【摘要】人才是城市的創(chuàng)新之基、活力之源，其流動聚集的方位脈絡，與城市高質量發(fā)展間關系密切。立足“十四五”規(guī)劃的開局之年，我國城市人才流動總體呈現跨域多核加速集聚、青年群體化身主力、行業(yè)跨界拓土納新三大趨勢。在人口結構局部失衡、經濟模式提質變頻、制度體系優(yōu)化轉型的新局勢下，應立足原有“人才新政”基礎，結合城市本土環(huán)境與資源優(yōu)勢，挖掘人才競爭新動能，以推進區(qū)域人才一體化、增強人才政策有效性、提升人才生活適宜性，于變局中創(chuàng)新局，統(tǒng)籌中促增益，從而驅動人才引擎高質量運轉，使城市創(chuàng)新發(fā)展源泉充分涌流。
【關鍵詞】城市 人才流動 人口 地方政府 高質量發(fā)展 【中圖分類號】C912.81 【文獻標識碼】A
黨的十九屆五中全會提出，要“加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進國家治理體系和治理能力現代化”。城市是我國經濟社會發(fā)展的重要增長極，具備較完善的基礎設施支撐體系與強大的內需潛力，是構建國內大循環(huán)的前沿區(qū)域。人才是我國經濟社會發(fā)展的第一資源，是人力資源中能力、素質較高的勞動者，在推進城市治理更新、驅動區(qū)域產業(yè)創(chuàng)新、激活新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展中具引擎作用。
城市人才流動聚集的方位脈絡，對打造高質量發(fā)展的新發(fā)展格局具有重要影響。自2010年《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》提出以來，“人才強國”正式成為我國國家戰(zhàn)略目標之一。伴隨2016年《中共中央關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》的出臺，不少地方自主性引才聚才政策不斷創(chuàng)新，其中多數強調要著力吸納45歲以下、學歷在本科或?？埔陨系母?、專、精、缺人才，旨在以“人才新政”提升優(yōu)質人才聚集力、增強城市競爭力。“人才新政”在引才聚能過程中作用顯著，但也存在如“重單次補貼，輕薪酬預期”的結構失衡問題，“重學歷輕應用、重理輕文”的行為主體角色錯位問題，制度規(guī)范滯后、政策效用單一等競爭性、壁壘性問題。2019年底，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》，為城市人才流動提供新的政策指引，強調構建合理、公正、暢通、有序的社會性流動格局，破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，既要以中心城市和城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展格局，拓寬人才城市間流動空間；也要為基層人才、技術技能人才拓展社會性流動空間。在“十四五”時期，需注重在大局視野下深化推進城市人才工作良序開展。
立足百年未有之大變局，系統(tǒng)把握我國城市人才流動的新趨勢新動向、新局勢新動能、新階段新路徑，有助于明晰我國城市發(fā)展與人才流動的基本關系與重點走向，推進創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，面向“城才”政策短板弱項，為實現城市經濟社會高質量發(fā)展注入新興變革動力。
城市人才流動的新動向和新特征：聚合中開全域
2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，我國城市經濟社會發(fā)展也同步進入新階段。面向新起點，城市人才流動趨勢承上啟下，總體呈現“跨域多核加速集聚、青年群體化身主角、行業(yè)跨界拓土納新”的格局特征，在聚合中實現人才流動方向的“邊際擴展”。
