安全需求
發(fā)展的意義不言而喻，眾所周知，但若沒有和平與安全，就根本談不上發(fā)展。“一帶一路”倡議沿線國家和地區(qū)面臨復雜的政治、安全和經濟風險，所經地區(qū)多處于地緣政治“破碎地帶”，國家林立、民族眾多，宗教繁亂、矛盾叢生，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問題相互交織。
中亞地區(qū)既是全球經濟塌陷區(qū)、國際政治破碎地帶，也是大國博弈勢力重合區(qū)。中亞地區(qū)具有很高的戰(zhàn)略價值，一度成為大國施加影響和兵家必爭之地。歷史上爭奪這塊“戰(zhàn)略要地”的戰(zhàn)爭從未間斷，波斯帝國、阿拉伯帝國、蒙古帝國、奧斯曼土耳其帝國都把占領和統(tǒng)治這一地區(qū)作為統(tǒng)治整個世界的前提。中亞也是強國之間的沖突前沿地帶。19～20世紀的英俄爭霸時期，20世紀后半葉的美蘇爭霸時期，中亞及鄰近的阿富汗都是霸權國爭奪的前沿地帶，地緣政治重要性達至歷史高點。蘇聯(lián)解體后，中亞出現(xiàn)了地緣政治權力真空，內部專制、腐敗等問題影響政權穩(wěn)定，加上外來勢力的介入，隱藏巨大的沖突危機，呈現(xiàn)出“破碎地帶”的各種典型特點。
中東原先的主權國家在美國反恐戰(zhàn)爭及“阿拉伯之春”的沖擊下逐步弱化，中東開始陷入種族、教派和國家力量相互爭斗的漩渦和前所未有的危機之中，地區(qū)格局呈現(xiàn)出碎片化、教派化、陣營化和冷戰(zhàn)化特征；美俄在中東的博弈以及沙特、土耳其、埃及政治集權化的趨勢更加明顯，進一步加劇了該地區(qū)的動蕩不安。
中東歐地區(qū)地緣政治與戰(zhàn)略安全地位歷來是世界大國爭奪的重點區(qū)域。東歐一直是早期匈奴人、突厥人、蒙古人及后來的俄羅斯人爭斗的地區(qū)，文明無法得以積累和延續(xù)，以至于廣大東歐和斯拉夫地區(qū)被視為“歐洲淪陷區(qū)”。蘇聯(lián)時期，中東歐更是成為冷戰(zhàn)的前沿。近年來，中東歐受到烏克蘭危機、難民危機、恐怖主義威脅，以及巴爾干動蕩局勢和宗教極端組織、民族分離主義等不穩(wěn)定因素影響，地區(qū)安全形勢日益惡化。中東歐內部的波羅的海國家和黑海國家處于美俄與歐俄沖突的最前沿，安全形勢日益嚴峻。
海上絲綢之路的安全風險主要集中在海洋爭議，中、美、印等大國海上戰(zhàn)略競爭和非傳統(tǒng)安全等方面。我國主張的管轄海域中，與鄰國存在海域主張的重疊和管轄權的爭議，其中尤以釣魚島和南海諸島問題最為敏感。美國的強勢介入及推波助瀾，使中國周邊海上安全形勢更加復雜。而印度視印度洋為后院，認為“一帶一路”倡議使印度戰(zhàn)略與安全利益受到影響，故對中國疑慮重重，從而引發(fā)中印關系的波動和起伏。與此同時，氣候變化、恐怖主義等非傳統(tǒng)安全問題一直困擾國際社會，也是“一帶一路”倡議推進過程中不得不面對的安全問題。馬六甲海峽航道擁擠，海盜活動猖獗，嚴重威脅著過往商船的安全，一直是中國進行能源供應、遠洋運輸的瓶頸和軟肋。敘利亞、伊拉克、利比亞、索馬里、也門、阿富汗等國安全失序及治理失調，滋生的恐怖主義、極端勢力和跨國犯罪集團蔓延整個“海上絲綢之路”沿線。從氣候方面來看，2004年12月的印度洋大海嘯造成22.6萬人死亡，僅馬爾代夫就有至少42個島嶼在此次海嘯中遭受沒頂之災；此外，隨著全球氣候變暖，海平面上升，馬爾代夫等島國也面臨消失的命運。綜上，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)聚集了冷戰(zhàn)以后絕大部分的地區(qū)性沖突與對抗，同時又因其特殊的地理位置，成為大國施加影響、擴展勢力的競技場，也是化解當今世界主要矛盾、對抗、沖突、戰(zhàn)爭、糾紛的關鍵之所在。對沿線地區(qū)及國家人民來說，安全是其最大期盼及呼喚。能否維護沿線地區(qū)及國家的安全，是“一帶一路”最終能否走向成功的關鍵。
