日前召開的中央經濟工作會議要求，明年經濟工作要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，各地區(qū)各部門要擔負起穩(wěn)定宏觀經濟的責任，各方面要積極推出有利于經濟穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當靠前。

如何看待當前的中國經濟形勢？怎樣實現“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”？本報記者采訪了國家發(fā)展改革委副主任兼國家統(tǒng)計局局長寧吉喆。

化解三重壓力，從四個層面發(fā)力穩(wěn)預期

記者：今年，我們實現了“十四五”良好開局，但當前我國經濟發(fā)展也面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，壓力從何而來？

寧吉喆：今年以來，面對各種外部挑戰(zhàn)，我國經濟保持較好發(fā)展態(tài)勢，實現了“十四五”良好開局。預計全年能夠實現年初確定的GDP增長6%以上的預期目標；據國際經濟組織預測，今年中國經濟增長率為8%左右。

同時應當清醒地認識到，當前我國經濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。這既有全球疫情不斷蔓延與世界經濟復蘇不均衡、發(fā)達經濟體流動性泛濫、國際能源資源等大宗商品價格大幅上漲疊加的影響，也有國內疫情散發(fā)、局部地區(qū)洪澇災害沖擊的擾動，還有我國經濟長期存在的一些深層次矛盾凸顯和經濟增長動能減弱的影響，以及一些具有收縮效應政策碰頭的制約。

記者：化解三重壓力，如何穩(wěn)定市場預期？

寧吉喆：穩(wěn)預期主要從四個層面發(fā)力：

穩(wěn)預期，要穩(wěn)經濟、穩(wěn)產業(yè)。必須采取有效政策措施，振興投資、振興工業(yè)，切實穩(wěn)住宏觀經濟大盤。一方面，要積極擴大有效投資。扎實推進“十四五”規(guī)劃102項重大工程項目建設。高質量推進川藏鐵路、西部陸海新通道、沿江高鐵等重大工程建設。加快補齊燃氣管道、防災減災等領域短板，系統(tǒng)治理城市內澇，統(tǒng)籌推進排水防澇設施建設。另一方面，要推動工業(yè)經濟運行振作起來。更大力度支持實體經濟發(fā)展，推動企業(yè)加快設備更新和技術改造，著力夯實經濟發(fā)展的根基。

穩(wěn)預期，要抓重點、解難題。一是著力做好保供穩(wěn)價。針對各類供給沖擊，確保市場穩(wěn)定供應和價格基本穩(wěn)定。二是著力擴大國內需求。落實好即將出臺的擴內需實施方案和政策措施，補齊基礎設施網絡空白，布局一批新型基礎設施。持續(xù)培育消費熱點，促進新能源汽車消費，開展綠色智能家電下鄉(xiāng)，推動醫(yī)療健康、養(yǎng)老托育、文旅體育等生活性服務業(yè)提質擴容。三是著力推進惠企紓困。

穩(wěn)預期，要補短板、保安全。在糧食安全方面，實施最嚴格的耕地保護制度，深入推進國家黑土地保護工程，持續(xù)抓好高標準農田建設管理，深入實施種業(yè)振興行動。在能源安全方面，充分發(fā)揮煤電油氣運保障工作部際協調機制作用，加強煤炭、電力、天然氣等供應保障。推動全社會加強節(jié)約用電用能。先立后破有序推進能源結構調整優(yōu)化，積極推進大型風電、光伏基地建設，繼續(xù)發(fā)揮煤炭、煤電的調峰和兜底保供作用。在產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定方面，著力打通產業(yè)鏈突出瓶頸制約，集中力量解決汽車等領域芯片短缺問題。加快構建以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，持續(xù)實施國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展工程。

穩(wěn)預期，要揚長處、增信心。我國經濟發(fā)展和疫情防控保持全球領先地位，擁有完整的產業(yè)體系、完善的配套能力、便利的基礎設施網絡、豐富的人力資源、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、豐富的調控經驗和較大的政策空間。發(fā)揮好這些優(yōu)勢，我們有信心、有條件、有能力保持經濟運行在合理區(qū)間，促進經濟社會發(fā)展行穩(wěn)致遠。

實現穩(wěn)和進的良性互動，狠抓政策落地見效

記者：明年經濟工作要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進。我們在實施各項政策、推動各項改革時，如何實現以穩(wěn)促進、以進固穩(wěn)？

寧吉喆：“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”，就是要著力穩(wěn)定宏觀經濟大盤，在推動高質量發(fā)展上不斷取得新進展。在具體工作中，要堅持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打，通過把握好調整政策和推動改革的時度效，實現穩(wěn)和進的良性互動、動態(tài)平衡。