第一，因勢利導，跨域多核加速集聚。人口流動情況是人才流動的宏觀鏡像，集中反映了人才跨域流動的一般性規(guī)律——跨域多中心流動成為新趨勢。2021年5月，我國第七次全國人口普查（以下簡稱“七普”）主要數據發(fā)布。數據顯示，我國人口總量為141178萬人，其中，東部地區(qū)人口接近總人口數量的四分之一，為39.93%；中部地區(qū)與西部地區(qū)各占比25.83%、27.12%，東北地區(qū)人口占比不足一成（見圖1）。與2010年相比，東部地區(qū)人口所占比重上升2.15個百分點，人口向經濟發(fā)達區(qū)域、城市群進一步集聚。
根據2010年、2019年《中國城市建設統(tǒng)計年鑒》中的城區(qū)人口數據清單，以我國的現行城市規(guī)模標準進行區(qū)分統(tǒng)計，可觀察到，與《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》始發(fā)年份相比，2019年我國城區(qū)人口數量體現由中小城市向大城市及以上規(guī)模城市“加速集中靠攏”趨勢。城區(qū)人口超過100萬的大城市數量同比增長23個，屬同期增幅最高（見表1）。其中，除一線城市外，成都、西安、鄭州、杭州、重慶、長沙、武漢、佛山、蘇州等新一線城市成為我國流動人口“大面積落地”的多所新巢，人口增量與增幅較為龐大（見表2）。
人才流動在人口流動的一般性規(guī)律下，同步呈現兩大現實態(tài)勢：
一是加速向重點都市圈與城市群靠攏匯流。2017年-2020年人才跨域求職數據顯示，60%以上人才流向五大城市群（見圖2）。其中，長三角、珠三角、成渝地區(qū)人才凈流入占比分別為 6.4%、3.8%、0.1%，兩大“三角”地區(qū)成為人才流入的集中區(qū)域。京津冀、長江中游地區(qū)人才整體“凈流出”，占比分別0.7%、1.2%。
2019年《國家發(fā)展改革委關于培育發(fā)展現代化都市圈的指導意見》顯示，推進現代化都市圈建設將有助于提高基礎設施一體化程度，推動行政體制機制與生產要素自由流動相適應。在發(fā)展建設的新階段，都市圈將不斷提升資源匯聚力，為居民生活提供更多的選擇、機遇與保障，因而成為人才流動中的“熱門選項”。
二是逐層向一線城市與二線城市集聚扎根。2017年-2020年，人才持續(xù)流入一線城市與二線城市，凈流入占比分別為3.5%、3.4%；三線城市、四線城市人才凈流出比重上升，分別達1.0%、5.8%（見圖3）。
這一趨勢與我國人口近10年的人口流動方向相吻合，集中表現為中小城市向中心城市聚攏。一、二線城市通常位處國家經濟社會發(fā)展的勁風口，城市公共資源配置較為完善廣泛，發(fā)展空間與發(fā)展?jié)撃茴A期較高，因此也成為眾多人才選擇駐留、扎根成長的“孵化所”。
第二，擇優(yōu)而動，青年群體化身主力。新生代有創(chuàng)意、有知識、有能力的優(yōu)質專業(yè)化人力資本——青年人才是驅動創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、促進城市經濟高質量發(fā)展的主力軍。為推動青年人才群體這一重要資源在城市“引得入、留得住、用得好”，近年來各大城市也將其作為“人才新政”主要政策的適用對象之一，旨在凝聚“后浪”活力。其中，高校畢業(yè)生群體成為城市吸納青年人才的重要著力點。自2017年武漢市啟動“百萬大學生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”開始，以利好的落戶條件、有力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持、規(guī)范的住房生活補貼等多樣化的人才優(yōu)惠福利政策為依托，吸引大學畢業(yè)生落戶成為各大城市人才政策新“潮流”。