【摘要】面對世界百年未有之大變局和疫情大流行，民族國家建設整體思路也需要不斷調整。基于此，充分發(fā)揮政府的主導作用，提升治理能力是多民族國家建設的前提；發(fā)展市場經(jīng)濟，構建有效市場是促進多民族國家經(jīng)濟社會發(fā)展的經(jīng)濟基礎；培育休戚與共的命運共同體意識是多民族國家建設的心理基礎；促進文化大繁榮、大發(fā)展是凝聚多民族成員共識的精神家園；守住人民底線，增強制度的包容性，是多民族國家建設的制度保障。

【關鍵詞】多民族國家 國家建設 實踐進路 【中圖分類號】D03 【文獻標識碼】A

后發(fā)多民族國家是指發(fā)展起步較晚，在兩次世界大戰(zhàn)后通過追趕型戰(zhàn)略趕上時代的多民族國家。追趕型的發(fā)展模式呈現(xiàn)出與西方主流早發(fā)國家模式截然不同的特征。因此，總結先發(fā)國家經(jīng)驗教訓，基于后發(fā)多民族國家特殊的歷史和現(xiàn)實，探索適合后發(fā)多民族國家發(fā)展的國家建設實踐進路，就成為其迎頭趕上先發(fā)國家的關鍵。

必須依靠“有為”政府，不斷提升國家治理能力

近年來，民族分離主義、次貸危機和新冠肺炎疫情流行等一系列復雜事件給后發(fā)多民族國家?guī)砭薮筇魬?zhàn)。應對這一系列復雜問題，客觀上需要國家發(fā)揮主導作用，持續(xù)提升治理體系和治理能力，同時也需要對自由主義政治理論主張的“最小政府”進行深刻反思。

相對于先發(fā)國家，一些后發(fā)多民族國家的治理水平客觀上受到其經(jīng)濟發(fā)展水平、社會治理能力、政治文化與法治觀念以及政治體制和社會結構等的制約。絕大多數(shù)多民族國家脫胎于傳統(tǒng)社會，其落后的生產(chǎn)生活方式和固有舊觀念對國家政治生活影響根深蒂固，基于契約關系的平等觀念基礎十分薄弱。從整個歷史進程看，一些多民族國家難以在短期內改變追趕者的角色，需要政府對有限資源進行合理統(tǒng)籌與配置。由于已有世界經(jīng)濟體系分工很容易導致像拉美國家式的依附性發(fā)展，因而這些國家也面臨著如何發(fā)展市場經(jīng)濟、參與國際經(jīng)濟體系分工等深層次問題。此外，一些后發(fā)多民族國家還需要處理日益復雜的民族矛盾、與鄰國在領土和海權等方面的爭議等一系列問題。

縱觀民族國家發(fā)展史，政府的推動力在先發(fā)國家開啟現(xiàn)代化的早期是不可或缺的。例如，早期英國的崛起至少依賴兩個條件：以軍事為基礎的殖民掠奪和政府推動的重商主義。著名發(fā)展經(jīng)濟學家格申克隆、劉易斯等人就提出，早先實現(xiàn)了現(xiàn)代化的國家似乎是依賴市場的自發(fā)秩序獲得了發(fā)展的第一桶金，但其背后來自國家的支持經(jīng)常被人們所忽視。格申克隆在《用歷史眼光看待經(jīng)濟落后》中指出，“一國經(jīng)濟越落后，工業(yè)化起步越晚，越需要中央政府發(fā)揮積極有為的作用”。諾貝爾經(jīng)濟學獎得主劉易斯在《經(jīng)濟增長理論》一書中從影響經(jīng)濟增長的因素出發(fā)，分析政府在英國、美國現(xiàn)代化中的重大作用，指出：“如果沒有高瞻遠矚的政府的積極推動，沒有一個國家能夠在經(jīng)濟上取得進展。”①可見，就算是將自由主義奉為圭臬的早發(fā)國家，國家對經(jīng)濟活動的大力支持依然必不可少。

必須建構“有效”市場，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展

后發(fā)多民族國家歷史上大多受專制主義與殖民者掠奪與剝削，其發(fā)展模式具有較強的外發(fā)型特征，這與一些發(fā)達國家的內生型現(xiàn)代化模式存在著本質差異。內生型現(xiàn)代化模式是在各種要素市場發(fā)育較好、市場經(jīng)濟較為完善的基礎上孕育和發(fā)展起來的，突出強調世俗權力與宗教信仰的二元對立，強調在分權制衡基礎上的發(fā)展完善。西方民主政治的發(fā)展與市場的緩慢發(fā)展、成熟與完善緊密相關。市場經(jīng)濟促進了平等意識的覺醒，促進了民主、法治觀念的深入人心，傳統(tǒng)社會賴以維系的諸如民族、宗族、部落以及庇護—效忠等縱向等級關系因為市場經(jīng)濟的發(fā)展不斷被消解，市場的理性培育與發(fā)展壯大會逐漸夯實平等、民主和法治社會的基礎，從而使整個社會完成從熟人社會到陌生人社會的轉型。

