【摘要】我國(guó)消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)目前存在的主要問(wèn)題包括頭部平臺(tái)不當(dāng)追求壟斷、非法套路欺詐、過(guò)度和非法采集數(shù)據(jù)、利用大數(shù)據(jù)實(shí)施“殺熟”等違規(guī)違法行為，從而導(dǎo)致行業(yè)無(wú)序發(fā)展。消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的無(wú)序發(fā)展阻礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，抑制社會(huì)和行業(yè)創(chuàng)新活力，危害國(guó)家和社會(huì)安全，誘發(fā)經(jīng)濟(jì)與金融風(fēng)險(xiǎn)，最終有損共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，需要本著激勵(lì)相容的監(jiān)管理念，堅(jiān)持底線思維，秉承規(guī)范與發(fā)展并重原則，充分運(yùn)用先進(jìn)監(jiān)管科技手段，構(gòu)建動(dòng)態(tài)、適時(shí)和有效平衡包容監(jiān)管與規(guī)則治理的監(jiān)管治理框架，不斷推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化。
【關(guān)鍵詞】消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng) 互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái) 監(jiān)管 失序發(fā)展 【中圖分類(lèi)號(hào)】F49 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
20世紀(jì)90年代以來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展突破科學(xué)、國(guó)防等高尖應(yīng)用領(lǐng)域，在世界范圍內(nèi)迅速普及，走進(jìn)普羅大眾生活，宣告互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)化時(shí)代來(lái)臨。早期的商業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展主要依托網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)大的信息和數(shù)據(jù)處理能力，改善和便捷生活，提升和創(chuàng)新服務(wù)體驗(yàn)，具有典型的“以消費(fèi)者為中心”的發(fā)展特征，因而亦稱(chēng)之為“消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)”。消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)以資訊門(mén)戶(hù)網(wǎng)站為發(fā)軔，目前發(fā)展到包括電子商務(wù)、社交網(wǎng)絡(luò)、在線旅行、在線零售、引擎搜索、網(wǎng)絡(luò)游戲以及互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)金融等多種業(yè)態(tài)和模式。消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在促增長(zhǎng)、惠民生、優(yōu)化結(jié)構(gòu)以及推動(dòng)數(shù)字化發(fā)展等方面作出了積極貢獻(xiàn)。然而，隨著互聯(lián)網(wǎng)在消費(fèi)領(lǐng)域發(fā)展趨緩，市場(chǎng)從自由競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向壟斷競(jìng)爭(zhēng)，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展重心從C端（消費(fèi)端）走向B端（產(chǎn)業(yè)端），消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域存在的諸如不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、大數(shù)據(jù)“殺熟”、非法采集和販賣(mài)用戶(hù)數(shù)據(jù)信息、互聯(lián)網(wǎng)欺詐等違規(guī)違法事件日漸頻現(xiàn)，阻礙了（消費(fèi)）互聯(lián)網(wǎng)穩(wěn)健發(fā)展，毒化了（消費(fèi)）互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)健康。為此，我們需要研究問(wèn)題成因，探尋治理之策，完善監(jiān)管體系，促進(jìn)我國(guó)（消費(fèi)）互聯(lián)網(wǎng)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、健康發(fā)展。
消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及問(wèn)題
當(dāng)前，以信息驅(qū)動(dòng)為中心、服務(wù)于消費(fèi)者的消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)從增量競(jìng)爭(zhēng)階段走向存量競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展階段。消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)通過(guò)建立商業(yè)平臺(tái)和網(wǎng)站，以第三方服務(wù)形式為消費(fèi)領(lǐng)域供需雙方提供交易場(chǎng)所、中介和擔(dān)保服務(wù)，具有典型的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)特征。
