【摘要】中國共產(chǎn)黨始終堅持以人民為中心的根本立場，以徹底的民生實現(xiàn)為其全部實踐的價值本位，領(lǐng)導(dǎo)中國人民探索出一條國家發(fā)展與民生實現(xiàn)相輔相成的實踐道路。這是一條服務(wù)對象與工作主體相統(tǒng)一、合目的性與合規(guī)律性相統(tǒng)一的實踐創(chuàng)新之路，是一條中國共產(chǎn)黨將自身作為實現(xiàn)人民對美好生活的向往的必要條件而不斷自我革命、自我超越的“大我”“無我”之路。在這條道路中，民生實現(xiàn)是中國共產(chǎn)黨全部實踐的價值本位，民生保障是中國共產(chǎn)黨推動廣大人民參與自身解放與發(fā)展事業(yè)的動員機(jī)制，民生改善是中國共產(chǎn)黨全部實踐的目標(biāo)所向。中國共產(chǎn)黨百年實踐歷程就是中國人民從饑寒交迫走向共同富裕的宏偉的民生發(fā)展歷程。
【關(guān)鍵詞】民生實現(xiàn) 百年實踐 美好生活 社會保障
【中圖分類號】D25 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.19.006
賈玉嬌，吉林大學(xué)哲學(xué)社會學(xué)院教授、博導(dǎo)，中國社會保障學(xué)會常務(wù)理事，中國社會治理研究會理事。研究方向為社會保障基礎(chǔ)理論、社會治理與社會政策。主要著作有《社會保障與國家治理》《新加坡社會保障制度》《社會保障通論》《中國社會保障調(diào)查——制度變遷與中國人的生命歷程》《利益協(xié)調(diào)與有序社會——社會管理視域下中國轉(zhuǎn)型期利益協(xié)調(diào)理論研究》等。
1921年中國共產(chǎn)黨成立，自此，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民，踏上了實現(xiàn)共產(chǎn)主義的偉大征程。作為這一偉大征程的一部分，從1921年到2021年的100年間，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民在極其艱苦的條件下開展了一場偉大的國家-社會建設(shè)事業(yè)，結(jié)束了舊中國長達(dá)100余年的戰(zhàn)爭狀態(tài)，創(chuàng)造了一個由瀕臨絕境、積貧積弱的國家到獨立自主富強(qiáng)的超大規(guī)模國家的發(fā)展奇跡，實現(xiàn)了對中國的有效治理，在人類社會發(fā)展史冊中畫上了濃墨重彩的一筆。中國共產(chǎn)黨不斷創(chuàng)造奇跡引起世界矚目，引發(fā)西方學(xué)者的研究興趣，為此在西方主導(dǎo)的學(xué)術(shù)話語體系中建構(gòu)起了有關(guān)中國共產(chǎn)黨及中國政治的意象。其中，一種觀點是對中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力做出具有“超凡稟賦”和披有“神圣外衣”的“玄妙”解釋；另一種是基于西方特定的政治社會文化視角和價值立場所形成的“專制獨裁”的扭曲想象和污蔑抹黑。事實上，中國共產(chǎn)黨從在中國孕育、建立，到動員帶領(lǐng)中國人民為實現(xiàn)自身解放和發(fā)展而斗爭，到成立新中國，到確立社會主義制度，再到帶領(lǐng)中國人民走出一條中國特色社會主義道路，百年來不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，其獲得人民擁護(hù)和支持、認(rèn)同和信任，能夠動員和整合中國人民，能夠破解近代以來各種政治力量都無力面對的“一盤散沙”難題的秘訣是：始終堅持以人民為中心的根本立場，以徹底的民生實現(xiàn)作為其全部實踐的價值本位。
中國共產(chǎn)黨全部實踐的民生本位
習(xí)近平總書記指出：“為人民謀幸福，是中國共產(chǎn)黨人的初心。我們要時刻不忘這個初心，永遠(yuǎn)把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。”[1]這深刻揭示出中國共產(chǎn)黨從誕生到未來的全部實踐的內(nèi)在遵循與根本使命。與世界上絕大多數(shù)國家的政黨不同，中國共產(chǎn)黨具有鮮明的人民性，人民至上是中國共產(chǎn)黨的價值取向，全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興是中國共產(chǎn)黨的初心和使命。這里所說的人民不是一部分人，而是全體人民，他們是歷史的創(chuàng)造者，是美好生活的建設(shè)者和享受者，而民生事關(guān)全體人民的根本利益訴求，是“人民性”“人民至上”“堅持人民主體地位”最真實、最集中的體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨據(jù)此探索出一條國家發(fā)展與民生實現(xiàn)相輔相成的實踐道路。這條道路不僅是服務(wù)對象與工作主體相統(tǒng)一、合目的性與合規(guī)律性相統(tǒng)一的實踐創(chuàng)新之路，還是一條中國共產(chǎn)黨將自身作為實現(xiàn)人民美好生活向往的必要條件而不斷自我革命、自我超越的“大我”“無我”之路。
民生實現(xiàn)：中國共產(chǎn)黨全部實踐的價值本位。近代百年，民不聊生是激發(fā)近代中國進(jìn)步人士社會責(zé)任感和對未來國家、社會想象的最直接的現(xiàn)實根源，而民生實現(xiàn)是當(dāng)時中國進(jìn)步人士開展救國救民艱苦探索的根本落腳點，是當(dāng)時中國社會最迫切、最廣泛、最厚重的期待。在清末民初形成的各種救國救民的解決方案中，對民生問題不同的認(rèn)識及實踐，決定了其被中國人民認(rèn)同或選擇與否。在這些方案中，馬克思列寧主義同中國工人運動相結(jié)合而產(chǎn)生的中國共產(chǎn)黨所主張的實踐道路得到廣大人民的認(rèn)可。歷史證明人民的選擇是正確的。與其他政治組織不同，中國共產(chǎn)黨不僅提出了民生的理想圖景，而且注重民生實現(xiàn)，在推進(jìn)社會關(guān)系變革中將美好的民生圖景轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。馬克思指出，“人們?yōu)榱四軌?lsquo;創(chuàng)造歷史’，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西。因此第一個歷史活動就是生產(chǎn)滿足這些需要的資料，即生產(chǎn)物質(zhì)生活本身”。[2]由此可知，民生有兩個維度：生產(chǎn)和分配。馬克思在《關(guān)于費爾巴哈的提綱》中指出，“人的本質(zhì)不是單個人所固有的抽象物。在其現(xiàn)實性上，它是一切社會關(guān)系的總和”。[3]因此，無論是生產(chǎn)還是分配，其實質(zhì)都是一種社會關(guān)系，并具有鮮明的政治屬性。在此理論基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨認(rèn)識到民生實現(xiàn)的本質(zhì)是持續(xù)改變中國的社會關(guān)系，同時認(rèn)識到其所具有的復(fù)雜性、長期性與階段性。中國共產(chǎn)黨百年實踐，推翻三座大山，建立中華人民共和國，創(chuàng)造了新民主主義革命的偉大成就；確立社會主義基本制度，推進(jìn)社會主義建設(shè)，創(chuàng)造了社會主義革命和建設(shè)的偉大成就；確立黨在社會主義初級階段的基本路線，堅定不移推進(jìn)改革開放，創(chuàng)造了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大成就；堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，創(chuàng)造了新時代中國特色社會主義的偉大成就。在這場社會關(guān)系的歷史巨變中，中國共產(chǎn)黨以為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興為初心使命，不斷突破既有社會條件的限制，持續(xù)實現(xiàn)和增進(jìn)民生福祉。
民生保障：中國共產(chǎn)黨推動廣大人民參與自身解放與發(fā)展事業(yè)的動員機(jī)制。歷史唯物主義告訴我們，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會變革的決定力量。然而，人民所具有的這一歷史功能需要被組織動員才能得到更充分地發(fā)揮。只有切實地動員人民，使其參與到解放與發(fā)展自身的前所未有的社會實踐之中，才能推動偉大征程不斷向前，并保障其走向勝利。毛澤東同志在《論人民民主專政》一文中指出，中國共產(chǎn)黨“積二十八年經(jīng)驗”與孫中山先生“積四十年之經(jīng)驗”一樣，得出相同的結(jié)論，即“深知欲達(dá)到勝利，‘必須喚起民眾，及聯(lián)合世界上以平等待我之民族，共同奮斗’”。[4]也只有中國共產(chǎn)黨才能做到這一點。毛澤東同志在《陜甘寧邊區(qū)參議會的演說（一九四一年十一月六日）》中提出，孫中山先生的革命的三民主義，未能被他本人及其后的“追隨者們”實現(xiàn)，但是被中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)了，其“秘訣”在于運用馬克思主義對人民進(jìn)行思想武裝與對人民現(xiàn)實利益進(jìn)行滿足這兩大社會動員機(jī)制。其中，中國共產(chǎn)黨扎根群眾，發(fā)現(xiàn)普遍的民生訴求與不同群體具體的民生訴求，并在整體民生實現(xiàn)事業(yè)的動態(tài)發(fā)展中，有針對性地、有策略性地、分階段地進(jìn)行民生保障，是我們黨整合廣大人民群眾利益，團(tuán)結(jié)群眾，凝聚人民力量，發(fā)揮其革命與社會主義建設(shè)主觀能動性的重要的動員機(jī)制。從中國共產(chǎn)黨孕育期的工人運動開展，到中國共產(chǎn)黨成立后的一系列革命運動與根據(jù)地、社會主義國家建設(shè)，在各個時期中，中國共產(chǎn)黨都將思想動員與民生保障緊密結(jié)合，在二者的相得益彰中持續(xù)開展社會動員與整合。
民生改善：中國共產(chǎn)黨全部實踐的目標(biāo)所向。習(xí)近平總書記指出：“保障和改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點。”[5]不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，事關(guān)中國共產(chǎn)黨人的初心，是中國共產(chǎn)黨全部實踐的目標(biāo)所向。鑒于中國民生實現(xiàn)的復(fù)雜歷史情境，以及民生實現(xiàn)道路的探索性，中國共產(chǎn)黨在民生目標(biāo)的指向下，通過抓住不同時期決定民生實現(xiàn)的社會主要矛盾，因時制宜地制定階段性民生實現(xiàn)目標(biāo)與實踐方案，在革命運動、根據(jù)地建設(shè)、社會主義國家建設(shè)和中國特色社會主義建設(shè)歷程中，不斷推動民生改善，并將在實現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個百年奮斗目標(biāo)，及至實現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展的最終目標(biāo)的不懈努力中，進(jìn)一步提高民生水平，促進(jìn)共同富裕。在革命運動與根據(jù)地建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨在其力量作用范圍內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)工人運動爭取勞動權(quán)益，減租減息；對困難工人施行社會救濟(jì)，保障工人工資和基本生活；對游民進(jìn)行勞動改造，開始了民生保障。在社會主義國家建設(shè)時期，建立單位制，滿足絕大多數(shù)城市人口教育、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、喪葬等各種民生需求。建立人民公社制度，并在此集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上建立農(nóng)村救濟(jì)、醫(yī)療制度，使中國民生保障發(fā)生重大飛躍。在中國特色社會主義建設(shè)時期釋放社會生產(chǎn)力，提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，實施開發(fā)式扶貧，建立現(xiàn)代社會保障制度體系，揭開了中國民生實現(xiàn)的新征程[6]。在中國特色社會主義新時代，中國共產(chǎn)黨兌現(xiàn)改革開放初期的民生實現(xiàn)承諾，加快將改革開放經(jīng)濟(jì)紅利向社會轉(zhuǎn)移的速度，提升民生改善速度與品質(zhì)，并在全面建成小康社會背景下，向共同富裕邁進(jìn)，使得中國民生保障進(jìn)入高水平發(fā)展時期。中國民生持續(xù)改善揭開了西方福利國家危機(jī)的內(nèi)在悖論，充分體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨執(zhí)政給民生進(jìn)步帶來的政治保障力。