如成都市為青年人才打造的“蓉漂”品牌產品矩陣，實現了單線貫穿落戶、住房、醫(yī)療、培訓、人才發(fā)展等內容的“一條龍服務”到立體化的政策、金融、安居、服務“全生命周期保障”的轉向。2021年，通過建強“招才、引才、育才、敬才、留才、禮才”六大功能平臺產品，成都市將人才政策“做大蛋糕”，以踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)、“天府之國”、移民城市等城市名片深化天地廣闊、舒適宜居、開放包容等城市特質，吸引人才進駐。蘇州市在2020年7月發(fā)布人才新政4.0版《關于加快人才國際化引領產業(yè)高端化發(fā)展若干政策措施》，從人才政策體系、人才發(fā)展模式、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)三個層面優(yōu)化人才整體發(fā)展環(huán)境。同年10月面向青年人才發(fā)布了《姑蘇人才“青春無憂”計劃》從“落戶無憂”“樂居無憂”“研習無憂”“就業(yè)無憂”創(chuàng)業(yè)無憂”“生活無憂”六大板塊，從細節(jié)精準對接青年人才各層面的發(fā)展需求，為其營造“歸屬感”。
經濟發(fā)展環(huán)境與社會生活工作環(huán)境是影響青年人才城市流動的兩大顯著因素。在北京、廣州、上海等一線城市外，成都、蘇州等新一線城市在政策提升中同頻成為“最佳引才城市”，反映青年人才在城市流動中對經濟有潛力、保障有體系、環(huán)境有特色的宜居城市偏好。
第三，全盤激活，行業(yè)跨界拓土納新?！秶抑虚L期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中強調，要在裝備制造、信息、生物技術、新材料、航空航天、海洋、金融財會、生態(tài)環(huán)境保護、新能源、農業(yè)科技、宣傳思想文化等經濟社會發(fā)展重點領域，建成一批人才高地。長久以來，“突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才”理念推動城市人才內涵聚焦于高精尖科教方位、城市人才吸納重心落于傳統(tǒng)經濟產業(yè)研發(fā)領域。在新科技革命與后疫情時代語境下，城市人才在行業(yè)流動層面將趨向“守正創(chuàng)新”，拓展流動邊域，呈現兩大趨勢：
一是城市“新經濟”領域“虹吸”高端人才。在以互聯網、大數據、云計算、人工智能、第五代移動通信技術為代表的新技術環(huán)境下，城市經濟社會正在變革中不斷探索發(fā)展之道。“新經濟”是立足新技術環(huán)境，在創(chuàng)新經濟、科技經濟、知識經濟、服務經濟、數字經濟、平臺經濟等多領域的綜合體現。這一背景下，城市產業(yè)從相互區(qū)隔的狀態(tài)日趨轉向融合，人才從高精尖產業(yè)向新文娛、新傳媒、新醫(yī)療、人工智能、電子硬件等多樣化新經濟領域全業(yè)態(tài)鋪開，人才活躍度較高（見表3）。
一個城市新經濟領域產業(yè)體系的發(fā)展水平與其對人才吸引度、影響力密切相關，也不同程度促進了人才的跨業(yè)界、跨城際流動。當前，除北上廣深四大龍頭城市外，杭州、武漢、合肥、西安、成都等“新經濟領域”發(fā)達城市，依托新技術、以面向消費者需求的新產品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式強化了城市競爭力，吸引著一批新的人才矩陣落地扎根（見表4）。