健康需求
健康是發(fā)展的先決條件和結果，是衡量可持續(xù)發(fā)展的有效指標。“一帶一路”沿線國家和地區(qū)除了飽受氣候變化、恐怖主義等非傳統(tǒng)安全問題困擾，還有傳染病和瘟疫擴散的煩惱。古絲綢之路在促進貿易往來和人口流動，給沿途國家?guī)矸睒s發(fā)展的同時，也為傳染病的遠距離傳播和蔓延提供了便捷通道。部分疾病原本是地方性流行病，但最終隨著商隊傳播到了很遠的地方，并一下子暴發(fā)為大規(guī)模的瘟疫。研究表明，炭疽、麻風和鼠疫等古老傳染病的傳播都與絲綢之路商貿活動相關。[3]其中，通過對不同來源鼠疫菌基因組測序的比較研究發(fā)現(xiàn)，鼠疫在歷史上曾致數千萬人喪生。而其在世界范圍內的三次大流行，也成為唯一改變了人類歷史文明進程的傳染病，這也側面反映了絲綢之路可能為古代鼠疫的傳播提供了通道。[4]
美國歷史學家威廉·麥克尼爾在《瘟疫與人》一書中指出，在人類文明的古典時期，歐亞大陸上形成了四處輝煌的文明：中國、印度、中東與地中海，并在與疾病和瘟疫的抗爭中逐步形成了對應的四大“疾病圈”，且在圈內達到了某種平衡。但是，每個疾病圈內的傳染病，“一旦越出固有的邊界，肆虐于以前沒有患病經歷或免疫力的人口，都將是致命的”[5]。
公元前100年左右，東西方兩大“疾病圈”——羅馬和漢帝國開展了第一次大聯(lián)結。古絲綢之路在推動商品互通有無、傳播文明與繁榮的同時，也帶來了疾病與瘟疫的流行。天花、麻疹和淋巴腺鼠疫跟隨著商隊，傳播到了東西方兩個文明世界。伴隨著絲綢之路的興起，絲路兩端的兩個大帝國——中國和古羅馬都形成了災難性的瘟疫。嚴重的流行病是2世紀以后羅馬和中國人口下降的主要因素，[6]瘟疫破壞了古代絲綢之路的交往和貿易，并加速了羅馬帝國和中國漢王朝的滅亡。
東西方兩大“疾病圈”的第二次大聯(lián)結是蒙古西征。蒙古建國后，在公元1219～1260年的40余年時間，先后進行了三次大規(guī)模的西征，征服了西亞和東歐地區(qū)，建立了史無前例的蒙古帝國，使得歐亞大陸第一次實現(xiàn)“一體化”。蒙古人的征服行動尚不足以毀掉這個世界，而隨之而來的看不見、摸不著卻殺人于無形的瘟疫——“黑死病”卻幾乎毀掉這個世界。連接歐洲的貿易通道——絲綢之路變成了傳播黑死病的死亡之路。大約在公元14世紀40年代，黑死病迅速從中亞草原擴散到整個亞歐大陸：歐洲、中東、埃及和阿拉伯半島。這場被后世稱作“黑死病”（Black Death）、“大滅絕”（Great Dying）或“大瘟疫”（Great Pestilence）的浩劫使歐洲損失了2500萬人，導致人口下降1/3。由于其造成的人口損失要150年才得以恢復，進而改變了歐洲的社會結構，動搖了當時支配歐洲的羅馬天主教會的地位。歐洲文明在中世紀歷經千年黑暗，突然被這個“上帝之鞭”折騰一翻后，終而轉身成為人類文明進步的引擎。
第三次大聯(lián)結是新大陸與舊大陸的聯(lián)結。大航海在造就歐洲霸權的同時，也編織了一張全球疫病網絡。16～19世紀，在西方殖民擴張的過程中，天花和其他外來疾病毀滅了美洲和大洋洲、太平洋島嶼上的土著居民，為歐洲人提供了建立殖民地并在遙遠的大陸上建立歐洲式社會的條件。1520年，西班牙侵略者科爾特斯只帶了不足600名的隨從，就征服了擁有數百萬之眾的阿茲特克帝國。大量消滅新世界土著的并不是侵略者的槍炮，而是他們從舊世界歐洲帶去的瘟疫——天花。正是天花的流行讓阿茲特克近一半人口喪生，包括奎特拉瓦克皇帝。[7]
