【摘要】互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在基層治理中的應(yīng)用，有利于提高政府效率、便利公眾參與、增進(jìn)信息共享。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) + 基層治理”行動(dòng)，需要以公眾需求為導(dǎo)向，以新技術(shù)為驅(qū)動(dòng)，以解決問(wèn)題為訴求，以互惠合作為引領(lǐng)，以政策支持為助推，拓展應(yīng)用場(chǎng)景，提升項(xiàng)目建設(shè)效果。新技術(shù)應(yīng)用也有自身的功能限度，存在形式主義、技術(shù)鴻溝、隱私權(quán)保護(hù)、內(nèi)卷化等問(wèn)題，需要有針對(duì)性地采取應(yīng)對(duì)措施。

【關(guān)鍵詞】基層治理 數(shù)據(jù)共享 技術(shù)治理 “互聯(lián)網(wǎng) +”【中圖分類號(hào)】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

近年來(lái)，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析在城市基層治理中得到廣泛應(yīng)用，為政社互動(dòng)提供了快捷渠道，為政策宣傳、公眾參與、信息采集與共享提供了便利性。2021年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出整合數(shù)字資源，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動(dòng)，要求共建全國(guó)基層治理數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)基層治理數(shù)據(jù)資源共享。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動(dòng)，既要堅(jiān)持正確的價(jià)值導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握其功能定位，也要基于政府與企業(yè)的角色分工，明確政府職責(zé)及行動(dòng)路徑，提升項(xiàng)目建設(shè)效果。

“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”需要堅(jiān)持的價(jià)值導(dǎo)向

隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，它創(chuàng)造了新的社會(huì)交往空間，不僅改變了社會(huì)生產(chǎn)和生活方式，也給公共事務(wù)治理帶來(lái)重要變化。近年來(lái)，城市基層治理運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建了“互聯(lián)網(wǎng)+黨群”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+居民”等服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行在線辦事，兼有信息采集、利益表達(dá)、民意征集功能，提高了政府效率，便利了公眾參與，增進(jìn)了社會(huì)福祉。隨著智能感知技術(shù)的普及應(yīng)用，一些城市推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，開發(fā)了多樣化的系統(tǒng)平臺(tái)和應(yīng)用終端，提升了基層治理的數(shù)字化和智慧化水平。

實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動(dòng)，需要堅(jiān)持以人為本的價(jià)值導(dǎo)向，把提升居民的獲得感、幸福感作為根本目的。“互聯(lián)網(wǎng)+”屬于一種技術(shù)治理路徑，將技術(shù)治理嵌入公共治理過(guò)程，目的在于依靠科技賦能，及時(shí)識(shí)別、回應(yīng)并解決問(wèn)題，更好地保障和改善民生。技術(shù)治理具有天然的工具理性導(dǎo)向，然而，過(guò)于強(qiáng)調(diào)技術(shù)因素則會(huì)忽略人的價(jià)值。引入技術(shù)治理需要重視人的價(jià)值，注重維護(hù)人的尊嚴(yán)和權(quán)利。在基層治理中，以人為本具有明確的價(jià)值規(guī)定性，就是要關(guān)注人的需求，堅(jiān)持為民服務(wù)，及時(shí)識(shí)別基層問(wèn)題，協(xié)調(diào)相關(guān)責(zé)任主體有效解決問(wèn)題。

實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動(dòng)，需要秉持公眾參與的價(jià)值導(dǎo)向，保障居民的知情權(quán)和參與權(quán)，構(gòu)建社區(qū)論壇，支持居民參與社區(qū)事務(wù)。從政社互動(dòng)的視角看，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)擴(kuò)展了居民參與、需求表達(dá)和監(jiān)督行政的渠道。借助社區(qū)APP等應(yīng)用軟件，居民可隨時(shí)提出服務(wù)需求，并在第一時(shí)間傳遞給相關(guān)責(zé)任主體。居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求具有多樣性，公共部門只能對(duì)共同需求作出回應(yīng)?；鶎又卫硇枰谡c市場(chǎng)、社會(huì)的分工，合理界定公共部門的職責(zé)邊界，做到政府有為而不越位，不能凡事都由政府包辦。

