【摘要】西方各國紛紛布局數字時代的產業(yè)重組、技術標準設定和法律法規(guī)的兼容，特別是美國與歐盟試圖通過成立具有跨大西洋性質的貿易與技術委員會來搶先設定國際數字規(guī)則，進而以共同價值觀來排擠中國在后疫情時代的全球經濟參與和數字秩序構建。鑒于此，中國應立足自主創(chuàng)新，完善產業(yè)布局、強化供應鏈安全；構建合作網絡，形成產業(yè)聯盟、擴散中國技術標準；推進貿易對話，參與規(guī)則制定、反對西方價值觀輸出，分化西方技術孤立，警惕美國與歐盟利用新的貿易和技術規(guī)則建立數字話語霸權。

【關鍵詞】美歐  貿易規(guī)則  技術規(guī)則  數字話語霸權

【中圖分類號】D815    【文獻標識碼】A

當前，人類社會正在加速邁入大數據和人工智能時代，世界正處于大變革、大調整和大分化的轉折點上。以抗擊新冠肺炎疫情為分水嶺，數字經濟在疫情期間的卓然表現已然成為全球新經濟的核心驅動力量，數據價值的釋放與數字技術的賦能不僅正在重構全球創(chuàng)新版圖、重塑全球產業(yè)布局，而且還在牽引和驅動著全球政治經濟力量的重新分化與組合。放眼疫情之后的全球生產和生活秩序重建，大國之間的競爭特別是中美之間的摩擦正在圍繞著數字供應鏈的安全、數字技術的應用、數字經濟的治理以及數字規(guī)則的構建而展開。在此背景下，數字時代的國際話語權之爭已然成為國際競爭的新焦點。為了搶占數字時代的發(fā)展先機，世界各國不斷提升數字戰(zhàn)略的優(yōu)先等級，甚至不少國家將其納入國家發(fā)展的長期規(guī)劃，以期通過支持創(chuàng)新和技術升級來促進經濟增長、謀求社會進步。在某種意義上，數字話語權之爭已然成為世界各國在后疫情時代謀局未來的重要抓手，關乎全球政治經濟秩序的未來走向與世界各國的核心競爭力。

圍繞著數字技術和數字秩序的話語權之爭將成為數字時代國際政治博弈的主旋律

秩序產生于混亂，危機即契機。新冠肺炎疫情在橫掃全球社會各個角落、加速舊有秩序與力量格局衰落的同時，也帶來新秩序和新利益格局重塑的契機。以疫后生產和社會秩序恢復為目標，各國不斷強化數字基礎設施建設，以期謀求搶占數字經濟發(fā)展的市場前沿與數字技術制高點，由此引發(fā)以“數字發(fā)展”為目標的新一輪國際話語權競爭熱潮。簡單來說，數字社會的基礎是數字經濟，而所謂的“數字經濟”主要指的是“以使用數字化的知識和信息作為關鍵生產要素、以現代信息網絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優(yōu)化重要推動力的一系列經濟活動”①。顯而易見，數字經濟不同于工業(yè)經濟，其關鍵的創(chuàng)新驅動因素是信息的聚合與重組。相比工業(yè)技術的保密性強和可轉移性低，數字技術更易獲取、可擴散和可傳播，這使得發(fā)展中國家與發(fā)達國家在獲取和應用數字技術方面的時間差將會越來越小，甚至在某些行業(yè)和領域發(fā)展中國家很容易實現“彎道超車”。

譬如，2020年12月，博鰲亞洲論壇研究院發(fā)布的《博鰲亞洲論壇創(chuàng)新報告2020》指出，以移動支付為例，該項產業(yè)在中國和印度等新興經濟體迅速普及，并同其他數字產業(yè)相結合，創(chuàng)造出巨大的社會經濟效益。但在歐美等發(fā)達經濟體內由于信用卡支付體系的存在，移動支付一直未能占領足夠的市場份額。當前新興經濟體的數字經濟增長速度為發(fā)達經濟體的兩倍以上，且仍有巨大的潛能尚未釋放。以此管窺，在數字時代，發(fā)達國家欲借助數字戰(zhàn)略維持其既有經濟地位的雄心將會進一步強化，而發(fā)展中國家希冀借助數字技術縮小與發(fā)達國家差距的渴望也會日趨強烈，二者之間圍繞著數字技術和數字秩序的話語權之爭將成為數字時代國際政治博弈的主旋律，特別是在新冠肺炎疫情期間，數字經濟不僅經受住了全球經濟發(fā)展下行的考驗，保持了強勁的擴張勢頭，而且還在諸多行業(yè)和領域顯示出強大的發(fā)展韌性。

