“扎實推動共同富裕”系列專家解讀之九
作者：中南財經(jīng)政法大學校長、收入分配與現(xiàn)代財政學科創(chuàng)新引智基地主任 楊燦明
在邁向第二個百年奮斗目標的新征程中，黨中央高度重視扎實推動共同富裕。扎實推動共同富裕，要立足于我國基本經(jīng)濟制度，從促進生產(chǎn)力發(fā)展和優(yōu)化收入分配格局的角度來理解共同富裕的深刻內(nèi)涵；既要做大蛋糕又要分好蛋糕，同步實現(xiàn)人民群眾的物質(zhì)富裕和精神富足，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，促進人的全面自由發(fā)展；要充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕。
加快實現(xiàn)共同富裕，要構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，積極發(fā)揮第四次分配的作用
收入分配是國家經(jīng)濟發(fā)展的重大問題，關(guān)系到社會穩(wěn)定和人民福祉。習近平總書記明確指出：“實現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟問題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題。要統(tǒng)籌考慮需要和可能，按照經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律循序漸進，自覺主動解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感”。
中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制下的三次分配制度包括初次分配、再分配和第三次分配。其中，初次分配發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，由市場力量主導；再分配在初次分配基礎(chǔ)上進行，由政府力量主導，其更加注重公平，通過稅收和政府實施的各種公共政策，著力解決社會發(fā)展中的不平等問題。初次分配和再分配之間層次有序，功能互補。第三次分配是我國收入分配制度的進一步補充和完善，主要是指社會互助互惠對于市場機制和政府調(diào)控在收入分配領(lǐng)域的補充。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，基金會、慈善機構(gòu)以及其他形式的社會組織不斷涌現(xiàn)，成為促進第三次分配功能作用發(fā)揮的重要力量。
除了上述三次分配之外，我國居民的現(xiàn)實生活中還存在著一種發(fā)生在家庭或者家族內(nèi)部的分配方式，如遺產(chǎn)的分配、親屬之間的贈予等。這種基于血緣關(guān)系和代際轉(zhuǎn)移所產(chǎn)生的分配方式可稱為“第四次分配”。實現(xiàn)共同富裕不僅要激發(fā)市場、政府和慈善的作用，還要重視由家庭、血緣因素所推動的代際流動、親屬互助的作用。
實現(xiàn)共同富裕要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，努力實現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展
實現(xiàn)共同富裕涵蓋收入分配問題，但不能局限于收入分配問題。如果簡單地把共同富裕問題理解為分配問題將會十分片面。實現(xiàn)共同富裕更為根本的是要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，并將其作為一切政策的出發(fā)點和落腳點，要對困難群眾進行“扶智”和“扶志”。“扶智”強調(diào)對人力資本的投資，注重對人民群眾健康素質(zhì)、勞動能力的培養(yǎng)；“扶志”重視人民群眾精神世界的豐富、思想層次的提升；“扶智”和“扶志”共同助推人民群眾的自由全面發(fā)展。本質(zhì)上，人的發(fā)展程度反映了社會的發(fā)展程度和文明程度，社會發(fā)展最終體現(xiàn)在人的發(fā)展上。因此，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的發(fā)展歸根結(jié)底是實現(xiàn)人的發(fā)展。實現(xiàn)人的能力提升與全面自由發(fā)展，是共同富裕更為本質(zhì)的要求，是共產(chǎn)黨人追求的更為高層次的境界和目標。
個人能力的提升與收入、財富有著密切聯(lián)系。財富充足的家庭能夠為家庭成員的生存與發(fā)展提供更多物質(zhì)方面的投資。在社會主義市場經(jīng)濟的生產(chǎn)、分配、交換和消費四個環(huán)節(jié)中，需要特別關(guān)注消費和個人能力的關(guān)系。收入和財富如果不進入提升個人能力的實際消費環(huán)節(jié)，將無法為人的現(xiàn)實能力的提升提供動力。因此，消費是將個人能力提升的可能性轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實性的必然路徑，是提升個人能力和人力資本積累的過程，也是為經(jīng)濟發(fā)展提供目標和創(chuàng)造條件的過程。
我國共同富裕目標的實現(xiàn)也有賴于公共消費領(lǐng)域的繁榮發(fā)展。通過提供高質(zhì)量的公共消費服務(wù)，努力實現(xiàn)習近平總書記提出的“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”，保障每個人都擁有參與和分享社會發(fā)展的機會。值得特別指出的是，在公共消費領(lǐng)域，我國社會主義制度的人民性，使其比其它社會制度具有更為本質(zhì)和獨特的優(yōu)勢。因此，實現(xiàn)共同富裕絕非簡單的收入分配問題，還需要把收入、消費與實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展相結(jié)合，才能更加深刻地體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。
實現(xiàn)共同富裕最根本的前提是實現(xiàn)“富裕”，要堅持在高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)共同富裕
實現(xiàn)共同富裕歸根結(jié)底是發(fā)展問題。“富裕”代表社會主義先進生產(chǎn)力，要通過進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，做大社會財富“蛋糕”，夯實共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)，以解決目前發(fā)展不充分的問題。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的輝煌歷程告訴我們，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，建立在發(fā)展基礎(chǔ)上的共同富裕才是真正的共同富裕，要堅持在發(fā)展中保障和改善人民生活水平。在“百年未有之大變局”中，推動高質(zhì)量發(fā)展成為實現(xiàn)共同富裕的前提基礎(chǔ)和必然路徑，是實現(xiàn)共同富裕的根基所在。
實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要堅決貫徹新發(fā)展理念，把質(zhì)量和效益擺在突出位置，實現(xiàn)從“數(shù)量上有沒有”向“質(zhì)量上好不好”轉(zhuǎn)型。要堅持以創(chuàng)新為動力，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷改善供給結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。要通過堅持開放發(fā)展，拓展開放范圍和層次，完善開放結(jié)構(gòu)布局和體制機制，積極應對內(nèi)外部環(huán)境變化，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展。
推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持市場在資源配置中的決定性作用和市場化改革的大方向。實現(xiàn)共同富裕必須要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，而解放和發(fā)展生產(chǎn)力需要依靠市場經(jīng)濟模式以及富有創(chuàng)新精神的企業(yè)家，他們是推動社會主義市場經(jīng)濟繁榮發(fā)展的主體。政府需要通過體制機制的改革激發(fā)不同市場主體的活力、創(chuàng)新力和競爭力，引導各類主體積極參與社會主義市場經(jīng)濟繁榮和共同富裕目標的實現(xiàn)。當然，中國特色社會主義市場經(jīng)濟不是放任自流的市場經(jīng)濟，它需要有效市場和有為政府相結(jié)合，發(fā)揮市場、政府“兩只手”的作用和優(yōu)勢，共同推動經(jīng)濟健康發(fā)展，筑牢共同富裕的物質(zhì)根基。
總而言之，作為社會主義的目標和社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)，實現(xiàn)共同富裕要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足社會主義基本經(jīng)濟制度發(fā)力。既要從收入分配制度改革入手，又要從整個人類進化發(fā)展的視角來探索實現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在機理。一方面，實現(xiàn)共同富裕需要通過不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)物質(zhì)富裕；另一方面，還要關(guān)注人的能力提升和精神富足，實現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展，最終實現(xiàn)共同富裕。
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