編者按：

基層治理是國家治理的基石。村（社區(qū)）干部隊伍是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興、基層治理的重要力量，建設好這支隊伍需要多方面的努力，及時發(fā)現(xiàn)、研究、解決村（社區(qū)）基層黨組織和干部隊伍建設出現(xiàn)的新情況新問題。那么，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居基層干部隊伍建設存在哪些問題？農(nóng)村基層黨組織建設主要面臨哪些困難？在黨建引領(lǐng)基層治理中，地方有哪些亮點和創(chuàng)新探索？本期《國家治理》周刊邀請來自實踐一線的基層干部，談談他們的觀察和思考。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)村（社區(qū)）干部隊伍建設存在“七憂”

中共南充市委組織部    林悟然

村（社區(qū)）干部隊伍是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章“內(nèi)在成色”的重要因素，南充市對村（社區(qū)）干部隊伍建設的現(xiàn)狀進行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)村（社區(qū)）干部隊伍建設存在“七憂”。

人選之憂：干得好的“難找”，干不好的“想當”?，F(xiàn)行崗位補貼、保障水平對優(yōu)秀人才的吸引力不強，村（社區(qū)）干部崗位被優(yōu)秀人才視為“雞肋”，一些偏遠農(nóng)村人口大量外出，青黃不接、后繼乏人的現(xiàn)象尚未根本改變。而在一些能力水平一般、面子思想較重的人眼里，村（社區(qū)）干部崗位又成為“香餑餑”，“不愿讓賢”成為這部分村（社區(qū)）干部的普遍心態(tài)。換屆之后，村、社區(qū)“兩委”委員中56歲以上人員依然高達14.1%、9.5%。

能力之憂：“原生態(tài)”干部多，“專業(yè)型”干部少。村（社區(qū)）干部多由在當?shù)厝罕娀A較好、有一定威望的村（居）民擔任，在聯(lián)系村（居）民群眾、化解矛盾糾紛等方面具有一定優(yōu)勢，但在推進科技智治、發(fā)展集體經(jīng)濟、運用法治手段解決問題等方面還存在明顯短板，個別村干部連基本的電腦操作都不會。全市初中及以下學歷的村、社區(qū)黨組織書記分別占28.2%、14.4%。

工作之憂：形式主義“變種”，流量思維“翻新”。重復的資料收集、數(shù)據(jù)填報和各種工作群、APP，耗費了村（社區(qū)）干部大量精力，調(diào)研發(fā)現(xiàn)1名社區(qū)干部手機上安裝了與其工作相關(guān)的6個APP、10個微信群，不停彈出各種“指示”。有的村（社區(qū)）干部反映，日常工作中既要線下跑腿、工作有力度，又要線上打卡、網(wǎng)絡有熱度，點贊、評論、轉(zhuǎn)發(fā)也成為了衡量工作的標準。相關(guān)部門政務上網(wǎng)但數(shù)據(jù)互不共享，村（社區(qū)）干部想要讓群眾辦事只跑一次，就得在線上“跑”很多次。

權(quán)責之憂：管得了的“甩鍋”，管不了的“背鍋”。一些部門簡單以屬地負責之名“壓擔子”“甩包袱”，把諸如安全生產(chǎn)、城市管理、企業(yè)情況普查等分內(nèi)工作、應擔責任向村（社區(qū)）傳導，但“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”落實不到位，有的單位還以情況通報等方式施加壓力。村（社區(qū)）干部由于“誰都得罪不起”，在不具備職能職權(quán)、專業(yè)能力、工作條件的情況下“硬著頭皮上”，成為相關(guān)部門業(yè)務工作的“背鍋俠”。

成長之憂：“陽關(guān)道”太狹窄，“天花板”太結(jié)實。雖然暢通了村（社區(qū)）干部定向招錄公務員、事業(yè)干部的渠道，但對干部年齡和任職年限的要求較高，存在“年老的用不上、年輕的考不成”的現(xiàn)象，對調(diào)動村（社區(qū)）干部積極性的效果比較有限。在歷次鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中，優(yōu)秀村黨組織書記均作為一個類別參與進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子選拔，而作為同一層級的社區(qū)黨組織書記卻一直沒有納入。一些社區(qū)干部談到，走上社區(qū)干部崗位既是起點、又是終點。

