摘 要:中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的互聯(lián)網(wǎng)治理經(jīng)歷了奠基探索、加快發(fā)展、深化發(fā)展等階段，在互聯(lián)網(wǎng)治理理念、治理體系、治理方式方面取得了重要成就，形成了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多元主體參與、以人民為中心的互聯(lián)網(wǎng)治理基本經(jīng)驗，探索出了一條中國特色治網(wǎng)之路。

關(guān)鍵詞:黨的領(lǐng)導(dǎo) 互聯(lián)網(wǎng)治理 網(wǎng)絡(luò)強國

【中圖分類號】D251 【文獻標識碼】A

2021年1月，中共中央黨史和文獻研究院編輯的《習近平關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國論述摘編》在全國發(fā)行，充分展現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央重視互聯(lián)網(wǎng)、發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、治理互聯(lián)網(wǎng)的理念，明確了中國特色治網(wǎng)之路。互聯(lián)網(wǎng)治理是新時代中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，在建黨100周年這樣一個新的歷史起點上，梳理中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的互聯(lián)網(wǎng)治理的演進歷程和基本經(jīng)驗，對于建立具有新時代中國特色互聯(lián)網(wǎng)治理理論體系，為我國成為全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系的重要參與主體、實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略目標具有重要意義。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)治理的歷史演進

互聯(lián)網(wǎng)治理的奠基探索階段（1978—1994年）。1978年黨的十一屆三中全會勝利召開，改革開放偉大決策為我國當時的信息化發(fā)展及后來的互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)發(fā)展注入了新的活力。鄧小平同志非常敏銳地意識到信息的重要性，提出“開發(fā)信息資源，服務(wù)四化建設(shè)”，成為我國信息化建設(shè)和發(fā)展的重要指導(dǎo)方針。1987年，我國向世界發(fā)出了中國的第一封“越過長城，走向世界”的郵件，揭開了中國人使用互聯(lián)網(wǎng)的序幕。1993年，國家經(jīng)濟信息化聯(lián)席會議成立，確立了“推進信息化工程實施，以信息化帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的指導(dǎo)思想。經(jīng)過多年的努力，中國于1994年成為第77個正式接入全球互聯(lián)網(wǎng)的國家。這個時期的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與治理處于探索階段，側(cè)重于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的國外引進和國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點在于，抓住信息革命的歷史機遇，將互聯(lián)網(wǎng)“建設(shè)好”。

互聯(lián)網(wǎng)治理的加快發(fā)展階段（1995—2012年）。1995年，黨的十四屆五中全會發(fā)出了“加快國民經(jīng)濟信息化進程”的號召，要求加快信息化發(fā)展步伐。1997年，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心成立，實現(xiàn)了四大骨干網(wǎng)互聯(lián)互通。隨著互聯(lián)網(wǎng)“雙刃劍”的影響逐漸顯露，黨和國家開始對互聯(lián)網(wǎng)加強管理。2000年，《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》通過，邁出了我國互聯(lián)網(wǎng)法制的重要一步。2005年，中國互聯(lián)網(wǎng)開始進入Web2.0時代，2008年，胡錦濤同志在人民日報社考察工作時指出“我們要充分認識以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會影響力，高度重視互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)、運用、管理”。在“運用好”互聯(lián)網(wǎng)的同時，黨中央堅持問題導(dǎo)向，加強互聯(lián)網(wǎng)意識形態(tài)建設(shè)和信息內(nèi)容管理，互聯(lián)網(wǎng)日益成為黨推進治理創(chuàng)新、優(yōu)化治理方式的重要工具。

互聯(lián)網(wǎng)治理的深化發(fā)展階段（2013年至今）。自2013年“斯諾登事件”以來，黨和國家將網(wǎng)絡(luò)強國上升為國家戰(zhàn)略，互聯(lián)網(wǎng)治理進入深化發(fā)展階段。2014年，中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立，從國家安全和長遠發(fā)展的角度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全等互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的重大問題。2017年，《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》正式施行，成為互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上發(fā)展的重要保障。2019年，習近平總書記致信第六屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會，指出“發(fā)展好、運用好、治理好互聯(lián)網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福人類，是國際社會的共同責任”。2019年以來，中央網(wǎng)信辦等部門從“治理好”互聯(lián)網(wǎng)出發(fā)，著眼于維護網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全、打擊和防范網(wǎng)絡(luò)犯罪、加強網(wǎng)絡(luò)治理能力建設(shè)等方面，取得了一系列顯著成效。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國互聯(lián)網(wǎng)治理，向全世界傳遞了中國共產(chǎn)黨是如何依法有序、有效協(xié)同地治理我國互聯(lián)網(wǎng)，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對于中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與治理的科學認識和深刻把握。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)治理的主要成就