中國共產(chǎn)黨的百年民生實踐
一百年很短，只是宇宙中的一瞬；一百年很長，中國社會在其間發(fā)生了劇烈變遷，走過了其他國家?guī)装倌瓴拍茏咄甑臍v程。在這不長的時間內(nèi)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民實現(xiàn)了社會類型的壓縮式演進(jìn)，中國民生水平得到了飛速提升；在這有限的時間內(nèi)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民開創(chuàng)了人類社會發(fā)展新征程，用實踐的大筆畫出一幅不斷延展的美好生活圖景?？梢哉f，中國共產(chǎn)黨百年實踐歷程就是中國人民從饑寒交迫走向共同富裕的宏偉的民生發(fā)展歷程。根據(jù)中國共產(chǎn)黨實踐與民生事業(yè)發(fā)展雙向增促所呈現(xiàn)出來的階段性特征，可將建黨百年來的民生實踐劃分為五個時期。
民生夢開篇：中國共產(chǎn)黨成立初期的民生實踐。1840年鴉片戰(zhàn)爭揭開了中國迅速衰敗、被他國魚肉的近代屈辱史大幕，帝國主義、封建主義和官僚資本主義相互勾結(jié)，壓榨中國人民，使得中國人民陷入水深火熱之中。國將不國、民不聊生激發(fā)了中國先進(jìn)人士的救國救民之志。中國的出路究竟在哪里，成為這一時期中國探索的核心議題。在西方文明的劇烈沖擊下，懷著美好民生夢想的中國人開始將學(xué)習(xí)的目光投向西方。毛澤東同志在中國共產(chǎn)黨成立28周年紀(jì)念大會上指出，中國“向日本、英國、美國、法國、德國派遣留學(xué)生之多，達(dá)到了驚人的程度”。在這些人中，“洪秀全、康有為、嚴(yán)復(fù)和孫中山，代表了在中國共產(chǎn)黨出世以前向西方尋找真理的一派人物”。[7]然而，那些在西方“進(jìn)步思潮”指導(dǎo)下的關(guān)于國家發(fā)展和民生保障的美好圖景卻如空中樓閣，無法在中國實現(xiàn)。俄國十月革命一聲炮響，給中國送來了馬克思列寧主義，讓在絕望中的中國人看到了希望。自此，深藏在每一個中國人心中的民生夢才真正開篇。
1919年，毛澤東同志撰寫了《民眾的大聯(lián)合》一文，提出社會各階層廣泛關(guān)注的民生問題，如農(nóng)民的土地和租稅問題，工人的工值工時問題，學(xué)生、女子、小學(xué)教員等特殊群體的問題等，同時號召人們研究解答這些問題，并指出民眾的大聯(lián)合是推翻帝國主義、封建主義的反動統(tǒng)治，實現(xiàn)社會改造的一個根本方法。同年9月，毛澤東同志成立了問題研究會，提出150多個問題，其中民生類問題占三分之二。[8]這為中國共產(chǎn)黨立足民生，滿足人民利益訴求，以獲得社會認(rèn)同，有效進(jìn)行社會動員，奠定了前期理論與實踐基礎(chǔ)。1921年7月，中國共產(chǎn)黨成立，一方面提出民生保障的政治主張，另一方面將民生實現(xiàn)作為組織工人運動的動員機(jī)制。1922年5月，中國共產(chǎn)黨通過《八小時工作制》，同年8月，勞動組合書記部擬定《勞動法案大綱》，要求實行八小時工作制、保障工人最低工資和享受勞動保險，以及保護(hù)女工、童工。[9]1923年6月，中國共產(chǎn)黨第三次全國代表大會制定《中國共產(chǎn)黨黨綱草案》，要求制定強(qiáng)制性的勞工保險法，救濟(jì)失業(yè)工人等。[10]1925年5月，第二次全國勞動大會制定并通過了《經(jīng)濟(jì)斗爭決議案》，以專項形式提出勞動保護(hù)與社會保險。[11]1926年5月，第三次全國勞動大會通過《勞動法大綱決議案》，提出國家設(shè)立勞動局、勞動保險，保險費由雇主或國庫支出[12]，同時在《失業(yè)問題決議案》中提出失業(yè)保險是工人應(yīng)有的權(quán)利[13]。在發(fā)動工人運動時，以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人深入工人的工作和生活，考察民生狀況，發(fā)現(xiàn)他們每天工作14個小時以上，沒有人身自由，工作環(huán)境沒有安全保障，生活情況惡劣。在了解其民生訴求后，早期共產(chǎn)黨人建立夜校，開展馬克思主義教育，改變工人“宿命論”式民生觀，同時成立黨組織，培育工人階級，將他們塑造成為馬克思主義民生觀的實踐主體。[14]自此，中國人民開始覺醒，轉(zhuǎn)變成這場為實現(xiàn)所有人的美好生活而戰(zhàn)斗、奮斗的偉大事業(yè)的主角。
民生初探：革命戰(zhàn)爭時期的民生實踐。隨著以城市為中心開展武裝革命路線的失敗，中國共產(chǎn)黨開始了對以農(nóng)村包圍城市的革命路線的探索。1927年10月，毛澤東同志率領(lǐng)工農(nóng)革命軍選址井岡山，創(chuàng)建土地革命戰(zhàn)爭時期第一個農(nóng)村革命根據(jù)地。由此揭開在中國復(fù)雜革命形勢下中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民反抗壓迫、反抗侵略的長期艱苦斗爭的大幕。在這一進(jìn)程中，根據(jù)地建設(shè)對保障革命戰(zhàn)爭取得勝利具有重要意義。毛澤東同志高度重視根據(jù)地生產(chǎn)和民生保障，認(rèn)為只有開展生產(chǎn)，才能為前方戰(zhàn)場提供物資補(bǔ)給，只有重視民生保障，才能永葆人民戰(zhàn)爭的生命力。[15]因此，在這一時期，伴隨根據(jù)地的建立與發(fā)展壯大，民生實踐如星星之火一般出現(xiàn)在中國大地之上，并逐漸成燎原之勢。根據(jù)中國共產(chǎn)黨核心力量發(fā)生的三次大的遷移，革命戰(zhàn)爭時期可大體上被分為井岡山革命根據(jù)地時期、中央蘇區(qū)時期和延安時期。在每一時期中，中國共產(chǎn)黨以中央革命根據(jù)地建設(shè)的“點”帶動根據(jù)地整體建設(shè)的“面”，開展了對中國現(xiàn)代民生保障的初探，其積累形成的民生保障制度建設(shè)經(jīng)驗，為中華人民共和國成立后的民生發(fā)展奠定了寶貴的理論與實踐基礎(chǔ)。
伴隨中國共產(chǎn)黨從組織建設(shè)到政權(quán)建設(shè)，這一時期民生保障的制度性質(zhì)經(jīng)歷了從政治主張到施政綱領(lǐng)的轉(zhuǎn)變，民生實現(xiàn)路徑經(jīng)歷了由發(fā)起工人運動到機(jī)構(gòu)化、社會化、制度化建設(shè)的轉(zhuǎn)變，民生保障內(nèi)容向發(fā)展生產(chǎn)、土地改革與專項民生保障體系建設(shè)相結(jié)合的方向發(fā)展。民生保障在根據(jù)地治理中逐漸發(fā)展成為一個專門的制度體系，其內(nèi)部制度設(shè)置依據(jù)不同人群的需求日益精細(xì)化。就專項民生保障制度而言，贛南、閩西、中央革命根據(jù)地的建立以及中華蘇維埃共和國的成立對這一時期民生保障的制度初探具有重要的推動作用，奠定了延安時期根據(jù)地和解放區(qū)民生建設(shè)的基礎(chǔ)。
從機(jī)構(gòu)設(shè)置上看，成立賑災(zāi)委員會、勞動部、社會保險局、糧食調(diào)劑局、殘廢院，分管災(zāi)害救濟(jì)、勞動權(quán)益保護(hù)、就業(yè)援助、工傷保險、農(nóng)民收入保障、殘疾人救濟(jì)等民生保障事項。從社會組織的參與上看，成立互濟(jì)會、工會、農(nóng)會、合作社，以及少先隊、兒童團(tuán)等，這些群團(tuán)組織的建立積極有效地整合吸納了社會資源，對根據(jù)地民生保障起到十分重要的作用。從民生保障制度建設(shè)上看，初步形成社會救濟(jì)、社會保險和社會福利三大制度板塊。1930年5月，中央蘇區(qū)頒布《勞動暫行法》，對看病醫(yī)藥費、撫恤費，以及失業(yè)工人和女工等社會保險進(jìn)行規(guī)定。[16]1931年11月，第一次中華蘇維埃共和國工農(nóng)兵代表大會通過中華蘇維埃共和國《勞動法》。1933年10月，中央執(zhí)行委員會通過新的《中華蘇維埃共和國勞動法》，規(guī)定“各企業(yè)各機(jī)關(guān)各商店及私人雇工，于付給工人職員工資之外，支付全部工資總額5～20%的數(shù)目，交納給社會保險局，作為社會保險基金；該項百分比例表，由中央勞動部以命令規(guī)定之；保險金不得向被保險人征收，亦不得從被保險人的工資內(nèi)扣除”。[17]1948年12月，東北行政委員會頒布《東北公營企業(yè)戰(zhàn)時暫行勞動保險條例》，在此基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨第一次在較大范圍內(nèi)實行了社會保險制度。1940年3月晉綏邊區(qū)政府通過的《關(guān)于改善工人生活辦法草案》[18]和1941年3月晉察冀北岳區(qū)總工會第三次代表大會確定的工人因勞而病、殘、亡的處理原則中，均對工傷期間的醫(yī)療費、工資待遇給付、因工死亡者的撫恤金、女工生育其間產(chǎn)假和工資等問題作出規(guī)定。[19]1942年2月，冀中區(qū)總工會、農(nóng)村合作社冀中總社發(fā)布的《關(guān)于各級社工廠職工待遇之共同決定》規(guī)定，“廠方在工資以外，按工資十分之一存貯作勞動退休金，于工人脫離工廠時發(fā)給之”。[20]1949年9月，在總結(jié)根據(jù)地建設(shè)時期民生保障制度實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，為新中國勞動保險制度和優(yōu)撫制度的確立提供了基本的法律依據(jù)。[21]
民生構(gòu)造：計劃經(jīng)濟(jì)時期的民生實踐。從民生發(fā)展的角度上看，1949年10月，中華人民共和國成立標(biāo)志著中國人民朝著實現(xiàn)美好生活的理想目標(biāo)邁出了決定性的一大步，從此中國人民可以在國家的保護(hù)下，最大限度地實現(xiàn)民生。為此，中國共產(chǎn)黨在歷史條件的約束下，以人民為中心，基于中國國情，創(chuàng)建出了一套社會主義國家的政治經(jīng)濟(jì)社會體制，即人民民主專政的政治體制、計劃經(jīng)濟(jì)體制、單位-人民公社體制，實現(xiàn)民權(quán)、民主、民生的相互增促，為中國民生保障制度發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。雖然中國在此后的發(fā)展中發(fā)生翻天覆地的變化，但是我們黨在這一時期形成的許多破解民生保障難題的思路和經(jīng)驗性做法延傳至今。從這一時期民生發(fā)展格局的結(jié)構(gòu)上看，發(fā)生了由臨時性民生保障向單位-人民公社制度基礎(chǔ)之上的民生保障制度體系的轉(zhuǎn)變，由此可將這一時期劃分為兩個階段。
第一個階段為1949年到1956年。1949年中華人民共和國成立時，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民完成了新民主主義革命，但社會主義革命還在繼續(xù)。1949年到1956年間，中國完成了社會主義三大改造，實現(xiàn)生產(chǎn)資料由公私共有轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x公有，最終在城市和農(nóng)村分別建立起單位制與人民公社制。這一時期我國的民生保障工作從兩個方面展開。
