摘 要:陽泉市積極推動傳統(tǒng)封閉的社區(qū)黨建向開放融合的全域黨建轉(zhuǎn)型，在實踐探索中形成了“四大體系”激發(fā)黨建活力：堅持一核引領、多元參與，構(gòu)建一貫到底的責任體系；做強街道、做優(yōu)社區(qū)，構(gòu)建有效覆蓋的組織體系；注重融合共享、同頻共振，構(gòu)建互聯(lián)互通的運行體系；實現(xiàn)資源整合、重心下移，構(gòu)建治理高效的服務體系，助推城市基層治理體系和治理能力不斷提升。
關(guān)鍵詞:基層黨建 資源型城市 基層治理 治理現(xiàn)代化
【中圖分類號】D630 【文獻標識碼】A
基層治理是國家治理的基石，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。習近平總書記強調(diào)，堅持把加強基層黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線。近年來，山西省陽泉市委認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于城市基層黨建工作的重要指示精神，嚴格落實中共中央辦公廳《關(guān)于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》，深入研究資源型城市社會群體結(jié)構(gòu)和社會組織結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化規(guī)律，構(gòu)建了資源型城市基層黨建體系，探索出了一條黨建引領資源型城市基層治理現(xiàn)代化的新路徑。
陽泉市是“全國城市基層黨建工作示范市”，市委堅持把城市基層黨建工作作為戰(zhàn)略性任務、基礎性工作來抓，積極推動傳統(tǒng)封閉的社區(qū)黨建向開放融合的全域黨建轉(zhuǎn)型，助推城市基層治理體系和治理能力不斷提升，全市基層黨建示范作用不斷凸顯。
一核引領、多元參與，構(gòu)建一貫到底的責任體系，筑牢基層治理之魂
堅持發(fā)揮黨委核心作用。在頂層設計方面，陽泉市委出臺“1+3”及6個配套文件，完善“四級聯(lián)動”領導體制，壓實了工作責任，擰緊了城市基層黨建的“動力主軸”；將城市基層黨建工作納入年度目標考核體系，樹立市委總體謀劃、區(qū)（縣）委具體指導的黨建工作導向，保證了目標一致、行動緊跟、整體推進。在市委主要領導的帶動下，各區(qū)（縣）委書記既當“指揮員”，又當“施工隊長”，有效推動解決了街道和社區(qū)黨組織牽引性作用發(fā)揮不到位、上下聯(lián)動機制不健全、各級責任不明確等突出問題，帶動基層治理水平不斷提高。
堅持織密四級區(qū)域網(wǎng)絡。陽泉市強化“大黨建”理念，成立區(qū)（縣）基層黨建領導小組，建立聯(lián)席會議制度，定期統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決轄區(qū)重大事項；深化街道管理體制改革，11個街道全部設置黨建辦、黨群服務中心等“五辦一站兩中心”，街道黨建力量明顯增強；157個社區(qū)全部落實“兼職委員制”，實現(xiàn)了社區(qū)黨建向城市全域黨建有效轉(zhuǎn)變；將城市建成區(qū)駐地單位、大中型商圈、非公經(jīng)濟和社會組織的黨組織全部納入全市1023個社區(qū)黨建網(wǎng)格，實現(xiàn)了組織建在網(wǎng)格、黨員亮在樓院、服務落在基層。
有效壓實書記領辦責任。將書記領辦制作為各級書記抓基層黨建述職評議考核的重要指標，強化考核力度，通報批評或約談提醒工作不作為、成效不明顯的基層黨組織書記，倒逼城市基層黨建各項任務落地見效；把街道社區(qū)黨組織書記領辦城市基層黨建項目作為“關(guān)鍵一招”，通過季度點評、半年研判、跟蹤調(diào)度、限期整改，持續(xù)向下傳導壓力。
做強街道、做優(yōu)社區(qū)，構(gòu)建有效覆蓋的組織體系，強化基層治理之本
優(yōu)化基層機構(gòu)和職能配置。陽泉市聚焦抓黨建、抓治理、抓服務主責主業(yè)，改革街道管理體制，統(tǒng)一整合內(nèi)設機構(gòu)，變“向上對口”為“向下對應”；全部取消了街道招商引資、協(xié)稅護稅職能，增加黨政領導職數(shù)，明確以加強黨的建設為主要內(nèi)容的八項職能，強化了街道在四級聯(lián)動機制下的“軸心”作用。
擴權(quán)賦能，做強街道“動力軸心”。陽泉市堅持以擴權(quán)賦能為牽引，職能部門派駐機構(gòu)負責人人事考核權(quán)、征得同意權(quán)、規(guī)劃參與權(quán)和綜合管理權(quán)等5項權(quán)力全部下放到街道，徹底改變了以往街道“責任無限、權(quán)力有限”的被動局面；建設綜治維穩(wěn)工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法等平臺，構(gòu)建執(zhí)法力量“市屬、區(qū)管、街用”體系，推動服務管理下沉，街道黨工委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方能力明顯提升。