縱觀互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)化發(fā)展歷程，隨著互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)加速發(fā)展、智能化應(yīng)用終端普及與創(chuàng)新，消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的疊加效應(yīng)在全球金融與產(chǎn)業(yè)資本的驅(qū)使和加持下，推動(dòng)全球消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)加速集中化和寡頭化發(fā)展，呈現(xiàn)“贏者通吃”局面，成長(zhǎng)了一批諸如臉書(shū)、蘋(píng)果、亞馬遜、奈飛和谷歌等互聯(lián)網(wǎng)巨頭平臺(tái)。這些占據(jù)消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域絕對(duì)主導(dǎo)地位的巨型經(jīng)濟(jì)體，依托核心平臺(tái)，憑借龐大用戶(hù)規(guī)模，利用海量數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)資本運(yùn)作、并購(gòu)合謀、縱橫跨界等諸多手段，打通線上與線下、移動(dòng)與桌面、現(xiàn)實(shí)與虛擬界限，試圖實(shí)現(xiàn)（消費(fèi)）互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)統(tǒng)一融合，最大限度釋放平臺(tái)經(jīng)濟(jì)正反饋效應(yīng)，使得整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)及其眾多細(xì)分市場(chǎng)均呈現(xiàn)高度集中的格局。例如，2019年，全球市值TOP10企業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)占據(jù)8家，市值總規(guī)模達(dá)6.23萬(wàn)億美元。又如，截至2021年6月，臉書(shū)全球月活躍用戶(hù)超過(guò)29億，幾乎占全球總?cè)丝谌种?在互聯(lián)網(wǎng)社交領(lǐng)域具有不可撼動(dòng)的地位。①
中國(guó)消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基本與世界同步，借勢(shì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的東風(fēng)，產(chǎn)生了如阿里巴巴、騰訊、京東等著名互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)，為國(guó)計(jì)民生作出了重要貢獻(xiàn)。在用戶(hù)規(guī)模及滲透率上，騰訊、阿里巴巴、百度都擁有海量用戶(hù)，滲透率幾近覆蓋國(guó)內(nèi)全網(wǎng)用戶(hù)，同時(shí)，（短）視頻類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)規(guī)模和滲透率亦呈現(xiàn)加速提升態(tài)勢(shì)。從營(yíng)業(yè)收入上看，頭部平臺(tái)企業(yè)在把握住核心優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展邊界，打造全方位生態(tài)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入多樣化和快速增長(zhǎng)。例如，2005年至2020年，騰訊營(yíng)業(yè)收入從14.3億元增長(zhǎng)至4820.64億元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)47.4%；2012年至2020年，阿里巴巴營(yíng)業(yè)收入從200.3億元增長(zhǎng)至5097.1億元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)49.9%。②
隨著消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)從增量競(jìng)爭(zhēng)走向存量競(jìng)爭(zhēng)③，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)從自由走向壟斷，以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范化發(fā)展，消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)累積問(wèn)題亦漸次顯現(xiàn)，制約和阻礙了數(shù)字經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展。
