摘 要:走工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)是我們在已有發(fā)展基礎(chǔ)之上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的、充分而均衡發(fā)展的不二選擇。構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的出發(fā)點(diǎn)有二， 一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向更高水平更高質(zhì)量邁進(jìn)，二是城鎮(zhèn)帶鄉(xiāng)村，先富帶動后富，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。改革開放以來的歷史經(jīng)驗和發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)難題都充分證明，我們已有的成就，得益于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要素流通梗阻的打通，而目前發(fā)展所面臨的一系列困局，源于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要素流通還不充分不順暢，破解這些困局的鑰匙，有賴于從更深層次清除城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要素流通梗阻，建立和完善通暢的經(jīng)濟(jì)要素互通制度架構(gòu)和政策體系。

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)要素 工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系 資源配置 深化改革

【中圖分類號】F323 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

為什么要構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系？因為走工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)是我們在已有發(fā)展基礎(chǔ)之上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的、充分而均衡發(fā)展的不二選擇。我們不妨從一個簡單事例出發(fā)進(jìn)行思考：在我國還有6億左右居民月收入在千元上下的情況下，京滬深等一線城市房價奇高。一套常見的百平米左右住房，售價達(dá)數(shù)百萬乃至千萬元之高，讓一般工薪市民望而卻步。而同等價值的住房，在非熱點(diǎn)的廣大城鎮(zhèn)，面積幾乎擴(kuò)大了二、三十倍。前者一套房，解決的是一戶居民的居住問題，拉動的是建設(shè)一套住房的有限市場需求，而后者可滿足20-30戶居民的住房需求，帶動的是更大的市場（建筑材料、施工、裝修、社會服務(wù)等上下游環(huán)節(jié)）。同等的GDP下，二者實(shí)際產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，天差地別。且前者造成市場畸形發(fā)展，隨時存在泡沫化的巨大風(fēng)險，后者的巨大需求則蘊(yùn)藏于上億人民對美好生活的追求之中，但現(xiàn)實(shí)中往往受限于各種梗阻造成有效供給和需求不能對接。如何破解這種發(fā)展中的困局？我們認(rèn)為，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要素的“互通”，是增強(qiáng)城市和發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展后勁，拉動農(nóng)村和落后地區(qū)發(fā)展的有效手段，是構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系和實(shí)現(xiàn)工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)的直接抓手和“牛鼻子”。未來更高水平、更加充分和更加均衡的發(fā)展，也取決于我們能否從更深層次上打通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要素互通的梗阻，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)要素全域、全環(huán)節(jié)的通融和最佳配置。

從要素資源配置角度理解鄉(xiāng)村振興和構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系

黨中央之所以把鄉(xiāng)村振興和構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系提升到戰(zhàn)略高度，就是因為在取得全面建成小康社會的偉大成就的同時，還清醒認(rèn)識到我們面臨著發(fā)展水平不高、發(fā)展不充分、發(fā)展不均衡等諸多問題和短板。我們下一步要解決的問題是：在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，較發(fā)達(dá)地區(qū)和部門要獲得持續(xù)的市場和資源要素支撐，欠發(fā)達(dá)的部門和地區(qū)要盤活其資源存量，提升其資源利用的經(jīng)濟(jì)效益。