全球化時代，各國都在步入越來越密切的國際交流中，現(xiàn)代交通工具的普遍使用，人、植物、動物和貨物的快速跨境流動，也加快了病原微生物的擴散及新型流行疾病的廣泛傳播。即使在今天，傳染病也沒有完全銷聲匿跡；相反，全球化會在一定程度上使傳染病傳播得更快。我們曾經或見或聞的SARS、口蹄疫、禽流感、埃博拉病毒，莫不如此。西非埃博拉疫情、中東呼吸綜合征以及寨卡病毒疫情一次次給各國政府敲響警鐘，新發(fā)和再發(fā)傳染病的肆虐業(yè)已成為各國面臨的潛在重大公共安全問題。歐洲每年死于傳染病的人口僅占總死亡人數的5%；但在非洲，60％以上的死亡人口是因為傳染病。此次席卷全球的新冠肺炎疫情，是近百年來人類遭遇的影響范圍最廣的全球性大流行病，給人類帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，也再一次暴露了全球衛(wèi)生體系的脆弱性。有鑒如此，深化和創(chuàng)新“一帶一路”衛(wèi)生交流與合作，打造“健康絲綢之路”非常必要。
打造“健康絲綢之路”，沿線國家和地區(qū)需要攜手加強在傳染病疫情通報、疾病防控、醫(yī)療救援、健康產業(yè)、傳統(tǒng)醫(yī)藥領域的互利合作，以促進全面提升中國和沿線國家人民的健康水平為主線，提升應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，推動相關國家衛(wèi)生事業(yè)共同發(fā)展；不斷深化沿線國家間的衛(wèi)生人文交流，推動衛(wèi)生政策優(yōu)化完善及合作對話的長效機制，推動沿線國家建立起有效的信息共享平臺和聯(lián)防聯(lián)控工作機制，發(fā)展“一帶一路醫(yī)院聯(lián)盟”，共享優(yōu)質醫(yī)療資源和健康科技成果。在實踐層面，中國與世界衛(wèi)生組織于2017年1月18日在瑞士日內瓦簽署的《中華人民共和國政府和世界衛(wèi)生組織關于“一帶一路”衛(wèi)生領域合作的諒解備忘錄》，對雙方合作提高沿線國家健康衛(wèi)生水平具有里程碑意義。自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，中國為戰(zhàn)勝突如其來的疫情，與世界各國在多條戰(zhàn)線并肩戰(zhàn)斗，匯聚起全球抗疫的強大正能量。中國以萬眾一心的意志和扎實有效的行動，與疫情頑強斗爭，中國行動、中國速度，為構筑全球公共衛(wèi)生安全屏障，推進“健康絲綢之路”的建設貢獻了“中國力量”。
打造“健康絲綢之路”，也為完善全球公共衛(wèi)生治理提供了新思路。新冠肺炎疫情席卷全球的嚴酷事實告訴我們，疫情不分國界、不分種族，所有國家無論貧富、強弱、大小都面臨疫情的嚴峻威脅與挑戰(zhàn)?？箵粜鹿诜窝滓咔榈膶嵺`再次表明，筑墻于事無補，獨善其身是不可能的，各國惟有團結協(xié)作、著眼長遠，提升全球公共衛(wèi)生治理水平，才可能在與病毒的戰(zhàn)斗中贏得先機。因此，在打造“健康絲綢之路”的同時，還要與沿線國家一起，積極參與制定國際標準和規(guī)范，推動完善全球公共衛(wèi)生治理，共商共建共享，為生命護航，構建人類健康命運共同體。
