【摘要】人民民主制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過長期實(shí)踐、反復(fù)探索形成的，是經(jīng)過實(shí)踐反復(fù)檢驗(yàn)得出的理論性認(rèn)識(shí)和規(guī)則體系，是歷史的產(chǎn)物、實(shí)踐的產(chǎn)物，展現(xiàn)了中國的民主形式與人民民主本質(zhì)的內(nèi)在關(guān)系。“三統(tǒng)一”和“協(xié)商民主”兩個(gè)理論論斷，揭示了人民民主有序性和廣泛性在民主形式上的體現(xiàn)，“全過程人民民主”理論論斷科學(xué)概括了人民參與政治全過程各環(huán)節(jié)是人民民主真實(shí)性的實(shí)現(xiàn)形式要素。“三統(tǒng)一”“協(xié)商民主”和“全過程人民民主”，共同構(gòu)成對(duì)人民民主實(shí)現(xiàn)形式與人民民主本質(zhì)之間關(guān)系的完整闡釋。

【關(guān)鍵詞】人民民主 協(xié)商民主 全過程人民民主 【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟。中國共產(chǎn)黨在百年奮斗歷程中，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)立了人民民主理論，建立并不斷完善人民民主制度。人民民主制度在中國的政治實(shí)踐，成功地推動(dòng)了中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的全面現(xiàn)代化進(jìn)程，取得了歷史性成就。實(shí)踐表明，人民民主是符合中國實(shí)際、最廣泛最真實(shí)最管用的社會(huì)主義民主制度。

人民民主理論和制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過長期實(shí)踐、反復(fù)探索形成的，是經(jīng)過實(shí)踐反復(fù)檢驗(yàn)得出的理論性認(rèn)識(shí)和規(guī)則體系，是歷史的產(chǎn)物、實(shí)踐的產(chǎn)物。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)初期，我們黨根據(jù)中國革命實(shí)踐和國家歷史任務(wù)的需要，推動(dòng)馬克思主義民主理論中國化，提出了人民民主的概念。在人民民主觀念的指引下，我們黨帶領(lǐng)人民探索創(chuàng)立人民民主的實(shí)現(xiàn)形式，開啟了人民民主的政治實(shí)踐。在系統(tǒng)總結(jié)建國前后政治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，21世紀(jì)初，我們黨相繼提出了人民民主的“三統(tǒng)一”和“協(xié)商民主”兩大理論論斷，我國的民主形式與人民民主本質(zhì)的內(nèi)在關(guān)系的理論闡述不斷深化。2019年11月，習(xí)近平總書記提出“人民民主是一種全過程的民主”的重要論斷，進(jìn)一步總結(jié)了我們黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)概括了人民參與政治全過程各環(huán)節(jié)是人民民主真實(shí)性的實(shí)現(xiàn)形式要素，使人民民主理論形成了對(duì)我國的民主形式與人民民主本質(zhì)的內(nèi)在關(guān)系的完整闡釋，為新時(shí)代發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

“三統(tǒng)一”：人民民主的有序性要求黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治

人民民主是一種獨(dú)立的民主形態(tài)。人民民主起源于中國革命實(shí)踐，是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理同我國具體實(shí)際相結(jié)合探索形成的，既廣泛借鑒人類政治文明的優(yōu)秀成果，又區(qū)別于資產(chǎn)階級(jí)民主和蘇俄式無產(chǎn)階級(jí)專政。西方國家的民主觀以民主形式的制度論回避民主的本質(zhì)論。英美式西方民主通過一系列貌似平等的形式和程序，通過暫時(shí)和局部讓利于中下層群體的策略，掩蓋了只有資產(chǎn)階級(jí)代理人才能執(zhí)掌政權(quán)的民主實(shí)質(zhì)。蘇俄式無產(chǎn)階級(jí)專政制度是適應(yīng)于工業(yè)先進(jìn)國家的政權(quán)構(gòu)成形式，不足之處是在體制上沒能始終實(shí)現(xiàn)“自上而下”和“自下而上”的平衡。我國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家，需要探索發(fā)展適合自身國情、能夠解決本國歷史任務(wù)的社會(huì)主義民主理論和制度。

