提要

新中國成立后，我國建立了全民所有制和集體所有制兩種公有制形式的社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，建立了按勞分配的社會主義分配制度，在國民經(jīng)濟(jì)第一個五年計劃期間還建立了計劃經(jīng)濟(jì)體制。改革開放后，為了調(diào)動一切積極因素參與現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)富起來的目標(biāo)，我們對生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

改革開放前30年采用全民所有制和集體所有制，不僅鞏固了人民民主專政的國家政權(quán)，而且為我們在一窮二白的基礎(chǔ)上建立獨立的、比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系提供了制度基礎(chǔ)。改革開放后，堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，有力地促進(jìn)了非公經(jīng)濟(jì)快速增長。

事實證明，在國家實現(xiàn)工業(yè)化的初期階段，計劃經(jīng)濟(jì)體制為中國經(jīng)濟(jì)起飛奠定了雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)；進(jìn)入工業(yè)化中后期階段需調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須運用市場機(jī)制，讓市場起決定作用和更好發(fā)揮政府作用。

消費資料的任何一種分配，都是生產(chǎn)條件本身分配的結(jié)果：單一公有制與計劃經(jīng)濟(jì)體制，決定了單一的按勞分配制度；以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展與市場經(jīng)濟(jì)體制，則決定了以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。

研究新中國經(jīng)濟(jì)史，只有準(zhǔn)確把握我國所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變與分配制度變化的原因與作用，才能夠深入理解我國基本經(jīng)濟(jì)制度形成發(fā)展的理論邏輯與歷史邏輯。

改革開放前后兩個歷史時期生產(chǎn)資料所有制關(guān)系的調(diào)整

新中國成立后，中國走上了社會主義道路，建立了生產(chǎn)資料全民所有制與集體所有制，理論界稱之為單一公有制。改革開放后，我們對所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局。所有制關(guān)系的調(diào)整，是由我國社會主義國家的性質(zhì)、基本國情和所處的發(fā)展階段決定的。

馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中曾明確指出，共產(chǎn)黨人就是要消滅私有制。在中國實現(xiàn)社會主義，始終是中國共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)。新中國成立后，在實踐上，我們并沒有現(xiàn)成的發(fā)展社會主義的經(jīng)驗可循，只能以蘇聯(lián)為師。正如毛澤東同志所說，對于建設(shè)社會主義經(jīng)濟(jì)，我們當(dāng)時“是懵懵懂懂的”“只能基本上照抄蘇聯(lián)的辦法”。

歷史地看，改革開放前的30年采用全民所有制和集體所有制，是與我國當(dāng)時的國情相適應(yīng)的，不僅鞏固了人民民主專政的國家政權(quán)，而且為我們在一窮二白的基礎(chǔ)上建立獨立的、比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系提供了制度基礎(chǔ)。新中國成立后，以美國為首的西方國家除在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)上封鎖中國，還發(fā)動朝鮮戰(zhàn)爭，企圖把新中國扼殺在搖籃之中。新中國成立時，我國有5億多人口，而國民收入僅360億元，工業(yè)基礎(chǔ)尤其薄弱，重工業(yè)幾乎一片空白。中國要真正站起來，必須迅速增強(qiáng)國防實力，建立起自己獨立完整的工業(yè)體系。推進(jìn)工業(yè)化，需要國家投入大量資金。國家投資辦工業(yè)企業(yè)，生產(chǎn)資料當(dāng)然歸國家即全體人民所有。

新中國成立之初，我國農(nóng)村人口比重超過90%，是一個落后的農(nóng)業(yè)國。一個農(nóng)業(yè)國發(fā)展工業(yè)，資金從哪里來？中國既不可能像一些資本主義國家那樣，通過掠奪殖民地積累原始資本，也無法通過小規(guī)模的手工業(yè)發(fā)展，緩慢積累大工業(yè)所需的資本。唯一的選擇，就是依靠農(nóng)業(yè)為工業(yè)積累資本。但當(dāng)時農(nóng)村的情況是：人均耕地只有3.27畝，牲口和農(nóng)具嚴(yán)重不足；農(nóng)田水利設(shè)施十分簡陋，1949年全國庫容超過1億立方米的大型水庫只有6座，庫容1000萬立方米到1億立方米的中型水庫也只有17座，灌溉面積僅2.4億畝。這種狀況嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。對此，毛澤東同志指出：“個體農(nóng)民，增產(chǎn)有限，必須發(fā)展互助合作”“不靠社會主義，想從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)上做文章，靠在個體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上行小惠，而希望大增產(chǎn)糧食，解決糧食問題，解決國計民生的大計，那真是難矣哉!”1951年9月，中央頒布《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議（草案）》，引導(dǎo)農(nóng)民走集體化道路。

