【摘要】數(shù)字經(jīng)濟形態(tài)對我國政商關系產(chǎn)生了重大影響，既產(chǎn)生積極促進作用，也造成嚴峻挑戰(zhàn)，必須辯證看待。數(shù)字經(jīng)濟形態(tài)下，受諸多因素影響，政商關系演變呈現(xiàn)三種畸形形態(tài)，即“親”而過度，造成數(shù)字經(jīng)濟主體對政府權力的僭越；“清”而不“親”，對數(shù)字經(jīng)濟干預過多或監(jiān)管過度；形式數(shù)字化、過度數(shù)字化，使政商關系淪為“指尖上的形式主義”。處理好政商關系的核心是劃清政與商的邊界，實現(xiàn)“親”“清”相宜。聚焦當前畸形政商關系，要堅持問題導向和系統(tǒng)思維，在眾多要素的協(xié)同作用下整體變革、綜合治理。

【關鍵詞】新經(jīng)濟形態(tài) 畸形政商關系 系統(tǒng)防治 【中圖分類號】D630 【文獻標識碼】A

辯證看待數(shù)字經(jīng)濟對政商關系的影響

習近平總書記指出，“當今世界，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革日新月異，數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，深刻改變著人類生產(chǎn)生活方式”。放眼世界，以數(shù)字經(jīng)濟為代表的新經(jīng)濟形態(tài)正在全球興起，對推動我國經(jīng)濟社會的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革意義重大，同時，也對我國政商關系帶來一定影響。

首先，有助于改革牽引與數(shù)字賦能深度融合，重塑政商關系模式。改進和優(yōu)化政商關系，關鍵在全面深化改革，塑造親清關系。數(shù)字經(jīng)濟為這一過程提供了新的技術與手段。充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈及人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等前沿技術，大力推進改革牽引與數(shù)字賦能有機融合，重構政府服務流程，實現(xiàn)政府服務從理念、行為、制度到方式方法流程的全方位創(chuàng)新，可重塑政商關系，改進監(jiān)測評價模式。例如，運用數(shù)字化、信息化手段，杭州市打造的“直通車式”在線服務系統(tǒng)——“親清在線”數(shù)字平臺，就是明證。①“親清在線”平臺前端可向企業(yè)、政府部門提供政策兌現(xiàn)與互動交流服務等操作功能，其后端通過“城市大腦中樞系統(tǒng)”與各部門及區(qū)、縣（市）業(yè)務系統(tǒng)實施數(shù)字協(xié)同，實現(xiàn)政策服務、在線互動與政策支持多種功能。目前平臺設置了訴求直達、惠企政策、行政許可、服務績效、互動交流五大模塊，提升了政府服務社會的效率和質(zhì)量，增強了政府績效，獲得企業(yè)訴求在線直達、事項在線許可、政策在線兌付、服務在線落地，以及績效在線評價等服務效果，達到權力運行“可追溯”，政策實施“實時可測”②，讓政府為民惠民便民的人性化服務充分體現(xiàn)，重塑了新型政商關系。

其次，有助于平等合作，增進政商互信。運用數(shù)字經(jīng)濟打造政商交往的數(shù)字平臺，促使政企雙方以平等主體實現(xiàn)密切互動，及時溝通信息，政府適時收集民意，號準市場脈搏，依據(jù)企業(yè)需求精準施策，作出回應。政府從管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉照呓巧?，致力為企業(yè)創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境與適宜條件，提升企業(yè)對政府的黏度，在政企平等合作中推動新型政商關系發(fā)展。通過數(shù)字平臺，政府借助大數(shù)據(jù)，獲得企業(yè)經(jīng)營狀況的真實數(shù)據(jù)，以此適時落實補貼與政策兌現(xiàn)，讓企業(yè)感受普惠政策的陽光，增進政企間的信任度，實現(xiàn)互信基礎上的良性互動。