人民民主堅(jiān)持社會(huì)主義民主的階級(jí)實(shí)質(zhì)論，同時(shí)堅(jiān)持民主形式的揚(yáng)棄論。人民民主在階級(jí)內(nèi)涵上是最為廣泛的民主，這一本質(zhì)的實(shí)現(xiàn)形式需要獨(dú)立探索，在本國國情基礎(chǔ)上，批判繼承人類追求民主歷史中形成的一切文明成果。事實(shí)上，一般民主、普遍民主、絕對(duì)民主在歷史上是不存在的。但在歷史上存在的階級(jí)的、具體的民主，則總是具有可以為后人繼承、借鑒的一般的普遍的因素。因此，應(yīng)深刻理解和把握民主的階級(jí)本質(zhì)，注意認(rèn)真總結(jié)和批判繼承不同歷史時(shí)期的人們?cè)诿裰鲗?shí)踐中創(chuàng)造的文明成果。

經(jīng)過多年的政治實(shí)踐，我國社會(huì)主義民主政治形成了一套有效的制度安排，貫徹了人民當(dāng)家作主的原則，保障了國家的社會(huì)主義性質(zhì)，推動(dòng)了建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的進(jìn)程。黨的十六大第一次完整準(zhǔn)確地概括了人民民主政治的基本特征——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，即“三統(tǒng)一”。

“三統(tǒng)一”的理論論斷深刻揭示了發(fā)展人民民主需要遵循的基本規(guī)律：實(shí)現(xiàn)人民民主的理想，需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。只有這樣，才能避免出現(xiàn)政治混亂和改旗易幟。人民群眾要掌握國家政權(quán)，成為社會(huì)的主人，需要有一個(gè)能夠集中代表和反映人民根本利益的政黨。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家，需要遵循依法治國的基本方略。依法治國就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行。保障人民當(dāng)家作主，既需要有能夠代表最廣大人民根本利益的政治領(lǐng)導(dǎo)力量，也需要能夠體現(xiàn)和服務(wù)于實(shí)現(xiàn)人民民主的法治體系，三者有機(jī)統(tǒng)一，才能保障人民民主政治的有效運(yùn)行。

“三統(tǒng)一”鮮明指出人民民主不采用西方政黨制度，無產(chǎn)階級(jí)政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)是人民民主的根本保證。無產(chǎn)階級(jí)政黨作為“領(lǐng)導(dǎo)黨”，通過領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)建嶄新的政治制度，保證其所領(lǐng)導(dǎo)的民主政治是維護(hù)工人階級(jí)及其他勞動(dòng)人民利益的，保證人民當(dāng)家作主的真正實(shí)現(xiàn)。在政黨制度上，人民民主區(qū)別于西方民主也區(qū)別于蘇聯(lián)的社會(huì)主義民主，其明確了各社會(huì)階級(jí)利益的集中代表者即中國各政黨的政治地位及其政治關(guān)系。工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)地位決定了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位；人民民主的廣泛社會(huì)內(nèi)涵決定了各民主黨派參政議政的政治地位；人民內(nèi)部實(shí)行廣泛的團(tuán)結(jié)與合作，為多黨合作提供了共同的政治理念和價(jià)值目標(biāo)，推動(dòng)了政黨之間的團(tuán)結(jié)與合作，并決定了各政黨在國家政治領(lǐng)域中的地位和政黨制度的運(yùn)行方式。