中國現(xiàn)代化發(fā)展的未來關(guān)鍵要素和資源空間在哪里？外循環(huán)只能起輔助作用，以消費(fèi)為主的國內(nèi)市場和資源激活才是經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的根本動力。我們目前的發(fā)展水平相對于發(fā)達(dá)國家還較低，人均所得約為高收入國家的五分之一。我們還有6億左右人口消費(fèi)能力不足，他們大部分在農(nóng)村。鄉(xiāng)村人口收入整體上一直只有城市居民的三分之一至二分之一。這部分人口及其關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)要素，是個龐大的潛在市場，相當(dāng)于2個美國市場，6個日本市場，7個德國市場，8個英國市場。城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和內(nèi)在韌性，關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)全局。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，就是要在既定的自然環(huán)境和資源稟賦等條件下，由工業(yè)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的效率優(yōu)勢的非農(nóng)部門拉動，形成城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)要素基于市場機(jī)制的動態(tài)流動和優(yōu)化組合，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)者獲得不斷上漲的社會平均收入水平，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的土地、勞力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素在新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、新的技術(shù)條件、新的制度環(huán)境下不斷重新組合，實(shí)現(xiàn)更高效率生產(chǎn)，居民達(dá)到更高消費(fèi)水平的動態(tài)過程。這一過程的核心目標(biāo)是不斷提高農(nóng)村居民收入，以期達(dá)到與城鎮(zhèn)居民收入的相對平衡，過程實(shí)現(xiàn)的手段是鄉(xiāng)村各類生產(chǎn)要素按照市場原則充分流動和重新組合，獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益，過程的客觀結(jié)果表現(xiàn)為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活動的組織和效率得到改善，其勞動者創(chuàng)造的增加值與城鎮(zhèn)其它部門大致相當(dāng)。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是要解決兩個問題：人往哪里去？錢從哪里來？在既定的資源環(huán)境條件下，解決這兩個難題的出路在于：一是用鄉(xiāng)村人口和農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移解決人的出路問題，即向城鎮(zhèn)和非傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，二是通過城鄉(xiāng)要素互通，激活閑置和低效資源，盤活資源存量，提高人均資源擁有量和利用效率，達(dá)到增收目的。這兩條出路，其實(shí)可以歸為一點(diǎn)，就是打通城鄉(xiāng)之間以及農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)之間的阻隔，讓經(jīng)濟(jì)要素充分流動，在價格信號引領(lǐng)下優(yōu)化組合，盤活閑置和低效資源存量，通過涓滴效應(yīng)，讓其收益直接惠及具有較高邊際消費(fèi)傾向的中低收入階層，發(fā)揮乘數(shù)作用，克服“馬太效應(yīng)”所導(dǎo)致的消費(fèi)緊縮惡性循環(huán)。概言之，要素流動，特別是鄉(xiāng)城之間的經(jīng)濟(jì)要素雙向流動，形成互通格局，是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的直接抓手。

通則富，互通則共富

構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的出發(fā)點(diǎn)有二，一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向更高水平更高質(zhì)量邁進(jìn)，二是城鎮(zhèn)帶鄉(xiāng)村，先富帶動后富，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。改革開放以來的歷史經(jīng)驗和發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)難題都充分證明，我們已有的成就，得益于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要素流通梗阻的打通，而目前發(fā)展所面臨的一系列困局，根源于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要素流通還不充分不順暢，破解這些困局的鑰匙，有賴于從更深層次清除城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要素流通梗阻，建立和完善通暢的經(jīng)濟(jì)要素互通制度架構(gòu)和政策體系。

第一，土地承包制實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離，開啟了土地和勞動力流動的閘門（種什么、怎么種、誰來種），更加重要的是為農(nóng)地后續(xù)的流轉(zhuǎn)和三權(quán)分置創(chuàng)造了條件。土地作為最重要的經(jīng)濟(jì)要素之一，通過制度安排變遷，實(shí)現(xiàn)了利用方式的流動，極大提高了土地生產(chǎn)率和勞動力利用效率，真正把解決中國人吃飯問題的決定權(quán)掌握在自己手中。

第二，龐大的農(nóng)業(yè)勞動力擺脫“以糧為綱”的桎梏，由市場引導(dǎo)進(jìn)入城鎮(zhèn)和農(nóng)村非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，形成了中國制造業(yè)興起的獨(dú)特人力資本優(yōu)勢，奠定了中國“世界工廠”的地位。