實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動(dòng)，需要堅(jiān)持協(xié)商民主的價(jià)值導(dǎo)向，通過(guò)議事機(jī)制來(lái)增進(jìn)利益協(xié)調(diào)。基層治理主體包括公共部門、私人部門、社會(huì)組織、居民等多方行動(dòng)者，各自的利益訴求具有差異性，基層治理需要運(yùn)用協(xié)商民主機(jī)制，圍繞普遍關(guān)注的民生實(shí)事和重要事項(xiàng)，構(gòu)建集體論壇，讓利益相關(guān)者參與進(jìn)來(lái)。各方在論壇中表達(dá)訴求，同時(shí)也傾聽他人意見，在對(duì)話中調(diào)整各自偏好，在互動(dòng)中增進(jìn)共識(shí)，形成各方都能接受的方案，進(jìn)而組織集體行動(dòng)。

“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”彰顯的功能定位

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革步伐的不斷邁進(jìn)，我國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，不同行動(dòng)主體的利益訴求不僅具有差異性，還可能存在矛盾性、沖突性?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)為居民參與、互動(dòng)交流提供了便捷途徑，有助于增進(jìn)相互理解、推動(dòng)集體行動(dòng)。概括而言，“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”主要具有以下五個(gè)方面的功能：

一是依靠網(wǎng)絡(luò)賦能，開辟居民參與基層事務(wù)的新渠道。過(guò)去，居民反映基層問(wèn)題只能通過(guò)信訪、電話之類的途徑，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的更新應(yīng)用極大地拓寬了公眾參與渠道，居民可通過(guò)在線服務(wù)平臺(tái)、在線應(yīng)用軟件，快捷方便地反映問(wèn)題和訴求。一些應(yīng)用APP還具有上傳照片、視頻功能，居民在反映問(wèn)題時(shí)，可提供豐富的背景信息。有的應(yīng)用軟件具有定位、跟蹤、監(jiān)督和評(píng)價(jià)功能，政府部門可準(zhǔn)確獲取求助者的位置信息，居民反映問(wèn)題后也可在線跟蹤處置進(jìn)展并對(duì)結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)。

二是依靠技術(shù)驅(qū)動(dòng)，提升基層對(duì)問(wèn)題的回應(yīng)和處置能力。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，很多城市都在應(yīng)用信息技術(shù)改進(jìn)基層治理。其中，北京市創(chuàng)建了網(wǎng)格化管理模式，依靠監(jiān)督員巡查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，上報(bào)數(shù)字化城市管理平臺(tái)，在信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)下，形成閉環(huán)管理流程，提升了問(wèn)題識(shí)別和響應(yīng)能力。近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在基層治理中持續(xù)拓展應(yīng)用場(chǎng)景。其中，上海市依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建了“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，推進(jìn)政務(wù)信息共享。杭州市通過(guò)政企合作的方式，構(gòu)建了“城市大腦”系統(tǒng)，將其應(yīng)用于城市治理諸多領(lǐng)域，取得了十分顯著的效果。

三是依靠政策助推，提升基層數(shù)據(jù)共享能力。在信息化的早期階段，行政部門分別建設(shè)管理信息系統(tǒng)，一些政務(wù)信息就像孤島一樣存儲(chǔ)于不同信息系統(tǒng)，實(shí)行獨(dú)立采集、獨(dú)立存儲(chǔ)、獨(dú)立維護(hù)，與其他信息系統(tǒng)并不交換數(shù)據(jù)，更談不上在線共享信息。各部門分別采集房屋、單位和人口等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，不僅加大了工作負(fù)擔(dān)，也存在擾民問(wèn)題。推進(jìn)基層治理數(shù)字化，可通過(guò)政策助推途徑，統(tǒng)籌推進(jìn)基層信息平臺(tái)和應(yīng)用終端建設(shè)，明確數(shù)據(jù)資源共享的基本原則，整合社區(qū)（村）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集渠道，探索實(shí)行專人負(fù)責(zé)制，實(shí)現(xiàn)一次采集、多方使用。