“三統(tǒng)一”的理論論斷強(qiáng)調(diào)人民民主必須制度化、法律化。人民當(dāng)家作主要堅(jiān)持依法治國的方略，人民民主政治創(chuàng)立的法治體系要以人民為中心。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的以憲法為核心的社會(huì)主義法律體系，除了在法權(quán)意義上規(guī)定各社會(huì)階級(jí)的政治地位，保障人民當(dāng)家作主的最高政治地位，還從法律上、制度上保障這一根本準(zhǔn)則在國家和社會(huì)生活中得到充分切實(shí)的貫徹和體現(xiàn)，以法治保障黨的路線方針政策的有效實(shí)施，在依法治國的各領(lǐng)域全過程體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉。

歷史實(shí)踐表明，堅(jiān)持“三統(tǒng)一”，中國的人民民主有序運(yùn)行，發(fā)揮了預(yù)期的政治功能。在政治民主層面，鍛造出具有卓越政治領(lǐng)導(dǎo)力的執(zhí)政黨，有效整合了多元的社會(huì)利益，保持了政治團(tuán)結(jié)；在社會(huì)民主層面，有效調(diào)動(dòng)了最廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)不同時(shí)期的歷史任務(wù)成功完成。

“協(xié)商民主”：人民民主的廣泛性要求尋求共識(shí)的協(xié)商機(jī)制

人民民主要求實(shí)現(xiàn)最廣泛的社會(huì)團(tuán)結(jié)。民主政治是通過多元利益表達(dá)影響國家政策以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾的政治形式。西方民主的權(quán)力構(gòu)架和程序是不同政治力量之間的競(jìng)爭(zhēng)和博弈機(jī)制，以“贏家通吃、愿賭服輸”的規(guī)則應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾，無法實(shí)現(xiàn)廣泛團(tuán)結(jié)社會(huì)各階級(jí)階層的目的。人民民主的功能是“求同”，這一初衷和目標(biāo)決定了人民民主更多地要以充分“協(xié)商”為基礎(chǔ)，而不應(yīng)采用激化利益分歧的“競(jìng)爭(zhēng)性政治”。

政治協(xié)商自新中國成立以來便充分融入了我國的政治生活當(dāng)中。在近代中國，非同質(zhì)性的不同階級(jí)階層為挽救民族危機(jī)、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興共同奮斗，共同利益使他們擯棄特殊的、具體的利益分歧。中國革命的成功經(jīng)驗(yàn)表明，“共同利益”能夠?yàn)椴煌A級(jí)階層的持續(xù)合作提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

把協(xié)商民主作為人民民主的一個(gè)基本概念和機(jī)制特質(zhì)提煉出來，經(jīng)歷了一個(gè)較長的認(rèn)識(shí)過程。1991年，江澤民同志最早提出社會(huì)主義民主的兩種形式，他指出：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在選舉和投票之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會(huì)主義民主的兩種重要形式。”2006年，中共中央頒發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》，首次在黨的政策文件中引用這一論斷，正式提出協(xié)商是我國民主的兩種形式之一。2007年，《中國的政黨制度》白皮書明確將選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合作為中國社會(huì)主義民主的一大特點(diǎn)，首次從國家重要文獻(xiàn)層面提出“協(xié)商民主”概念。此后，我國開始了關(guān)于民主政治建設(shè)中選舉民主和協(xié)商民主地位的理論討論。2014年，習(xí)近平總書記明確提出“社會(huì)主義協(xié)商民主，是中國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”這一重要論斷。

協(xié)商民主是貫穿于我國民主政治方方面面的獨(dú)特機(jī)制。我國的協(xié)商民主，是對(duì)政治主張之間“多數(shù)決”模式的揚(yáng)棄。不同于票決程序之前設(shè)置的協(xié)商環(huán)節(jié)，它是在各種觀點(diǎn)看法之間交流協(xié)商基礎(chǔ)上形成的更加成熟更加全面的認(rèn)識(shí)，即在征得各方的接受后，再進(jìn)入表決環(huán)節(jié)。協(xié)商民主使得我國的政治表決常常出現(xiàn)“高票通過”“一致同意”等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象并非迫于政治壓力，而是充分協(xié)商的自然結(jié)果。不把握協(xié)商民主這一實(shí)質(zhì)，就不能充分理解我國協(xié)商民主的獨(dú)特性，也不能準(zhǔn)確理解我國的民主政治。