提出網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的互聯(lián)網(wǎng)治理理念。互聯(lián)網(wǎng)時代帶來的泛在互聯(lián)、泛在計算、泛在智能等趨勢已經(jīng)徹底突破了傳統(tǒng)物理世界與新興數(shù)字世界之間的邊界。與此同時，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展引發(fā)的信息不平衡、秩序不規(guī)范、治理不顯效等問題讓每一個國家和地區(qū)都無法置身事外，網(wǎng)絡(luò)犯罪、知識產(chǎn)權(quán)侵犯、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等問題層出不窮。2015年，習近平總書記出席第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會，第一次提出構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體重要理念和五點主張。在此后幾屆的世界互聯(lián)網(wǎng)大會賀信或視頻講話中，習近平總書記相繼提出“推動網(wǎng)絡(luò)空間實現(xiàn)平等尊重、創(chuàng)新發(fā)展、開放共享、安全有序的目標”“做到發(fā)展共同推進、安全共同維護、治理共同參與、成果共同分享”等重要論述。網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的互聯(lián)網(wǎng)治理理念是中國共產(chǎn)黨注重把握互聯(lián)網(wǎng)時代的新特征、新規(guī)律、新趨向的戰(zhàn)略思考，不僅揭示全球互聯(lián)網(wǎng)治理實踐中的客觀規(guī)律，也是中國特色互聯(lián)網(wǎng)治理路徑的指導(dǎo)思想。

不斷完善中國互聯(lián)網(wǎng)治理體系。習近平總書記在十八屆三中全會上指出“面對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用飛速發(fā)展，現(xiàn)行管理體制存在明顯弊端，主要是多頭管理、職能交叉、權(quán)責不一、效率不高”。作為互聯(lián)網(wǎng)治理體系中的組織角色，中國互聯(lián)網(wǎng)治理的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)就顯得尤為重要，經(jīng)歷了1993年成立國家經(jīng)濟信息化聯(lián)席會議、1996年成立國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組、1999年成立國家信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組、2001年成立國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、2014年成立中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、2018年成立中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會的互聯(lián)網(wǎng)治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的變遷，在宏觀層面保障了互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)領(lǐng)域重大工作的頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下展開的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作，關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)治理的重心和對象也逐漸由網(wǎng)絡(luò)連接管理向網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)安全和日益涌現(xiàn)的新型網(wǎng)絡(luò)服務(wù)轉(zhuǎn)變，推動國家互聯(lián)網(wǎng)治理體系構(gòu)建和互聯(lián)網(wǎng)治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)。

不斷創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)治理方式。復(fù)雜的互聯(lián)網(wǎng)治理問題既有互聯(lián)網(wǎng)本身的信息技術(shù)問題，也有互聯(lián)網(wǎng)用戶的信息行為問題，更有互聯(lián)網(wǎng)空間的社會失范問題，包含了互聯(lián)網(wǎng)行為體之間的社會契約關(guān)系和制度結(jié)構(gòu)。早期的互聯(lián)網(wǎng)治理方式帶有一定的被動性，互聯(lián)網(wǎng)治理政策往往較難緊跟新生網(wǎng)絡(luò)服務(wù),更多是局限于解決特定問題的暫時性解決方式。習近平總書記在評述網(wǎng)絡(luò)空間時就強調(diào)“大力培育和踐行社會主義核心價值觀，把握好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的時、度、效，使網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來”。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國互聯(lián)網(wǎng)治理注重結(jié)合新情況、新問題進行方式創(chuàng)新，近年來出臺了《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》等政策法規(guī)，成為互聯(lián)網(wǎng)治理的有效依據(jù)。互聯(lián)網(wǎng)治理方式上開始積極反思互聯(lián)網(wǎng)專項整治的長期治理效果問題，綜合運用各種治理手段，“內(nèi)外兼修”“剛?cè)岵?rdquo;“線上線下互動”“多措并舉”，推動互聯(lián)網(wǎng)治理方式的豐富化，提高了互聯(lián)網(wǎng)治理的綜合效果。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)治理的基本經(jīng)驗