一是采用不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，追尋壟斷地位。消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，目前已形成大平臺(tái)主導(dǎo)、行業(yè)集中度較高的市場(chǎng)格局，呈現(xiàn)很強(qiáng)的壟斷特征?；ヂ?lián)網(wǎng)巨頭利用自身市場(chǎng)力量和優(yōu)勢(shì)，通過(guò)橫向和縱向跨界尋求壟斷地位④。在縱向跨界中，平臺(tái)作為經(jīng)營(yíng)者和管理者的雙重身份既有動(dòng)力也有能力濫用市場(chǎng)勢(shì)力，通過(guò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)施壟斷。例如，平臺(tái)以管理者的身份對(duì)自營(yíng)產(chǎn)品和第三方產(chǎn)品進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，在搜索排序、廣告促銷(xiāo)和流量引導(dǎo)等方面自我優(yōu)待。在橫向跨界中，平臺(tái)利用原市場(chǎng)中的市場(chǎng)支配地位和用戶(hù)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，通過(guò)兼并、協(xié)議（包括壟斷和排他性）、捆綁銷(xiāo)售等不正當(dāng)行為，實(shí)現(xiàn)壟斷勢(shì)力的跨市場(chǎng)傳導(dǎo)，排擠新市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)者。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，尋求壟斷地位，短期內(nèi)可能會(huì)讓消費(fèi)者暫時(shí)獲益，長(zhǎng)期而言，會(huì)提高行業(yè)進(jìn)入壁壘，降低市場(chǎng)效率，傷害行業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，最終損害消費(fèi)者和社會(huì)福利。
二是實(shí)施流量競(jìng)爭(zhēng)，借機(jī)設(shè)計(jì)陷阱套路。異于傳統(tǒng)的以商品和服務(wù)為中心的經(jīng)營(yíng)模式，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的商業(yè)模式天然的要求以用戶(hù)流量規(guī)模為中心?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)如果不能在初期吸引到足夠的用戶(hù)流量規(guī)模，平臺(tái)用戶(hù)流量就會(huì)在網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的反向作用下迅速減少，最終導(dǎo)致平臺(tái)被市場(chǎng)淘汰?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展歷史表明，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)真正是一個(gè)“其興也勃，其亡也速”的領(lǐng)域。用戶(hù)流量是決定互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)成敗的關(guān)鍵，平臺(tái)只有突破最低用戶(hù)流量規(guī)模，才能實(shí)現(xiàn)自我增長(zhǎng)。因此，為爭(zhēng)奪用戶(hù)流量，各大小平臺(tái)使出渾身解數(shù)，進(jìn)行激烈競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前，隨著消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)流量逐漸見(jiàn)頂，競(jìng)爭(zhēng)從流量轉(zhuǎn)向存量，有的大平臺(tái)通過(guò)降低傭金費(fèi)率，提高轉(zhuǎn)換成本，甚至通過(guò)高額補(bǔ)貼等不正當(dāng)手段提升消費(fèi)者和用戶(hù)歸屬感，以擴(kuò)大和保持壟斷地位。有的中小平臺(tái)為了生存和發(fā)展，通過(guò)強(qiáng)制推送廣告、強(qiáng)制安裝應(yīng)用、非法鏈接等手段增加自身能見(jiàn)度，甚至不惜利用人性弱點(diǎn)，采取諸如所謂高額抽獎(jiǎng)、情色視頻等進(jìn)行套路設(shè)計(jì)，實(shí)施灰色營(yíng)銷(xiāo)，誘使消費(fèi)者和用戶(hù)上當(dāng)受騙。消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)這些非法和犯罪行為，嚴(yán)重?cái)_亂了行業(yè)市場(chǎng)秩序和未來(lái)發(fā)展。
三是過(guò)度采集用戶(hù)數(shù)據(jù)，不當(dāng)利用數(shù)據(jù)牟利。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)已成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素和重要資產(chǎn)。互聯(lián)網(wǎng)頭部平臺(tái)作為商家和消費(fèi)者交易中介和場(chǎng)所，天然地匯聚了海量的用戶(hù)數(shù)據(jù)，既擁有微觀個(gè)體用戶(hù)數(shù)據(jù)，又掌握行業(yè)和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)即時(shí)信息。不僅如此，鑒于當(dāng)前數(shù)據(jù)治理和監(jiān)管方面存在的不足和缺陷，有的平臺(tái)利用自身角色和場(chǎng)所優(yōu)勢(shì)，過(guò)度采集用戶(hù)數(shù)據(jù)，沒(méi)有底線的利用數(shù)據(jù)進(jìn)行不當(dāng)牟利。例如，有的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)要求用戶(hù)提供的數(shù)據(jù)與平臺(tái)提供的服務(wù)明顯不對(duì)等；有些平臺(tái)利用通過(guò)概括授權(quán)等方式，在用戶(hù)不知情的情況下非法販賣(mài)用戶(hù)數(shù)據(jù)；甚至有個(gè)別平臺(tái)通過(guò)內(nèi)置或遠(yuǎn)程控制，非法獲取消費(fèi)者麥克風(fēng)和視頻應(yīng)用使用權(quán)限，干起諸如非法竊聽(tīng)、盜賣(mài)隱私等違法犯罪勾當(dāng)。