第三，數(shù)以億計的鄉(xiāng)村人口流入城鎮(zhèn)，推動了四十余年城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。我國人口城鎮(zhèn)化率從改革開放之初不到20%到目前超過60%，其主要推動力就是鄉(xiāng)城人口遷移和流動。作為經(jīng)濟(jì)要素中最為活躍的人的流動，為城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了低成本的勞動力，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)繁榮提供了源源不斷的消費(fèi)支撐。

第四，數(shù)萬平方公里的土地從農(nóng)地被轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地，拉大了城市化發(fā)展骨架，初步形成了以長三角、珠三角和環(huán)渤海京津冀城市圈為龍頭，遍布全國的近20個城市群錯落分布的格局。盤活了資源，提升了國土價值。

第五，資金、技術(shù)、人才等經(jīng)濟(jì)要素從大一統(tǒng)的占據(jù)經(jīng)濟(jì)總量絕對份額的國有和集體經(jīng)濟(jì)成分中解放出來，在外資、民營以及其它混合經(jīng)濟(jì)成分中找到成長空間，形成相互融合和競爭的局面，極大提升了我國的經(jīng)濟(jì)活力和抗御風(fēng)險的韌性。

但審視我們目前面臨的發(fā)展不充分、發(fā)展不均衡、發(fā)展后勁不足等一系列突出難題，不難看出，已經(jīng)初步形成的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要素流通，整體上還是淺層次和單向的流動，沒有形成整體的、互動的循環(huán)和互補(bǔ)互促的格局，經(jīng)濟(jì)要素流動應(yīng)該產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會效應(yīng)沒有有效地彰顯出來。

首先，目前的經(jīng)濟(jì)要素流動還在一些領(lǐng)域、一些區(qū)域受到梗阻。多年來，一提到開放，首先想到的是對外開放，其實(shí)國內(nèi)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間也存在開放的問題。地區(qū)封瑣、行業(yè)壁壘、進(jìn)入壟斷等現(xiàn)象并非鮮見。這些梗阻不除，經(jīng)濟(jì)要素就無法真正盤活，市場機(jī)制帶來的利益就難以惠及鄉(xiāng)村和弱勢農(nóng)業(yè)。

其次，目前的經(jīng)濟(jì)要素流動在許多方面還呈現(xiàn)為不完全的、淺層次的流動，沒有產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)要素流動帶來的化學(xué)反應(yīng)。比如鄉(xiāng)城人口向城鎮(zhèn)流動，我們從這個巨大的洪流中獲益甚多，但這種流動是以一種不穩(wěn)定、不完全的方式進(jìn)行的。所謂不穩(wěn)定，是數(shù)量巨大的鄉(xiāng)城流動人口雖然表現(xiàn)為城鎮(zhèn)常住人口，但其真正融入城鎮(zhèn)還存在很多障礙，這種要素流動及其帶來的社會經(jīng)濟(jì)效果可能消于無形，甚至產(chǎn)生負(fù)面影響；所謂不完全，就是在眾多作為“活”的經(jīng)濟(jì)要素的鄉(xiāng)村人口流入城鎮(zhèn)后，與之相關(guān)聯(lián)的“死”的經(jīng)濟(jì)要素，如宅基地、建設(shè)用地、農(nóng)地等其它要素，未能有效地流動起來，未能達(dá)到要素優(yōu)化組合產(chǎn)生最佳經(jīng)濟(jì)效益的效果。

再次，目前的經(jīng)濟(jì)要素流動，還呈現(xiàn)出單邊、非均衡格局。我們的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要素流動基本格局是從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)，從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)的單向流動。少部分資金、技術(shù)、人才向鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)部門流動，主要依靠政府推動，沒有形成以市場為主體、社會資源自覺行動的格局。在經(jīng)濟(jì)要素單邊流動的背景下，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)部門的經(jīng)濟(jì)要素又未能及時跟進(jìn)優(yōu)化組合，導(dǎo)致這些區(qū)域和部門在要素的“虹吸現(xiàn)象”下嚴(yán)重“失血”，并產(chǎn)生“馬太效應(yīng)”，削弱了發(fā)展能力，強(qiáng)化了發(fā)展不均衡的格局，最終也損害了城鎮(zhèn)和非農(nóng)業(yè)部門的持續(xù)發(fā)展能力。