再次，有助于創(chuàng)新政商溝通渠道。在傳統(tǒng)政商溝通方式中，政府與企業(yè)、領導干部與企業(yè)家之間，點對點溝通多于組織間溝通。受傳統(tǒng)文化尤其是“官本位”觀念影響，在政商溝通中，有的企業(yè)家表現(xiàn)出不敢說、不會說、不善建諍言的現(xiàn)象，致使溝通效果不理想。新經(jīng)濟形態(tài)下的數(shù)字平臺，創(chuàng)新了政商溝通方式，破解了這一難題。在扁平化的數(shù)字化溝通平臺上，可設置訴求直達、互動交流版塊，企業(yè)家的真實訴求得以呈現(xiàn)，企業(yè)通過直接留言，坦陳面臨的困難和發(fā)展需求，提出意見建議。政府借助政策實施的實時反饋信息，獲得完善政策與改進工作的數(shù)據(jù)支撐。在數(shù)字化平臺上，政企溝通變得便捷高效、順暢可及，拉近政企間的距離。在此基礎上，聚焦企業(yè)訴求及痛點堵點，通過“企業(yè)訴求反映—政策制定—政策執(zhí)行—效果評估”的全過程管理，調(diào)整優(yōu)化政策，改善政商關系，加快服務型政府建設。

最后，數(shù)字經(jīng)濟也對政商關系造成嚴峻挑戰(zhàn)。數(shù)字經(jīng)濟在推動高質(zhì)量發(fā)展中具有新優(yōu)勢，但作為一種新經(jīng)濟形態(tài)，目前規(guī)范其發(fā)展的法律法規(guī)還不健全，這對政商關系帶來嚴峻挑戰(zhàn)。一些數(shù)字經(jīng)濟領域業(yè)態(tài)的野蠻生長，以及一些城市對數(shù)字經(jīng)濟過分的倚重，導致政商關系發(fā)生變異。同時，還存在數(shù)字技術嵌入政府治理危機，信息安全風險增加，以及政府監(jiān)管不適應等挑戰(zhàn)。③嚴峻現(xiàn)實表明，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，對規(guī)范政府行為、深化有利于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政府監(jiān)管創(chuàng)新、推進與數(shù)字經(jīng)濟相適應的組織架構變革與行政流程再造提出了新要求。要求推進“柔性化監(jiān)管”，按照在“監(jiān)管中體現(xiàn)服務，服務中加強監(jiān)管”的理念④，加強對相關企業(yè)的督促、引導與規(guī)范，引領企業(yè)守法經(jīng)營、健康發(fā)展。質(zhì)言之，既要用好數(shù)字經(jīng)濟形態(tài)新機遇，又要正視問題和回應挑戰(zhàn)。

數(shù)字經(jīng)濟下畸形政商關系的新形態(tài)及特征

當前，面對數(shù)字經(jīng)濟下潛在的新風險，受經(jīng)濟、政治、文化、社會各方面錯綜復雜因素的影響，政商關系演變出現(xiàn)一些畸形形態(tài)。

“親”而過度，造成數(shù)字經(jīng)濟主體對政府權力的僭越。政商關系中，政商應“親”而有度，各守其責。伴隨數(shù)字經(jīng)濟影響力的提升，一些市場主體，尤其是頭部企業(yè)擁有了海量用戶數(shù)據(jù)，表現(xiàn)出鎖定消費者或商家并增強市場支配地位的力量，如一些企業(yè)對用戶進行分類管理，利用算法技術實施歧視性定價進行大數(shù)據(jù)殺熟，從而影響經(jīng)濟安全和網(wǎng)絡安全。數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)資源成為重要戰(zhàn)略資源。然而，大數(shù)據(jù)使用誘發(fā)的數(shù)據(jù)產(chǎn)權歸屬、隱私侵權、數(shù)據(jù)分享、濫用及數(shù)據(jù)驅(qū)動型經(jīng)營者過度集中滋生壟斷等問題，彰顯出市場主體（企業(yè)）對政府公權的僭越。例如，數(shù)字治理領域公私合作的發(fā)展，導致一些私人部門甚至獲得部分“公權”，造成潛在的“尋租”空間。在國家實施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略背景下，一些地方政府出于完成任務的考量，除提供大量政策支持外，還主動向互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“讓權”，用以提升區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)水平。在此過程中，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不僅深度參與政府治理活動，甚至在一定程度上左右政府的決策行為，致使企業(yè)越過行為邊界，例如數(shù)字化基礎設施建設的優(yōu)先事項等。這反映出，地方政府對自身權力與責任認識不到位，對企業(yè)監(jiān)督不力，甚至放棄監(jiān)管職責，過分倚重甚至偏袒新經(jīng)濟主體，對數(shù)字經(jīng)濟主體“親”而過度，造成其對公權僭越。