盡管頭部平臺(tái)在規(guī)范經(jīng)營(yíng)方面優(yōu)于其它平臺(tái)，但仍然可能濫用數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，實(shí)施壟斷，妨礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。例如，有的平臺(tái)利用對(duì)手?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行市場(chǎng)決策，減少自身市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。平臺(tái)濫用數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，削弱其他平臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)力，這不僅傷害消費(fèi)者和第三方商家切身利益，長(zhǎng)此以往也會(huì)對(duì)行業(yè)整體發(fā)展造成不利影響。
四是任性利用信息優(yōu)勢(shì)，借助大數(shù)據(jù)實(shí)施“殺熟”。在大數(shù)據(jù)、信息和技術(shù)上，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)消費(fèi)者和客戶(hù)擁有壓倒性?xún)?yōu)勢(shì)。在利益驅(qū)動(dòng)使然下，某些互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)可能會(huì)做出不利于消費(fèi)者和行業(yè)健康發(fā)展的非法、違規(guī)行為，大數(shù)據(jù)“殺熟”就是典型案例。大數(shù)據(jù)“殺熟”是在用戶(hù)不知情的情況下，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)根據(jù)大數(shù)據(jù)分析，在獲得用戶(hù)的消費(fèi)習(xí)慣、能力、偏好和價(jià)格敏感性基礎(chǔ)上，將用戶(hù)劃分成不同類(lèi)型，進(jìn)而根據(jù)用戶(hù)類(lèi)型進(jìn)行歧視性定價(jià)，以至對(duì)老客戶(hù)收取比新客戶(hù)更高商品和服務(wù)價(jià)格。近年來(lái)，大數(shù)據(jù)“殺熟”常發(fā)生于酒店、旅行和網(wǎng)約車(chē)行業(yè)。大數(shù)據(jù)“殺熟”本質(zhì)上是平臺(tái)利用客戶(hù)對(duì)商品和服務(wù)的信息不對(duì)稱(chēng)和不透明進(jìn)行非法和不正當(dāng)牟利，嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益，不利于消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。對(duì)于大數(shù)據(jù)“殺熟”的監(jiān)管與治理，應(yīng)抓住保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益這一核心議題，規(guī)范數(shù)據(jù)保護(hù)和使用，厘清個(gè)人數(shù)據(jù)的所有權(quán)和應(yīng)用范圍，提高相關(guān)行為的違法成本。
當(dāng)前我國(guó)消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)存在的失序發(fā)展問(wèn)題
首先，存量競(jìng)爭(zhēng)階段，更加殘酷的生存與發(fā)展環(huán)境是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)行業(yè)階段性失序的歷史成因。在消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展初期，平臺(tái)企業(yè)之間雖競(jìng)爭(zhēng)激烈，但有持續(xù)新增用戶(hù)，各自能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張。當(dāng)行業(yè)發(fā)展到飽和階段后，用戶(hù)流量規(guī)模接近上限，平臺(tái)規(guī)模擴(kuò)張見(jiàn)頂，此時(shí)，行業(yè)整體發(fā)展從增量競(jìng)爭(zhēng)階段轉(zhuǎn)變?yōu)榇媪扛?jìng)爭(zhēng)階段。相對(duì)于增量階段競(jìng)爭(zhēng)，存量階段競(jìng)爭(zhēng)可以說(shuō)是生死之戰(zhàn)。頭部平臺(tái)企業(yè)為了繼續(xù)發(fā)展壯大、立于不敗之地，可能會(huì)利用自身的市場(chǎng)地位和優(yōu)勢(shì)，通過(guò)橫向和縱向跨界手段，采取諸如價(jià)格戰(zhàn)、限制性競(jìng)爭(zhēng)、簽訂獨(dú)家交易協(xié)定、強(qiáng)行捆綁和默認(rèn)安裝等非正當(dāng)手段打壓中小微企業(yè)。同時(shí)，巨頭之間競(jìng)爭(zhēng)也趨于白熱化。一方面，平臺(tái)利用原市場(chǎng)擁有的龐大用戶(hù)規(guī)模，將新產(chǎn)品和新服務(wù)推送給自己客戶(hù)，從而就可能迅速突破新市場(chǎng)開(kāi)發(fā)臨界點(diǎn)，在網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和正反饋?zhàn)饔孟聦?shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)和規(guī)模擴(kuò)張；另一方面，平臺(tái)還可利用自身的數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)大數(shù)據(jù)的處理和分析，基于分析結(jié)果實(shí)施產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略擴(kuò)張轉(zhuǎn)型。至于廣大中小平臺(tái)，在存量競(jìng)爭(zhēng)階段，為了生存，甚至?xí)哓溂偈奂?、坑蒙拐騙的歪門(mén)邪道。如網(wǎng)購(gòu)中屢禁不止的假冒商品，直播帶貨中頻現(xiàn)爭(zhēng)議的偽劣產(chǎn)品等，阻礙市場(chǎng)健康發(fā)展，損害消費(fèi)者利益。