經(jīng)費之憂：“吃皇糧”肚子餓，“吃雜糧”肚子痛。根據(jù)四川省財政廳2016年確定的標準，行政村工作經(jīng)費為8萬元/年（3萬元黨組織活動經(jīng)費、5萬元運維經(jīng)費）、社區(qū)工作經(jīng)費為3萬元/年。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，78.3%的城市社區(qū)反映服務人口多、工作任務重、運行成本高，在工作經(jīng)費不足的情況下，通常采取“化緣”的方式尋求轄區(qū)單位或有關(guān)部門“贊助”支持。由于“拿人手短、吃人口軟”，社區(qū)獲得“贊助”后又會承擔一定體量職責之外的任務，這又導致社區(qū)工作精力分散、力量不足。

監(jiān)督之憂：“一肩挑”有力度，“一言堂”有風險。全面推進村（社區(qū)）書記、主任“一肩挑”后，在一定程度上解決了黨的領(lǐng)導與基層自治“兩張皮”的問題，減少了“兩委”矛盾，凝聚了工作合力。與此同時，由于村（社區(qū)）“一把手”職權(quán)增大，權(quán)力腐化、監(jiān)管真空的風險也相應增加。67.5%的受訪者反映，村（社區(qū)）權(quán)力配置和監(jiān)督制約機制還不完善，不排除個別村（社區(qū)）書記（主任）出現(xiàn)權(quán)力濫用搞“一言堂”、當“一霸手”的可能。

針對上述問題，結(jié)合工作實際，提出以下七個方面建議：

健全“職業(yè)化”體系。探索村黨組織書記職業(yè)化路徑，推行“基本報酬+考核績效+集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)收獎勵”的報酬制度，健全社區(qū)工作者職業(yè)化體系，完善村（社區(qū)）干部報酬待遇正常增長機制。

開展“專業(yè)化”提能。開展“素質(zhì)提升行動”，編印村（社區(qū)）干部工作手冊和培訓教材，加強對村（社區(qū)）干部的業(yè)務性、操作性實訓，有效推動村（社區(qū)）干部能力素質(zhì)提升。

推進“科技化”賦能。建立綜合信息平臺，建設智慧社區(qū)管理服務平臺，從上至下推進部門信息共享、工作統(tǒng)籌、各類APP整合，打通信息壁壘和數(shù)據(jù)鴻溝，為村（社區(qū)）高效開展工作創(chuàng)造條件。

實行“清單化”準入。嚴格落實村（社區(qū)）工作事項準入制度，以縣（市、區(qū)）為單位建立“不準入事項”清單，探索村（社區(qū)）評價部門工作制度，規(guī)范對村（社區(qū)）的工作考核。

實施“多元化”激勵。適當放寬從村（社區(qū)）干部招錄公務員的年齡條件和任職年限，把社區(qū)黨組織書記納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆領(lǐng)導班子成員選拔對象，探索優(yōu)秀村（社區(qū)）干部經(jīng)濟獎勵制度。

注重“基礎化”保障。建議在現(xiàn)有基礎上較大幅度提高村（社區(qū)）工作運行經(jīng)費標準，加大省級財政轉(zhuǎn)移支付力度，探索分類確定工作經(jīng)費標準的具體辦法，保證村（社區(qū)）工作有效運轉(zhuǎn)。

強化“精準化”監(jiān)督。實施“陽光村（居）務行動”，修訂完善村黨組織運行規(guī)則，嚴格落實社區(qū)黨組織運行規(guī)則，推行村（社區(qū)）“小微權(quán)力清單”，制定村（社區(qū)）書記（主任）權(quán)力運行監(jiān)督辦法，嚴防“一肩挑”變成“一言堂”。

構(gòu)建“五大體系”  打造黨建引領(lǐng)基層治理示范樣本

中共佛山市三水區(qū)委組織部    梁宇超

今年以來，佛山市三水區(qū)聚焦基層治理短板弱項，著力構(gòu)建閉環(huán)式“五大體系”，全域打造黨建引領(lǐng)基層治理示范樣本，全面提升基層治理效能。

聚焦減負賦能，構(gòu)建職能優(yōu)化、協(xié)調(diào)高效的權(quán)責體系。一方面，明確區(qū)鎮(zhèn)兩級職能。發(fā)揮區(qū)委“一線指揮部”作用，深化鎮(zhèn)（街道）體制改革，下放民生服務、社會事務管理等行政審批事項485項，下放執(zhí)法事項1817項。另一方面，厘清村組權(quán)責邊界。制定村（社區(qū)）“兩委”負面清單20條和村（社區(qū)）工作減負清單10條，為村（社區(qū)）干部履職盡責減負賦能。精簡村組重要事權(quán)議事決策流程27個，黨組織把關(guān)重大項目3844個、資金近40億元。