“清”而不“親”，對數(shù)字經(jīng)濟干預過多或監(jiān)管過度。黨的十八大以來，在黨和政府持續(xù)高壓反腐震懾下，官商勾結、過于親密而不“清”得到遏制。然而，一些地方政商關系出現(xiàn)矯枉過正，走向另一極端，為“清”而放棄“親”，政府疏遠數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)等市場主體，放棄對企業(yè)的積極主動服務。其表現(xiàn)有兩種情況：一種是對企業(yè)進行不合理干預，加劇了數(shù)字經(jīng)濟的市場壟斷。例如，一些地方政府在新經(jīng)濟領域設立不合理的市場準入門檻。這些不科學的準入門檻妨礙市場新主體的進入，不利于解決“一家獨大”的問題，限制了公平競爭，并增加了少數(shù)寡頭濫用市場支配地位、用不正當競爭手段損害消費者權益的風險，損害了營商環(huán)境。

另一種是政府監(jiān)管過度，抑制數(shù)字經(jīng)濟市場活力。數(shù)字化時代飛速發(fā)展的技術和商業(yè)模式創(chuàng)新，要求服務者、決策者與管理者深刻把握數(shù)字市場競爭動態(tài)、主體運作方式及新經(jīng)濟特征，善用數(shù)字經(jīng)濟方法與互聯(lián)網(wǎng)思維，對市場運作與企業(yè)行為精準把握。然而，現(xiàn)實中一些政府監(jiān)管部門對數(shù)字經(jīng)濟主體存在刻板印象，固守簡單化思維，動輒將其正常商業(yè)行為與壟斷掛鉤，進行過度干預與執(zhí)法，并誤將對中小企業(yè)的保護視為對數(shù)字經(jīng)濟市場的保護，如此等等。這些過度干預或過度執(zhí)法的亂作為，不利于“優(yōu)勝劣汰”市場競爭機制的發(fā)揮，不利于激勵企業(yè)的創(chuàng)新行為，嚴重抑制了數(shù)字經(jīng)濟的市場活力，不利于親清政商關系的建構。

形式數(shù)字化、過度數(shù)字化，使政商關系淪為“指尖上的形式主義”。數(shù)字經(jīng)濟下，運用數(shù)字技術賦能治理，提升政府效能和水平，推進數(shù)字治理是大勢所趨。然而在數(shù)字治理實踐中，形式數(shù)字化，以及過度數(shù)字化現(xiàn)象比較突出。一些政府實施的數(shù)字治理需求動力不足，問題導向不明，只是為了滿足考核的功利需要。即為了數(shù)字化而數(shù)字化，非但沒有達到便民惠企目的，反倒增加企業(yè)負擔和成本，一些事項線下辦完后，還要在線上再“跑”一次。基層實踐中，一些地方政府的數(shù)字治理衍生出大量“指尖上的形式主義”，服務企業(yè)變?yōu)楣賵鲎餍?，整體化推進演變?yōu)樗槠ㄔO，多元主體協(xié)同治理變成政府一元化管理，提高效率淪為增加負擔。政府治理中的簡單數(shù)字化，或形式數(shù)字化并沒有使政府服務發(fā)生實質(zhì)性變革，而是浮于表面，流于花樣繁多的APP、公眾號、微信群等形式，好看而不中用，并沒有給企業(yè)帶來更好的服務體驗，⑤也沒有提升效能，更遑論深層次的改革和轉(zhuǎn)型了?？梢?，過度依賴數(shù)字化與形式數(shù)字化，忽視政商交往中人的主體性與能動性，會助長形式主義，造成主體責任模糊與問責困難，損害政商關系。

如上三種畸形政商關系，與過去的政商畸形有所不同，呈現(xiàn)出與數(shù)字經(jīng)濟的深度勾連，打上了數(shù)字經(jīng)濟的鮮明烙印，其基本特征是，沒有正確處理好政府與新經(jīng)濟主體“親”而有度，“清”上加“親”的關系（彼此權利責任不明確，甚至越界），沒有處理好數(shù)字化技術在政府治理中的關系。這啟示我們，政商關系是一個復雜的系統(tǒng)工程，不能僅靠單一數(shù)字技術賦能，還應有理念、制度、法治、文化等多個維度的協(xié)同作用與規(guī)范制約。