一方面，黨和政府著手進(jìn)行國家治理體系建構(gòu)，逐漸吸納社會成員，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和民生保障的相互增促。從職能部門的設(shè)置上看，1949年11月，中央人民政府成立內(nèi)務(wù)部、勞動部和衛(wèi)生部，分管社會福利、社會救濟(jì)、優(yōu)撫、職工保險、公費醫(yī)療等事務(wù)。從制度設(shè)置上看，1950年，內(nèi)務(wù)部經(jīng)政務(wù)院批準(zhǔn)公布《革命烈士家屬、革命軍人家屬優(yōu)撫暫行條例》《革命殘廢軍人優(yōu)待撫恤暫行條例》《革命軍人犧牲、病故褒恤暫行條例》等，自此在全國范圍內(nèi)有了統(tǒng)一的優(yōu)撫工作法規(guī)；1951年，政務(wù)院公布《中華人民共和國勞動保險條例》，標(biāo)志著新中國社會保險制度正式確立；[22]1952年，政務(wù)院公布《關(guān)于全國各級人民政府、黨派、團(tuán)體及所屬事業(yè)單位的國家工作人員實行公費醫(yī)療預(yù)防的指示》，是公費醫(yī)療制度第一次以法規(guī)的形式正式確立[23]；1955年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于女工作人員生產(chǎn)假期的通知》，標(biāo)志著女性勞動者的生育保障制度初步建立[24]；同年國務(wù)院發(fā)布《國家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》《國家機(jī)關(guān)工作人員退職處理暫行辦法》《關(guān)于處理國家機(jī)關(guān)工作人員退職、退休時計算工作年限的暫行規(guī)定》《國家機(jī)關(guān)工作人員病假期間生活待遇試行辦法》等法規(guī)，標(biāo)志著國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的職工退休、退職制度的確立；1956年，第一屆全國人民代表大會第三次會議通過了《高級農(nóng)業(yè)合作社示范章程》，提出確立面向農(nóng)村三無人員的“五保”制度。[25]
另一方面，針對迫切需要解決的民生問題，黨和國家采取臨時性與應(yīng)急性的民生保障措施。近代常年戰(zhàn)爭給中國經(jīng)濟(jì)社會造成重創(chuàng)，中華人民共和國成立之初，包含難民、災(zāi)民、貧民、流民在內(nèi)的亟待救濟(jì)人口約有5000余萬人，此外，含“半失業(yè)”“將失業(yè)”的失業(yè)人口總數(shù)約為180余萬，二者相加超過全國總?cè)丝诘?0%。在此背景下，中國共產(chǎn)黨設(shè)立社會司主管全國社會救濟(jì)工作，成立中國人民救濟(jì)總會，在自力更生的救濟(jì)原則的指導(dǎo)下，積極動員與組織人民通過勞動進(jìn)行互助。[26]
第二個階段是從1957年到1980年。之所以將此階段的時間終點定位在1980年，是因為即便1978年中國開啟改革開放，但是由于計劃經(jīng)濟(jì)體制和單位制仍舊占據(jù)主導(dǎo)地位，計劃經(jīng)濟(jì)體制下的民生保障仍在延續(xù)。同時，在此后中國開始了全面推動國家勞動保障制度改革的預(yù)備工作，且在1980年建立了帶有鮮明計劃經(jīng)濟(jì)時代特征的干部離休制度。在這一時期中，單位制與人民公社制度在國家治理中占據(jù)主導(dǎo)地位，絕大多數(shù)社會成員被吸納其中。單位制與人民公社制起源于根據(jù)地建設(shè)時期形成的治理經(jīng)驗，將作為經(jīng)濟(jì)、政治、社會的基本單位一體化，從而實現(xiàn)家庭、單位、國家利益的統(tǒng)一。單位作為連接國家與個人的中間組織，掌握國家分配下來的物質(zhì)與思想資源，按照一定規(guī)則向下遞送與傳導(dǎo)，還作為一種經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的組織形式，將單位人的勞動力向上轉(zhuǎn)化為人民共有財產(chǎn)，為國家向下轉(zhuǎn)移支付社會財富創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)，由此形成生產(chǎn)與分配的循環(huán)系統(tǒng)。這一時期的民生保障工作就是以此為基礎(chǔ)開展的。按照城鄉(xiāng)以及單位體制內(nèi)部單位類型的不同，民生保障制度構(gòu)造呈現(xiàn)出較為鮮明的板塊特征，即按照社會成員身份的不同，如農(nóng)村居民、國家工作人員、企業(yè)職工、城市居民、軍人等，養(yǎng)老、醫(yī)療、救濟(jì)、福利等制度形成不同板塊，并形成以國家、集體為主，社會力量為輔的民生保障責(zé)任主體格局。
就農(nóng)村人口而言，對其在人民公社集體經(jīng)濟(jì)組織提供的保障外，另有專門社會保障。1960年4月，第二屆全國人民代表大會第二次會議通過了《1956年到1976年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》，明確規(guī)定在農(nóng)村實行“五保”制度。[27]1962年9月，黨的八屆十中全會通過了《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》，規(guī)定在生產(chǎn)隊可分配的總收入中扣留用于社會保險和集體福利支出的公益金。[28]針對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生問題，1965年6月，毛澤東同志作出“六·二六”指示，指出應(yīng)“把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點放到農(nóng)村去”，[29]解決了長期以來農(nóng)村無醫(yī)無藥的困境，對保障中國數(shù)以億計的農(nóng)民的身體健康起到重大作用。1966年8月，中國第一個農(nóng)村合作醫(yī)療服務(wù)點“樂園公社杜家村大隊衛(wèi)生室”掛牌，[30]毛澤東同志對此予以高度贊揚，1969年，各地紛紛建立農(nóng)村合作醫(yī)療。世界衛(wèi)生組織贊譽(yù)該制度“是發(fā)展中國家群體解決衛(wèi)生經(jīng)費的唯一范例”。[31]
就城市養(yǎng)老保障而言，1958年4月，勞動部發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定實施細(xì)則》，標(biāo)志著企業(yè)職工的退休養(yǎng)老成為一項獨立的制度安排。1980年10月，國務(wù)院公布施行《關(guān)于老干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》，自此中國養(yǎng)老保障制度大體形成機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休制度、企業(yè)職工勞動保險制度、老干部離休制度等三大基本板塊。就城市人口醫(yī)療保障而言，公費醫(yī)療、勞保醫(yī)療、農(nóng)村合作醫(yī)療等制度繼續(xù)完善。
就軍人優(yōu)撫優(yōu)待而言，其制度不斷完善，1962年3月，內(nèi)務(wù)部、財政部聯(lián)合發(fā)布《撫恤救濟(jì)費使用辦法》，明確撫恤救濟(jì)費的使用原則和使用范圍。[32]就社會救濟(jì)而言，1956年8月，中華全國總工會發(fā)布《關(guān)于職工生活困難補(bǔ)助辦法》，1961年1月，內(nèi)務(wù)部制定發(fā)布《城市收容遣送站工作方案》，1964年3月，內(nèi)務(wù)部、財政部發(fā)出《關(guān)于解決企業(yè)職工退休后生活困難救濟(jì)經(jīng)費問題的通知》，1965年6月，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于精簡退職的老職工生活困難救濟(jì)問題的通知》，自此建立起包含災(zāi)害救濟(jì)、失業(yè)救濟(jì)、企業(yè)職工與精簡退職老職工的生活救濟(jì)、城市收入在內(nèi)的社會救濟(jì)制度體系。
民生發(fā)展：改革開放后的民生實踐。為提高社會主義生產(chǎn)效率，釋放社會活力，同時順應(yīng)國內(nèi)外發(fā)展規(guī)律與趨勢，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民開啟了改革開放的歷史進(jìn)程，中國社會主義實踐進(jìn)入新的歷史進(jìn)程。這一進(jìn)程的開啟具有歷史必然性。從微觀層面講，中國人民在經(jīng)過中華人民共和國成立以來近30年的政治上當(dāng)家作主，經(jīng)濟(jì)上均貧富，生活上有保障后，中華人民共和國成立初期給人民帶來的政治、經(jīng)濟(jì)與社會的滿足感逐漸弱化，人民開始對國家發(fā)展與生活幸福有了更高的期待和訴求。從宏觀層面看，經(jīng)過1949年以來的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，到20世紀(jì)80年代，中國人均壽命和生育率顯著提高，人口數(shù)量翻倍增長，國民生產(chǎn)總值穩(wěn)步提高，同時民生實現(xiàn)程度也有了較大幅度的提高，但是與西方資本主義國家相比，中國人民絕大多數(shù)仍舊處于貧困狀態(tài)之中。按照每人每日支出1美元的國際貧困線折合成當(dāng)時的收入進(jìn)行估計，中國的貧困發(fā)生率達(dá)90%左右。[33]改革開放的總設(shè)計師鄧小平同志指出，貧窮不是社會主義，[34]并指出中國的社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要和落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，應(yīng)當(dāng)把解放和發(fā)展生產(chǎn)力，提高社會主義國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，作為這一時期中國社會主義建設(shè)的主要任務(wù)。[35]只有政治保障優(yōu)勢加上不斷做大的經(jīng)濟(jì)蛋糕，才能不斷提高民生實現(xiàn)程度，從而真正釋放中國的制度優(yōu)勢。
為此，以1978年安徽小崗村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，中共十一屆三中全會召開，次年通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》為標(biāo)志，黨與人民上下一心拉開了改革開放的大幕。此后，中國民生實現(xiàn)的機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;混合”機(jī)制，由市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一帶來國民財富增長的前置機(jī)制，反貧困這一提升貧困人口生活水平的后置機(jī)制，現(xiàn)代社會保障制度這一民生保障整體水平提高的核心機(jī)制所組成。就市場經(jīng)濟(jì)這一民生實現(xiàn)的前置機(jī)制而言，其既極大地提高了中國民生水平，同時也產(chǎn)生了民生代價。在1978年至1998年間，中國農(nóng)民居民家庭的人均純收入從133.6元上升到2162元，[36]農(nóng)村貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤?／3下降到1／20[37]。截至2013年底，根據(jù)世界銀行標(biāo)準(zhǔn)界定的全世界絕對人口標(biāo)準(zhǔn)計算，中國對全球扶貧的貢獻(xiàn)率已達(dá)75.7%，[38]為國際扶貧和發(fā)展事業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)，得到國際組織和社會的高度評價。在此機(jī)制下，具有脫貧能力的個體率先脫貧。就反貧困制度發(fā)展而言，從1978年到2012年，中國反貧困經(jīng)歷了體制改革推動扶貧、開發(fā)式扶貧、扶貧攻堅和綜合扶貧階段。1984年9月，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》。1986年5月，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成立，并于1993年12月更名為國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。1994年4月，國務(wù)院印發(fā)《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000）》，強(qiáng)調(diào)開發(fā)式扶貧的基本方針。[39]為應(yīng)對21世紀(jì)的貧困問題，國務(wù)院印發(fā)了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2020）》。[40]就現(xiàn)代社會保障這一民生實現(xiàn)的核心機(jī)制而言，其沿著“一破一立”、增量改革的思路展開，即在老人老辦法，新人新辦法下，改革計劃經(jīng)濟(jì)體制下的民生保障制度與建構(gòu)市場經(jīng)濟(jì)體制下的社會保障制度，逐漸形成現(xiàn)代社會保障制度體系的基本架構(gòu)。