我國的協(xié)商民主能夠達(dá)成為各方所接受認(rèn)可的“更佳”方案，是因?yàn)槠錂C(jī)制堅(jiān)持了人民民主的內(nèi)核，特別是廣泛團(tuán)結(jié)的要求：一是協(xié)商主體多元，包括社會(huì)各政黨、各階級(jí)、各團(tuán)體和人民群眾；二是協(xié)商議題重要集中，國家的大政方針、各協(xié)商主體共同關(guān)心或關(guān)涉重大利益影響的問題，均要協(xié)商；三是協(xié)商方式包容理性，包括對(duì)話、討論、溝通、辯論、協(xié)調(diào)和妥協(xié)；四是堅(jiān)持共識(shí)優(yōu)先原則，在投票表決之前盡可能形成共識(shí)，在缺乏共識(shí)的情況下可以延遲投票，繼續(xù)協(xié)商，以爭(zhēng)取較多數(shù)人的支持。

協(xié)商民主既堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又有效發(fā)揮各方面的積極作用。協(xié)商民主的制度、規(guī)則、措施，使得社會(huì)群體的不同利益訴求進(jìn)入政治過程特別是政策的形成過程當(dāng)中，最終的政策方案也將體現(xiàn)這一民主過程的結(jié)果。協(xié)商民主，避免了西方民主中利益表達(dá)與政策決策之間“玻璃墻”和“兩張皮”等現(xiàn)象，能夠有效克服黨派和利益集團(tuán)為自身利益相互競(jìng)爭(zhēng)甚至相互傾軋的弊端，有效克服不同政治力量為了維護(hù)和爭(zhēng)取自身利益固執(zhí)己見、排斥異己的弊端，有效克服決策中情況不明、自以為是的弊端，有效克服人民群眾在國家政治生活和社會(huì)治理中無法表達(dá)、難以參與的弊端，有效克服各項(xiàng)政策和工作共識(shí)不高、無法落實(shí)的弊端。

總之，協(xié)商民主要求有事多商量、遇事多商量、做事多商量，通過商量出辦法、出共識(shí)、出感情、出團(tuán)結(jié)，充滿了中國智慧。協(xié)商民主使得我國的政治決策具有“共識(shí)”的基礎(chǔ)，有利于實(shí)現(xiàn)共同利益最大化和共同目標(biāo)最優(yōu)化。

“全過程人民民主”：人民民主的真實(shí)性要求人民參與政治全過程各環(huán)節(jié)

人民民主堅(jiān)持公共權(quán)力來自于人民，國家政權(quán)要服務(wù)于人民的根本利益、整體利益和長遠(yuǎn)利益，不能變質(zhì)為“少數(shù)人所得而私”。西方憲政民主觀認(rèn)為，民主只是人民通過選舉產(chǎn)生國家執(zhí)政者的過程，民主存在于國家機(jī)關(guān)之外。因此，選舉成為民主憲政的要義。在西方國家，選舉就是人民通過行使主權(quán)意志將自己的政治權(quán)利讓渡給代表他們的代理人，選舉將國家機(jī)器和主權(quán)民眾聯(lián)系在一起。西方國家的資產(chǎn)階級(jí)和政客把民主等同于選舉民主，把這一民主形式作為“普世標(biāo)準(zhǔn)”，并以此為由詆毀我國民主。

而人民民主觀認(rèn)為，國家由少數(shù)人管理而人民只是享受各種福利，并非是人民民主的真諦。在民主制中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不具有與它本身的意義所不同的意義。只有在競(jìng)選時(shí)聆聽天花亂墜的口號(hào)、競(jìng)選后就毫無發(fā)言權(quán)；只有在拉票時(shí)受寵、選舉后就被冷落，這樣的民主并不是真正的民主。人民只有控制政治過程的具體環(huán)節(jié)，才能有效控制國家的政治過程，才能保證人民當(dāng)家作主的國家政權(quán)性質(zhì)。人民民主觀認(rèn)為，人民不僅要享有選舉權(quán)，還須享有國家的決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，民主才能存在于國家機(jī)關(guān)和國家政治機(jī)器之內(nèi)。