聚焦黨建引領(lǐng)，構(gòu)建上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。一是提升黨的工作和組織覆蓋質(zhì)量。全區(qū)857個村民小組中建立黨支部735個，推動全區(qū)92個物業(yè)小區(qū)建立黨支部106個。二是配強基層紅色“領(lǐng)頭雁”。高質(zhì)量完成2021年村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉。強化對72個村（社區(qū)）黨組織書記“選育管用儲”全鏈條管理，對“兩委”干部進行全員輪訓。三是發(fā)揮黨員“主心骨”作用。全區(qū)領(lǐng)崗黨員3760名，占農(nóng)村無職黨員總數(shù)49.46%，123名無職黨員當選村（社區(qū)）“兩委”成員；推動105個區(qū)屬機關(guān)企事業(yè)單位黨組織、1700多名黨員干部到社區(qū)報到開展志愿服務。四是搭建區(qū)域化黨建平臺。白坭鎮(zhèn)探索機關(guān)、村組、兩新組織“1+1+1”全域黨建模式，有力推動村改等重點任務；云東海街道以黨建聯(lián)席會議為平臺，推動社區(qū)、企業(yè)、商圈22個單位黨組織共建共治共享。

聚焦群眾需求，構(gòu)建高效便捷、精準到位的風險隱患預防體系。一方面，筑牢黨群綜合服務陣地。建設“15分鐘黨群服務圈”，建成各類黨群服務中心（站）671個，構(gòu)建三級黨建網(wǎng)格，劃分一級網(wǎng)格72個，二級網(wǎng)格812個，三級網(wǎng)格3754個。另一方面，擴大惠民實事受益面。持續(xù)實施民生微實事立辦制，截至2021年11月共投入3.18億元，實施項目1706個，實現(xiàn)村組全覆蓋。

聚焦隱患識別，構(gòu)建發(fā)現(xiàn)在小、處置在早的風險隱患排查識別體系。一是建立風險隱患排查機制。完善社會穩(wěn)定形勢分析研判、特防期維穩(wěn)安保和突發(fā)事件應急處置等工作機制，全區(qū)信訪受理平臺接收、登記信訪事項同比下降24％。二是做實村務監(jiān)督委員會。全區(qū)72個村（社區(qū)）已全部設立紀委書記、紀檢委員，選舉出村（居）務監(jiān)督委員會主任72名、成員289名。三是做好網(wǎng)絡輿情引導。加強輿情監(jiān)控引導，2021年以來處理輿情指令365條，辦結(jié)率100%。

聚焦力量統(tǒng)籌，構(gòu)建一核多元、多網(wǎng)融合的矛盾化解體系。一是打造基層治理“全科網(wǎng)格”。建立基層社會治理綜合網(wǎng)格工作聯(lián)席會議制度，以西南橋頭社區(qū)為試點，構(gòu)建多網(wǎng)多元融合的“全科網(wǎng)格”。2021年以來，新增網(wǎng)格事件55474條，辦結(jié)事件55362條，辦結(jié)率99.80％。二是完善立體化訴源治理網(wǎng)絡。建立“中心+和解工作室”解紛模式，實現(xiàn)七個鎮(zhèn)街訴前和解工作室全覆蓋。截至2021年11月全區(qū)調(diào)解各類糾紛1598宗，調(diào)解成功率達99.25%。三是推動掃黑除惡常態(tài)化。鞏固深化專項斗爭成果，“打傘破網(wǎng)”持續(xù)發(fā)力，深入推進“六清”行動，6個重點整治區(qū)域順利摘牌。

農(nóng)村基層應強化學習型黨組織建設

重慶市九龍坡區(qū)華巖鎮(zhèn)石堰村村支書助理    楊璨燦

華巖鎮(zhèn)地處重慶市九龍坡區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部，自2015年由原來的6個行政村改為3個村，目前共有7個村民小組，常住人口1016戶、3485人。村設黨支部1個，下設黨小組2個，有黨員62名。從石堰村情況看，農(nóng)村黨組織建設主要存在以下問題和困難：