四是依靠多方參與，提升基層事務(wù)的共識(shí)決策能力。基層的大量事務(wù)屬于居民自治范疇，需要發(fā)動(dòng)居民參與社區(qū)事務(wù)討論，通過(guò)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的方式，實(shí)現(xiàn)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用軟件的普及，為居民獲取社區(qū)信息、參與社區(qū)事務(wù)提供了便利。《意見》提出：“堅(jiān)持共建共治共享，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體。” 構(gòu)建基層治理共同體，既要構(gòu)建議事平臺(tái)，傾聽不同群體的利益訴求，也要在黨建引領(lǐng)下，促使各方在協(xié)商中集聚共識(shí)，基于共識(shí)開展集體行動(dòng)。

五是依靠考評(píng)機(jī)制，提升跨部門協(xié)同運(yùn)作能力。基層治理的復(fù)雜問(wèn)題涉及多個(gè)公共部門，各部門具有自身治理的優(yōu)先議題，推進(jìn)協(xié)同行動(dòng)需要建立跨部門溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，促使各方采取合作行動(dòng)。在我國(guó)基層治理中，黨的領(lǐng)導(dǎo)確立了一種跨部門整合機(jī)制，貫穿于基層治理各個(gè)領(lǐng)域，為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方行動(dòng)者提供了組織保障。提升公共部門的回應(yīng)性和責(zé)任意識(shí)，也要改進(jìn)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，讓數(shù)據(jù)說(shuō)話，注重發(fā)揮大數(shù)據(jù)分析的作用。政府工作中的推諉扯皮、不作為、亂作為問(wèn)題，既與部門職責(zé)邊界不夠明晰有關(guān)，也與對(duì)部門的考評(píng)機(jī)制不科學(xué)相關(guān)聯(lián)。完善考評(píng)機(jī)制，可促使公務(wù)員強(qiáng)化為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識(shí)。

“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”的構(gòu)成要素與推進(jìn)路徑

基層治理是國(guó)家治理的基石，基層安則國(guó)家安，基層富有活力則國(guó)家富有活力。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動(dòng)，需要推進(jìn)“一網(wǎng)”“一臺(tái)”“一庫(kù)”“多應(yīng)用”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

一個(gè)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。即統(tǒng)一的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，將基層治理的在線平臺(tái)與上級(jí)政務(wù)信息平臺(tái)連通起來(lái)。依托PC端的門戶網(wǎng)站或移動(dòng)端的應(yīng)用APP軟件，用戶可向公共部門提出服務(wù)需求，獲取相關(guān)信息，各類政務(wù)事項(xiàng)可在線申請(qǐng)辦理。對(duì)于城市管理來(lái)講，市、區(qū)兩級(jí)分別建有政務(wù)平臺(tái)，各部門與政務(wù)平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)整體治理與專業(yè)化運(yùn)作協(xié)同聯(lián)動(dòng)。在社區(qū)層面，也要因地制宜推進(jìn)信息化建設(shè)，支持有條件的社區(qū)安裝智能監(jiān)控設(shè)備、傳感器設(shè)備，提升智能化分析與韌性管理能力。

一個(gè)在線平臺(tái)。即建設(shè)在線服務(wù)界面，居民足不出戶就可在線申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)。根據(jù)業(yè)務(wù)屬性和受理權(quán)限，在線窗口分別對(duì)接街鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理中心、區(qū)級(jí)行政服務(wù)中心、市級(jí)職能部門，實(shí)行線上和線下業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)從社區(qū)到區(qū)、市級(jí)事務(wù)都能在線辦理。在線平臺(tái)提供政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、移動(dòng)端辦公等多項(xiàng)功能應(yīng)用。企業(yè)及個(gè)人都可在線申辦業(yè)務(wù)，申請(qǐng)人不熟悉業(yè)務(wù)情況，可點(diǎn)擊相關(guān)模塊獲取輔助信息。