綜上，打造“健康絲綢之路”不僅能夠推動“一帶一路”倡議向著更深和更高層次發(fā)展，而且在整體發(fā)展布局上與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展國際衛(wèi)生、醫(yī)療合作的需求相一致，是沿線國家和地區(qū)的共同愿望、責任與基本需求。
綠色需求
“一帶一路”倡議是中國向全球提供的公共產品。公共產品，不僅應是滿足沿線國家和地區(qū)的公共需求品，還應是解決全球性問題的產品。綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展代表著當前世界潮流與發(fā)展方向。但遺憾的是，一直到現(xiàn)在，人類面對氣候變化及生態(tài)災難仍充滿無奈，難有大的作為。
古絲綢之路及沿線國家的興衰與氣候變化及生態(tài)環(huán)境有著極大關系。“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”?？茖W研究發(fā)現(xiàn)，美索不達米亞平原上的巴比倫文明、地中海地區(qū)的米諾斯文明的相繼衰落和消亡，主要是氣候變化、土地退化、森林衰亡、生態(tài)環(huán)境破壞導致的后果。森林密布、氣候濕潤的尼羅河流域孕育了古埃及文明，但最終由于森林的消失，96%以上的土地逐漸被沙漠所覆蓋，埃及6000年的文明由此衰落，隨之而來的是長達3000年的荒涼和貧窮。與此相類似，黃河流域是中國文明的搖籃，上起殷商、下至北宋，在長達3000年的歷史中，一直是中國政治、經濟、文化的中心。其中，西安是中國歷史上的十三朝古都，是絲綢之路東部起始點。歷史上，黃河中游黃土高原本是森林茂盛、土地肥沃的“八百里秦川”，古人稱之為“金城千里，天府之國”。但由于秦漢以來大規(guī)模的移民戍邊和墾荒，導致土地過度開墾，植被大面積破壞，水土流失日益嚴重，隨之而來的是黃河下游的決口和改道。也因此，唐以后的西安就不再為一國之都，國都位置逐漸由西向東轉移，黃河文明也因生態(tài)惡化而痛失昔日光彩。
氣候、生態(tài)變化直接影響絲綢之路沿線國家和地區(qū)的興衰。羅馬帝國晚期和漢朝末年，都出現(xiàn)了氣候異常變化，氣溫下降、持續(xù)干旱，導致農業(yè)欠收、流民遷徙，同時也帶來了瘟疫的暴發(fā)和傳播。正因為如此，羅馬帝國和漢帝國在公元3世紀不約而同地走向衰亡。氣候和生態(tài)變化直接導致了東西方世界第一次接觸中斷。4世紀中葉，從匈牙利到蒙古國的廣袤草原上發(fā)生了一場百年不遇的大旱，迫使以草原為生的匈奴人不斷西遷，并由此引發(fā)一系列連鎖反應。在匈奴人的壓迫下，日耳曼等民族開始了向羅馬境內的民族大遷徙。外族入侵以及高盧地區(qū)政治和經濟混亂不堪，最終使得危機四伏的西羅馬帝國走向了衰落。
氣候條件惡化在東羅馬帝國查士丁尼皇帝統(tǒng)治期間發(fā)展到最糟糕的程度。在公元6世紀30年代和40年代出現(xiàn)了大量火山噴發(fā)活動，為過去數千年所未見。劇烈的火山活動引發(fā)了“晚古小冰川時代”，其低溫狀態(tài)至少持續(xù)了150年。公元800～1200年是一個溫暖期，但從14世紀起，地球又進入了一個小冰期，氣候變得寒冷，風暴變得頻繁，在這段時間，出現(xiàn)了十字軍東征、黑死病和百年戰(zhàn)爭。所有的這一切，與瑞士國家森林、雪和景觀研究所烏爾夫·邦特教授的團隊通過研究樹木的年輪所得出的結論不謀而合。