正是由于數字經濟在疫情期間的韌性表現，數字經濟已然成為支撐全球經濟發(fā)展的重要力量，并重塑了人類疫后基本的生產和生活方式，數字話語權之爭逐漸成為國家間競爭的新高地。著眼于數字時代的經濟利益維護和政治秩序構建，目前國際數字話語權之爭主要表現在以下幾個方面：

其一，海外數字市場份額的競爭與市場準入。毫無疑問，伴隨著數字技術的進步和新冠肺炎疫情的影響，全球數字市場已然成為新的經濟增長點，進而有關這一市場份額的爭奪和分割也逐漸成為大國經濟競爭的主戰(zhàn)場。一方面，美國、歐盟、日本等發(fā)達經濟體率先將數字貿易納入到諸多雙邊貿易協(xié)定之中，試圖通過本國數字貿易規(guī)則的輸出和參與海外數字基礎設施建設，利用先發(fā)技術優(yōu)勢迅速占領海外市場，攫取并擴張其數字利益。另一方面，以中國、印度等新興國家為代表，發(fā)展中國家的數字經濟也在不斷發(fā)展和完善，特別是受新冠肺炎疫情的影響，原本對數字經濟重視不足的國家也被迫加快了數字經濟的建設步伐，云計算、大數據和人工智能技術被廣泛應用于新冠病毒篩查、遠程問診、新藥研發(fā)和物資調配等疫情防控復工復產工作場景。概括而言，隨著數字經濟時代的加速到來，海外數字市場日臻繁榮和成熟，有關海外數字市場的戰(zhàn)略布局和利益爭奪已然展開并漸趨白熱化?？紤]到各國數字主權意識的不斷增強，世界主要國家之間特別是大國在海外數字市場份額上的競爭將愈發(fā)激烈。

其二，全球數字先進技術的研發(fā)與前沿爭霸。技術創(chuàng)新驅動經濟發(fā)展，回顧歷史，每一輪數字市場規(guī)模的井噴都源自于某些核心技術的突破。憑借資金和技術的壟斷優(yōu)勢，先發(fā)國家可以長期獨享市場并攫取超額壟斷利潤，由此引發(fā)數字技術跨境輸出和跨境轉讓的“政治化”，特別是在當前新冠肺炎疫情引發(fā)世界格局深度調整的背景下，中國、印度等新興國家在數字科技領域的飛速發(fā)展已然引起美國、日本和歐盟等主要發(fā)達經濟體的警覺，數字領域的技術封鎖與反封鎖已然成為國家間競爭的主戰(zhàn)場。近年來，美國聯合日本、加拿大和歐盟等盟友，以國家安全、技術風險、法律合規(guī)性和意識形態(tài)等名義日趨強化對新興國家特別是中國的數字技術封鎖，試圖遏制新興國家在數字領域的發(fā)展勢頭，獨占、獨享數字經濟紅利。

綜合近幾年各類報道，發(fā)達國家的打壓行動包括但不局限于以下措施。一是限制外國企業(yè)在本國數字技術領域的投資，包括美國、歐盟和日本在內的主要發(fā)達經濟體加強了針對外國科技投資的立法工作，出臺法案設置嚴苛的外資準入門檻。二是限制本國數字科技出口。2018年，特朗普政府出臺了《出口管制改革法案（Export Control Reform Act）》，限制美國向外國公司出口、再出口和轉移商品、軟件或技術，防止新興經濟體通過購買的方式獲取美國先進科技。三是制裁外國高科技企業(yè)。美國以“國家安全”的名義對中國、俄羅斯等國的頭部數字技術企業(yè)進行無端打壓，試圖削弱甚至扼殺這些企業(yè)在行業(yè)中的領導地位。2018年以來，美國、英國和加拿大等西方國家圍繞5G等敏感技術對華為和中興的聯合絞殺更是充分體現了其為維持科技霸權地位而不擇手段的丑陋面目。隨著數字市場規(guī)模的擴大，可以預見今后很長一段時間，新興經濟體與發(fā)達經濟體在數字技術領域封鎖與反封鎖的較量將持續(xù)不斷。