一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)。為掌握基層治理的底數(shù)，推動(dòng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源共享，需要收集市政設(shè)施、房屋、單位、人口、地下空間等基礎(chǔ)信息，建設(shè)基層治理數(shù)據(jù)庫(kù)，公眾及各類組織可根據(jù)需求申請(qǐng)使用。其中，單位數(shù)據(jù)庫(kù)提供法人、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)體工商戶等主體的基本信息；人口數(shù)據(jù)庫(kù)以住房為登記單元，記錄戶籍人口、常住人口、流動(dòng)人口、就業(yè)、社會(huì)保障等信息。依托基層治理數(shù)據(jù)庫(kù)，定期收集并更新相關(guān)信息，通過(guò)匯總基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，可為行政決策提供輔助支持，提升應(yīng)急指揮能力。

多個(gè)應(yīng)用軟件。“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”不僅要建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)庫(kù)，也要針對(duì)具體場(chǎng)景和需求開發(fā)應(yīng)用軟件。這些應(yīng)用軟件集數(shù)據(jù)收集、信息查詢、協(xié)同監(jiān)管、公眾參與、智慧引導(dǎo)等功能于一體，形成多種場(chǎng)景的在線應(yīng)用，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)從“線下”模式走向“線上+線下”模式。

觀察“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”的實(shí)踐案例，可以看到多樣化的投資、建設(shè)和運(yùn)行模式。有的項(xiàng)目由地方政府直接投資建設(shè)，致力于讓基層治理更高效、更智慧；也有的項(xiàng)目由企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)，企業(yè)不僅投入資金，還直接負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)行。政府部門的基本職責(zé)是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，“互聯(lián)網(wǎng)+政府”也要聚焦于公共事務(wù)領(lǐng)域；對(duì)于可市場(chǎng)化運(yùn)作的“互聯(lián)網(wǎng)+”項(xiàng)目來(lái)講，政府部門則不必越俎代庖。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”需要基于政府與市場(chǎng)的角色分工，明確政府的職責(zé)定位，選擇恰當(dāng)?shù)男袆?dòng)路徑，力求改進(jìn)行政流程、提高行政效率、方便公眾參與、支持?jǐn)?shù)據(jù)共享。

第一，以公眾需求為導(dǎo)向，整合碎片化的信息平臺(tái)。我國(guó)政府信息系統(tǒng)大多是在部門主導(dǎo)下開發(fā)的，以滿足行業(yè)性、專業(yè)性的信息管理需求為導(dǎo)向。結(jié)果是，基層治理的基礎(chǔ)信息分散在不同信息系統(tǒng)，居民辦事需要下載各類APP，并且有的平臺(tái)業(yè)務(wù)量很小，技術(shù)支持、功能維護(hù)和數(shù)據(jù)更新都存在滯后性。為方便公眾辦事，要整合政務(wù)信息系統(tǒng)，推進(jìn)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)行首問(wèn)首辦負(fù)責(zé)制，將多部門業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化為政府內(nèi)部流程，真正實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

第二，以信息技術(shù)為驅(qū)動(dòng)，提升數(shù)據(jù)獲取的便利性。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)極大地便利了信息集成和應(yīng)用，給政府管理帶來(lái)了史無(wú)前例的變革，也為公眾帶來(lái)了前所未有的服務(wù)體驗(yàn)。以年度“個(gè)稅匯算”為例，個(gè)人通過(guò)手機(jī)下載所得稅應(yīng)用軟件后，在線點(diǎn)擊相關(guān)模塊，可快速獲取上一年度的所有數(shù)據(jù)，它極大地節(jié)省了申辦時(shí)間，有效實(shí)現(xiàn)了“零距離”辦事?；鶎又卫響?yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，可從技術(shù)路徑比較成熟的業(yè)務(wù)領(lǐng)域入手，通過(guò)合同外包、政企合作的形式，由企業(yè)負(fù)責(zé)技術(shù)開發(fā)和維護(hù)，力求技術(shù)應(yīng)用簡(jiǎn)便有效。