要素的流通，帶動鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)制主要有兩方面：一是通過要素流動，讓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村累積的經(jīng)濟(jì)要素在更加廣闊的、能夠獲得更高邊際收益的市場發(fā)揮作用，可以稱之為“激活效應(yīng)”；二是通過要素流動，讓鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)的要素（其中包括從地域和行業(yè)外部流入的要素）在新的條件下重組，獲得更高的生產(chǎn)效率，產(chǎn)生更好經(jīng)濟(jì)效果，從而追趕城鎮(zhèn)和非農(nóng)業(yè)部門發(fā)展水平，達(dá)到均衡發(fā)展效果，可以稱之為“提升效應(yīng)”。在“激活效應(yīng)”和“提升效應(yīng)”的共同作用下，才能達(dá)到進(jìn)一步繁榮城鎮(zhèn)并且?guī)余l(xiāng)村的目的。因此，只有雙向的、互動的要素流動，才能真正激活要素和提高效率。這就是通則活，互通則共富。

進(jìn)一步深化改革實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)城和工農(nóng)經(jīng)濟(jì)要素互通互促

實(shí)現(xiàn)有效的城鄉(xiāng)和工農(nóng)經(jīng)濟(jì)要素互通，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，有效的途徑和唯一的出路只能是在已有的基礎(chǔ)之上深化改革。

進(jìn)入新發(fā)展階段要構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。國內(nèi)大循環(huán)，實(shí)質(zhì)上就是要形成多元的、活躍的市場主體在統(tǒng)一的大市場框架下，由市場信號引導(dǎo)，配置資源，優(yōu)化組合生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)發(fā)揮各類資源的最佳邊際效益。這也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和工農(nóng)經(jīng)濟(jì)要素互通，達(dá)成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的必然要求。

激活和推動經(jīng)濟(jì)要素的流動和重組，必須深化改革。一方面要充分利用市場之力，發(fā)揮其資源配置決定性作用。要營造市場選擇、公平競爭的透明制度環(huán)境，清除梗阻國內(nèi)大循環(huán)暢通的各種制度、觀念和利益羈絆，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，形成規(guī)范、透明、充分開放的國內(nèi)統(tǒng)一大市場，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)要素流通信息靈敏、快速有效的物理通道，規(guī)范服務(wù)經(jīng)濟(jì)要素?zé)o障礙流通的社會通道，降低經(jīng)濟(jì)要素流動的社會交易成本，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；另一方面，要通過政策體系的構(gòu)建和引導(dǎo)，拓展和深化經(jīng)濟(jì)要素流動渠道，消除一切要素流動的藩籬。

激活和推動經(jīng)濟(jì)要素的流動和重組，應(yīng)該以“人”為中心，通過“人”這一最活躍要素的流動，帶動土地、資本、技術(shù)等要素的流動，又通過土地、資本、技術(shù)等要素的流動，促進(jìn)人口流動和人口布局的進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的目標(biāo)。人口、土地、資本、技術(shù)等要素的互通，這也應(yīng)該是城城之間、城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鄉(xiāng)之間的互通。

所謂城城經(jīng)濟(jì)要素互通，就是要克服少數(shù)中心城市單向虹吸周邊中小城市經(jīng)濟(jì)要素而形成的“大樹下面不長草”格局，通過構(gòu)建城市圈帶和城市群，以規(guī)劃同編、產(chǎn)業(yè)同鏈、交通同網(wǎng)、金融同城、科技同心、市場同體、生態(tài)同建、污染同治等手段，實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)功能布局分工，產(chǎn)業(yè)布局耦合，經(jīng)濟(jì)要素雙向和多向互動，增強(qiáng)中心城市的向心力和輻射力。這樣既可以克服少數(shù)中心城市經(jīng)濟(jì)要素極度密集帶來的發(fā)展成本過高難以為繼的現(xiàn)象，也帶動域內(nèi)中小城市均衡發(fā)展，提升區(qū)域發(fā)展綜合實(shí)力和韌性。