人類的經濟發(fā)展或繁榮通常是以生態(tài)環(huán)境的巨大破壞為代價的，人類一次又一次重復著過去的錯誤；反過來，氣候與環(huán)境變化又給人類帶來巨大、慘痛的災難，甚至是文明的消失。今天的中國已經把生態(tài)文明建設放在了前所未有的高度，建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。在國家發(fā)展改革委、外交部、商務部于2015年3月發(fā)布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中，中國政府明確表示在投資貿易中要突出生態(tài)文明理念，加強生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應對氣候變化等方面合作，共建綠色絲綢之路。2015年3月24日召開的中央政治局會議更是明確提出，必須從全球視野加快推進生態(tài)文明建設，把綠色發(fā)展轉化為新的綜合國力和國際競爭新優(yōu)勢。中國的優(yōu)勢，還在于在區(qū)域內較早借鑒并探索了綠色發(fā)展。“一帶一路”沿線的大多數新興經濟體和發(fā)展中國家，都可以通過中國得到先進的環(huán)保技術和實用理念。2014年在北京召開的APEC會議，就采納了由中國政府牽頭提出的倡議，建立亞太經合組織綠色供應鏈合作網絡，利用采購方的力量，實現(xiàn)環(huán)境績效改善。這一設想有利于區(qū)域內利用市場手段，幫助各國實現(xiàn)綠色轉型。
共富需求
全球化是不可逆轉的大勢，在新一輪大發(fā)展大變革大調整中，各國經濟社會發(fā)展聯(lián)系日益密切。同時，全球化也造成了國家間、地區(qū)間、階層間、人與人之間的兩極分化與貧富懸殊，政治極化、社會不公平及多元文化引發(fā)的文化碰撞和文明沖突日益劇烈，解決這些矛盾與沖突，可能需要相當長的時間。當前，在全球范圍內出現(xiàn)了反全球化和逆全球化現(xiàn)象。反全球化是為了推進更好、更公平的全球化，對全球化進行糾偏與調整，促使全球化朝著更公正、合理、透明的方向發(fā)展。因此，反全球化與全球化是同一進程，且這一波反全球化浪潮亦會從根本上改寫未來的國際格局。[8]
反全球化和逆全球化將是影響國際政治走勢的長期因素，解決反全球化的根本在于解決財富過度集中于少數人、地區(qū)或國家導致的發(fā)展不平衡問題，這是極其艱巨的任務，也同時決定了這一任務的長期性。通常，我們過多地討論和關注發(fā)展層面的問題，也就是財富創(chuàng)造過程中的發(fā)展不充分問題，卻較少關注發(fā)展的不平衡問題。在這個相互聯(lián)系的世界中，世界上最富裕的個人的財富超過了很多國家的國內生產總值，極端貧窮和極端富?，F(xiàn)象并存。世界銀行于2018年10月17日發(fā)布的報告顯示，現(xiàn)時全球近一半人口每日生活費少于5.5美元，即34億人仍在為滿足基本生活需求而苦苦掙扎。[9]據國際慈善機構樂施會（Oxfam）的研究報告顯示，2018年世界上富人的財富每天增加25億美元，而最富有的26人所掌握的財富相當于最窮的38億人（相當于全球人口的50%）的財富總和。[10]發(fā)展的不平衡問題已是當前全球諸多問題的根源與關鍵所在。
當前全球發(fā)展面臨的發(fā)展失衡問題，我們稱之為發(fā)展赤字、發(fā)展失衡。這些問題怎么解決？在國內，我們堅持以人民為中心的發(fā)展理念；在共建“一帶一路”的進程當中，我們仍然以人民為中心，通過共建“一帶一路”改善各國經濟社會發(fā)展的條件，改進民生、增進人民福祉。中國同聯(lián)合國及非政府機構簽署了“一帶一路”合作協(xié)議，共同推動“一帶一路”建設對接聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，強化與眾多影響力日漸增強的非國家行為體的合作，推動全球化的再平衡，讓各個國家和地區(qū)能夠從更加包容、均衡、普惠、共贏的全球化進程中獲益。