二是城市“基石性”崗位“磁吸”青年英才。當城市能級的不斷提升，社會治理事務的多元性、復雜性將不斷深化，全方位、多領域引入社區(qū)社會工作人才，成為城市社會發(fā)展的重要方向。隨人社部等七部門《關于引導和鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的通知》《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》等政策文件的接續(xù)發(fā)布，以及社區(qū)治理創(chuàng)新事業(yè)的不斷勃興，引導和鼓勵高校畢業(yè)生在城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的行業(yè)平臺將愈發(fā)廣闊。例如，2021年6月，中共浙江省委已率先提出將實施萬名高校畢業(yè)生到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）工作項目。在疫情防控常態(tài)化背景與各省市積極政策引導下，社區(qū)服務與社區(qū)治理的相關工作或將成為城市年輕人才留城選擇的另一新風向。
城市人才競爭的新局勢和新動能：均衡中謀創(chuàng)新
城市人才流動的新趨勢從深處折射城市人才競爭將面臨的新變局。面對人口老齡化、少子化帶來的人口結構局部失衡、經濟模式提質變頻邁向“新常態(tài)”、人才制度體系整體優(yōu)化轉型的發(fā)展現狀，如何破解城市人才政策不平衡不充分的問題，發(fā)掘城“才”競爭的現實邏輯與內在動能，實現高質量發(fā)展？在原有“人才新政”基礎上，各大城市開始考慮如何結合本土環(huán)境與資源優(yōu)勢，在均衡變局中開辟創(chuàng)新之路。
第一，人口結構局部失衡，城市發(fā)展亟需人才激活。在城市發(fā)展過程中，人才發(fā)揮了重要的支撐性作用，是城市永續(xù)發(fā)展的基礎與保障。但在經濟整體轉型的宏觀背景下，我國人口結構局部失衡，出現了一系列問題：
國家統(tǒng)計局“七普”數據顯示，全國人口中，0-14歲人口為25338萬人，占比17.95%，60歲及以上人口為26402萬人，占18.70%，其中65歲及以上人口為190635280人，占13.50%。與2010年第六次全國人口普查相比，0—14歲人口的比重上升1.35個百分點，60歲及以上人口的比重上升5.44個百分點，65歲及以上人口的比重上升4.63個百分點。根據1956年聯合國《人口老齡化及其社會經濟后果》確定的劃分標準，當一個國家或地區(qū)65歲及以上老年人口數量占總人口比例超過7%時，則意味著這個國家或地區(qū)進入老齡化。“七普”數據顯示我國65歲及以上人口達到13.50%,意味著我國老齡化程度已較為嚴峻，伴隨勞動力人口的持續(xù)下降，經濟社會養(yǎng)老負擔不斷加重。
同時，不婚族的增加也為人口結構帶來壓力。根據民政部頒布的《2019年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》所得數據，2019年我國依法辦理結婚登記927.3萬對，比上年下降8.5%；依法辦理離婚手續(xù)470.1萬對，比上年增長5.4%。與2015年相比，我國結婚率不斷降低，離婚率接續(xù)攀升，不婚族數量總體呈現增長態(tài)勢，或將進一步導致我國生育水平不斷降低，進而對我國人口結構帶來威脅。（見圖5）
人口結構面臨的一系列問題加劇了城市人才供需矛盾，年輕勞動力供給不足會持續(xù)影響城市的經濟發(fā)展，增加勞動力成本，減緩經濟增長步伐。因此城市需要優(yōu)化開發(fā)人才引進政策，為城市發(fā)展注入新鮮活力，提高自身競爭力，緩解人才不足的問題，為提升城市發(fā)展能級強基固本。
第二，經濟模式提質變頻，資源爭奪驅動核心發(fā)展。隨著我國產業(yè)結構由資源密集型、勞動密集型為主向技術密集型、知識密集型產業(yè)為主轉變，企業(yè)更加注重人才特別是高端創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)與選拔，中國城市人才戰(zhàn)略也迫切需要從要素驅動轉換到人才支撐的創(chuàng)新驅動。同時，伴隨著我國城鎮(zhèn)化進程加快，一些較為發(fā)達的地區(qū)如北上廣深等城市涌入大量人口，人口數量激增，對于經濟、社會、生態(tài)環(huán)境帶來影響，出現了交通擁堵、住房問題、醫(yī)療問題、環(huán)境惡化等一系列問題，“城市病”愈加嚴重。