隨著工業(yè)化不斷提速，對農(nóng)產(chǎn)品需求越來越大。1955年毛澤東同志指出：“如果我們不能在大約三個五年計劃的時期內(nèi)基本上解決農(nóng)業(yè)合作化的問題，即農(nóng)業(yè)由使用畜力農(nóng)具的小規(guī)模的經(jīng)營躍進(jìn)到使用機(jī)器的大規(guī)模的經(jīng)營，我們就不能解決年年增長的商品糧食和工業(yè)原料的需要同現(xiàn)時主要農(nóng)作物一般產(chǎn)量很低之間的矛盾，我們的社會主義工業(yè)化事業(yè)就會遇到絕大的困難，我們就不可能完成社會主義工業(yè)化。”農(nóng)村土地集體所有制發(fā)揮出了強(qiáng)大的動員能力。廣大農(nóng)民通過投工投勞，興建了大量農(nóng)田水利設(shè)施。據(jù)統(tǒng)計，1952年—1982年間，全國共整修、新修堤防、圩垸17.3萬公里；建成水庫8.7萬座，總蓄水庫容量達(dá)到4208億立方米；修建了萬畝以上的大灌區(qū)5288處；修建、新建各種塘壩619萬座；建成機(jī)井267.2萬眼；全國初步治理水土流失面積達(dá)42.4萬平方公里；農(nóng)田有效灌溉面積從1957年的2733.9萬公頃增加到1980年的4488.8萬公頃，平均每年增加76.3萬公頃。

從新中國成立到1978年，以全民所有制和集體所有制為制度基礎(chǔ)，我國快速實現(xiàn)了工業(yè)化，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力有了大幅提高，為社會主義事業(yè)奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

“文化大革命”結(jié)束后，中國走到了一個重大的歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展落后于時代，人民生活水平提高緩慢，經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰的邊緣。鄧小平同志在1978年3月18日全國科學(xué)大會開幕式上有一個描述:“我們現(xiàn)在的生產(chǎn)技術(shù)水平是什么狀況？幾億人口搞飯吃，糧食問題還沒有真正過關(guān)。我們鋼鐵工業(yè)的勞動生產(chǎn)率只有國外先進(jìn)水平的幾十分之一。新興工業(yè)的差距就更大了。在這方面不用說落后一二十年，即使落后八年十年，甚至三年五年，都是很大的差距。”他在和外賓談話中也多次強(qiáng)調(diào)，“我們中國還很窮”。

按照馬克思生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力的原理，進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)力，必須調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系。黨的十一屆六中全會指出：“社會主義生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展并不存在一套固定的模式，我們的任務(wù)是要根據(jù)我國生產(chǎn)力發(fā)展的要求，在每一個階段上創(chuàng)造出與之相適應(yīng)和便于繼續(xù)前進(jìn)的生產(chǎn)關(guān)系的具體形式”。黨的十五大提出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟(jì)制度。

改革開放以來的實踐證明，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，二者相輔相成、相得益彰，堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，即發(fā)揮了國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，也有力地促進(jìn)了非公有制經(jīng)濟(jì)快速增長。必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。

改革開放前后兩個歷史時期經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌

改革開放前，我國尚處于工業(yè)化初期階段，資源配置方式采用的是計劃手段，也稱計劃經(jīng)濟(jì)體制；改革開放后，隨著發(fā)展階段及目標(biāo)任務(wù)的變化，逐步建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，我國進(jìn)入到工業(yè)化中后期階段。

在國民經(jīng)濟(jì)第一個五年計劃期間，我國建立了計劃經(jīng)濟(jì)體制。之后的發(fā)展歷程證明，我國在工業(yè)化初期階段薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)、建立起比較完整的工業(yè)體系，采用計劃經(jīng)濟(jì)體制是有效率的。

眾所周知，英國是工業(yè)革命的搖籃，可英國的工業(yè)化進(jìn)程卻長達(dá)150多年，法國、美國的工業(yè)化也大體如此，因為他們都是在生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)上通過自由市場作用，從傳統(tǒng)社會內(nèi)部自發(fā)產(chǎn)生出推動工業(yè)化的因素，是一種內(nèi)生型的自由主義工業(yè)化模式。如果走西方工業(yè)化的老路，我國的工業(yè)化將是一個漫長的過程。尤其在工業(yè)化初期階段，需要優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，為此必須投入大量人力、物力、財力，在我國當(dāng)時資源全面短缺的情況下，若依靠市場配置資源，大量資源不可能被集中而快速地投入到重工業(yè)部門。而計劃經(jīng)濟(jì)體制的顯著特點，就是能夠集中力量辦大事，政府可以通過控制生產(chǎn)剩余，把有限的資源配置到最急需發(fā)展的重工業(yè)領(lǐng)域。