如何有效防治畸形政商關系

處理好政商關系的核心是劃清政與商的邊界，規(guī)范政商行為，做到彼此各安其位、各守其責、各司其職、各得其所，達到君子之交，實現(xiàn)“親”“清”相宜、良性互動、共同發(fā)展。實現(xiàn)這樣的目標，僅靠單一維度、單一要素（如技術賦能）遠遠不夠，必須以系統(tǒng)思維，在眾多要素的協(xié)同作用下整體變革，綜合治理。聚焦當前畸形政商關系，要堅持問題導向。筆者認為，有效防治畸形政商關系，必須做好以下工作：

第一，運用數(shù)字化思維與理念改變政府形態(tài)與社會治理模式。作為繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟后出現(xiàn)的一種全新經(jīng)濟形態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟具有不同于以往經(jīng)濟形態(tài)的特征：創(chuàng)新性、跨界性、虛擬性、平臺化、共享化與多元性，其呼喚數(shù)字化思維與理念。

從數(shù)字化思維與理念看，政商之間有三種關系：一是平等關系。這既體現(xiàn)在習近平總書記強調(diào)“兩個毫不動搖”，以及對待非公有制經(jīng)濟的“三個沒有變”的重要論斷上，也體現(xiàn)在它們都是享有同等法律地位的法人組織。必須自覺確立政府與非公有制企業(yè)的平等關系，用平等意識與觀念妥善處理二者關系。二是合作互利關系。政府以提供公共服務促進發(fā)展，非公有制企業(yè)以創(chuàng)造財富、促進經(jīng)濟增長推動發(fā)展，二者共同創(chuàng)造社會化公共利益，而且是一種合作互利、共生共贏關系?，F(xiàn)代化建設既離不開政府，也離不開非公有制企業(yè)。三是彼此監(jiān)督關系。政府是社會治理的主導者，也是非公有制經(jīng)濟（企業(yè)）的監(jiān)督者，負有監(jiān)督責任與義務。非公有制企業(yè)也是社會治理主體（市場主體），有權對政府行為進行監(jiān)督。事實上，這樣的監(jiān)督可避免政商“不親”與“不清”行為的發(fā)生，也有助于政商各循其章、各守其道，實現(xiàn)和而不同，交往而不交易。

政商關系中最復雜、最微妙、最難處理的關系，就是政府與非公有制企業(yè)的關系，這是政商關系的焦點。用數(shù)字化理念，妥善處理好這一關系，對于引領政商關系健康發(fā)展，防止走偏走斜意義重大。數(shù)字經(jīng)濟下的政府應當是一種服務型政府及善治政府，社會治理應當是融合信息技術與多元主體參與的開放多元治理體系。為此，要以平等合作、互利共贏、互相監(jiān)督理念，協(xié)調(diào)政府和非公企業(yè)關系，形塑服務型政府與多元主體協(xié)同共治模式。

第二，變革不適應數(shù)字經(jīng)濟形態(tài)的落后文化，創(chuàng)新發(fā)展親清文化和新型政商理論。文化深刻影響人的思想與行為，價值觀是文化的核心與靈魂，是文化建設的深層力量。新經(jīng)濟形態(tài)下的畸形政商形態(tài)都與一定的落后文化有關。例如，“清”而不“親”與“懼擔風險”“明哲保身”的惰性心理與保守文化有關；“親”而過度，與GDP至上的政績觀有關；過度數(shù)字化與技術主義至上的工具理性觀念有關。

要防治畸形政商生態(tài)，就要破除落后文化觀念，對不適應新經(jīng)濟形態(tài)和法治社會的落后文化進行大膽改造與變革，以社會主義核心價值觀為引領，大力弘揚公平、公正、誠信、法治、創(chuàng)新，以及敬業(yè)、清廉、清明、清正的社會主義先進文化；通過培育透明、法治、公正、高效的營商生態(tài)，營造親而又清、崇親尚清的政商文化氛圍，滋養(yǎng)更清爽、純粹、公正、高效的政商關系。同時，圍繞數(shù)字經(jīng)濟知識、大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)思維，聚焦新時代的親清理念，組織專家學者、企事業(yè)單位、機關干部、民營企業(yè)家等開展親清政商哲學研討與調(diào)研，結合生動的政商實踐，總結親清智慧，創(chuàng)新親清文化，熔鑄政商新思維新理念，為破解畸形政商關系提供精神給養(yǎng)。