例如，“七普”數據顯示當前北京常住人口為2189.3萬人，但依據《北京城市總體規(guī)劃（2004-2020年）》，到2020年，北京總人口規(guī)模規(guī)劃預計控制在1800 萬左右，這表明北京當前人口數量已經遠遠超過預期，對當地資源承載能力形成巨大挑戰(zhàn)。面臨持續(xù)的“城市病”和人口壓力，一些特大城市開始著力管控人口存量，調整人口空間布局、優(yōu)化人口結構。北京市在2017年頒布的《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》中提到要通過疏解非首都功能，實現人隨功能走、人隨產業(yè)走。隨后，京津冀三省聯合制定了《關于加強京津冀產業(yè)轉移承接重點平臺建設的意見》，引導三地產業(yè)有序轉移與精準承接。北京市通過將產業(yè)轉移到周邊城市，帶動人口外流，促進周邊城市承接人才外溢，可有效減小人口壓力。這一做法也引起其他城市效仿，通過多樣化政策吸引人才，留住人才，開啟“搶人大戰(zhàn)”。最后，在經濟新常態(tài)時代，各級政府的工作側重點將從追求“增長”向實現“高質量增長”轉變。人才集聚是激發(fā)創(chuàng)新，推動城市經濟高質量增長的活力源泉。為實現高質量增長目標，最大化集聚優(yōu)質人力資本，各級政府也更重視如何強化本地“人才新政”的吸引力與競爭力。
第三，制度體系優(yōu)化轉型，有為政府與有效市場共建。立足“人才強國”這一國家發(fā)展戰(zhàn)略背景，2016年，全國推進人才管理體制機制改革實踐，各省市政府出臺相關政策措施，為城市招攬人才、吸引人才搭建平臺。自2017年以來，一二線城市紛紛開始啟動人才引進政策，展開人才爭奪戰(zhàn)，經過幾年的政策演進，地方政府的人才招攬政策出現了轉變。
一是從注重政策的“量”轉向注重政策的“質”。近幾年，地方政府的人才政策從最初的不斷加碼，以量取勝到現在的以質為優(yōu)，從“錦上添花”轉向“雪中送炭”，越來越多的地方政府摒棄同質化的政策內容，突出自身發(fā)展需要，基于城市自身的發(fā)展規(guī)劃和功能定位制定人才發(fā)展計劃，確定人才數量與結構，從而進一步制定明確高效的人才引進政策，推動人才吸納與本地區(qū)的產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略精準對接，提高人才使用率，降低人才錯配帶來的資源浪費。
二是從注重需求側轉向注重供給側。城市人才政策的需求側指的是針對就業(yè)需求方的人才招攬政策，供給側指的是針對就業(yè)供給方的企業(yè)扶持政策。之前政府政策主要集中在針對應屆畢業(yè)生和高校人才的住房優(yōu)惠、戶籍保障、現金資助等方面，目前更多城市開始重視企業(yè)的作用，賦權于企，使企業(yè)在人才引入、培養(yǎng)和管理的過程中擔當重要角色，充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，激活市場機制，打破以往人才流動的制度障礙，完善市場人才流動秩序，激發(fā)人才引入的活力。
城市人才發(fā)展的新思路和新路徑：統(tǒng)籌中促增益
“發(fā)展是第一要務，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。”人才資源作為國家建設與發(fā)展的強大引擎，如何在新變局中最大程度發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，推進城市發(fā)展，將是我國進入新時代新階段的重要命題。這既要著眼于區(qū)域人才一體化格局的整體統(tǒng)籌，也要強調以扶持供給側企業(yè)以提高政策內在有效性，更需以精細化治理與服務提高外部環(huán)境適宜性，在人才流動與聚集中實現協(xié)同增益。