其次，包容性監(jiān)管治理態(tài)度，在監(jiān)管缺位與治理漏洞并存的環(huán)境下誘發(fā)監(jiān)管套利是行業(yè)失序發(fā)展的體制成因。以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)在調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面作出了積極貢獻(xiàn)。我國(guó)政府對(duì)這一新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)也一直持包容和支持態(tài)度，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展。畢竟，數(shù)字經(jīng)濟(jì)還處于些許野蠻而又迅猛發(fā)展的初期，政府監(jiān)管治理在理念、方法和手段上相對(duì)滯后，甚至在某些領(lǐng)域存在監(jiān)管缺位和不足狀況，從而導(dǎo)致市場(chǎng)套利和違規(guī)違法行為頻發(fā)。少數(shù)頭部平臺(tái)企業(yè)惡意利用監(jiān)管漏洞，濫用市場(chǎng)支配地位，壓制創(chuàng)新，限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，套取超額壟斷利潤(rùn)；有的平臺(tái)非法或者不正當(dāng)采集和使用用戶(hù)數(shù)據(jù)、販賣(mài)和侵犯客戶(hù)隱私以獲取非法利益。
最后，互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為資本狼性投機(jī)和野蠻“賺錢(qián)”提供了溫床和工具是行業(yè)失序發(fā)展的深層成因。資本是金融核心，金融資本是資本的純粹形式。馬克思認(rèn)為，生息資本讓資本關(guān)系取得了最具有拜物教的表現(xiàn)形式。在此，資本表現(xiàn)為自我增值的、自行創(chuàng)造的物，生產(chǎn)過(guò)程和流通過(guò)程已經(jīng)看不到了。“正因?yàn)閮r(jià)值的貨幣形態(tài)是價(jià)值的獨(dú)立的可以捉摸的表現(xiàn)形式，所以，以實(shí)在貨幣為起點(diǎn)和終點(diǎn)的流通形式最明白地表示出資本主義生產(chǎn)的動(dòng)機(jī)就是賺錢(qián)。生產(chǎn)過(guò)程只是為了賺錢(qián)而不可缺少的中間環(huán)節(jié)，只是為了賺錢(qián)而必須干的倒霉事。”⑤相較于實(shí)體經(jīng)濟(jì)而言，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)固有的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和正反饋機(jī)制為全球資本（主要是金融資本）實(shí)現(xiàn)快速“賺錢(qián)”目標(biāo)，而又不必理會(huì)“生產(chǎn)”這一“倒霉事”提供了最為理想的手段和渠道。同時(shí)，資本隱于平臺(tái)背后，對(duì)整個(gè)行業(yè)攪弄風(fēng)云，以實(shí)現(xiàn)資本最大利益。幾乎所有巨頭平臺(tái)在發(fā)展初期無(wú)一不是資本“燒錢(qián)”獲得市場(chǎng)地位的。誠(chéng)然，在行業(yè)發(fā)展初期，資本“賺錢(qián)”動(dòng)力在客觀上確實(shí)推動(dòng)了行業(yè)繁榮發(fā)展，但隨著行業(yè)進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展期，不受約束的資本的狼性投機(jī)本性就可能是造成行業(yè)亂象叢生、野蠻發(fā)展的一個(gè)重要根源。在資本的操弄下，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)被培養(yǎng)成具有千億產(chǎn)值的行業(yè)。同樣，在資本運(yùn)作下，各種網(wǎng)絡(luò)化的校外教育培訓(xùn)已嚴(yán)重?cái)_亂了我國(guó)正常教育秩序，加深教育內(nèi)卷化。
我國(guó)消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的野蠻發(fā)展積累了諸多問(wèn)題，引發(fā)系列后果
