(shí)踐，從“兩彈一星”“人工合成牛胰島素”“青蒿素的發(fā)現(xiàn)”，到三峽工程、高速鐵路、“神舟”飛天、“蛟龍”入海、港珠澳大橋的建成等一大批標(biāo)志性成就，都是新型舉國(guó)體制集中力量辦大事的生動(dòng)體現(xiàn)。關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)涉及多種資源的協(xié)調(diào)、多條線路的協(xié)同和多個(gè)團(tuán)隊(duì)的合作，往往需要政府和科技部門的有效組織和引導(dǎo)，特別是在打造國(guó)之重器時(shí)，甚至需要傾注舉國(guó)之力。正如習(xí)近平總書(shū)記指出：“在推進(jìn)科技體制改革的過(guò)程中，我們要注意一個(gè)問(wèn)題，就是我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事是我們成就事業(yè)的重要法寶。我國(guó)很多重大科技成果都是依靠這個(gè)法寶搞出來(lái)的，千萬(wàn)不能丟了！要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)要更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，集中力量辦大事，抓重大、抓尖端、抓基本，形成推進(jìn)自主創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。”

民生方面。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)在發(fā)展中保障和改善民生，40余年間，民生領(lǐng)域變化之巨、提升之快前所未有。隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，就業(yè)和收入分配、教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生和健康事業(yè)、扶貧工作、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，基礎(chǔ)設(shè)施和城市面貌迅速改善，人民生活質(zhì)量得到極大提升，人民福祉不斷增進(jìn)，充分彰顯了我們黨以人民為中心發(fā)展理念的價(jià)值光輝，展現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度與國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。

體育方面。上個(gè)世紀(jì)50年代，基于社會(huì)主義初級(jí)階段這一基本國(guó)情，面對(duì)岌岌可危的國(guó)際地位，國(guó)家舉全國(guó)人力、物資，以鋼鐵意志大力發(fā)展競(jìng)技體育。在舉國(guó)體制作用下，改革開(kāi)放四十多年來(lái)，我國(guó)競(jìng)技體育在日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)浪潮中取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，在各類高規(guī)格國(guó)際體育賽事中，我國(guó)競(jìng)技體育綜合實(shí)力更是實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。這些迅猛進(jìn)步遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了體育本身，并以其巨大的精神力量和社會(huì)影響力而成為我國(guó)精神文明建設(shè)的重要組成部分。

健全新型舉國(guó)體制具有不可比擬的重要性

舉國(guó)體制在我國(guó)發(fā)展不同階段呈現(xiàn)出不同形式，也將承擔(dān)不同的歷史使命、發(fā)揮不同的歷史作用，因此我們提出要探索建立新型舉國(guó)體制。2019年2月，習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)見(jiàn)探月工程嫦娥四號(hào)任務(wù)參研參試人員代表時(shí)強(qiáng)調(diào)，“這次嫦娥四號(hào)任務(wù)……是探索建立新型舉國(guó)體制的又一生動(dòng)實(shí)踐”。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，“制定科技強(qiáng)國(guó)行動(dòng)綱要，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能。”新型舉國(guó)體制是新時(shí)代黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的重要法寶，也是發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新體制。

構(gòu)建新型舉國(guó)體制是深入推進(jìn)全面深化改革的必然選擇。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)全面深化改革，破除黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系的弊端，突破利益固化藩籬。全面深化改革要求構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性。新型舉國(guó)體制作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下集中力量辦大事的創(chuàng)新體制，在科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機(jī)制、協(xié)同攻關(guān)方面具有鮮明優(yōu)勢(shì)。構(gòu)建新型舉國(guó)體制是舉全國(guó)之力、聚四方之才的應(yīng)有之義，是深入推進(jìn)全面深化改革的必然選擇，有利于破除傳統(tǒng)體制的弊端，沖破思想觀念的束縛，促進(jìn)改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展。構(gòu)建新型舉國(guó)體制是堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念的題中之義，有利于實(shí)現(xiàn)資源合理配置。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)定不移把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”。實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展就要貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念。新型舉國(guó)體制以實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展為最高目標(biāo)，致力于解決國(guó)家科技創(chuàng)新工程中的重要問(wèn)題，引導(dǎo)社會(huì)資本參與其中來(lái)推動(dòng)科技創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展，與堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念的實(shí)質(zhì)相通。構(gòu)建新型舉國(guó)體制是堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念的現(xiàn)實(shí)要求，有利于將資源有效整合到重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)領(lǐng)域，兼顧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)效益，能夠有效降低資本配置成本、全面提升資源配置的有效性，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，為中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展注入澎湃動(dòng)力。