在破解體制改革主要矛盾，改革舊有國家勞動保障制度時期，為配合經(jīng)濟(jì)體制改革，消除舊有制度效率不高的弊端，黨中央采取變革勞動關(guān)系，強(qiáng)化企業(yè)、地方、個人參與的社會保險制度，以及加強(qiáng)國家勞動保障制度管理，對其進(jìn)行改革并逐漸廢除的雙重制度手段。1983年，勞動人事部下發(fā)《關(guān)于積極試行勞動合同制的通知》，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟(jì)若干政策問題的暫行規(guī)定》，1984年10月，黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，勞動人事部在廣東省、四川省、江蘇省和遼寧省開展的退休費用社會統(tǒng)籌試點等一系列制度與實踐的開展，標(biāo)志著這場重大的經(jīng)濟(jì)社會變革即將全面開啟。1986年4月，在第六屆全國人民代表大會第四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第七個五年計劃》中，不僅首次提出社會保障概念，而且單獨設(shè)章闡述社會保障改革與社會化問題。[41]同年，國務(wù)院發(fā)布《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》，全面吹響了中國社會保障制度改革的號角。同時，黨和政府改革并逐漸廢除公費醫(yī)療、住房福利制度和退休金制度。自此，中國社會保障制度改革站在了新的歷史起點上，即在實現(xiàn)新舊制度轉(zhuǎn)換后，新制度如何伴隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不斷走向完善、成熟與定型，進(jìn)而實現(xiàn)向民生保障系統(tǒng)的完全轉(zhuǎn)換。
以1992年黨的十四大提出建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制[42]為時間標(biāo)志，中國民生實現(xiàn)進(jìn)入以建立現(xiàn)代社會保障制度為民生保障改革主要矛盾的時期。這一時期社會保障制度的建設(shè)重點，在于建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會保險制度和社會救助制度。具體來說，這一時期的社會保障制度重構(gòu)主要沿著社會救助制度體系建立與社會保險關(guān)系理順兩大脈絡(luò)展開。
不斷完善的社會救助制度體系構(gòu)筑起民生保障的兜底大網(wǎng)，對實現(xiàn)國企改制平穩(wěn)著陸起到重要作用。從其民生保障的功能上看，社會救助制度經(jīng)歷了由單一物質(zhì)性保障到綜合性保障的轉(zhuǎn)變。1993年到2007年，為城鄉(xiāng)最低生活保障制度推廣與確立階段。1993年5月，上海市出臺《關(guān)于本市城鎮(zhèn)居民最低生活保障線的通知》，揭開最低生活保障制度全面確立的大幕。2001年11月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市居民最低生活保障工作的通知》中提出“應(yīng)保盡保”[43]，標(biāo)志著城市最低生活保障制度確立，此后該制度的規(guī)范化、科學(xué)化、專業(yè)化、社會化、法制化與精細(xì)化水平不斷提高。2007年7月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，在其推動下，之前發(fā)展緩慢的農(nóng)村最低生活保障制度迅速覆蓋農(nóng)村。自此，一張覆蓋城鄉(xiāng)的面向貧困人口的兜底保障大網(wǎng)形成。2003年至2013年，為民生兜底保障走向綜合化、立體化的發(fā)展階段。在最低生活保障制度的基礎(chǔ)上，中國陸續(xù)建立起醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、臨時救助等制度。自此，以最低生活保障制度為主體，醫(yī)療、住房、教育、臨時救助等專項救助為分支的社會救助政策體系確立。
社會保險關(guān)系的不斷理順極大地提高了民生保障制度的公平與效率水平，同時也極大地考驗著中國共產(chǎn)黨的治國理政水平。既已形成的社會保險關(guān)系格局實質(zhì)是利益格局，其中涉及國家與企業(yè)、個人，不同層級的政府、不同職能部門、不同代際、不同地域、不同人群的利益，一旦調(diào)整必然會導(dǎo)致既得利益受損情況的發(fā)生，從而對制度改革形成阻力。在此情境下，中國共產(chǎn)黨和中國人民一起直面復(fù)雜問題，探尋解決之道，在制度改革上取得了進(jìn)展。養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等與人民切身利益密切相關(guān)的制度，得到社會廣泛、高度關(guān)注。
這一時期養(yǎng)老保險制度改革的著眼點，主要圍繞規(guī)范養(yǎng)老保險賬戶，探索制度統(tǒng)籌，提高社會統(tǒng)籌層次，推動養(yǎng)老保險管理經(jīng)辦社會化，探索養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)，農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度建立等問題。在規(guī)范養(yǎng)老保險賬戶管理方面，1997年12月，勞動部辦公廳印發(fā)《職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶管理暫行辦法》；2001年10月，勞動和社會保障部辦公廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶管理有關(guān)問題的通知》。在推進(jìn)制度統(tǒng)籌方面，1997年7月，國務(wù)院頒布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，從此中國養(yǎng)老保險制度走上了全國統(tǒng)籌之路。在養(yǎng)老保險經(jīng)辦社會化改革方面，1996年12月，勞動部發(fā)布《關(guān)于加快養(yǎng)老金社會化發(fā)放工作的通知》，2000年4月，勞動和社會保障部發(fā)布《關(guān)于加快實行養(yǎng)老金社會化發(fā)放的通知》。在養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)方面，2009年12月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源和社會保障部、財政部《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，2010年9月，人力資源和社會保障部印發(fā)《關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)若干具體問題的意見》，維護(hù)了流動人口的養(yǎng)老保障權(quán)益。在養(yǎng)老保險制度完善方面，2009年9月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，探索建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的新農(nóng)保制度。2011年6月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著中國基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)制度全覆蓋。
這一時期醫(yī)療保障制度改革的著眼點，主要集中在建立健全面向全民的醫(yī)療保險制度與開展醫(yī)療衛(wèi)生體制改革兩大方面。就前者而言，在這一時期中，中國開展了面向城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民的醫(yī)療保險制度建設(shè)。1998年12月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》。2003年5月，勞動和社會保障部辦公廳發(fā)出《關(guān)于城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險的指導(dǎo)意見》。2007年7月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點的指導(dǎo)意見》。2011年4月，衛(wèi)生部、民政部、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好2011年新型農(nóng)村合作醫(yī)療有關(guān)工作的通知》。自此，覆蓋全民的基本醫(yī)療保險制度體系建立起來。就醫(yī)療衛(wèi)生體制改革而言，2000年2月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦等八部門制定的《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革指導(dǎo)意見》，同年5月，勞動和社會保障部發(fā)出《關(guān)于印發(fā)國家基本醫(yī)療保險藥品目錄的通知》。2009年3月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》，著力提升基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的可及性。[44]此外，這一時期在工傷保險、生育保險、失業(yè)保險、殘疾人福利、企業(yè)年金、慈善等方面的制度建設(shè)也取得了一定進(jìn)展。
民生增速擴(kuò)量提質(zhì)：十八大以來的民生實踐。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視民生問題，將增進(jìn)民生福祉作為發(fā)展的根本目的，將促進(jìn)民生改善作為黨和國家工作的重要著力點，在全面系統(tǒng)把握中國特色社會主義的階段性特征與未來發(fā)展趨向中，在深刻剖析世界進(jìn)入百年未有之大變局中，闡釋民生的內(nèi)涵、意義與實現(xiàn)路徑，發(fā)表了一系列重要論述，為新時代中國民生發(fā)展提供理論指引。[45]中國民生發(fā)展由此進(jìn)入增速擴(kuò)量提質(zhì)期?？傆[習(xí)近平總書記有關(guān)民生方面的重要論述，包含以下三個方面。
其一是對民生維度與內(nèi)涵的闡述。習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時強(qiáng)調(diào)，人民對美好生活的向往，就是我們奮斗的目標(biāo)。[46]由此打開了民生認(rèn)知維度和內(nèi)涵延展的理論空間，打破了對民生認(rèn)識的局限性和短視性。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，[47]標(biāo)志著中國進(jìn)入民生保障與實現(xiàn)的全面升級時代。在這一時期中，國家發(fā)展與民生改善如一體兩面，在相互增促中驗證彼此發(fā)展的成效。相較于物質(zhì)文化需要，美好生活需要蘊含的民生維度更全面、內(nèi)涵更豐富。那么，人民追求的美好生活，或者說美好民生包括哪些內(nèi)容呢？對此，習(xí)近平總書記明確指出，我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境。[48]此外，在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記指出：“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。”[49]同時，黨的十九大報告首次并列提出獲得感、幸福感、安全感，指出保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，使人民的獲得感、幸福感和安全感更充實、更有保障、更可持續(xù)。以上報告內(nèi)容將民生保障解構(gòu)為經(jīng)濟(jì)、政治、社會、法治、精神、心理、環(huán)境等維度。由此反觀民生實現(xiàn)的階段狀況，黨的十九大報告提出民生“七有”，即幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，以及民生“五難”，即民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題。[50]在此問題導(dǎo)向下，今后一段時期民生保障的重點與難點得以明確。