減負增效，建強社區(qū)戰(zhàn)斗堡壘。陽泉市實施社區(qū)事務準入制，取消各級部門與社區(qū)簽訂的目標責任書、各類面向社區(qū)的達標評比活動，確保社區(qū)“輕裝上陣”；探索構(gòu)建“黨建引領、三治融合”社區(qū)治理新體系，社區(qū)治理能力不斷提升。
注重融合共享、同頻共振，構(gòu)建互聯(lián)互通的運行體系，夯實基層治理之基
加強地企融合，實現(xiàn)互促共贏。陽泉市依托“中國納谷”產(chǎn)業(yè)園，積極對接山西集數(shù)云科技公司等13家企業(yè)入駐納谷，服務企業(yè)發(fā)展；深入實施“雙陽戰(zhàn)略”，街道社區(qū)積極承接企業(yè)剝離社會職能，推動華陽集團6000余名退休黨員組織關(guān)系移交社區(qū)。華陽集團駐地企業(yè)充分發(fā)揮資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢，開放活動場所78個，協(xié)調(diào)解決社區(qū)場地活動不足等問題，為礦區(qū)打造城市基層黨建“陣地群”打下了堅實基礎。
強化條塊融合，凝聚共治合力。陽泉市推行“契約化”黨建，駐地單位與所在街道社區(qū)簽訂契約化共建協(xié)議，構(gòu)建條塊融合、同頻共振的“全域黨建”新格局。按照“六進社區(qū)”的要求，全市600多家駐地單位、3.6萬名在職黨員到社區(qū)“雙報到”，認領“微心愿”3.5萬個，為群眾辦難事好事4.2萬件，形成了工作在單位、活動在社區(qū)、奉獻雙崗位的生動局面。街道社區(qū)在疫情防控、“五城聯(lián)創(chuàng)”中，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，為民服務和治理水平有了新提升。
推動新興領域融合，擴大有效覆蓋。陽泉市按照“一商圈一政策”“一社區(qū)一聯(lián)建”的要求，沃爾瑪、美隆國際等一大批商圈黨建取得明顯成效，組建了金地大廈樓宇黨建和賽魚商圈黨建“紅色聯(lián)盟”，為企業(yè)發(fā)展注入了“紅色基因”和持續(xù)動力。依托市直行業(yè)主管部門，組建了民辦醫(yī)院、民辦學校、律師、會計師等行業(yè)協(xié)會黨組織，選派776名黨建指導員協(xié)助開展工作，以黨建促進非公企業(yè)和社會組織健康發(fā)展。
資源整合、重心下移，構(gòu)建治理高效的服務體系，提升基層治理之效
抓基礎保障，夯實治理根基。陽泉市通過整合、改造、新建、擴建等方式，推進社區(qū)黨群服務中心規(guī)范化建設，目前全市500平方米以上的活動場所覆蓋率達到100%；著力打造“黨員政治生活館”和“黨群服務中心”于一體的黨建平臺，初步實現(xiàn)了黨員教育有陣地、互聯(lián)互建有載體、群眾活動有場所、文化傳承有平臺；全面實施城市基層黨建經(jīng)費“三年三步走”計劃，黨建經(jīng)費“人均五百元”，市區(qū)財政按比例足額保障；全面落實“三崗十一級”的社區(qū)工作者薪酬體系，社區(qū)“兩委”主干薪酬達到了上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的1.5倍。
抓隊伍建設，加強人才保障。陽泉市狠抓社區(qū)干部能力素質(zhì)提升工作，通過組織街道社區(qū)黨組織書記到高校培訓、請專家授課等方式，社區(qū)干部素質(zhì)得到普遍提升；109人考取社工資格證，進一步提升了社區(qū)工作者的專業(yè)化水平；暢通社區(qū)干部上升渠道，全市共有16名社區(qū)書記享受事業(yè)單位人員待遇或錄用為事業(yè)編制人員，進一步增強了社區(qū)“兩委”主干工作的信心；選派優(yōu)秀機關(guān)事業(yè)單位中青年干部到社區(qū)任“第一書記”，以“小角色”撬動城市基層黨建“大格局”。
抓效能提升，增強服務能力。陽泉市推進智慧社區(qū)信息平臺建設，兩個城市區(qū)全部建成城市管理綜合信息平臺，社區(qū)干部人手配備“手機通”，促進黨建工作與社會治理服務深度融合；以“三社聯(lián)動”為重點，調(diào)動多元主體參與社會組織的孵化和管理，探索就地購買服務、就地培育成長、就地公益服務“三個就地”工作模式，做到了社會組織有人指導、培育成長有人聯(lián)系、公益活動有人引導；積極探索“精準服務”模式，爭創(chuàng)一街一特色、一居一品牌，全市共建立各類志愿服務隊500余支，開展各類服務2940余次。開展黨史學習教育以來，各級黨組織為群眾辦實事6475件。黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，城市基層黨建助力發(fā)展新動能全面激活。
【本文作者為中共陽泉市委常委、組織部長】
責編：程靜靜
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