后發(fā)國家往往面臨著經(jīng)濟發(fā)展的非平衡性，市場經(jīng)濟發(fā)育的非充分性以及宗教、民族和文化差異導致的異質性等狀況，為了迅速實現(xiàn)追趕戰(zhàn)略，往往需要政府在產(chǎn)業(yè)政策扶植、秩序建構、安全兜底、關鍵技術創(chuàng)新等方面發(fā)揮積極作用。英國政治哲學家托馬斯·希爾·格林指出，后發(fā)國家一定要警惕“最小國家”認識論陷阱，“政府權力的增加并不意味著對個人自由的嚴重威脅，相反，通過‘有為’政府構建‘有效’市場，通過二者的有機配合與相互補充可以為全體成員創(chuàng)造更加廣泛的發(fā)展空間，謀取更多更好的利益。”②我們必須要清醒地認識到，健康成熟的市場經(jīng)濟客觀上是政府積極引導和培育的結果，通過“有為”政府的介入才能有效矯正可能出現(xiàn)的“市場失靈”，從而進一步促進“有為”政府和“有效”市場的有機統(tǒng)一。

必須強化國家認同，夯實國家建設的心理基礎

英國社會學家安東尼·吉登斯曾斷言：“全球化帶來了人們生活和認同方式的深刻改變，導致國家認同的建構變得愈發(fā)艱難。”③多民族國家作為一個統(tǒng)一的政治共同體，其內部存在著極其復雜的宗教、民族關系問題，當前對多民族國家最大的威脅來自于極端民族主義和極端宗教主義思想，二者常常宣揚一種極端的價值取向，鼓吹本民族超出其他族屬的優(yōu)越感和狹隘的政治忠誠，甚至將這種狹隘的忠誠演繹為本民族成員一種絕對的歷史使命。在全球化時代，極端思想極易跨越國境在全球范圍內彌漫，增加民族國家建設的不確定性。

民族國家除了需要積極有為的政府和統(tǒng)一規(guī)范的市場外，更需要強化政治共同體的國家認同建設。休戚與共的共同體意識與文化基礎是國家建設的黏合劑和心理基礎，反映在國家建設層面，就是有效處理“國家與民族、公民身份與族群身份、國家認同與民族認同”三者之間的關系。從國家認同的層次看，民族認同和宗教認同只有置于國家整體建構之下才能實現(xiàn)，多民族國家建設的重大議題之一就是在尊重文化多樣性的基礎上促進文化交融和情感共鳴，通過切切實實的獲得感增強成員對政治共同體的認同感和歸屬感，不斷強化共同體建設的心理基礎。

必須促進文化大發(fā)展、大繁榮，守護共有精神家園

文化自信是匯聚國家力量的源泉，文化建設關乎多民族國家精神家園的建設。加強后發(fā)多民族國家文化聯(lián)系，核心議題就是把“操持不同語言、具有不同文化、分屬不同種族、有著不同宗教信仰等存在較大差異的不同族屬整合到統(tǒng)一的多民族國家中。”④多民族國家內部的不同族群，在漫長的歷史發(fā)展過程中創(chuàng)造出了各自不同的語言、宗教信仰、風俗習慣和歷史傳統(tǒng)，這些屬于不同民族的歷史記憶和文化傳統(tǒng)共同鑄就了多元文化和多維文明。不同的語言、觀念、信仰、習俗等把一個國家或民族的人們緊密聯(lián)結在一起，構成同一民族認同的基礎，但也可能成為不同民族之間沖突的潛在導火索。

在多民族國家內部各種不同文化群體之間，應把“求同存異”“和而不同”作為處理不同族群之間關系的一般準則，摒棄基于狹隘的族屬認同所產(chǎn)生的虛幻優(yōu)越感。在多民族國家內部，文化多樣性意味著基于不同信仰和文化的權利都應得到平等對待。著名學者費孝通先生在談及不同文化之間如何和諧共處時指出“各美其美、美人之美、美美與共、天下大同”。⑤“各美其美”指在多民族國家內部，不同的民族群體在文化上都有其優(yōu)點，不存在單一與純粹的美。多民族國家真正的美不在于整齊劃一，而在于“一體多元”“和而不同”。“美人之美”就是要尊重其他民族的宗教信仰和文化生活習慣，做到平等相待，相互寬容，和諧共榮。“美美與共”指化解不同民族在利益、信仰、價值觀等方面的沖突時應采取對話、協(xié)商而不是對抗、排斥的方式。如此自然會走向各民族普遍平等、團結的“天下大同”。