其二是對民生改善的落腳點的闡述。民生改善的本質(zhì)是什么？民生改善最終要實現(xiàn)人類社會哪一方面的向善？全球化程度的不斷深入，國外各種思潮的紛紛涌入，以及中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的重大成就給人們思想認(rèn)識上帶來的改變等，給中國快速鋪就的民生實現(xiàn)之路的向前延展造成了諸多誘惑、陷阱與阻礙?，F(xiàn)實的相對富足、國家保障力度的持續(xù)加大，容易讓一部分人安于現(xiàn)狀，缺少奮斗的動力；個人主義的流行，使一部分人割裂自身與社會整體的聯(lián)系，忽視其自身利益的獲得其實是這條偉大的民生實現(xiàn)之路所賦予的，從而對促進(jìn)民生發(fā)展缺少動力，甚至為維護(hù)個體、局部的利益而阻礙整體民生事業(yè)的深入發(fā)展。毛澤東同志教導(dǎo)人們，要警惕糖衣炮彈對追求與實現(xiàn)共產(chǎn)主義社會意志的腐蝕。為此，需要對民生改善的落腳點作出回答。在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記將不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕置于新時代中國特色社會主義思想和基本方略之中，并要求在各項工作中全面準(zhǔn)確貫徹落實。2018年4月，在中共中央政治局就《共產(chǎn)黨宣言》及其時代意義舉行第五次集體學(xué)習(xí)活動時，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，中國共產(chǎn)黨是《共產(chǎn)黨宣言》精神忠實傳人，要不忘初心、牢記使命，推動人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步，不斷朝著全體人民共同富裕邁進(jìn)。[51]與此同時，習(xí)近平總書記在多個場合強(qiáng)調(diào)“幸福都是奮斗出來的”，“奮斗本身就是一種幸福”，“新時代是奮斗者的時代”。[52]由此可知，民生改善在于實現(xiàn)所有人的解放與全面發(fā)展。從中國共產(chǎn)黨誕生之日起，帶領(lǐng)中國人民參與并實現(xiàn)自身解放與全面發(fā)展就成為其重要歷史使命，在這一使命的召喚下，中國共產(chǎn)黨與中國人民一同創(chuàng)造了百年民生發(fā)展奇跡。
其三是對民生實現(xiàn)的系統(tǒng)性、全局性和長期性的闡述。民生實現(xiàn)不是民生某一個具體方面的實現(xiàn)，而是一項系統(tǒng)性、全局性、長期性工程。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時指出：“要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，這是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本立場。要堅持把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，部署經(jīng)濟(jì)工作、制定經(jīng)濟(jì)政策、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展都要牢牢堅持這個根本立場。”[53]此外，習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會第二次全體會議講話中明確指出，“不是推進(jìn)一個領(lǐng)域改革，也不是推進(jìn)幾個領(lǐng)域改革，而是推進(jìn)所有領(lǐng)域改革”。[54]同時，民生實現(xiàn)貫穿于“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局。黨的十九屆四中全會通過的《關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，將民生保障制度納入中國特色社會主義制度體系，在國家治理體系中定義民生保障制度與其他制度之間的關(guān)系，[55]從而強(qiáng)化了民生實踐的全局性。此外，習(xí)近平總書記的相關(guān)論述還將民生實現(xiàn)置于中國“兩個一百年”和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的實踐歷程之中。
在習(xí)近平總書記民生系列重要論述的指引下，中國共產(chǎn)黨勇于在深入推進(jìn)民生發(fā)展的道路上破冰而行，破局而立，民生保障進(jìn)入快速提升期；在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會均衡發(fā)展過程中，不斷彌補(bǔ)民生落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，使得中國民生實現(xiàn)在這一時期取得一系列突破性進(jìn)展。民生實踐進(jìn)入這一階段后，顯露出來的都是頑固性問題。改革開放進(jìn)入深水區(qū)，民生發(fā)展也進(jìn)入攻堅克難的階段。中國共產(chǎn)黨本著執(zhí)政為民和“以人民為中心”的價值立場，敢于從自身利益開刀，不斷打破利益藩籬，推動民生整體發(fā)展水平顯著提高，突出體現(xiàn)在以下兩個方面：其一是領(lǐng)導(dǎo)中國人民開展了可以載入人類社會發(fā)展史冊的反貧困運動，消除絕對貧困，全面建成小康社會；其二是大力推動社會保障制度發(fā)展，中國社會保障制度進(jìn)入空前發(fā)展增速擴(kuò)容提質(zhì)期。
首先，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造了反貧困奇跡。2012年，黨的十八大提出到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，[56]正式揭開了中國脫貧攻堅的大幕。習(xí)近平總書記高度關(guān)注，親自指揮，從對貧困治理主體的能動性動員，到貧困治理理念、目標(biāo)、路徑、方法，發(fā)表了一系列重要講話。精準(zhǔn)扶貧，“六個精準(zhǔn)”、“五個一批”，開發(fā)式扶貧、造血式扶貧，以及與社會救助兜底保障相結(jié)合等構(gòu)成新時代中國反貧困理論的核心，并對世界反貧困理論發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。在黨中央的指揮和調(diào)動下，全國上下萬眾一心，打響了脫貧攻堅的人民戰(zhàn)爭，取得了一個又一個勝利，中華民族千百年來缺衣少穿的貧困夢魘被逐漸消除，中國共產(chǎn)黨在推動實現(xiàn)民生整體發(fā)展的道路上邁出具有歷史決定意義的一大步，中華大地全面建成小康社會，中國邁入實現(xiàn)共同富裕的歷史階段。
在這場長達(dá)8年的脫貧攻堅戰(zhàn)中，黨中央不斷調(diào)適國家治理體系，制定出臺多項政策，投入大量人力物力。25.5萬個工作隊駐村，300多萬名青年精英駐村、擔(dān)任第一書記，近200萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和數(shù)百萬村干部奮戰(zhàn)在脫貧攻堅一線，1800多名同志犧牲在脫貧攻堅征程上；中央、省、市縣財政專項資金投入累計近1.6萬億元。憑借中國從上到下的共同努力，黨的十八大以來，截至2021年2月，平均每年1000多萬人脫貧，2000多萬貧困患病人口得到醫(yī)療救助和其他各項專項救助，近2000萬貧困人口享受低保和特困救助供養(yǎng)，2400多萬困難殘疾人獲得生活和護(hù)理補(bǔ)貼，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部脫貧，區(qū)域性貧困和深度貧困得到有效治理。農(nóng)村基本公共設(shè)施和環(huán)境得到重大改善，新建農(nóng)村公路110萬公里，新增鐵路里程3.5萬公里，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99%，貧困村通光纖和4G比例均超過98%，790萬戶、2568萬貧困群眾的住房得到改善，建設(shè)安置住房266萬套，集中安置區(qū)3.5萬個，960多萬人進(jìn)入新家。[57]
其次，中國社會保障制度進(jìn)入增速擴(kuò)量提質(zhì)期。從2012年到2021年的9年間，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生全面而深刻的變遷，民生領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)新問題、新期待，社會保障制度體系脈絡(luò)與內(nèi)在機(jī)理迅速形成并越發(fā)清晰，與經(jīng)濟(jì)社會運行機(jī)理之間的良性互動性不斷提高。這一時期社會保障制度的建設(shè)特點為增速、擴(kuò)量、提質(zhì)，建設(shè)的重點與難點在于破除利益壁壘、實現(xiàn)徹底的制度轉(zhuǎn)型與制度整合，理清國家、社會、市場與個人之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，推動形成國家發(fā)展、社會進(jìn)步、市場壯大與民生發(fā)展的多元共贏局面，進(jìn)而實現(xiàn)民生保障資源供給效率提高與公平度提升。給利益易，動利益難。這場旨在重塑利益格局以實現(xiàn)長遠(yuǎn)全體更大利益的變革注定充滿挑戰(zhàn)，給中國共產(chǎn)黨的國家治理和整合動員人民的能力提出新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。然而，在這場復(fù)雜的制度改革與重塑進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨本著“以人民為中心”的價值理念，領(lǐng)導(dǎo)中國人民開展了一場偉大的民生實踐的創(chuàng)新之路，其間結(jié)成的一個個凝結(jié)著中國智慧的制度成果構(gòu)成了中國特色社會主義制度體系的組成部分，帶有深厚的中國性、世界性和人類性。
就社會保障增速而言，在“十二五”和“十三五”期間，中國社會保障發(fā)展處于改革開放以來速度最快、惠及民生最廣、改革力度最大的時期。就這10年間社會保障制度出臺的速度而言，筆者整理1949年至2021年間國務(wù)院與相關(guān)部委發(fā)布的主要制度相關(guān)文件數(shù)量共計約500個，發(fā)現(xiàn)1949年至2010年間國家發(fā)布的社會保障制度相關(guān)文件數(shù)量約為350個，文件發(fā)布頻率為每年6個；2011年至2021年間國家發(fā)布的社會保障制度相關(guān)文件數(shù)量約為150個，文件發(fā)布頻率為每年15個，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于前60年的文件發(fā)布頻率。從這10年間社會保障水平提高的幅度上看，社會救助、城市居民基本醫(yī)療保險、新農(nóng)合、職工基本養(yǎng)老保險表現(xiàn)突出。具體說來，2011年3月，發(fā)改委、民政部等五部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制的通知》[58]，要求建立社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制。2011年3月，人力資源和社會保障部發(fā)布《關(guān)于做好2011年城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作的通知》，要求各級財政對居民醫(yī)保的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年不低于200元，居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費用支付比例力爭達(dá)到70%左右，到2015年，這一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到人均380元，居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例達(dá)到75%左右。[59]2011年4月，衛(wèi)生部、民政部、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好2011年新型農(nóng)村合作醫(yī)療有關(guān)工作的通知》，規(guī)定自2011年起，各級財政對新農(nóng)合的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年120元提高到每人每年200元；新農(nóng)合政策范圍內(nèi)的住院費用報銷比例提高到70%左右。[60]到2015年，對新農(nóng)合的人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到380元，將政策范圍內(nèi)門診和住院費用報銷比例分別提高到50%和75%左右。[61]此外，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金、撫恤金等連續(xù)上漲，其中前者連續(xù)上漲16年，極大地改善了退休人員的生活狀況。