第三，扎實推進政治建設和制度建設，以黨風政風的朗朗乾坤為構建親清新型政商關系奠定堅實政治基礎，圍繞保障、維護和實現(xiàn)政商之間的親清二字進行制度設計。一方面，政商關系中，“政”是矛盾主要方面，起主導作用，決定并支配著“商”。例如，新經(jīng)濟形態(tài)下的“親”而過度，“清”而不“親”，以及形式數(shù)字化、過度數(shù)字化形態(tài)，很大程度上與政府權責體系不健全，部分領導干部能力素質(zhì)不高有關。所以說，改善政商關系，優(yōu)化營商環(huán)境，關鍵在于政。“政”的貫徹和執(zhí)行要靠黨員干部落實。抓好矛盾主要方面，必須抓住黨員干部這一關鍵少數(shù)，持續(xù)推進反腐敗斗爭，推動形成不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，培植涵養(yǎng)健康政商關系的政治生態(tài)。在政商關系中，黨員干部要牢固樹立執(zhí)政為民理念，做到信念堅定、勤政務實、恪盡職守、勇于擔當、清正廉潔，使政商關系風清氣正、健康發(fā)展，避免出現(xiàn)畸變。

另一方面，制度是關系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題。當前，在一些地區(qū)政商關系扭曲乃至畸形發(fā)展，如企業(yè)越界、政府亂作為、指尖上的形式主義現(xiàn)象，根源在于法治和監(jiān)督體系不完善，政商關系不規(guī)范。根治畸形政商關系問題，要從法治化建設入手，讓“親”“清”理念與要求入法入規(guī)，把政商權利義務，用明確、具體、可操作的法律規(guī)范確定下來，構筑起調(diào)整政商關系的宏觀法律保障，健全完善公權監(jiān)督體系。以辯證思維和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的系統(tǒng)觀念進行政商制度設計與整體建設。長期以來，政商之所以出現(xiàn)各種畸形形態(tài)，從哲學視角看，在于以形而上學的片面化思維對待“親”“清”，沒有把“親”和“清”作為一個有機整體統(tǒng)籌考慮與系統(tǒng)謀劃，沒有做到不加偏廢與同等發(fā)展。以辯證思維看，“親”與“清”在政商關系中相輔相成、相互牽制、統(tǒng)籌發(fā)展。因此，要圍繞保障、維護和實現(xiàn)政商親清二字進行制度設計，建構一整套協(xié)調(diào)配合、緊密銜接、一體運作的制度體系。

綜上所述，深刻認識新經(jīng)濟形態(tài)對政商關系的影響，適應新經(jīng)濟形態(tài)發(fā)展要求，準確識變、科學應變，從多方入手，有效防治畸形政商關系，改善政商關系，讓數(shù)字經(jīng)濟對經(jīng)濟社會發(fā)展放大、疊加、倍增效應充分釋放，就能以良好的營商環(huán)境有力推動我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

（作者為西安交通大學馬克思主義學院教授、博導）

【注：本文系中央高校基本科研業(yè)務費重大培育項目“習近平總書記關于‘不忘初心、牢記使命’的重要論述研究”（項目編號：SK2020005）階段性成果】

【注釋】

①陳宇：《“親清在線”數(shù)字平臺重塑新型政商關系》，《杭州》，2020年第5期。

②陳明星：《加快構建親清新型政商關系》，《河南日報》，2020年12月25日。

③徐越清、宋淑溶：《數(shù)字技術對政商關系的影響機制研究》，《電子商務》，2021年第7期。

④杜慶昊：《優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟提升營商環(huán)境》，《學習時報》，2020年8月7日。

⑤鄭磊：《數(shù)字治理的效率、溫度和尺度》，《治理研究》，2021年第2期。

責編/李丹妮 美編/王夢雅

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