第三，以解決問(wèn)題為訴求，提升系統(tǒng)開發(fā)的實(shí)用性。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)需要聚焦于亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提升問(wèn)題應(yīng)對(duì)的精準(zhǔn)性和有效性。如果脫離具體應(yīng)用場(chǎng)景空談“互聯(lián)網(wǎng)+”，那對(duì)于改進(jìn)基層治理沒(méi)有實(shí)際意義。作為城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的具體應(yīng)用領(lǐng)域，“互聯(lián)網(wǎng)+”已在基層治理中得到廣泛應(yīng)用，從單一領(lǐng)域走向拓展應(yīng)用，涉及基層黨建、行政執(zhí)行、為民服務(wù)、議事協(xié)商、應(yīng)急管理、平安建設(shè)、居民自治、社區(qū)議事、社會(huì)動(dòng)員等諸多領(lǐng)域，形成了豐富的應(yīng)用場(chǎng)景。推進(jìn)這項(xiàng)工作需要根據(jù)各地情況，因地制宜地選擇技術(shù)方案。

第四，以互惠合作為引領(lǐng)，提升項(xiàng)目運(yùn)行的可持續(xù)性。與政府部門相比，企業(yè)對(duì)新技術(shù)的開發(fā)及應(yīng)用具有高度敏感性。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進(jìn)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，需要采取政企合作的方式，發(fā)揮企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)中的主體作用。對(duì)于政府項(xiàng)目來(lái)講，要基于互惠合作原則，引入企業(yè)負(fù)責(zé)系統(tǒng)開發(fā)，充分發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)；對(duì)于市場(chǎng)主體開發(fā)的應(yīng)用性項(xiàng)目，在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，政府系統(tǒng)可提供必要的基礎(chǔ)信息支持。在社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)中，社區(qū)黨委和居委會(huì)也要通過(guò)宣傳途徑，動(dòng)員多元主體參與，提高共建共享水平。

第五，以政策創(chuàng)新為助推，提升數(shù)據(jù)資源的共享性。單純依靠信息技術(shù)手段，難以從根本上破解條塊分割導(dǎo)致的“信息孤島”問(wèn)題。推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，需要制定基層治理的數(shù)據(jù)管理規(guī)范、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享和安全管理規(guī)范，支持?jǐn)?shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)融合，推進(jìn)數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)化，依靠數(shù)據(jù)對(duì)接和交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享使用。

“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”的功能限度及針對(duì)性措施

現(xiàn)代信息技術(shù)在基層治理的深度應(yīng)用，有利于增進(jìn)政社互動(dòng)，改進(jìn)公共服務(wù)，更好地回應(yīng)公眾需求。然而，基層數(shù)字化治理也存在形式主義問(wèn)題：有的政務(wù)平臺(tái)過(guò)于追求高大上，卻忽略了具體應(yīng)用場(chǎng)景，最終變成了“秀場(chǎng)”工程；有的在線辦事窗口缺少共享數(shù)據(jù)庫(kù)支持，居民在每個(gè)窗口辦事都要重復(fù)提交相關(guān)信息資料，這種碎片化導(dǎo)致信息重復(fù)收集和錄入。技術(shù)治理并非“萬(wàn)能藥”，也具有自身的功能限度，需要有針對(duì)性地采取應(yīng)對(duì)措施。

第一，針對(duì)技術(shù)治理存在的形式主義問(wèn)題，需要改進(jìn)考核評(píng)價(jià)，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)?；鶎訑?shù)字化治理的一些怪現(xiàn)狀，與指標(biāo)化考核的運(yùn)作機(jī)制直接相關(guān)。有的地方投入大量資金開發(fā)了數(shù)字化平臺(tái)、應(yīng)用軟件，但運(yùn)行效果不好，無(wú)益于改進(jìn)工作。出于政績(jī)需要，決策者要求基層必須采用該系統(tǒng)，并設(shè)定指標(biāo)化任務(wù)，如注冊(cè)人數(shù)、點(diǎn)擊量、轉(zhuǎn)發(fā)量等，將其納入考核內(nèi)容，引起基層干部反感?；饣鶎又卫淼男问街髁x，根本在于改進(jìn)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，科學(xué)控制對(duì)街道和社區(qū)的考核內(nèi)容及頻次。