結論
亞伯拉罕·馬斯洛的人類需求五層次理論告訴我們，生存需求、安全需求是人同時也是國家的基本需求，但發(fā)展和開放是生存與安全的根本之道。封閉不可能發(fā)展，更不可能帶來真正的安全，通過開放才能實現(xiàn)發(fā)展。更為重要的是，健康發(fā)展、綠色發(fā)展與共同發(fā)展才能實現(xiàn)有效及可持續(xù)發(fā)展。從這個意義上說，開放、發(fā)展、安全、健康、綠色與協(xié)同發(fā)展是沿線國家和地區(qū)人民的基本需求，同時也是他們的共同期待。
有希望，就會有行動；擁有夢想，就擁有前進的動力。開放之路、發(fā)展之路、安全之路、健康之路、綠色之路和共富之路，為“一帶一路”建設描繪出了美好愿景和前進方向。共同的夢想將廣泛凝聚合作共識，激勵我們攜手前行；沿線國家希望和夢想相互激蕩，“一帶一路”的建設才能激發(fā)出無窮的力量，迸發(fā)巨大活力；全面提升合作水平，打造新型合作平臺，才能讓“一帶一路”建設實現(xiàn)沿線國家和人民的基本需求并更好地造福于他們。上述才是“一帶一路”可以成功并最終能夠成功的背后深層動力及根本保障。
（本文系國家社科基金后期資助重點項目“競合主義與安全研究的轉型”的階段性成果，項目編號為：20FGJA002）
注釋
[1]［美］亞伯拉罕·馬斯洛:《動機與人格》，許金聲等譯，北京：華夏出版社，1987年，第40～53頁。
[2]［美］羅伯特·吉爾平：《世界政治中的戰(zhàn)爭與變革》，武軍、杜建平、松寧譯，北京：中國人民大學出版社，1994年，第7頁。
[3]楊瑞馥：《絲綢之路與傳染病傳播》，《中國基礎科學》，2013年第6期。
[4]Cui, Y. J. et al., "Historical Variations in Mutation Rate in an Epidemic Pathogen, Yersinia Pestis", Proceedings of the National Academy of Sciences, 2013, 110(2).
[5]［美］威廉·麥克尼爾：《瘟疫與人》，余新忠、畢會成譯，北京：中國環(huán)境科學出版社，2010年，第48～76頁。
[6]［美］威廉·麥克尼爾：《西方的興起：人類共同體史》，孫岳等譯，北京：中信出版社，2018年，第394頁。
[7]［美］賈雷德·戴蒙德：《槍炮、病菌與鋼鐵：人類社會的命運》，謝延光譯，上海譯文出版社，2014年，第208頁。
[8]儲昭根：《當前西方的反全球化浪潮:成因及未來走向》，《人民論壇·學術前沿》，2017年第3期。
[9]World Bank. "Nearly Half the World Lives on Less than $5.50 a Day", October 17, 2018. Available at: https://www.worldbank.org/en/news/press-release/2018/10/17/nearly-half-the-world-lives-on-less-than-550-a-day.
[10]樂施會：《公共服務：普惠全民還是偏待私利？》，2019年1月，https://www.oxfam.org.cn/uploads/2020/03/121623417256.pdf。
責 編／張 貝