農(nóng)村黨員干部年齡偏大，學歷能力偏低。石堰村35歲及以下黨員僅占21%，而60歲及以上黨員占32%，遠遠超出重慶市老齡化程度。由于當前農(nóng)村教育水平普遍偏低，石堰村大專及以上學歷黨員僅占21%，而初中及以下學歷占48%。

農(nóng)村黨建存在弱化、邊緣化問題。由于農(nóng)村落后的基礎設施同人們對美好生活的追求形成極大反差，農(nóng)村的年輕黨員都向城市發(fā)展，導致農(nóng)村人才流失，黨組織空虛。而部分老黨員年齡偏大，因身體狀況已經(jīng)不能外出參加黨組織生活。如石堰村行動不便黨員占3.2%。因此，如何嚴肅農(nóng)村黨組織政治生活，嚴格落實“三會一課”、黨性分析、民主評議黨員等基本制度，加強黨員管理，也是當前亟需解決的問題。

近年來，石堰村多措并舉積極推進學習型黨組織建設，取得一定實效。

一是成立創(chuàng)建學習型黨組織領(lǐng)導小組，負責制定工作計劃、開展學習活動、推薦學習書目、加強宣傳等日常工作，牢牢把握正確導向，精心組織，扎實推進。

二是試點數(shù)字農(nóng)家書屋改革。石堰村農(nóng)家書屋占地面積150平方米，配有室外文化廣場600余平方米，有各類藏書2500余冊，定期結(jié)合華巖鎮(zhèn)“書香華巖”讀書月組織開展漂書活動、文藝活動等文化活動，提升農(nóng)家書屋使用率，努力營造濃厚的學習氛圍。

三是在學用結(jié)合上下功夫。村成立黨建帶團建志愿者服務隊，挖掘有一技之長的黨員在春節(jié)期間為村民寫送春聯(lián)，常年為轄區(qū)青少年開展禁毒、國學、繪畫等專題講座；常態(tài)化組織黨員開展“潔凈家園”環(huán)保行動、“綠色家園”護林行動等志愿服務活動，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境，深入推進美麗鄉(xiāng)村建設。在村黨支部帶領(lǐng)下，石堰村先后榮獲市級文明村、市級小康村、市級文明村標兵、等榮譽。

進一步強化農(nóng)村基層黨組織建設，為鄉(xiāng)村振興提供組織保障，建議從以下方面著力：

強化黨組織政治功能。充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，把黨建工作融入到鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵節(jié)點上。村黨組織加強對村民自治組織、經(jīng)濟組織、社會服務組織的領(lǐng)導，健全農(nóng)村重大事項、重要問題、重要工作由黨組織討論決定的機制。推行黨委班子成員擔任村黨建指導員制度，實現(xiàn)每個村黨支部都有班子成員聯(lián)系指導。

擴大黨組織覆蓋面。推動黨的組織有效嵌入農(nóng)村各類社會基層組織，黨的工作有效覆蓋各類群體。采取“支部+合作社”“支部+協(xié)會”“支部+龍頭企業(yè)”等模式，把黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

提升黨組織服務水平。抓好軟弱渙散黨組織整頓，分領(lǐng)域開展基層服務型黨組織示范點創(chuàng)建活動，著力打造黨員教育管理、美麗鄉(xiāng)村建設、集體經(jīng)濟發(fā)展等黨建示范“紅色走廊”。如華巖鎮(zhèn)民安華福社區(qū)“家門口黨建”是全區(qū)乃至全市黨建工作的一面旗幟，中央政治局委員、國務院副總理胡春華曾給予充分肯定，為周邊黨組織建設提供了有益借鑒。深入實施“紅色基點”工程，持續(xù)推進“黨小組之家”建設，確保每個村（社區(qū)）建有特色鮮明的“黨小組之家”。

加大學習型黨支部建設。一是以學習提高、帶頭致富、服務群眾、遵紀守法、弘揚正氣等作為優(yōu)秀黨員標準，大力表彰典型，為其它黨員爭先創(chuàng)優(yōu)樹立學習標桿；二是將單向講學轉(zhuǎn)為多向互動，豐富學習形式，如評選十佳“讀書之星”，結(jié)合黨員政治生日進行贈書，開展“黨的故事大家講”等活動，加強黨員學習參與感和知識獲得感。

責編：周素麗

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