構(gòu)建新型舉國(guó)體制是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的客觀需要。自創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略大力實(shí)施以來(lái)，一大批重大成果相繼問(wèn)世，一大批重大科技工程建設(shè)成績(jī)顯著，國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新能力和水平不斷提升。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，最根本的是要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。新型舉國(guó)體制聚力于加強(qiáng)科技創(chuàng)新，發(fā)揮科技創(chuàng)新提高生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐作用，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，提倡政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，形成推進(jìn)自主創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。通過(guò)實(shí)施國(guó)家重大科技項(xiàng)目激發(fā)科技所蘊(yùn)含的巨大潛能，有利于完善國(guó)家創(chuàng)新體系，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量，推動(dòng)重大科技創(chuàng)新取得新進(jìn)展，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的步伐。

構(gòu)建新型舉國(guó)體制是提高黨的執(zhí)政能力和水平的現(xiàn)實(shí)要求。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。新型舉國(guó)體制作為依托中國(guó)特色社會(huì)主義制度的創(chuàng)新治理體制，是提高黨的執(zhí)政能力和水平的現(xiàn)實(shí)要求。中國(guó)特色社會(huì)主義承載著幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人的使命、擔(dān)當(dāng)和實(shí)踐探索，凝聚著中國(guó)人的理想、奮斗和共同追求，關(guān)乎國(guó)家前途命運(yùn)和人民幸福安康，是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然選擇，有利于凝聚社會(huì)共識(shí)。構(gòu)建新型舉國(guó)體制能夠加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，有效應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上的各種挑戰(zhàn)，有利于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家統(tǒng)一。

構(gòu)建新型舉國(guó)體制是國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展的核心實(shí)質(zhì)。新型舉國(guó)體制以創(chuàng)新發(fā)展的制度安排為核心實(shí)質(zhì)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我們最大的優(yōu)勢(shì)是我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶。過(guò)去我們?nèi)〉弥卮罂萍纪黄埔揽窟@一法寶，今天我們推進(jìn)科技創(chuàng)新跨越也要依靠這一法寶，形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下集中力量辦大事的新機(jī)制。”舉國(guó)家之力攻克某一項(xiàng)世界尖端領(lǐng)域或國(guó)家級(jí)特別重大項(xiàng)目的體制，本質(zhì)上是一種制度的創(chuàng)新安排。在不同時(shí)期，舉國(guó)體制在保持基本內(nèi)涵不變的情況下應(yīng)時(shí)代所需呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，發(fā)揮著不同作用。新型舉國(guó)體制是在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)原有舉國(guó)體制的創(chuàng)新發(fā)展。從根本上說(shuō)，新型舉國(guó)體制充分體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新性。

新冠肺炎疫情來(lái)勢(shì)兇猛，若沒(méi)有迅捷有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，后果將不堪設(shè)想。正是以習(xí)近平同志為核心的黨中央及時(shí)研究部署、果斷應(yīng)對(duì)，全國(guó)上下堅(jiān)決聽(tīng)從黨中央統(tǒng)一指揮、調(diào)度，打響了新時(shí)代一場(chǎng)特殊的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，才使得我國(guó)呈現(xiàn)出疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好、生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)的良好態(tài)勢(shì)。由此而言，全民戰(zhàn)疫，步調(diào)統(tǒng)一、凝心聚力，再一次顯現(xiàn)了舉國(guó)體制的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。

環(huán)顧寰宇，今日之世界正面臨百年未有之大變局，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，變革突破的能量正蓄勢(shì)待發(fā)。適逢其會(huì)，堅(jiān)持并發(fā)展新型舉國(guó)體制，對(duì)于搶占創(chuàng)新高地、領(lǐng)跑國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，具有不可比擬的重要性。奮進(jìn)新時(shí)代，昂首再出發(fā)，在新的歷史機(jī)遇和挑戰(zhàn)面前，立足于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，更加注重處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，更加注重弘揚(yáng)科學(xué)精神、尊重客觀規(guī)律，創(chuàng)造性繼承新中國(guó)成立以來(lái)形成的舉國(guó)體制精神實(shí)質(zhì)，與市場(chǎng)化、信息化、全球化等新的時(shí)代特點(diǎn)有機(jī)融合，充分激發(fā)各類主體的創(chuàng)新活力，從而進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，讓新型舉國(guó)體制釋放出推動(dòng)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能。這也體現(xiàn)了制度建設(shè)上歷史連續(xù)性與實(shí)踐創(chuàng)新性的統(tǒng)一，不僅是我國(guó)國(guó)家治理進(jìn)入到精細(xì)化治理階段的體現(xiàn)，也是我國(guó)應(yīng)對(duì)百年未有之大變局，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的客觀需要。

（作者為上海市教育發(fā)展有限公司黨支部書(shū)記、董事長(zhǎng)）

責(zé)編/趙橙涔 美編/楊玲玲