其三，數字貿易規(guī)則的建章立制與話語權之爭。規(guī)則即權力，誰掌握規(guī)則制定的話語權誰就可以塑造未來秩序。在某種意義上，數字領域作為一個新興的市場和規(guī)則荒原，誰主導數字貿易規(guī)則的制定，誰就有可能在未來數字經濟利益分配中占有主導權。正是基于此，乘此數字經濟勃興之際，各國政府普遍將貿易規(guī)則的制定作為國家數字戰(zhàn)略的核心內容，試圖參與制定并推行有利于自身發(fā)展的數字貿易規(guī)則體系。當前，爭議焦點主要集中在數據主權、數據跨境流動、數字稅與數字監(jiān)管協(xié)調等問題上。美國、日本和歐盟等發(fā)達經濟體已率先就數字貿易規(guī)則進行協(xié)調，以搶占規(guī)則制定的主導權。三方雖在數字貿易自由化的大方向上達成了一致，但在政府監(jiān)管問題上存在明顯的分歧，有待進一步協(xié)調立場。與此同時，新興經濟體在限制數據跨境流動、加強數字市場監(jiān)管和數字貿易征稅等方面具有大體相同的立場，但尚未形成聯合局面，總體上在國際數字貿易規(guī)則競爭中處于被動地位。隨著全球數字市場的發(fā)展與成熟，統(tǒng)一的數字貿易規(guī)則制定勢在必行，屆時發(fā)達經濟體與新興經濟體關于規(guī)則的矛盾將愈發(fā)凸顯。

美國-歐盟成立貿易與技術委員會的戰(zhàn)略意圖

考慮到新冠肺炎疫情之后全球數字市場和數字技術對于各國經濟社會發(fā)展的重要支撐作用，為攫取和維護在數字領域的優(yōu)勢地位，2021年6月15日，歐盟委員會主席馮德萊恩與美國總統(tǒng)拜登在歐盟-美國峰會上發(fā)起成立貿易與技術委員會（Trade and Technology Council, TTC），宣稱雙方將在共享一致的“民主價值觀”基礎上深化大西洋兩岸經貿關系。根據雙方的聯合聲明，貿易與技術委員會的主要目標包括：擴大與深化雙邊貿易與投資、避免新的技術貿易壁壘、在數字技術和數字供應鏈等關鍵領域建立合作平臺、合作開發(fā)國際化兼容標準、促進監(jiān)管政策與執(zhí)法合作、促進創(chuàng)新與塑造企業(yè)領導力。為此，雙方考慮將優(yōu)先推進如下領域的合作：人工智能和物聯網等新興技術領域標準設定、氣候科技與綠色科技研發(fā)、半導體產業(yè)供應鏈安全、確保通信安全與保持信息技術競爭力、數據治理經驗交流與技術平臺開發(fā)、合作應對技術應用所帶來的人權威脅、出口管控、投資篩查、促進中小企業(yè)數字技術的獲取與使用以及應對全球貿易挑戰(zhàn)等，并著力在這些領域成立聯合工作組。②

聯合聲明雖然并未直接點名中國和俄羅斯，但在當前形勢下，美國作為世界上數字技術最為先進的信息強國，歐盟作為與美國保持政治經濟聯系最為密切的盟友，值此全球奮力抗擊新冠肺炎疫情之際，美國和歐盟以“數字和貿易領域的挑戰(zhàn)者”為“假想敵”，高調宣布成立新的貿易與技術委員會，意在謀局疫情之后的全球經濟秩序重建和數字利益分配的戰(zhàn)略考量昭然若揭。概括起來，美國和歐盟成立貿易與技術委員會的戰(zhàn)略意圖主要可歸結為以下幾點：