用計劃經(jīng)濟(jì)體制推進(jìn)工業(yè)化，重要手段是依靠農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，國家低價收購農(nóng)產(chǎn)品，在工業(yè)內(nèi)部實行低工資制，確保工業(yè)部門能夠?qū)崿F(xiàn)較高利潤。1953年11月，我國頒布了《政務(wù)院關(guān)于實行糧食的計劃收購和計劃供應(yīng)的命令》，以法律形式明確了統(tǒng)購統(tǒng)銷政策。從“一五”至“五五”時期，國家工業(yè)化投資主要來自工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差。

計劃經(jīng)濟(jì)體制為中國經(jīng)濟(jì)起飛奠定了雄厚基礎(chǔ)。全國基礎(chǔ)設(shè)施資本存量從1953年的202億元上升到1978年的1113億元。到20世紀(jì)70年代末，西方國家所擁有的工業(yè)門類，中國幾乎全有。我國工業(yè)總產(chǎn)值從1949年的140億元增加到1977年的3725億元，增長了25.61倍。

然而，進(jìn)入工業(yè)化中后期階段后，需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須使市場起決定作用和更好發(fā)揮政府作用。計劃經(jīng)濟(jì)體制對推進(jìn)國家工業(yè)化發(fā)揮了巨大作用，但也帶來了一些問題，如農(nóng)、輕、重比例和積累與消費比例出現(xiàn)了嚴(yán)重失調(diào)，城鄉(xiāng)居民收入也沒有得到顯著提升。1978年世界發(fā)達(dá)國家人均收入8100美元，發(fā)展中國家人均收入520美元，而我國人均收入只有230美元。“文化大革命”結(jié)束后鄧小平同志指出：“考慮的第一條就是要堅持社會主義，而堅持社會主義，首先要擺脫貧窮落后狀態(tài)，大力發(fā)展生產(chǎn)力，體現(xiàn)社會主義優(yōu)于資本主義的特點。”要發(fā)展生產(chǎn)力，就必須改革。鄧小平同志指出：“如果再不實行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會主義事業(yè)就會被葬送。”

改革開放從農(nóng)村拉開序幕，安徽小崗村農(nóng)民率先實行“大包干”得到中央領(lǐng)導(dǎo)肯定后，各地農(nóng)村一呼百應(yīng)。到1983年底，全國90%以上的生產(chǎn)隊都實行了“大包干”。農(nóng)村土地經(jīng)營制度的改革創(chuàng)新，使農(nóng)村生產(chǎn)力實現(xiàn)了爆發(fā)性增長。1984年，我國糧食總產(chǎn)量達(dá)4億噸，創(chuàng)下了歷史最高水平，國內(nèi)糧食基本自給自足，之后有些年份還出現(xiàn)了農(nóng)民賣糧難和打白條問題。到1993年，國家正式取消了“糧票”“布票”等短缺經(jīng)濟(jì)時期的票證。

城市以國企改革為突破口。1979年以重慶鋼管廠等6家國企作為試點，推開擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)改革。1984年開始實施“承包經(jīng)營責(zé)任制”試點。到上世紀(jì)90年代初，中央提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度，對國企進(jìn)行公司制改造。以上改革舉措極大地激發(fā)了國有企業(yè)活力，國內(nèi)工業(yè)品供給日益豐富，人民生活水平不斷提高，但同時工業(yè)品逐步出現(xiàn)了過剩，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡問題也凸現(xiàn)出來。

在短缺經(jīng)濟(jì)時代，國家可以用計劃手段配置資源。但進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出現(xiàn)過剩，國家已無法決定企業(yè)應(yīng)該生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少，也無法再統(tǒng)購包銷。在這樣的背景下，改革計劃經(jīng)濟(jì)體制成為普遍呼聲。黨的十三大報告提出“社會主義有計劃的商品經(jīng)濟(jì)”。黨的十四大明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。黨的十八大以來，市場化改革全面深化，在十八屆三中全會上，中央提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。

改革開放以來，我國在以公有制為主體的基礎(chǔ)上推進(jìn)市場化改革，所取得的成就舉世矚目。2010年，中國經(jīng)濟(jì)總量超過日本，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。國家的經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、國防實力、綜合國力均進(jìn)入世界前列，國際地位也實現(xiàn)了前所未有的提升。

改革開放前后兩個歷史時期分配制度的變化

馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中指出：“消費資料的任何一種分配，都不過是生產(chǎn)條件本身分配的結(jié)果。”馬克思所說的生產(chǎn)條件，主要是指各要素的所有制關(guān)系。隨著我國所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)體制改革，分配制度也經(jīng)歷了從改革開放前的“單一按勞分配”到“以按勞分配為主體、多種分配方式并存”的轉(zhuǎn)變。理解我國分配制度的轉(zhuǎn)變，可從兩方面看：