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國互聯(lián)網(wǎng)治理的根本保證。習近平同志指出“必須旗幟鮮明、毫不動搖堅持黨管互聯(lián)網(wǎng)，加強黨中央對網(wǎng)信工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保網(wǎng)信事業(yè)始終沿著正確方向前進。”互聯(lián)網(wǎng)憑其所具備的深度融合能力，日益成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先導(dǎo)力量，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國的互聯(lián)網(wǎng)才能有效得以治理。也正是有了黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，中國在全球互聯(lián)網(wǎng)世界格局中的地位和影響力才能逐漸提升，經(jīng)歷了在國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系中國供給的“有限”到“全面”，“被動”到“主動”的華麗轉(zhuǎn)身。

政府主導(dǎo)是中國互聯(lián)網(wǎng)治理的基本原則?；ヂ?lián)網(wǎng)作為人類社會的另一“生存空間”，驅(qū)動國家管轄權(quán)的延伸，互聯(lián)網(wǎng)治理也成為黨和政府依法治國的重要內(nèi)容。從上世紀90年代的國家信息高速公路建設(shè)，到今天的數(shù)字中國、數(shù)字社會的轉(zhuǎn)型，無論是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展還是互聯(lián)網(wǎng)治理，政府都發(fā)揮著主導(dǎo)作用。早期階段政府對于互聯(lián)網(wǎng)的治理，往往是疲于應(yīng)對不斷涌現(xiàn)的互聯(lián)網(wǎng)問題，被動治理和專項治理情形較為多見。經(jīng)過長期治理經(jīng)驗的積累后，通過完善行政法規(guī)、組織協(xié)調(diào)、強化監(jiān)督、加強宣傳等方式，實現(xiàn)了政府主導(dǎo)下互聯(lián)網(wǎng)治理的長效常態(tài)模式，政府的主動性增強，治理的效果更加明顯。

多元主體是中國互聯(lián)網(wǎng)治理的重要力量。我國互聯(lián)網(wǎng)治理實踐表明，多元主體協(xié)同治理互聯(lián)網(wǎng)，是推進互聯(lián)網(wǎng)治理現(xiàn)代化和提升互聯(lián)網(wǎng)治理能力的有效途徑?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)作為互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供和內(nèi)容提供的平臺，在黨和政府引導(dǎo)下積極履行社會責任，努力營造健康的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。行業(yè)組織例如中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會、中國互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)協(xié)會、中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基金會等，積極自律和倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文明，促進了行業(yè)長遠健康發(fā)展。黨和國家充分調(diào)動廣大網(wǎng)民的積極性，讓他們廣泛參與到互聯(lián)網(wǎng)治理之中，推動互聯(lián)網(wǎng)上的正能量傳播，有效發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)自我凈化功能。

以人民為中心是中國互聯(lián)網(wǎng)治理的基本出發(fā)點。中國共產(chǎn)黨致力于讓億萬人民共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果，讓人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，把造福人民作為互聯(lián)網(wǎng)治理的出發(fā)點和落腳點。2016年，習近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上強調(diào)，“要適應(yīng)人民期待和需求，加快信息化服務(wù)普及，降低應(yīng)用成本，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務(wù)，讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感”。為此，我國進一步加快互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動了社會信息化服務(wù)普及，創(chuàng)造了更好的數(shù)字化生活；大力打擊網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)色情等不良信息，為人民群眾創(chuàng)建健康清朗的網(wǎng)絡(luò)文化；保護公民個人信息，加強互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)治理，維護國家網(wǎng)絡(luò)安全，搭建全球網(wǎng)絡(luò)命運共同體，為人民群眾筑起制度堡壘和安全防線?？傊?，我國對互聯(lián)網(wǎng)的治理是貫徹落實以人民為中心發(fā)展思想的時代需要，是以人民群眾根本利益為出發(fā)點和落腳點，并得到了人民群眾的廣泛支持，這成為我國互聯(lián)網(wǎng)治理的一項政治優(yōu)勢。

【本文作者為四川大學公共管理學院教授；本文系四川大學專項課題“中國共產(chǎn)黨的特色治網(wǎng)史研究”（項目編號：SS202102）的階段性成果】

參考文獻

[1]中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心：《構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體造福全人類》，《光明日報》，2019年10月24日，第5版。

[2]習近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》，《人民日報》，2013年11月16日，第1版。

[3]《敏銳抓住信息化發(fā)展歷史機遇 自主創(chuàng)新推進網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)》，《人民日報》，2018年4月22日，第1版。

[4]習近平：《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的講話》，《光明日報》，2016年4月26日，第2版。

責編：程靜靜

聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)國家治理周刊微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標明來源及作者，否則追究法律責任。