一是抑制社會(huì)和行業(yè)創(chuàng)新活力?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)行業(yè)從自由競(jìng)爭(zhēng)走向壟斷，如果不受到政府的有效監(jiān)管和治理，市場(chǎng)創(chuàng)新和活力在狼性資本和巨頭平臺(tái)的合謀下可能會(huì)遭受扼殺和抑制。互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)創(chuàng)業(yè)者流行的“學(xué)成文武藝，賣(mài)給A和T”（A代表阿里巴巴，T代表騰訊）的說(shuō)法可能就是這種現(xiàn)實(shí)的真實(shí)寫(xiě)照。創(chuàng)業(yè)者們主動(dòng)抑或被動(dòng)把企業(yè)平臺(tái)做到一定規(guī)模，再尋求機(jī)會(huì)讓阿里巴巴、騰訊等行業(yè)巨頭投資和收購(gòu)。顯然，中小平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)者在缺少做強(qiáng)做大的意志和動(dòng)力的情況下，很難做出影響深遠(yuǎn)的顛覆性創(chuàng)新產(chǎn)品。相應(yīng)的，取得壟斷優(yōu)勢(shì)地位的頭部平臺(tái)企業(yè)既無(wú)壓力也無(wú)意愿進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)，甚至，出于資本利益最大化目標(biāo)，頭部平臺(tái)通過(guò)收購(gòu)、重組和技術(shù)購(gòu)買(mǎi)與存儲(chǔ)等手段扼殺和抑制行業(yè)、市場(chǎng)的創(chuàng)新與活力。巨頭利用壟斷優(yōu)勢(shì)控制行業(yè)和市場(chǎng)創(chuàng)新活力既是對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)的扼殺，也是對(duì)消費(fèi)者和用戶(hù)選擇權(quán)的剝奪，阻礙了社會(huì)福利的增進(jìn)。
二是危害國(guó)家和社會(huì)安全?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)在為客戶(hù)和消費(fèi)者提供服務(wù)的同時(shí)，也積累了大量客戶(hù)和相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)。誠(chéng)然，這些集中化的數(shù)據(jù)會(huì)給平臺(tái)創(chuàng)造巨大商業(yè)利益，但是，在監(jiān)管存在漏洞和行業(yè)發(fā)展失序的情況下，可能會(huì)給國(guó)家和社會(huì)帶來(lái)巨大的安全隱患。近年來(lái)，巨頭平臺(tái)屢屢發(fā)生數(shù)據(jù)失竊案，屢禁不止的數(shù)據(jù)非法采集和販賣(mài)案，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和居民隱私造成無(wú)法估量的精神和物質(zhì)損害。另外，在全球互聯(lián)互通以及資本全球運(yùn)作的環(huán)境下，平臺(tái)收集的可能涉及國(guó)家和公共安全的數(shù)據(jù)一旦失竊或者泄露，將嚴(yán)重危害國(guó)家和社會(huì)安全。
三是誘發(fā)經(jīng)濟(jì)與金融風(fēng)險(xiǎn)。依憑數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)一旦達(dá)到規(guī)模化發(fā)展，無(wú)一例外的都涉足到金融領(lǐng)域。誠(chéng)然，互聯(lián)網(wǎng)金融在促進(jìn)普惠金融和金融數(shù)字化發(fā)展方面作出了積極貢獻(xiàn)，但也可能造成金融和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。例如，前幾年的P2P網(wǎng)絡(luò)借貸由于業(yè)務(wù)發(fā)展和模式選擇錯(cuò)誤導(dǎo)致行業(yè)集體沉淪，給金融和經(jīng)濟(jì)體系造成較大沖擊；再如，頭部平臺(tái)利用數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)與傳統(tǒng)銀行等機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合貸款，將本應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁于合作機(jī)構(gòu)，在獲得超額利益的同時(shí)，也給金融系統(tǒng)造成巨大風(fēng)險(xiǎn)。另外，電商平臺(tái)通過(guò)消費(fèi)貸款售賣(mài)平臺(tái)商品，兩頭獲利，誘使部分家庭和居民過(guò)度和超前消費(fèi)，累積金融、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
四是妨礙共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前，黨中央已經(jīng)明確提出，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕?；ヂ?lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)發(fā)展，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的公平與普惠，最終有利于共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。然而，不加規(guī)范的野蠻式和壟斷化的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)不僅會(huì)損害社會(huì)福祉的整體增進(jìn)，更是與實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕目標(biāo)背道而馳。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)不受約束的野蠻、無(wú)序生長(zhǎng)，一方面剝奪了廣大中小企業(yè)平臺(tái)生存、發(fā)展空間，更有甚者，嚴(yán)重扭曲了市場(chǎng)分配機(jī)制，導(dǎo)致國(guó)民收入和財(cái)富分配過(guò)度向資本集中。因此，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管治理，既是其健康有序發(fā)展的必要條件，也是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的內(nèi)在要求。