就社會保障制度擴(kuò)量而言，其主要體現(xiàn)在整體體系擴(kuò)量與分支制度體系擴(kuò)量兩大方面。
在整體體系擴(kuò)量方面，在這一時期，社會保障制度體系內(nèi)部新生或再生的新的制度分支包括以下幾個方面。其一是殘疾人社會保障與社會服務(wù)體系。2010年3月，《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》發(fā)布，要求到2015年建立起殘疾人社會保障和服務(wù)體系的基本框架。[62]其二是住房保障制度建設(shè)。2010年8月，住建部、發(fā)改委等七部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》，填補(bǔ)我國住房保障體系的空白，到2019年，中國建成了世界上最大住房保障體系。其三是建設(shè)慈善制度。2016年3月，《中華人民共和國慈善法》的通過開啟了中國慈善事業(yè)大發(fā)展的新時代。其四是社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。2011年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》提出，到2015年，基本形成制度完善、組織健全、規(guī)模適度、運營良好、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。[63]其五是兒童福利與救助制度。2013年6月，民政部印發(fā)《關(guān)于開展適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點工作的通知》，明確適度普惠型兒童福利制度的基本內(nèi)涵。[64]
在分支制度體系擴(kuò)量方面，社會救助，醫(yī)療保險，養(yǎng)老保險、養(yǎng)老服務(wù)與殘疾人福利等分支制度得到一定發(fā)展。首先，社會救助制度體系中醫(yī)療救助發(fā)展出重特大疾病醫(yī)療救助。2012年1月，民政部等四部委印發(fā)《關(guān)于開展重特大疾病醫(yī)療救助試點工作的意見》，提出開展重特大疾病救助試點。[65]其次，醫(yī)療保險制度擴(kuò)項。2014年，國務(wù)院頒布《社會救助暫行辦法》，標(biāo)志著綜合型社會救助制度體系基本形成；同時醫(yī)療保險制度體系內(nèi)增加了大病保險和長期護(hù)理保險。2014年1月，國務(wù)院醫(yī)改辦發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險工作的通知》，要求2014年全面推開城鄉(xiāng)居民大病保險試點工作。[66]2016年6月，人力資源和社會保障部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展長期護(hù)理保險制度試點的指導(dǎo)意見》，提出探索建立長期護(hù)理保險制度[67]。再次，養(yǎng)老保險制度體系進(jìn)一步健全。2013年12月，財政部、人力資源和社會保障部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于企業(yè)年金、職業(yè)年金個人所得稅有關(guān)問題的通知》；2015年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》，明確了機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金的制度框架和內(nèi)容。[68]第四，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得一定成就。2013年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，標(biāo)志著中國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)進(jìn)入補(bǔ)短板的全面發(fā)展時期。第五，殘疾人福利制度體系不斷完善。2015年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》，決定在全國實施困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。[69]
就社會保障制度提質(zhì)而言，這一時期取得一系列重大突破，大大提高了社會保障制度的國家治理效能。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。
其一是理順社會保險多元主體關(guān)系，含橫向上的制度并軌、銜接與關(guān)系協(xié)調(diào)，保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)；縱向上的制度統(tǒng)籌、層次提高。首先，為提高社會保險的社會公平水平，黨中央不斷推動制度整合并軌。2013年12月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、國家發(fā)展和改革委員會發(fā)出《關(guān)于公共租賃住房和廉租住房并軌運行的通知》；2014年，人力資源和社會保障部、財政部印發(fā)《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》；2016年1月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》，要求建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度；[70]2017年1月，民政部等六部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療救助與城鄉(xiāng)居民大病保險有效銜接的通知》；同年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生育保險和職工基本醫(yī)療保險合并實施試點方案》；2021年1月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，提出實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接；[71]2014年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2014年重點工作任務(wù)》，“推進(jìn)異地就醫(yī)結(jié)算管理和服務(wù)”成為當(dāng)年衛(wèi)生體制改革的工作重點；[72]2015年8月，人力資源和社會保障部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好進(jìn)城落戶農(nóng)民參加基本醫(yī)療保險和關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作的辦法》；2016年11月，人力資源和社會保障部印發(fā)《關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)若干問題的通知》；同年12月，人力資源和社會保障部、財政部印發(fā)《關(guān)于做好基本醫(yī)療保險跨省異地就醫(yī)住院醫(yī)療費用直接結(jié)算工作的通知》。其次，大力推動社會保險制度統(tǒng)籌層次。2017年6月，人力資源和社會保障部、財政部印發(fā)《關(guān)于工傷保險基金省級統(tǒng)籌的指導(dǎo)意見》；同年9月，人力資源和社會保障部、財政部發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度的通知》；2018年6月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的通知》，積極推動社會保險金釋放更大的互助共濟(jì)、風(fēng)險共擔(dān)效能。
其二是提升社會保障經(jīng)辦能力。2016年11月，人力資源和社會保障部印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+人社”2020行動計劃》，2020行動計劃由基礎(chǔ)能力提升、管理服務(wù)創(chuàng)新和社會協(xié)作發(fā)展三項行動計劃組成，[73]對于提升公共服務(wù)水平和能力具有重要意義。
其三是推動社會保障制度管理與運行的科學(xué)化。2012年9月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》，標(biāo)志著最低生活保障工作逐步走向科學(xué)化、規(guī)范化、精確化和專業(yè)化管理服務(wù)方向。2013年3月，保險監(jiān)督管理委員會印發(fā)《保險公司城鄉(xiāng)居民大病保險業(yè)務(wù)管理暫行辦法》，細(xì)化了商業(yè)保險公司開展與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合或城鄉(xiāng)居民醫(yī)保相銜接的大病保險業(yè)務(wù)的管理辦法。[74]2015年8月，國務(wù)院印發(fā)《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》，對基本養(yǎng)老保險基金投資管理行為進(jìn)行規(guī)范。[75]2016年3月，國務(wù)院公布《全國社會保障基金條例》，對社會保障基金籌集使用、管理運營的主體責(zé)任、社會保障基金投資運營、監(jiān)督管理程序進(jìn)行明確與規(guī)范。[76]
其四是推動社會保障制度法制化。2014年，《社會救助暫行辦法》公布；2016年3月，《中華人民共和國慈善法》公布；2020年11月，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過《中華人民共和國退役軍人保障法》；同年12月，中共中央印發(fā)《法治社會建設(shè)實施綱要（2020－2025年）》，為推進(jìn)社會保障制度法治化發(fā)展提供指導(dǎo)。
中國共產(chǎn)黨民生實踐中民生發(fā)展指標(biāo)的大幅提升。中華人民共和國成立70余年以來，中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，開創(chuàng)出了一條通往美好生活的共建共享之路，人民生活得到空前改善。民主政治方面，截至2016年，全國25個省份制定或者修訂了村民委員會組織法實施辦法，全國85%的村建立村民會議或者村民代表會議制度，89%的社區(qū)建立居民代表大會制度，98%的村制定了村規(guī)民約或村民自治章程，城市社區(qū)普遍制定了居民公約或自治章程。經(jīng)濟(jì)方面，全年全國居民人均可支配收入從1949年的49.7元增長到2019年的30733元，貧困發(fā)生率在2019年降至0.6%。居民人均消費支出從1956年的88.2元增長到2019年的21559元。文化方面，文盲率從1949年的80%，降到2019年的4%，高等教育毛入學(xué)率從1978年的2.7%，提升到2019年的51.6%。社會方面，人口平均預(yù)期壽命從1949年的35歲，提高到2019年的77.3歲；嬰兒死亡率從中華人民共和國成立之初的200‰下降到2019年的5.6‰；孕產(chǎn)婦死亡率從1949年的1500／10萬，下降到2019年的17.8／10萬。就業(yè)總量從1949年的1.8億人，提升到2019年的7.7471億人?；竟箔h(huán)境和設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)。鐵路營業(yè)里程由1949年末的2.18萬公里，提升到2019年末的13.99萬公里。養(yǎng)老保險惠及城鄉(xiāng)所有老年人，2019年底參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達(dá)到9.68億。建立起了覆蓋超過13億人口的醫(yī)療保險體系，醫(yī)療保障惠及14億人口。居家養(yǎng)老服務(wù)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老快速發(fā)展。截至2019年年底，全國共有提供住宿的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)3.4萬個。住房方面，1949年人均住房面積僅4.5平方米，至2019年，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)39.8平方米，農(nóng)村居民人均住房建筑面積達(dá)48.9平方米。截至2019年，最低生活保障制度兜底保障4317萬人，且保障水平不斷提高。法制方面，依法解決糾紛的數(shù)量不斷增多。截至2019年，人民法院審理民事糾紛一審案件共結(jié)案13929634件。[77]