第一，暫時休戰(zhàn)經濟紛爭，合力重構全球貿易規(guī)則。當前，全球仍在奮力抗擊新冠肺炎疫情、世界經濟復蘇乏力，美國和歐盟雙方宣布成立具有新經濟論壇和同盟性質的“貿易與技術委員會”，其核心戰(zhàn)略考量是在疫情之后，盡可能少的降低雙方不必要的貿易壁壘、減少雙方貿易摩擦，從而快速修復自特朗普政府以來雙邊經貿關系上的“大西洋裂痕”，進而依托雙方經貿合作和前沿技術交流重構疫情后的新經濟規(guī)則，并制定未來技術標準特別是美國與歐盟相兼容的數字技術標準。就此而言，貿易與技術委員會宣稱雙方將致力于發(fā)展貿易和投資關系，維護和改革“以規(guī)則為基礎”的多邊貿易體制，打算利用貿易來應對氣候變化、保護環(huán)境、促進工人權利、擴大彈性和可持續(xù)的供應鏈、繼續(xù)在新興技術領域開展合作并創(chuàng)造體面的就業(yè)機會。雙方甚至還承諾將共同推動世貿組織談判職能和爭端解決機制的改革、尋求更新世貿組織規(guī)則手冊，對產業(yè)補貼、扶持國有企業(yè)的不公平行為以及其他扭曲貿易和市場的做法制定更有效的紀律制裁措施。

第二，強化高精尖技術合作，建立排他性但雙方可兼容的前沿技術標準。歐盟-美國峰會聲明宣稱，雙方將在技術兼容和國際標準制定方面進行合作，并在可能的情況下展開聯合行動。主要舉措是成立貿易與技術委員會，同時美國和歐盟雙方還將在技術政策領域建立對話機制，重點是就競爭性政策進行溝通和執(zhí)法方面的協(xié)調，以此推進和加強科技領域的合作。為支持合作研究和創(chuàng)新交流，雙方還將啟動研究機構之間的員工交流計劃，探索開發(fā)生物技術和基因組學新研究計劃的可能性，以期制定在這些領域的共同標準，這和日趨中斷的中美人文交流形成鮮明對比；此外，雙方還決心深化在網絡安全信息共享、態(tài)勢感知、產品和軟件網絡安全認證等方面的合作?？傮w來看，美國和歐盟宣布成立貿易與技術委員會的核心目標意在防止雙方在人工智能和其他先進技術等新興領域出現分歧，并促進雙方在應對第三國技術挑戰(zhàn)方面的合作。

第三，構建所謂“民主聯盟”，在疫后經濟重建中排擠和遏制中國技術。2021年6月15日，歐盟-美國峰會聯合聲明表示，貿易與技術委員會的目標是通過促進多邊機構的協(xié)調來推廣數字治理的“民主模式”，“我們打算在我們各自類似的對華多層面方針的框架內，就所有問題進行密切磋商和合作，其中包括合作、競爭和制度性約束對手的要素。”③乍看之下，貿易與技術委員會是一個積極尋求構建和洽談標準兼容的“新大西洋技術聯盟”，背后隱藏的卻是清晰的地緣政治和產業(yè)競爭考量，即美國和歐盟認為中國在信息通信、數字經濟、人工智能和新能源等產業(yè)領域日益上升的競爭力，已對西方經濟利益和產業(yè)安全構成了越來越強有力的挑戰(zhàn)，美國和歐盟需要共同行動有針對性地進行“再平衡”，并以符合西方價值觀的規(guī)則和標準對中國加以制約，必要時將中國排斥在世界經濟體系之外。為此，貿易與技術委員會暗含制度競爭和意識形態(tài)輸出，不僅宣稱將團結抵制“那些破壞世界貿易體系的非市場經濟體造成的不公平貿易行為”，還將“就共同關注的問題進行協(xié)調”，這些問題涉及廣泛的中國利益。

