摘 要:人口老齡化是21世紀(jì)中國人口發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的常態(tài)化社會現(xiàn)象，健康老齡化和積極老齡化成為老齡化時代謀劃社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須始終堅(jiān)守的永恒主題。為了收獲和兌現(xiàn)人口“長壽紅利”，要通過抑制非正常的提前退休，改革退休年齡和養(yǎng)老金政策，全面建立終身學(xué)習(xí)、教育和技能培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)全體勞動者的健康管理、改善工作條件等方式，構(gòu)建積極老齡化就業(yè)政策體系。

關(guān)鍵詞:健康老齡化 積極老齡化 就業(yè)政策 長壽紅利

【中圖分類號】D669.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

健康老齡化和積極老齡化：老齡化時代的永恒主題

為了積極應(yīng)對人口老齡化，世界衛(wèi)生組織一直倡導(dǎo)健康老齡化和積極老齡化理念。1987年，健康老齡化概念在世界衛(wèi)生組織大會上首次提出，1990年在世界老齡大會上被作為應(yīng)對人口老齡化的發(fā)展戰(zhàn)略之一。2002年，世界衛(wèi)生組織在健康老齡化的基礎(chǔ)上，提出積極老齡化的政策框架，將其定義為“為提高老年人生活質(zhì)量而最優(yōu)化其健康、保障、參與等機(jī)會的過程”，這一概念既包含了健康老齡化的內(nèi)涵，也包含了聯(lián)合國提出的“獨(dú)立、參與、尊嚴(yán)、照料和自我實(shí)現(xiàn)”原則。積極老齡化強(qiáng)調(diào)健康老年人仍是家庭、社區(qū)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寶貴資源，應(yīng)繼續(xù)參與社會、經(jīng)濟(jì)、文化和公共事務(wù)。

我國自2000年進(jìn)入老齡化社會以來，人口年齡結(jié)構(gòu)快速變遷，“七普”數(shù)據(jù)顯示，2020年我國65歲及以上人口總量為1.91億人，占總?cè)丝诘谋戎貫?3.5%。隨著我國人口老齡化進(jìn)程的不斷加深，政府和學(xué)術(shù)界對“健康老齡化”“積極老齡化”相關(guān)議題給予了高度關(guān)注?！?ldquo;健康中國2030”規(guī)劃綱要》《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》等一系列政策文件出臺，積極應(yīng)對人口老齡化已逐步納入國家整體戰(zhàn)略體系，健康老齡化和積極老齡化成為老齡化時代的永恒主題。

正確認(rèn)識“人口紅利”的基本內(nèi)涵

“人口紅利”是一個建立在人口轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念。在人口轉(zhuǎn)變過程中，由于死亡率下降先于出生率下降發(fā)生，會形成一個有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口年齡結(jié)構(gòu)，少兒撫養(yǎng)比與老年撫養(yǎng)比都比較低、總?cè)丝?ldquo;中間大，兩頭小”，勞動力供給充足、社會負(fù)擔(dān)相對較輕，年齡結(jié)構(gòu)的這種變化將帶來勞動力增加、儲蓄和投資增長、人力資本投資增加和婦女就業(yè)機(jī)會增加等，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常有利，這段時期稱為“人口機(jī)會窗口”或“人口紅利期”。中國的人口轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度契合。改革開放以來，良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和制度保障、較高的勞動參與率、不斷改善的勞動力質(zhì)量，使得人口紅利成為中國經(jīng)濟(jì)高速增長的重要源泉，對創(chuàng)造“中國經(jīng)濟(jì)奇跡”做出了巨大貢獻(xiàn)。這個傳統(tǒng)的人口紅利也稱為“第一次人口紅利”，偏重于數(shù)量型人口紅利。

顯然，“第一次人口紅利”將老年人視為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的負(fù)擔(dān)，帶有“消極老齡化”色彩。伴隨撫養(yǎng)比特別是老年撫養(yǎng)比的上升，傳統(tǒng)的“第一次人口紅利”漸行漸遠(yuǎn)，學(xué)界提出了“第二次人口紅利”概念，認(rèn)為在其他條件不變的情況下，老齡化社會較高的撫養(yǎng)比不僅會提高人力資本存量，而且預(yù)期壽命延長會增加老年時期的消費(fèi)需求，因此會激勵民眾以養(yǎng)老為目的的儲蓄、提高老年期的勞動參與率，如果政策環(huán)境與此匹配，這將對經(jīng)濟(jì)增長具有促進(jìn)作用?，F(xiàn)代社會發(fā)展使得人口平均預(yù)期壽命不斷延長，老年人健康狀況的持續(xù)改進(jìn)，以及受教育年限增加所帶來的人力資本提升等，都為第二次人口紅利的釋放提供了保障。