新時代的民生所向
一百年很短，不過是茫茫宇宙時間秩序中的一瞬。但是，對于每一位中國人而言，這一百年是厚重的，期間中國民生發(fā)生巨變，民生保障從無到有、從有到優(yōu)；這一百年是深刻的，期間中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造的民生成就深深融入每一代中國人的生命歷程，鐫刻進(jìn)全體人民的生命體驗；這一百年是有強(qiáng)大生命力的，作為其生命之源的馬克思主義在中國共產(chǎn)黨的踐行下，不斷推進(jìn)中國民生實現(xiàn)，向理想目標(biāo)邁進(jìn)。馬克思主義告訴我們，民生實現(xiàn)的終極所向是人的自由與全面發(fā)展。為實現(xiàn)這一理想目標(biāo)，中國共產(chǎn)黨不斷釋放有限經(jīng)濟(jì)社會條件的民生效能，并不斷推動有限經(jīng)濟(jì)社會條件的發(fā)展，釋放更大的民生效能，從而開創(chuàng)了具有階段性又具有內(nèi)在一慣性的民生改善之路。在實現(xiàn)全面小康這一宏偉目標(biāo)后，中國進(jìn)入實現(xiàn)共同富裕的新階段，標(biāo)志著中國民生實現(xiàn)進(jìn)入新的重大發(fā)展階段。這一階段的民生建設(shè)目標(biāo)應(yīng)為建立與共同富裕相契合的民生保障供給結(jié)構(gòu)與供給水平。從民生保障的范圍上看，保障覆蓋民生各個領(lǐng)域；從民生保障的程度上看，民生保障供給的均衡度不斷提高；從民生保障的水平上看，循序漸進(jìn)地提高兜底民生保障水平，進(jìn)而推動社會整體民生水平的提高。
黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中8次提到基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老保險，5次提到基本公共產(chǎn)品均等化，5次提到社會保障，7次提到民生保障，6次提到經(jīng)濟(jì)總量、資源與人口區(qū)域分布的均衡發(fā)展。[78]從其主要指標(biāo)的設(shè)置上看，民生福祉類的指標(biāo)數(shù)量最多。在20個主要指標(biāo)中有7個屬于民生福祉類，占比超過三分之一，是歷次五年規(guī)劃中最高的，指標(biāo)覆蓋了就業(yè)、收入、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等各民生領(lǐng)域。以上事實充分表明黨中央堅持以人民為中心，堅持人民主體地位，堅持共同富裕的前進(jìn)方向，且更加突出強(qiáng)調(diào)民生實現(xiàn)的系統(tǒng)性與全局性，將破除制約經(jīng)濟(jì)社會充分均衡發(fā)展的體制與制度桎梏作為民生改善升級的重要保障，久久為功，不斷縮小達(dá)至人人實現(xiàn)美好生活的現(xiàn)實距離，帶領(lǐng)人民朝向更加美好的生活邁進(jìn)。
與此同時，新時代的民生建設(shè)也必然面臨嚴(yán)峻的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。這一階段的民生實現(xiàn)任重道遠(yuǎn)，國內(nèi)外錯綜復(fù)雜形勢的外在約束，人民不斷提高的民生訴求與國家治理體系轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求，決定了這條通向全民美好生活的道路注定不平坦。黨的十九屆五中全會指出，當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，給世界民生保障與發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，進(jìn)一步加劇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生保障之間的矛盾。對此，習(xí)近平總書記指出，全黨要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，立足社會主義初級階段基本國情，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事。[79]在此指引下，我們應(yīng)理清民生保障面臨和存在的不確定因素，認(rèn)清民生保障所處的歷史階段，全面動員、上下一心，共同解決好民生與發(fā)展的問題。
注釋
[1]習(xí)近平：《在黨的十九屆一中全會上的講話》，http://www.qstheory.cn/dukan/qs/2017-12/31/c_1122175484.htm，2017年12月31日更新。
[2][3]《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，2012年，第158、135頁。
[4][7]《毛澤東選集》第4卷，北京：人民出版社，1991年，第1472～1473、1469頁。
[15]《毛澤東選集》第3卷，北京：人民出版社，1991年，第807～810、910～913頁。
[5]《習(xí)近平春節(jié)前夕赴江西看望慰問廣大干部群眾》，《人民日報》，2016年2月4日，第1版。
[6]賈玉嬌：《反貧困的中國道路：1978-2018》，《浙江社會科學(xué)》，2018年第6期。
[8][14]孫克信等編著：《毛澤東調(diào)查研究活動簡史》，北京：中國社會科學(xué)出版社，1984年，第10、20～23頁。
[9][10]中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第1冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第176～177、254～255頁。
[11]中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第2冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第357頁。
[12][13]中華全國總工會中國職工運動史研究室編：《中國歷次全國勞動大會文獻(xiàn)》，北京：工人出版社，1957年，第113頁。
[16][17]嚴(yán)忠勤主編：《當(dāng)代中國的職工工資福利和社會保險》，北京：中國社會科學(xué)出版社，1987年，第293～295頁。
[18][19][20]《中國工會歷史文獻(xiàn)（1937.7-1945.8）》，北京：工人出版社，1959年，第625～626、362～363、415～416頁。
[21]中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第26冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第758～769頁。
[22][24][27][32]鄭功成：《從企業(yè)保障到社會保障：中國社會保障制度變遷與發(fā)展》，北京：中國勞動社會保障出版社，2009年，第391、396、401、402頁。
[23][25]鄭功成主編：《社會保障學(xué)》，北京：中國勞動社會保障出版社，2005年，第68頁。
[26]賈玉嬌、宋昊：《社會主要矛盾轉(zhuǎn)換與社會救助“兜底”的變遷、張力與因應(yīng)》，《西北大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2020年第4期。
[28]《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》，南寧：廣西壯族自治區(qū)人民出版社，1963年。
[29][31]姚力：《“把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點放到農(nóng)村去”——毛澤東“六·二六”指示的歷史考察》，《當(dāng)代中國史研究》，2007年第3期。
[30]侯楠楠編：《赤腳醫(yī)生，鄉(xiāng)村里的向陽花》，《文摘報》，2019年4月13日，第8版。
[33]胡鞍鋼：《中國減貧之路：從貧困大國到小康社會（1949-2020）》，《中國模式：解讀人民共和國的60年》，北京：中央編譯出版社，2009年，第237～277頁。
[34]《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第64頁。
[35]《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，http://www.people.com.cn/item/20years/newfiles/b1040.html，2021年3月20日引用。
[36]《1999年中國統(tǒng)計年鑒》，國家統(tǒng)計局，http://www.stats.gov.cn/yearbook/indexC.htm。
[37]世界銀行編著：《中國戰(zhàn)勝農(nóng)村貧困：世界銀行國別報告》，國務(wù)院扶貧辦譯，北京：中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2001年，第7頁。
[38]中國社會科學(xué)院國家全球戰(zhàn)略智庫、國家開發(fā)銀行研究院主編：《國際減貧合作：構(gòu)建人類命運共同體》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2019年，第8頁。
[39]《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000年）》，http://www.cpad.gov.cn/art/2016/7/14/art_343_141.html。
[40]《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）的通知》，http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-09/23/content_5111138.htm；《中共中央國務(wù)院印發(fā)〈中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）〉》，http://www.gov.cn/gongbao/content/2011/content_2020905.htm。
[41]《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第七個五年計劃（摘要）》，http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2000-12/26/content_5001764.htm。
[42]《加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，奪取有中國特色社會主義事業(yè)的更大勝利——江澤民在中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會上的報告》，http://www.gov.cn/test/2007-08/29/content_730511.htm。
[43]《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市居民最低生活保障工作的通知》，http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-10/11/content_5117347.htm。
[44]《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》，http://www.gov.cn/test/2009-04/08/content_1280069.htm。
[45]賈玉嬌：《習(xí)近平民生系列重要論述的主要來源與形成邏輯》，《社會保障評論》，2019年第1期。
[46][48]《習(xí)近平：人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)》，http://www.xinhuanet.com/18cpcnc/2012-11/15/c_123957816.htm。