所謂城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)要素互通，一方面是要在已有的改革和發(fā)展基礎(chǔ)上，打通制度瓶頸，疏通鄉(xiāng)城流動人口融入城鎮(zhèn)的最后環(huán)節(jié)；另一方面是要疏通城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)要素向鄉(xiāng)村和中小城鎮(zhèn)輻射通道，實(shí)現(xiàn)要素下鄉(xiāng)，資源重組，產(chǎn)業(yè)提升，人口進(jìn)城，在更高的水平和更高的質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。改革開放以來，更多強(qiáng)調(diào)前一方面，對后者的重要性認(rèn)識不足。目前我們對城鎮(zhèn)要素下鄉(xiāng)，或多或少還存在一些顧慮，也設(shè)置了許多門檻，比如對城鎮(zhèn)資本進(jìn)入農(nóng)村農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，對城鎮(zhèn)居民進(jìn)入農(nóng)村建設(shè)用地和住宅市場，都是持消極和抑制的態(tài)度，這是不利于構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的。城市居民老齡化日益嚴(yán)重，存在龐大退休養(yǎng)老群體，他們多數(shù)人嫌棄城市房價太高、交通擁擠、空氣污染、食品不安全，希望回到宜居的鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)安心養(yǎng)老。也有城鎮(zhèn)青年希望通過新業(yè)態(tài)、新技術(shù)嫁接和改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，在鄉(xiāng)村的廣闊天地創(chuàng)業(yè)。我們不妨順應(yīng)這一趨勢，在守住基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量紅線并且堅持“農(nóng)地農(nóng)用”的原則下，放開農(nóng)村宅基地和建設(shè)用地市場。在現(xiàn)有農(nóng)村居民宅基地確權(quán)和基本農(nóng)田認(rèn)定的基礎(chǔ)上，建立宅基地和建設(shè)用地異地置換和交易機(jī)制，農(nóng)地復(fù)墾保障耕地數(shù)量和質(zhì)量機(jī)制，鄉(xiāng)村中小城鎮(zhèn)規(guī)劃和人口遷入機(jī)制，以農(nóng)村地區(qū)縣城和中心城鎮(zhèn)為主要依托，開辟城鎮(zhèn)化發(fā)展的第二戰(zhàn)場，將廣大鄉(xiāng)村分散人口向中心城鎮(zhèn)聚居，逐步減少直至最終消除“空心村”現(xiàn)象，騰出產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營空間。鼓勵城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)要素下鄉(xiāng)，通過最有活力的經(jīng)濟(jì)要素，撬動更大規(guī)模的要素流動，激活農(nóng)村資源存量，在更高水平和更高質(zhì)量上促進(jìn)城鎮(zhèn)化向縱深發(fā)展。

鄉(xiāng)鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)要素互通，就是要突破目前鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)要素畫地為牢、流動不暢的制度性障礙。在地、山、水、林、草、湖三權(quán)分置的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化改革，通過培育和激活要素市場，實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)化、權(quán)利股份化、農(nóng)民股民化，徹底打破普遍存在的農(nóng)業(yè)要素必須在同一村級經(jīng)濟(jì)組織成員之間流動的制約，擴(kuò)大資源利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，為規(guī)模經(jīng)營和提高農(nóng)民收入營造適宜的制度環(huán)境。

【本文作者為武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授；武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士研究生汪世琦對本文亦有貢獻(xiàn)】

責(zé)編：蔡圣楠

聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)國家治理周刊微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。