一是要積極出臺有利于經濟穩(wěn)定的政策。在宏觀政策方面，將繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，用好投資政策和消費政策工具。在改革開放政策方面，將加快建設全國統(tǒng)一大市場，推進高標準市場體系建設，抓好要素市場化配置綜合改革試點。落實好今年即將進一步縮減的外商投資準入負面清單，繼續(xù)修訂鼓勵外商投資產業(yè)目錄，持續(xù)擴大鼓勵外商投資范圍。在結構政策方面，將圍繞暢通國內大循環(huán)，持續(xù)深化供給側結構性改革，突破供給約束堵點，提升制造業(yè)核心競爭力。在區(qū)域政策方面，將完善區(qū)域協調發(fā)展新機制和政策體系，加大區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略工作力度，增強發(fā)展的平衡性協調性。

二是要加大政策實施力度。保證財政支出強度，加快支出進度，優(yōu)化財政支出結構。加大地方專項債支持力度，明年繼續(xù)安排相當規(guī)模的地方專項債券，加上今年第四季度發(fā)行的專項債將在明年初發(fā)揮作用，實際使用規(guī)模將比今年明顯擴大，支撐明年投資增長。同時，適當增加中央預算內投資，加強與地方政府專項債券資金的統(tǒng)籌銜接，精準支持關鍵核心技術攻關、“兩新一重”等項目建設。加大惠企紓困力度，對實體經濟特別是中小微企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)，精準實施更大力度的組合式減稅降費政策。

記者：怎樣正確理解“政策發(fā)力適當靠前”？如何保證政策能早日顯現效果？

寧吉喆：靠前加強基礎設施建設，適度超前開展基礎設施投資，支持水利、交通、生態(tài)環(huán)保、農業(yè)農村、市政和新型基礎設施建設?？壳跋逻_資金，加快中央預算內投資下達進度，加快地方政府專項債券發(fā)行節(jié)奏。靠前安排項目，加快推進在建工程，抓緊新開工一批成熟的項目，扎實做好項目前期工作，做到開工建設一批、儲備一批，盡快形成實物工作量，拉動有效投資。

要狠抓政策落地見效，主要是盡快把宏觀經濟政策落實到微觀市場主體中去。進一步完善宏觀政策傳導機制，打通政策落實“最后一公里”，使政策效應更好更快地傳導到基層、到企業(yè)、到項目、到就業(yè)。這就要求繼續(xù)用好常態(tài)化財政資金直達機制并進一步擴大范圍，還要暢通金融直達機制、疏通投資直達機制，著力推動資金下沉、政策下沉、要素下沉。

跨周期和逆周期調控政策有機結合，重點把握“三個結合”

記者：著力穩(wěn)定宏觀經濟大盤，如何實現跨周期和逆周期宏觀調控政策有機結合？

寧吉喆：跨周期調節(jié)的“跨”體現在政策跨年度安排上，逆周期調節(jié)的“逆”體現在對經濟周期波動的反作用上。做好跨周期和逆周期調控政策的有機結合，就是要立足今年、著眼明年，處理好當前和長遠、總量和結構、速度和效益的關系，把穩(wěn)增長放在更加突出位置，持續(xù)推動高質量發(fā)展。在具體工作中，重點要把握好“三個結合”：

一是把應對經濟下行壓力與防止經濟大起大落結合起來。應對經濟下行壓力，就是要采取有針對性的政策措施，緩解我國經濟發(fā)展面臨的三重壓力。防止經濟大起大落，主要是考慮到去年一季度經濟下降6.8%，今年一季度經濟增長18.3%，明年要削峰填谷，攻堅克難，必須實行前瞻性調控。把跨周期和逆周期調節(jié)有機結合起來，有利于熨平經濟波動，保持經濟運行在合理區(qū)間。

二是把今年政策措施與明年政策措施結合起來。今年四季度發(fā)行的新增地方政府專項債券，相當一部分將在今年底明年初使用，這將與明年發(fā)行的專項債券形成1+1>2的疊加效應；振作工業(yè)經濟運行、減稅降費、金融支持中小微企業(yè)等政策已陸續(xù)出臺實施，也將在今年底至明年發(fā)揮作用，這些都充分體現了跨周期調節(jié)的要求。

三是把財政貨幣政策與其他政策結合起來。在實施宏觀政策時，要切實加強政策統(tǒng)籌協調，強化政策預研儲備，把握好政策實施的力度、節(jié)奏和重點，加強財政政策與貨幣政策的協調聯動，推動財政、貨幣、就業(yè)政策和產業(yè)、投資、消費、社會、環(huán)保、區(qū)域等政策形成系統(tǒng)集成效應。同時，做好政策出臺前對經濟發(fā)展的影響評估，及時出臺有利于穩(wěn)定經濟運行的政策、有利于激活力增動力的改革舉措，以穩(wěn)定市場預期、提振發(fā)展信心。