首先，改革開放前的單一公有制與計劃經(jīng)濟(jì)決定了單一的按勞分配體制。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)講分配，是指生產(chǎn)要素所有者共同參與的分配，也是企業(yè)內(nèi)部的初次分配。關(guān)于個人收入分配原則，19世紀(jì)初法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊曾提出過所謂的“三位一體”公式：資本得到利潤，土地得到地租，勞動得到工資。后來經(jīng)濟(jì)學(xué)家將此公式簡稱為“按生產(chǎn)要素分配”。需要特別指出的是，薩伊提出的“按生產(chǎn)要素分配”有兩個制度性前提：一是生產(chǎn)要素歸個人所有，二是存在普遍的商品交換關(guān)系。

改革開放前，我國的單一公有制意味著生產(chǎn)要素歸全民或集體所有，只有勞動力歸勞動者個人擁有，個人收入當(dāng)然只能按勞分配。在城市，1950年我國開始建立全國統(tǒng)一的工資制度；1956年開始實行貨幣工資制，也是以按勞分配為原則，確立干部24級、工人8級工資制。農(nóng)村實行土改后，先后經(jīng)過互助組、初級社和高級社階段，農(nóng)村個體經(jīng)濟(jì)向集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，農(nóng)民收入分配形成了“繳納國家稅金，扣除生產(chǎn)費用、公積金和公益金后的各盡所能、按勞分配”的格局。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯上講，改革開放前實行單一的按勞分配，是與當(dāng)時的生產(chǎn)資料所有制與經(jīng)濟(jì)體制相配套的。今天絕不能全盤否定這種分配制度，也不能將按勞分配與平均主義“大鍋飯”混為一談。事實上，改革開放前的按勞分配體制不僅為國家工業(yè)化積累了大量資金，而且由于國家對收入分配的控制，也保障了廣大人民的生存權(quán)利和社會穩(wěn)定，保障了醫(yī)療、教育、社會保障等公共產(chǎn)品的低水平普遍供給。

其次，改革開放后的以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展與市場經(jīng)濟(jì)體制，決定了以按勞分配為主體、多種生產(chǎn)要素共同參與分配的分配制度。黨的十一屆三中全會后，個體經(jīng)濟(jì)和工商業(yè)專業(yè)戶相繼出現(xiàn)，不久還出現(xiàn)了雇工現(xiàn)象，民營經(jīng)濟(jì)也應(yīng)運而生。到1979年底，全國個體工商戶發(fā)展到31萬人（戶），比1978年增長了1倍多。適應(yīng)改革開放的要求，政府也提出“在農(nóng)村和城市，都要鼓勵勞動者個體經(jīng)濟(jì)在國家規(guī)定的范圍內(nèi)和工商行政管理下適當(dāng)發(fā)展，作為公有制經(jīng)濟(jì)的必要的、有益的補(bǔ)充”。所有制結(jié)構(gòu)的變化，迫切要求對單一的按勞分配制度進(jìn)行變革。

上世紀(jì)80年代中期，隨著非公有制經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展，土地、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素作為創(chuàng)造物質(zhì)財富必不可少的條件，也越來越多地參與到收入分配。對此，黨的十三大報告作出回應(yīng)，指出“社會主義初級階段的分配方式不可能是單一的。我們必須堅持的原則是，以按勞分配為主體，其他分配方式為補(bǔ)充”。這是中央第一次明確提出在按勞分配為主體的原則下，允許其他收入分配形式存在。

1992年，黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。市場經(jīng)濟(jì)體制下的分配，其實也是交換。各生產(chǎn)要素所有者參與生產(chǎn)活動，按照等價交換原則參與分配。黨的十五大首次提出“堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度”。進(jìn)入21世紀(jì)后，國有企業(yè)中職工持股或以技術(shù)入股、專利入股、以無形資產(chǎn)兼并弱勢企業(yè)等已經(jīng)很普遍。黨的十六大明確提出“確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則”。

黨的十八屆三中全會再次拓寬可參與分配的要素范圍，首次將知識作為生產(chǎn)要素。隨著信息技術(shù)革命的深刻變革，數(shù)據(jù)日益成為生產(chǎn)經(jīng)營活動不可或缺的新生產(chǎn)要素，云計算、智能終端、數(shù)字營銷、數(shù)字金融等方興未艾。黨的十九屆四中全會又將數(shù)據(jù)增列為參與分配的要素，提出“健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制”，目的就是要讓各類生產(chǎn)要素的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。

（作者：王東京，系中央黨?！矅倚姓W(xué)院〕習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）