人民民主不僅要有完整的制度程序，而且要有完整的參與實(shí)踐，人民的主體地位要生動(dòng)、具體的體現(xiàn)在國家政治生活和社會(huì)生活的全過程、各環(huán)節(jié)。我國憲法堅(jiān)持“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”的基礎(chǔ)性意義，規(guī)定“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”。全鏈條、全方位、全覆蓋的人民民主政治，給人民群眾提供多層次、多渠道參與國家治理的機(jī)會(huì)，也要求各級(jí)干部主動(dòng)了解人民群眾的意見訴求，防止出現(xiàn)選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象，防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無權(quán)的現(xiàn)象。

2019年，習(xí)近平總書記提出“人民民主是一種全過程民主”的重要論斷，準(zhǔn)確地概括了人民民主的“全過程”要素與人民民主本質(zhì)的內(nèi)在關(guān)系。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，“要看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán)；要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實(shí)現(xiàn)了多少；要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行；要看權(quán)力運(yùn)行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約”。全過程民主的實(shí)現(xiàn)形式，把人民民主的本質(zhì)體現(xiàn)在我國政治制度的全過程各環(huán)節(jié)，保障政治運(yùn)行過程和政治權(quán)力行使能夠“堅(jiān)持人民立場(chǎng)，堅(jiān)持人民主體地位，虛心向人民學(xué)習(xí)，傾聽人民呼聲，汲取人民智慧，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題”，保障國家的方針政策從來不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢(shì)團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益。

全過程人民民主的理論論斷，指明了人民民主的完善方向，引領(lǐng)人民民主邁向“全鏈條、全方位、全覆蓋”和“最廣泛、最真實(shí)、最管用”的更高境界。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，“社會(huì)主義民主政治的體制、機(jī)制、程序、規(guī)范以及具體運(yùn)行上還存在不完善的地方，在保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面也還存在一些不足，必須繼續(xù)加以完善”。完善我國的人民民主政治建設(shè)，要繼續(xù)凸顯全過程的要素，把人民當(dāng)家作主具體的、現(xiàn)實(shí)的體現(xiàn)到治國理政的政策措施上來，具體的、現(xiàn)實(shí)的體現(xiàn)到黨和國家機(jī)關(guān)各個(gè)方面、各個(gè)層級(jí)的工作上來，具體的、現(xiàn)實(shí)的體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的目標(biāo)上來。

繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能夠聽到來自人民的聲音，由人民共同商議決定；人民群眾可以通過行使選舉、監(jiān)督、罷免等權(quán)利對(duì)國家事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)治與治理；人民依法行使選舉權(quán)利，民主選舉產(chǎn)生人大代表，民主選舉產(chǎn)生基層政權(quán)組織成員；民主立法、開門立法，每一項(xiàng)法律制度都能充分吸收社會(huì)各界意見；政府部門廣泛聽證、廣開言路，重大行政決策更加順應(yīng)民意；形成多種多樣的自下而上的監(jiān)督形式和方法，暢通各級(jí)巡視巡察機(jī)構(gòu)反映問題渠道，把權(quán)力置于人民監(jiān)督之下。繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，讓人民在廣泛參與中充分表達(dá)意見，讓國家各項(xiàng)制度從設(shè)計(jì)到運(yùn)行都能符合最廣大人民群眾的期待、維護(hù)最廣大人民群眾的利益，我國的人民民主必將實(shí)現(xiàn)更高的民主理想。

（作者為中國社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所比較政治研究室主任、研究員）

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責(zé)編/孫渴 美編/王夢(mèng)雅

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