[47][49][50]《習(xí)近平：決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，http://www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm。
[51]《習(xí)近平主持中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)并講話》，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1598605348641885442&wfr=spider&for=pc，2021年3月20日引用。
[52]習(xí)近平：《在北京大學(xué)師生座談會上的講話》，《人民日報》，2018年5月3日，第2版；《習(xí)近平：在2018年春節(jié)團(tuán)拜會上的講話》，http://www.gov.cn/xinwen/2018-02/14/content_5266872.htm。
[53]《立足我國國情和我國發(fā)展實踐 發(fā)展當(dāng)代中國馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》，《人民日報》，2015年11月25日，第1版。
[54]習(xí)近平：《切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》，《人民日報》，2014年1月1日，第2版。
[55]《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，http://www.gov.cn/zhengce/2019-11/05/content_5449023.htm。
[56]《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗——胡錦濤同志代表第十七屆中央委員會向大會作的報告摘登》，http://theory.people.com.cn/n/2012/1109/c40531-19530534-2.html。
[57]習(xí)近平：《在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上的講話》，《人民日報》，2021年2月26日，第2版。
[58][59][61][66]鄭功成主編：《中國社會保障發(fā)展報告 2016》，北京：人民出版社，2016年，第11、140、140、148～149頁。
[60]《關(guān)于做好2011年新型農(nóng)村合作醫(yī)療有關(guān)工作的通知》，http://www.gov.cn/zwgk/2011-04/11/content_1841646.htm。
[62]《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國殘聯(lián)等部門和單位關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》，http://www.gov.cn/zwgk/2010-03/12/content_1554425.htm。
[63]《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）的通知》，http://www.gov.cn/zhengce/content/2011-12/27/content_6550.htm。
[64]《民政部：四地試點建立適度普惠型兒童福利制度》，http://www.gov.cn/jrzg/2013-06/27/content_2435677.htm。
[65]《民政部 財政部 人力資源和社會保障部 衛(wèi)生部 關(guān)于開展重特大疾病醫(yī)療救助試點工作的意見》，http://mzt.hunan.gov.cn/yw/shhjz/201403/t20140312_3721758.html。
[67]《人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于開展長期護(hù)理保險制度試點的指導(dǎo)意見》，http://www.gov.cn/xinwen/2016-07/08/content_5089283.htm。
[68]《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》，http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-04/06/content_9581.htm。
[69]《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》，http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-09/25/content_10181.htm。
[70]《國務(wù)院關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》，http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-01/12/content_10582.htm。
[71]《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，http://www.gov.cn/xinwen/2021-02/21/content_5588098.htm。
[72]《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2014年重點工作任務(wù)的通知》，http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-05/28/content_8832.htm。
[73]《人力資源社會保障部關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”2020行動計劃的通知》，http://www.gov.cn/xinwen/2016-11/08/content_5130208.htm。
[74]《保監(jiān)會關(guān)于印發(fā)〈保險公司城鄉(xiāng)居民大病保險業(yè)務(wù)管理暫行辦法〉的通知》，http://www.gov.cn/govweb/gongbao/content/2013/content_2449508.htm，2021年3月20日引用。
[75]《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法的通知》，http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-08/23/content_10115.htm。
[76]《全國社會保障基金條例》，http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-03/28/content_5059035.htm。
[77]以上數(shù)據(jù)整理自：《中國人權(quán)法治化保障的新進(jìn)展》，http://www.gov.cn/zhengce/2017-12/15/content_5247201.htm；《人民生活實現(xiàn)歷史性跨越闊步邁向全面小康——新中國成立70周年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就系列報告之十四》，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201908/t20190809_1690098.html；《中華人民共和國2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202002/t20200228_1728913.html；《圍繞國家發(fā)展大局服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展——新中國成立以來我國語言文字事業(yè)發(fā)展綜述》，http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s5147/202010/t20201014_494446.html；《2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，http://www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/202005/t20200520_456751.html；《滄桑巨變七十載民族復(fù)興鑄輝煌——新中國成立70周年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就系列報告之一》，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201907/t20190701_1673407.html；《2019年我國衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，http://www.nhc.gov.cn/guihuaxxs/s10748/202006/ebfe31f24cc145b198dd730603ec4442.shtml；國家統(tǒng)計局編：《中國統(tǒng)計年鑒 2020》，北京：中國統(tǒng)計出版社，2020年；方曉丹：《從居民收支看全面建成小康社會成就》，《人民日報》，2020年7月27日，第10版。
[78][79]《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，http://www.gov.cn/zhengce/2020-11/03/content_5556991.htm。
責(zé) 編／桂 琰
Centennial Struggle and Future Direction
—People's Livelihood as the Value Concern of the CPC
Jia Yujiao
Abstract: The CPC always adheres to the fundamental position of taking the people as the center and pursues the thorough realization of people's livelihood as the value standard of all its practice, leading the Chinese people in exploring a practical path in which national development and the realization of people's livelihood complement each other. This is a practical and innovative road that unifies the service recipients and people doing the work, and the purpose and regularity, and it is also a "big-self" and "no-self" road that the CPC takes itself as a necessary condition to meet the people's need for a better life. In this way, the realization of people's livelihood is the value standard of all the practices of the CPC, the guarantee of people's livelihood is the mechanism for the CPC to mobilize the broad masses of people to participate in their own liberation and development, and the improvement of people's livelihood is the goal of all the practices of the CPC. The centennial practice of the CPC is the magnificent development process of the Chinese people's livelihood from hunger and cold to common prosperity.
Keywords: people's livelihood realization, centennial practice, beautiful life, social security