警惕西方利用新話語權排擠中國經濟參與

顯而易見，貿易與技術委員會的成立，是美國和歐盟在全球經濟深受新冠肺炎疫情影響、國際政治秩序處于深度調整之際，旨在構建一個新的跨大西洋經濟和技術同盟的戰(zhàn)略布局，其直接指向是以后疫情時代的技術標準設立和全球經濟規(guī)則重構為目標，旨在重新塑造美國和歐盟在全球經濟中的競爭力和領導力，這在很大程度上會對中國疫后全球經濟的參與、技術創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展以及意識形態(tài)安全構成嚴峻挑戰(zhàn)。放眼后疫情時代經濟格局，中國應立足高精尖技術發(fā)展和關鍵產業(yè)安全，未雨綢繆，制定疫后數字秩序的應對之策：

首先，立足自主創(chuàng)新，完善產業(yè)布局、強化供應鏈安全。根據歐盟-美國峰會的聯合聲明，雙方將在半導體全球供應鏈再平衡方面建立起伙伴關系，以加強歐盟和美國各自的供應安全以及設計和生產最強大、資源最高效半導體的能力。關于這一點，歐盟-美國峰會聯合聲明明確指出，貿易與技術委員會的工作目標是就貿易和技術標準推進美國和歐盟之間的正式磋商，特別提到“就如何限制中國在人工智能和網絡安全等領域的數字挑戰(zhàn)達成一致，并篩查中國在可能對歐洲和美國產生安全影響的領域的投資”。在歐盟-美國峰會之后，甚至有歐洲官員表示，這些篩查有可能會從半導體和5G基礎設施等敏感領域開始。面對美國和歐盟可能即將發(fā)起的新一輪技術孤立，中國應謀局未來實現科技自主創(chuàng)新，提升產業(yè)鏈和供應鏈彈性，并以技術創(chuàng)新推進產業(yè)結構轉型升級。

其次，構建合作網絡，形成產業(yè)聯盟、擴散中國技術標準。近年來，伴隨著中國科技力量和經濟影響力的大幅度增強，美國和歐盟雙方均頗感競爭壓力，雙方皆有意愿加強和維系西方國家在尖端領域的優(yōu)勢地位、規(guī)則主導權和標準掌控權。為此，早在2020年12月，歐盟委員會和歐盟外交事務局發(fā)出呼吁，要求與美國在網絡安全和科技貿易領域開展更多合作，包括5G、人工智能、數據主權、數字供應鏈安全、稅收和反壟斷調查等。④此次歐盟-美國峰會，雙方一致決定成立旨在推進標準兼容和強化創(chuàng)新交流的技術同盟，無疑會加劇持續(xù)已久的中美科技競爭態(tài)勢，并將給中國企業(yè)技術進出口帶來新的障礙。就此，中國需根據自身國情和發(fā)展需要，重新優(yōu)化產業(yè)結構、布局未來產業(yè)和關鍵產業(yè)，打造新興產業(yè)聯盟，更要通過技術出口建立起中國技術標準和數字經濟治理規(guī)則。

再次，推進貿易對話，參與規(guī)則制定、反對西方價值觀輸出。近年來，美國和歐盟以安全為口號，高舉意識形態(tài)大旗，炮制“數據維權”“凈網行動”等概念，發(fā)動以反華、排華為目的的科技“冷戰(zhàn)”。新冠肺炎疫情的暴發(fā)無疑加劇了這一趨勢，并在世界各國之間樹立起更多的貿易壁壘，這些壁壘不僅包括關稅，還包括貿易管制、歧視性稅收、投資限制和直接針對外國公司的新型數字法規(guī)，使得曾經一度促進經濟繁榮的全球貿易體系和貿易規(guī)則遭受前所未有之沖擊。有鑒于此，中國應加強同其他國家之間的高級別貿易對話和技術交流，以避免某些國家以“安全”和“隱私保護”為借口，干擾商業(yè)數據和新興技術的正?？缇沉鲃?，避免個別國家以技術監(jiān)管和規(guī)則標準為由采取單邊行動和進行價值觀輸出。