第二，針對(duì)技術(shù)治理存在技術(shù)鴻溝問(wèn)題，需要適當(dāng)保留線下辦事窗口，實(shí)行線上線下服務(wù)相互銜接?；ヂ?lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)提升了在線辦事效率，然而，對(duì)于不同人群來(lái)講，技術(shù)賦能帶來(lái)的影響具有非均衡性。對(duì)于存在閱讀困難的弱勢(shì)群體、不習(xí)慣在線辦事的老年人群來(lái)講，新技術(shù)應(yīng)用則存在難以逾越的技術(shù)“鴻溝”，如果撤銷線下辦事窗口，這些特殊人群就會(huì)面臨困難。在推進(jìn)線上服務(wù)過(guò)程中，需要考慮閱讀困難人群、老年人群的服務(wù)需求，在基層服務(wù)場(chǎng)所保留必要的線下辦事窗口。線下服務(wù)具有“面對(duì)面”特征，這種互動(dòng)交流可獲取更多信息，有利于增進(jìn)了解，更好地提供服務(wù)。

第三，針對(duì)新技術(shù)應(yīng)用伴生的隱私權(quán)保護(hù)問(wèn)題，需要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，強(qiáng)化責(zé)任約束?，F(xiàn)代信息技術(shù)有利于自動(dòng)感知和跟蹤問(wèn)題，電子監(jiān)控設(shè)施采集的圖片和視頻信息，在傳輸、存儲(chǔ)和應(yīng)用過(guò)程中，也可能導(dǎo)致個(gè)人信息泄露。電子監(jiān)控設(shè)備帶來(lái)的隱私權(quán)保護(hù)問(wèn)題，已經(jīng)成為城市生活的一項(xiàng)政策議題。針對(duì)技術(shù)應(yīng)用出現(xiàn)的問(wèn)題，需要制定風(fēng)險(xiǎn)管控規(guī)則，明確規(guī)定隱私權(quán)保護(hù)的內(nèi)容、范圍和程序，推進(jìn)技術(shù)應(yīng)用規(guī)范化。

第四，針對(duì)技術(shù)治理存在內(nèi)卷化問(wèn)題，需要區(qū)分結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和技術(shù)性問(wèn)題，有針對(duì)性地采取治理措施。當(dāng)前，基層治理存在過(guò)于崇尚技術(shù)治理的傾向，遇到問(wèn)題偏好于從技術(shù)層面尋求突破，而對(duì)基層結(jié)構(gòu)性問(wèn)題缺少改革舉措。這種“重技術(shù)、輕結(jié)構(gòu)”策略導(dǎo)致管理越來(lái)越精細(xì)，各種監(jiān)控手段疊床架屋，而矛盾和問(wèn)題卻重復(fù)出現(xiàn)。對(duì)于體制性、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，單純依靠技術(shù)手段往往只能是“事倍功半”，而結(jié)構(gòu)性改革則可能實(shí)現(xiàn)“事半功倍”。對(duì)于深層次的基層治理難題，通過(guò)改進(jìn)治理結(jié)構(gòu)，可能牽一發(fā)而動(dòng)全身，起到立竿見影的效果。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)）

【注：本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：19ZDA123）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①何曉斌等：《大數(shù)據(jù)技術(shù)下的基層社會(huì)治理：路徑、問(wèn)題和思考》，《西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2020年第1期。

②趙玉林等：《指尖上的形式主義：壓力型體制下的基層數(shù)字治理》，《電子政務(wù)》，2020年第3期。

③楊宏山、李娉：《雙重整合：城市基層治理的新形態(tài)》，《中國(guó)行政管理》，2020年第5期。

④張鋌、程樂(lè)：《技術(shù)治理的風(fēng)險(xiǎn)及其化解》，《自然辯證法通訊》，2020年第10期。

⑤趙勇、曹宇薇：《“智慧政府”建設(shè)的路徑選擇——以上海“一網(wǎng)通辦”改革為例》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2020年第5期。

⑥鄧念國(guó)：《整體智治：城市基層數(shù)字治理的理論邏輯與運(yùn)行機(jī)制》，《理論與改革》，2021年第4期。

責(zé)編/李丹妮 美編/楊玲玲

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。