針對(duì)消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)存在的問(wèn)題的治理對(duì)策與路徑
互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)融合實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)，關(guān)聯(lián)和涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)與部門(mén)。相較于傳統(tǒng)監(jiān)管治理，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)之于監(jiān)管者和社會(huì)存在更多信息不對(duì)稱(chēng)，道德風(fēng)險(xiǎn)也更為嚴(yán)重。為此，需要結(jié)合國(guó)內(nèi)外監(jiān)管實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，本著激勵(lì)相容的監(jiān)管理念，堅(jiān)持底線思維，秉持規(guī)范與發(fā)展并重原則，充分應(yīng)用先進(jìn)監(jiān)管科技手段，構(gòu)建動(dòng)態(tài)、適時(shí)和有效平衡包容監(jiān)管與規(guī)則治理的監(jiān)管治理框架，不斷推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化。
其一，圍繞著反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，保障國(guó)家、社會(huì)和居民的數(shù)據(jù)、信息和隱私安全，構(gòu)建和完善互聯(lián)網(wǎng)治理與監(jiān)管法律體系，嚴(yán)格依法監(jiān)管。激勵(lì)相容的監(jiān)管理念要求監(jiān)管當(dāng)局在保護(hù)社會(huì)大眾利益的前提下，充分尊重和保護(hù)被監(jiān)管平臺(tái)企業(yè)的自身利益。法律體系的完備性和一致性可保證監(jiān)管部門(mén)在監(jiān)管治理過(guò)程中，以法律規(guī)定作為監(jiān)管治理的底線和紅線，正視和尊重平臺(tái)企業(yè)的正當(dāng)利益訴求，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)自覺(jué)自愿依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，維護(hù)監(jiān)管與治理公平性和一致性。目前，為適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，我國(guó)已修訂完善了《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》。另外，《中華人民共和國(guó)反壟斷法》正在修訂之中。今后，應(yīng)根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，持續(xù)完善以《中華人民共和國(guó)反壟斷法》《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》等為主體的法律體系，制定分領(lǐng)域分行業(yè)的法律執(zhí)行指南和實(shí)施細(xì)則，為監(jiān)管提供法律依據(jù)。
其二，秉承規(guī)范與發(fā)展并重原則，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)監(jiān)管的頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建動(dòng)態(tài)、適時(shí)和平衡包容監(jiān)管與規(guī)則治理的監(jiān)管治理框架，防范監(jiān)管套利，維護(hù)監(jiān)管公平性與統(tǒng)一性?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在促發(fā)展、惠民生，引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面作出了積極貢獻(xiàn)，國(guó)家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管也持包容性態(tài)度。然而，包容性監(jiān)管在法律體系不健全、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的環(huán)境下，如果按照屬地監(jiān)管和規(guī)則導(dǎo)向監(jiān)管模式進(jìn)行監(jiān)管治理，可能會(huì)喪失彈性而陷入進(jìn)退失據(jù)的境地?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)所具有的跨界融合性、跨地域性和全球可達(dá)性特點(diǎn)，使得傳統(tǒng)監(jiān)管架構(gòu)和模式不能適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求⑥。2019年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）明確提出要構(gòu)建統(tǒng)一適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制，著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。當(dāng)下，當(dāng)務(wù)之急就是嚴(yán)格遵循法律制度，根據(jù)《意見(jiàn)》要求，著眼頂層設(shè)計(jì)，平衡包容監(jiān)管與規(guī)則治理，盡快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的監(jiān)管治理框架體系，推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