首先，區(qū)域合作，協(xié)同發(fā)展，推進區(qū)域人才一體化。“十四五”期間強調推進高質量發(fā)展，推進區(qū)域高質量發(fā)展是其階段性目標與舉措。人才作為推進區(qū)域高質量發(fā)展的重要因素，在城市化進程中相對偏好于核心大城市等強吸引力地區(qū)，極易在區(qū)域內部產生“馬太效應”，阻礙區(qū)域高質量發(fā)展。因此，整合區(qū)域人才資源，推進區(qū)域人才一體化，實現人才要素在區(qū)域間的自然流動與高效集聚，對于區(qū)域高質量發(fā)展具有重要意義。
第一，頂層設計相互銜接。統(tǒng)一協(xié)調的統(tǒng)籌機構與相互銜接的頂層設計，是加快區(qū)域人才一體化建設進程的堅實基礎與制度保障。各地政府及相關職能部門可建立統(tǒng)一、多層次的人才資源管理機構，突出該機構在人才資源全局中的統(tǒng)籌引導、政策研究等功能，并以日常聯系、聯席會議等合作機制保障該機構正常運行。此外，各地可梳理其在人才資源方面的需求、優(yōu)勢與功能沖突內容等，制定區(qū)域性人才發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調形成合理利益分配格局，建立健全區(qū)域性人才引入、培育、評價與戶口通遷、居住證互認等機制，為打通區(qū)域內部人才通道提供制度保障。
第二，區(qū)域資源共用共享。推動信息、資金等資源要素在區(qū)域間的自由流動可加速區(qū)域人才一體化的形成。為促進要素自由流動，應搭建標準統(tǒng)一、運行規(guī)范、多元協(xié)同的人才大數據平臺。既要建立統(tǒng)一開放的人才信息庫，精準對接人才供需，也要建立統(tǒng)一人才市場，促進人才服務機構間溝通合作，從而突破人才流動行政壁壘；也要將資金要素考慮在內，成立區(qū)域人才項目合作基金，加速推進人才優(yōu)勢轉化為社會經濟效益。同時，區(qū)域產業(yè)一體化的發(fā)展對于實現區(qū)域人才一體化具有重要影響。因此，要統(tǒng)籌調整區(qū)域產業(yè)布局，推動區(qū)域產業(yè)轉型升級，并結合各產業(yè)發(fā)展定位、優(yōu)勢與短板，編制產業(yè)人才目錄，實行人才引育措施，使人才相對均衡地分布于區(qū)域各地、各產業(yè)。
其次，賦權于企，增能于企，增強城才政策有效性。若僅從需求側入手，只能在短期內提高人才引進政策的有效性，政策效果從長期來看呈下降趨勢。因此，將人才政策轉向供給側企業(yè)扶持,是新時代引才聚才的有效之道。通過賦權與增能于企業(yè)，充分釋放企業(yè)人才“虹吸效應”，讓市場在人力資源配置中發(fā)揮決定性作用。
第一，賦權于企，從“被動者”到“主動者”。對于政府而言，政府首先需要進一步轉變職能，明確自身在城才“引育用留”鏈條中主要扮演的是統(tǒng)籌者角色，在城才政策制定及運作中要突出企業(yè)主體功能作用，將引才、育才、激才、評才的主動權賦予企業(yè)。此外，政府應通過稅收優(yōu)惠、成本補貼、人才引進專項獎勵等方式大力引進、扶持優(yōu)秀企業(yè)，并為其引進人才提供政策支持，進一步發(fā)揮其在人才資源引進中的功能性作用，延伸聚才觸角。對于企業(yè)而言，企業(yè)應按需引才，建立健全人力智力服務購買機制，建立層次內容豐富、可持續(xù)性強的人才培養(yǎng)與激勵體系，并讓企業(yè)掌握評價人才的自主權，建立指標合理、公平公正的人才評價體系。