從人口紅利的來源看，第一次人口紅利和第二次人口紅利有明顯不同，前者側(cè)重于“年齡結(jié)構(gòu)效應(yīng)”，即勞動適齡人口占比高、勞動力供給充裕；后者更側(cè)重于微觀個體的“行為效應(yīng)”，個人或家庭基于老齡化預(yù)期進(jìn)行的決策調(diào)整，包括收入與消費(fèi)在整個生命周期的平滑處理，教育和健康投資帶來的人力資本提升，延遲退休增加的勞動力供給。微觀決策調(diào)整的結(jié)果，在宏觀層面上表現(xiàn)為老年群體的人力資本、投資和消費(fèi)需求通過勞動參與和創(chuàng)新發(fā)展，為老齡化時代經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供人口機(jī)會窗口。“長壽紅利”所提供的人口機(jī)會窗口，更偏重于質(zhì)量型人口紅利。

“健康、參與、保障”是積極老齡化的三大要素，三者互構(gòu)共生，“長壽紅利”的實(shí)現(xiàn)與“健康、參與、保障”緊密聯(lián)系。從這一點(diǎn)看，收獲和兌現(xiàn)“長壽紅利”與“積極老齡化”的核心要素相契合，促進(jìn)老年人持續(xù)就業(yè)是積極老齡化戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

找準(zhǔn)“著力點(diǎn)”，構(gòu)建積極老齡化就業(yè)政策體系

積極老齡化已成為國際社會應(yīng)對21世紀(jì)人口老齡化問題的基本理念和發(fā)展戰(zhàn)略。官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年16—59歲的勞動適齡人口達(dá)到峰值（92543萬人），2012年以來，我國勞動年齡人口數(shù)量持續(xù)下降，勞動力減少且趨于年齡結(jié)構(gòu)老化，這是不可逆轉(zhuǎn)的長期趨勢。為有效應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)，中國政府已將積極老齡化上升為國家戰(zhàn)略。由于第二次人口紅利更為偏重“行為效應(yīng)”，因此，需要借助于一攬子政策手段以及相應(yīng)的制度安排和機(jī)制設(shè)計(jì)。收獲和兌現(xiàn)“長壽紅利”是老年人就業(yè)和社會參與的問題，構(gòu)建積極老齡化就業(yè)政策體系，需要找準(zhǔn)“著力點(diǎn)”精準(zhǔn)施策。

抑制非正常的提前退休

盡管延遲退休年齡已經(jīng)提上議程，但具體方案尚未出臺且需要一定的適應(yīng)期。在正式推行延遲退休之前，應(yīng)嚴(yán)格控制非正常的提前退休。目前，我國平均退休年齡不足55歲，現(xiàn)實(shí)中多數(shù)提前退休并非員工個人意愿，企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動以及地方政府出于對經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的考慮，加之現(xiàn)行限制提前退休的相關(guān)政策缺乏權(quán)威性，政策嚴(yán)密性和操作性不強(qiáng)，地方勞動保障部門執(zhí)行困難等因素，提前退休仍具有普遍性。“未老先退”不僅造成人力資源的極大浪費(fèi)，不利于消除年齡歧視和緩解養(yǎng)老金收支平衡壓力，也降低了準(zhǔn)老年人的收入水平。在正式實(shí)施延遲退休政策之前，現(xiàn)階段務(wù)必強(qiáng)化政策權(quán)威、加強(qiáng)政策縫隙管理，執(zhí)行好現(xiàn)行退休年齡，嚴(yán)格控制非正常的提前退休。

改革退休年齡和養(yǎng)老金政策

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出，“按照小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧等原則，逐步延遲法定退休年齡”。目前，全國31個省區(qū)市相繼召開漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革征求意見工作會議，改革退休年齡已經(jīng)箭在弦上。但是，延遲退休年齡改革是一個系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。一方面，漸進(jìn)式改革要經(jīng)歷若干年的過渡期；另一方面，改革的推進(jìn)依賴于一系列的配套政策，以保持政策延續(xù)性和政策調(diào)整前后的有序銜接和平穩(wěn)過渡。

第一，提高法定退休年齡，逐步建立依據(jù)預(yù)期壽命變化的退休年齡自動調(diào)整機(jī)制。“小步慢走、彈性實(shí)施、強(qiáng)化激勵”的政策思路已經(jīng)定調(diào)，漸進(jìn)式、彈性退休贏得了共識，并形成了諸多延退方案。中國發(fā)展研究基金會發(fā)布的《中國發(fā)展報告2020：中國人口老齡化的發(fā)展趨勢和政策》建議，實(shí)施延遲退休政策可以分為兩步：第一步，2020年到2025年，將女性職工退休年齡逐步提升至55歲，女性公務(wù)員退休年齡調(diào)整至60歲；第二步，自2025年開始，逐步實(shí)施彈性退休年齡制度，用5—10年時間將全額領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡逐步提升至65歲。大部分方案均按照“女快男慢、最后男女同齡退休”的思路進(jìn)行設(shè)計(jì)。除了提高法定退休年齡外，還應(yīng)逐步建立起根據(jù)預(yù)期壽命，特別是健康預(yù)期壽命變化，對退休年齡進(jìn)行自動調(diào)整的機(jī)制。