必須守住人民底線，增強制度建設的包容性

多民族國家建設除了需要文化建設這些柔性機制之外，包容性制度建設同樣不可或缺。“所謂包容，就是指政治共同體對所有的公民都保持開放狀態(tài)，不管他們有怎樣的出身。”⑥包容性制度對于多民族國家建設的重要意義在于可以通過保護產(chǎn)權、鼓勵公平競爭、提供基本兜底公共服務等一系列措施促進發(fā)展成果的普遍共享。

構建包容性的制度，首先必須守住人民這一根本底線，這需要從人民立場出發(fā)設計制度，承認人民作為國家主人的法律地位，使不同的族群能夠在憲法的框架下獲得盡可能大的發(fā)展空間。守住人民底線不僅需要考慮國家制度建設的現(xiàn)實合理性，根據(jù)對應的社會現(xiàn)實、文化和歷史傳統(tǒng)設計政治制度，還需要考慮到政治體系內的每一個公民的權利，使其“能夠享受國家制度所帶來的自由、發(fā)展與幸福。”多民族國家的制度建設，在涉及保證少數(shù)族群權利的制度安排時，必須不斷增強政治共同體中每一位成員的獲得感，讓他們切實感受到自己是國家的主人，能從國家持續(xù)繁榮中獲得民族自豪感和自信心，避免出現(xiàn)“人民形式上有權、實質上無權”⑦的境況。

國家認同建構本質上是相互建構的過程，“既有賴于國家對民眾的國家認同的建構，也有賴于個人建構自己的國家認同”。⑧國家認同的實現(xiàn)，除了需要跨越狹隘的族群認同，建設更高層次的“包容他者”的認同外，還需要有切實可行實現(xiàn)不同族群利益的國家政治制度保障，歧視或者帶有偏袒某一族群的制度安排無助于實現(xiàn)民族認同和國家認同的有機統(tǒng)一，多民族國家制度建設的包容性是檢驗其國家建設的重要標尺。

當今一些多民族國家內部族群利益沖突加劇、族群關系日趨緊張，國家政治穩(wěn)定遭遇前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。特別是新冠肺炎疫情的流行，給多民族國家治理帶來前所未有的挑戰(zhàn)，“于危局中開先局，于變局中開新局”需要多民族國家不斷反思國家建設的進路，找準國家治理的漏洞，補齊國家治理的短板。這一目標的實現(xiàn)，從根本上需要“有為”政府的積極推動；需要“有效”市場的發(fā)育與壯大；需要通過筑牢命運共同體意識不斷強化國家認同；需要通過發(fā)展繁榮民族文化守護共有精神家園；需要不斷增強制度的包容性，凝聚民族團結向心力，培養(yǎng)對國家的認同度和忠誠感。最終在多民族國家內部匯聚起共同繁榮發(fā)展、共同團結奮斗、建設國家的磅礴偉力。

（作者為渤海大學馬克思主義學院講師）

【注：本文系2021年度遼寧省教育廳基本科研項目“當代西方國家政治與治理的制度性困境分析”（項目編號：LJKR0396）的階段性成果】

【注釋】

①[美]劉易斯著、郭金興等譯：《經(jīng)濟增長理論》，北京：商務印書館，1983年。

②何汝壁、伊承哲：《西方政治思想史》，蘭州：甘肅人民出版社，1989年。

③[英]安東尼·吉登斯著，郭忠華、何莉君譯：《全球時代的民族國家》，南京：江蘇人民出版社，2010年。

④高永久、朱軍：《論多民族國家中的民族認同與國家認同》，《民族研究》，2010年第2期。

⑤費孝通：《跨文化的“席明納”》，《讀書》，1997年第10期。

⑥[德]尤爾根·哈貝馬斯著、曹衛(wèi)東譯：《后民族結構》，上海：上海人民出版社，2002年。

⑦習近平：《在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話》，《人民日報》，2014年9月6日。

⑧林尚立：《現(xiàn)代國家認同建構的政治邏輯》，《中國社會科學》，2013年第8期。

責編/靳佳（見習） 美編/楊玲玲

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。