第二，增能于企，從“弱能力”到“強能力”。企業(yè)若僅掌握人力資源配置的主動權，而無合理配置人力資源的能力，同樣無法有效“引育用留”城市人才。而提高企業(yè)城才“虹吸”能力的關鍵舉措，就在于強化優(yōu)勢協(xié)同導向，匯聚政府、高校、企業(yè)等多方主體合力，建立健全聯動聯建機制形成政府統(tǒng)籌、專家指導、企業(yè)培育、人才示范協(xié)同格局。政府可基于人才政策實際運作情況，結合企業(yè)合理訴求，不斷出臺更具實效性的人才政策，并通過建立人才交流合作機制、搭建人才資源信息共享平臺等方式為企業(yè)引才拓寬渠道；高?？膳c企業(yè)開展聯合項目，既以高校專家資源為企業(yè)提供智力支持，又通過向企業(yè)推薦“后備軍”等“滴灌式”人才培養(yǎng)方式，為企業(yè)提供人才支持。另外，人才培訓機構、獵頭中介機構等主體在人力資源上的優(yōu)勢不可小覷，鼓勵企業(yè)根據需求進行專業(yè)咨詢。
最后，精細治理，落點服務，提升城才生活適宜性。和諧宜居的生態(tài)環(huán)境對人才流入具有正向影響，其優(yōu)化離不開精細治理這一重要治理范式。通過在城市建設與發(fā)展中的各環(huán)節(jié)、各領域進行精細化、精準化治理，為人才群體提供全方位、多樣化服務，提高城才生活適宜度，回應其對良好宜居環(huán)境的需求與期待，從而引得來人才，更留得住、用得好人才。
第一，強化自然適宜性，實現環(huán)境引“才”。生態(tài)環(huán)境是影響人才是否愿意進入并長期在此生產生活的重要因素。政府應將新發(fā)展理念作為城市總體建設規(guī)劃的重要理念與主要原則，將生態(tài)宜居、綠色發(fā)展作為城市建設的重要目標，并在生態(tài)環(huán)境優(yōu)化過程中充分考慮人才的合理需求。政府既要不斷完善城市景觀整體設計，也要以需求為導向，以技術為抓手，補足城市交通、排水防澇、空氣凈化等基礎設施短板，建設新型基礎設施，營造豐富場景，持續(xù)提高人才群體居住幸福感。
第二，強化社會適宜性，實現制度聚“才”。戶籍制度是限制人才流動的一大門檻，其與人才所需的醫(yī)療、教育等公共服務資源具有密切聯系。因此，優(yōu)化戶籍制度設計勢必對“引育用留”人才起強激勵作用。結合經濟轉型發(fā)展需求、就業(yè)崗位匹配程度、公共服務提供能力等綜合條件，合理設置并不斷調整準入條件，如健全積分落戶指標體系、實行戶籍準入年限同城化累計互認等，也成為時代發(fā)展所趨。另外，良好的住房保障也是減少人才流動阻力的重要因素。由于人才落戶政策與住房政策之間往往互相作用，因此需要注重人才落戶政策與房地產市場調控的互補程度。與此同時，建立滿足不同人才群體需求的多層次住房政策體系，并為不同層次的人才提供相應的購房優(yōu)惠與租房補貼，從而多管齊下破解“住房難”之于人才的掣肘難題。
第三，強化服務適宜性，實現服務留“才”。持續(xù)性吸引人才資源的關鍵，在于城市為人才提供公共服務的充足程度與優(yōu)質程度。一是通過改善人事檔案管理服務、人才測評服務、獵頭中介服務等人力資源服務，為暢通人才流動渠道提供有力支撐；二是完善教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務制度，使其與常住人口掛鉤，擴大基礎教育普惠范圍與高質量醫(yī)療服務覆蓋范圍，為人才群體子女提供優(yōu)先入學福利，提供惠及家庭親屬的優(yōu)診優(yōu)療服務。三是營造社區(qū)服務、生態(tài)、文化等場景，通過打造社區(qū)生活圈、醫(yī)療救治圈、文體圈等，為人才群體提供便捷高效的多元化社區(qū)服務，進一步滿足人才群體的多樣化迫切需求，又為人才群體充分創(chuàng)造經濟社會價值創(chuàng)造有利條件。
（作者為華中師范大學政治與國際關系學院教授、博導）
【注：本文系2019年度中宣部宣傳思想文化青年英才自主選題項目“重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件社會治理研究”（20SGYP001）階段性成果】
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責編/李一丹 美編/楊玲玲
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