第二，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段形成調(diào)節(jié)退休年齡的激勵和約束機(jī)制。從剛性的強(qiáng)制退休到彈性退休是大勢所趨。類似于多數(shù)國家的彈性退休制度，養(yǎng)老金待遇發(fā)放要體現(xiàn)“早減晚增”的獎懲機(jī)制，設(shè)定領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)退休年齡，以及退出勞動力市場的最低和最高退休年齡，結(jié)合最低退休年齡，對提前退休政策進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)條件成熟時，可以考慮將退休年齡與養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡分離。

總之，退休年齡和養(yǎng)老金政策改革的目標(biāo)就是消除勞動力市場的制度性障礙，為低齡老年勞動力在勞動力市場持續(xù)就業(yè)提供正向激勵。同時，為規(guī)避家庭照料對低齡老年群體延遲退休的影響，應(yīng)進(jìn)一步完善長期照護(hù)保障制度、托育服務(wù)體系建設(shè)。

全面建立終身學(xué)習(xí)、教育和技能培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)年齡管理

人口年齡結(jié)構(gòu)老化的結(jié)果就是勞動力市場上高齡員工的不斷涌現(xiàn)。盡管高齡員工在工作經(jīng)驗(yàn)、操作熟練程度等方面具有優(yōu)勢，但知識更新速度快，高齡員工的工作效能不盡人意，更長的工作年限需要員工和企業(yè)共同努力。年齡管理是近年來全球興起的企業(yè)人力資源管理工具，在歐洲企業(yè)管理實(shí)踐中得到了普遍應(yīng)用。為應(yīng)對人口老齡化、促進(jìn)老年勞動力持續(xù)就業(yè)，歐盟各國普遍采取了促進(jìn)和激勵企業(yè)實(shí)施年齡管理策略的公共政策，鼓勵企業(yè)留用和招聘老年勞動力，組建年齡互補(bǔ)的多元化團(tuán)隊(duì)，提高組織績效和市場競爭力。

年齡管理應(yīng)該是政府、企業(yè)和個人三大主體共同秉持的基本理念。伴隨快速的技術(shù)變革，高齡員工受教育水平低，對新知識和新技能的適應(yīng)性不強(qiáng)，勞動力市場的“縱向錯位”越來越明顯，高從業(yè)技能的人才匱乏，對高齡員工的持續(xù)勞動參與造成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也是延遲退休的一大障礙。我國政府部門和企業(yè)要充分認(rèn)識到年齡管理在應(yīng)對人口老齡化和勞動力老化中的重要作用，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)做法，制定積極的勞動力市場政策。首先，要倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)理念，構(gòu)建老有所學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系。政府應(yīng)根據(jù)勞動力市場變化，大力拓展職業(yè)教育的年齡范圍，針對技能培訓(xùn)、勞動力市場反歧視、就業(yè)公共服務(wù)等制定專門政策，提高年齡偏大的勞動者的知識水平和就業(yè)技能，提高該群體的勞動參與率。其次，要促進(jìn)和激勵企業(yè)實(shí)施有效的員工年齡管理策略。強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部的員工年齡管理，鼓勵企業(yè)對勞動者進(jìn)行職業(yè)教育和培訓(xùn)，使他們保持工作能力，并能夠延長工作周期。此外，政府對企業(yè)及老年勞動力持續(xù)就業(yè)給予財政支持，禁止年齡歧視，推行彈性工作制。

加強(qiáng)全體勞動者的健康管理、改善工作條件

平均預(yù)期壽命延長為“長壽紅利”奠定了基礎(chǔ)，但長壽不等于健康。延長預(yù)期壽命，特別是延長健康預(yù)期壽命是促進(jìn)老年人延長工作周期和提高工作效能的重要前提。根據(jù)世衛(wèi)組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016年我國人口健康預(yù)期壽命為68.7 歲，與東歐國家大體相近。健康預(yù)期壽命的增加，為我國老年勞動力持續(xù)就業(yè)提供了有利條件。健康管理必須從全生命周期的角度進(jìn)行綜合性和系統(tǒng)性的干預(yù)。具體到勞動領(lǐng)域，政府部門應(yīng)促使企業(yè)制定和實(shí)施“有效提高健康和工作條件”的政策，為全體勞動者提供良好的公共健康和工作環(huán)境。

【本文作者為華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授；本文系上海市社會科學(xué)規(guī)劃課題“‘雙降’背景下上海城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金的潛在缺口及財政風(fēng)險研究”（項(xiàng)目編號：2019BGL006）研究成果】

責(zé)編：程靜靜

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