其三，適應(yīng)數(shù)字時(shí)代技術(shù)發(fā)展要求，運(yùn)用先進(jìn)監(jiān)管科技手段，提升互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)監(jiān)管水平和效率?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)利用算法操縱、算法合謀、大數(shù)據(jù)分析、技術(shù)性拒絕等高技術(shù)手段實(shí)施壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，更為隱蔽復(fù)雜，難以發(fā)現(xiàn)，單純依靠傳統(tǒng)監(jiān)管手段，很難對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)各種違規(guī)、違法行為進(jìn)行識(shí)別和評(píng)估。為此，需要積極采用現(xiàn)代監(jiān)管科技手段，輔之以相應(yīng)的稅收和財(cái)政政策，提高互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)收益之間的正相關(guān)性，適當(dāng)限制平臺(tái)企業(yè)通過(guò)資本運(yùn)作、投資并購(gòu)獲得資本性收益，抑制資本在行業(yè)興風(fēng)作浪和無(wú)序擴(kuò)張。
其四，進(jìn)一步完善互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管組織體系，加強(qiáng)監(jiān)管人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備，提高監(jiān)管協(xié)調(diào)性，消除和減緩監(jiān)管重疊和監(jiān)管盲區(qū)并存現(xiàn)象。當(dāng)前，我國(guó)涉及數(shù)字經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管部門(mén)包括國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、中國(guó)人民銀行，銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、國(guó)家稅務(wù)總局以及各級(jí)地方數(shù)據(jù)、信息、公安、金融、市場(chǎng)和財(cái)稅監(jiān)管等多個(gè)部門(mén)，可能會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管協(xié)調(diào)不暢、監(jiān)管重疊和監(jiān)管空白并存以及監(jiān)管人才質(zhì)量和數(shù)量有待提高和擴(kuò)大的難題。鑒于此，可考慮在中央層面上成立統(tǒng)籌數(shù)字經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、治理和監(jiān)管的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，同時(shí)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)和培養(yǎng)，提升監(jiān)管質(zhì)量和效率。
（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所研究員、博導(dǎo)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院（國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室）投融資研究中心主任）
【注釋】
①2019年全球市值Top10企業(yè)數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)信息通訊研究院；臉書(shū)（Facebook）月活躍用戶(hù)數(shù)據(jù)來(lái)源于它發(fā)布的2021財(cái)年第二季度財(cái)報(bào)。
②騰訊和阿里營(yíng)業(yè)收入及其增長(zhǎng)數(shù)據(jù)來(lái)源于靳相宜編寫(xiě)由華創(chuàng)證券發(fā)布的《2021年互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)新趨勢(shì)》報(bào)告。
③曲創(chuàng)、王夕?。骸痘ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)壟斷行為的特征、成因與監(jiān)管策略》，《改革》，2021年第5期。
④平臺(tái)同時(shí)跨越自身所在的市場(chǎng)和平臺(tái)內(nèi)市場(chǎng)，這里稱(chēng)之為縱向跨界；平臺(tái)同時(shí)跨越不同行業(yè)，這里稱(chēng)之為橫向跨界。
⑤《馬克思恩格斯全集》（第24卷），北京：人民出版社，1979年，第68頁(yè)。
⑥王磊：《加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管現(xiàn)代化》，《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》，2020年第11期。
責(zé)編/謝帥 美編/宋揚(yáng)
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