最后，分化西方聯盟，鼓勵歐盟“戰(zhàn)略自主”、反制對華技術孤立。面對后疫情時代的復雜局勢，美國與歐盟在經貿和技術領域擁有無限合作潛力。但與此同時，雙方經濟矛盾也不容忽視，更為重要的是雙方在對華政策上目標并不完全一致。譬如，2021年6月14日北約峰會結束后，德國總理默克爾表示，不應過分解讀所謂“中國威脅”；法國總統(tǒng)馬克龍說，不應對中國抱有偏見；匈牙利總理歐爾班直言反對“新冷戰(zhàn)”，表示“這很糟糕”。⑤顯而易見，很多歐洲國家出于自身利益考量不愿追隨美國與中國對抗，美國想把歐洲盟友綁上競爭戰(zhàn)車的圖謀恐難得逞。在某種意義上，歐盟謀求“戰(zhàn)略自主”的自強之路意味著要平衡好產業(yè)競爭和互利合作的關系，單方面追隨美國充當美國鞏固霸權的“馬前卒”并不符合歐盟利益⑥。對此，中國對貿易與技術委員會成員宜采取分而治之的策略：一是充分利用雙邊多邊對話機制與歐盟國家協(xié)調立場，尋找共同利益匯合點和共同發(fā)展空間；二是照顧歐盟國家利益關切，互惠互利，拓展可合作領域；三是強調全球性問題的多元平等參與和共同命運，協(xié)力應對全球性挑戰(zhàn)。

綜上所述，數字時代的到來深刻改變了國際政治、經濟和安全等領域的基本面貌和游戲規(guī)則，依托數字技術、構建美好生活已成為疫情后各國復工復產的工作重心。在某種意義上，數字力量已成為新的創(chuàng)新驅動，國家之間的實力對比也因數字技術的研發(fā)和應用而發(fā)生新的變動。放眼未來，以5G網絡、人工智能和云計算等為代表的信息基礎設施正在成為未來社會發(fā)展的“標準配置”。一方面，數字技術使國際貿易更加頻繁、使人類社會聯系更加緊密、使社會生活更加便利；但另一方面，數字技術的賦權和賦能也在不斷拉大全球“數字鴻溝”，發(fā)達國家和發(fā)展中國家在數字經濟監(jiān)管、數字科技轉讓、數據跨境流動以及數字貿易征稅等方面的分歧也日趨明顯，這些議題不僅關乎所有國家數字經濟的核心利益，同時更關乎未來世界政治與社會秩序的構建。為此，圍繞數字權力和數字利益的國際話語權之爭也將日趨激烈。以貿易與技術委員會為例，立場接近的國家將會越來越多地組建“技術聯盟”或“價值觀同盟”，以便將自身主張推而廣之?？梢灶A見，在未來的全球數字規(guī)則和數字秩序的構建中，不同國家、不同聯盟之間的博弈將會持久存在，而置身各聯盟之外的國家將面臨著被孤立甚至被迫接受規(guī)則的風險。因此，開展數字外交、打造國際數字話語權，具有立足當下、謀局未來的重要價值。

（作者為對外經濟貿易大學國家對外開放研究院研究員、國際關系學院教授）　

【注：本文系北京市社科基金重大項目“中國在國際舞臺上的地位與作用研究”（項目編號：19ZDA14）的階段性成果】

【注釋】

①《二十國集團數字經濟發(fā)展與合作倡議》，中國網信網，2016年9月28日。

②EU-US launch Trade and Technology Council to lead values-based global digitaltransformation,https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/IP_21_2990

③The Federal Communications Commission, FCC Proposes Ban on Equipment Authorizations for Devices  Deemed to Pose a Threat to National Security: Seeks Comment on Whether to Revoke Previously Granted Authorizations for Equipment on the Supply Chain Covered List. https://docs.fcc.gov/public/attachments/DOC-373363A1.pdf

④Éanna Kelly, EU makes tech alliance offer to Biden administration, 2020-12-03. https://sciencebusiness.net/technology-strategy-board/news/eu-makes-tech-alliance-offer-biden-administration

⑤《拜登訪歐秀“回歸” 歐洲盟友有疑慮》，新華網，2021年6月15日。

⑥董一凡：《歐美“技術聯盟”面臨結構性障礙》，《環(huán)球時報》，2020年12月16日。

責編/謝帥    美編/李祥峰

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。