中國共產黨百年城鄉(xiāng)關系探索是馬克思主義中國化的成功實踐
中國共產黨百年城鄉(xiāng)關系探索，是在馬克思主義城鄉(xiāng)關系理論基礎上，將馬克思主義城鄉(xiāng)關系理論中國化的成功實踐，它始終遵循馬克思主義城鄉(xiāng)融合理論，并將城鄉(xiāng)融合作為中國特色社會主義最重要的特征，從形態(tài)到內容，從經濟、政治、公共服務、精神文化、生態(tài)環(huán)境到治理模式，系統(tǒng)整體地融匯成城鄉(xiāng)生命共同體，以達到最終消除城鄉(xiāng)割裂對立和城鄉(xiāng)差別的目標。
時空形態(tài)上的融合，是城鄉(xiāng)融合的基礎。中國共產黨百年來，根據革命和建設的需要，采取不同的融合策略。特別是發(fā)展到今天，有了堅實的物質基礎和社會資源，大力矯正傳統(tǒng)的城是城、鄉(xiāng)是鄉(xiāng)的一元思維、單向模式，將互聯(lián)網、物聯(lián)網、云計算、大數據、人工智能等現(xiàn)代科學技術，以及高速鐵路網、高速公路網、航空網、河運、海運港口網等硬件基礎設施，賦能于城鄉(xiāng)融合，在空間上、時間上將城鄉(xiāng)連成一體，使城鄉(xiāng)在物理層面和功能層面無縫對接，有序融合成為星羅棋布的網狀結構，城中有鄉(xiāng)，鄉(xiāng)中有城，城鄉(xiāng)相間，動靜相宜，高度融合。
經濟生活上的融合，是城鄉(xiāng)融合的保證。只有按照城鄉(xiāng)不同的資源稟賦，改變人口、金融、土地、科技、信息、智力、文化等要素單向流動模式，實現(xiàn)無差別地在城鄉(xiāng)之間雙向順暢流動，消除長期以來城市對農村稀缺要素的抽水機效應、虹吸效應，實現(xiàn)人流、物流、金融流、信息流的城鄉(xiāng)互通，打破區(qū)域的封閉性壟斷，破除地方主義，通過產業(yè)分工，將城鄉(xiāng)的生產和消費、流通和分配鏈接在一起，形成城鄉(xiāng)一體的供應鏈、流通鏈、消費鏈，打通傳統(tǒng)割裂分散的小生產與大市場的關系，構建起新型的適應城鄉(xiāng)融合一體的業(yè)態(tài)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)利益互惠性，消除城鄉(xiāng)經濟要素流動收益結果的“利益互惠性差距”。
生態(tài)環(huán)境上的融合，是城鄉(xiāng)融合的升華。人與自然是生命共同體，生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的融合，保障城鄉(xiāng)居民無差別地享有空氣、水、植物、動物等自然因素的“數量和質量”，城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)“生態(tài)安全——環(huán)境宜居性”同構，構建起城鄉(xiāng)“生態(tài)安全、環(huán)境宜居”的和諧共存體。
公共服務上的融合，是城鄉(xiāng)融合的標志。打破戶籍二元藩籬，保障城鄉(xiāng)水、電、氣、通訊、信息、廁所、污水處理、垃圾治理等基礎設施的均等化，建立全覆蓋、普惠性的教育、醫(yī)療、失業(yè)、退休、養(yǎng)老保障體系，實現(xiàn)公共服務的均等化，消除“市民”“農民”的稱謂和福利待遇差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在獲取醫(yī)療衛(wèi)生、基礎教育、公共安全、就業(yè)服務、養(yǎng)老保障、公共福利等基本公共服務上的“真實權利義務平等性”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)聲氣相通、血肉相連，富有彈性和韌性，使城鄉(xiāng)居民平等獲得基本公共服務，平等享有現(xiàn)代社會人的尊嚴。
精神文化上的融合，是城鄉(xiāng)融合的靈魂。文化上的認同、精神上的歸屬是城鄉(xiāng)是否真正融合的終極標志，破除城鄉(xiāng)居民在精神文化上的差異性，消除城鄉(xiāng)居民內心深處的隔膜，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的價值共享性，達成城鄉(xiāng)居民的形融心容、心心相印，豐富城鄉(xiāng)的精神文化家園，使城鄉(xiāng)擁有共同的靈魂和共同的精神動力。
治理體系上的融合，是城鄉(xiāng)融合的路徑。城鄉(xiāng)都是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化鏈條上的平等單元和微觀元素，按照“由誰來作決定、用什么方式作決定、由誰來解釋、誰可以評價”的治理邏輯，實現(xiàn)城鄉(xiāng)各階層居民融合發(fā)展目標、手段、路徑、標準等的“認知共識性和情感認同性”，體現(xiàn)城鄉(xiāng)融合手段的統(tǒng)一性和共識性，消除城鄉(xiāng)治理權力運用、手段使用、路徑采用、標準分用上的差距，確保政府對城鄉(xiāng)居民情感的平等性和真誠性、城鄉(xiāng)融合評價權、解釋權、發(fā)展權的同一性，從而建構起城鄉(xiāng)融合共同體。
中國共產黨百年城鄉(xiāng)關系探索的經驗啟示
中國共產黨從成立之日起，就與時俱進，創(chuàng)造性地通過“緩解—改善—互動—協(xié)調—一體”的實踐路徑，走出了“農村包圍城市”“農村支撐城市”“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”“城市反哺農村”“城鄉(xiāng)融合一體”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，漸進式地化解了延續(xù)幾千年的割裂對立的城鄉(xiāng)關系，為中國走出城鄉(xiāng)融合一體、消除城鄉(xiāng)差別之路，積累了寶貴經驗和啟示。
堅持黨的領導是處理城鄉(xiāng)關系的堅實保障。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，同樣也是處理城鄉(xiāng)關系的堅實保障。革命戰(zhàn)爭年代，黨根據革命斗爭的需要，在城市和農村調動廣大工人、農民參加革命斗爭的積極性，組織武裝起義，使中國革命擁有了最為堅實的群眾基礎，走出了農村包圍城市、最后奪取城市的中國革命成功之路；社會主義建設時期，黨不斷提升組織力，在城市和鄉(xiāng)村建立和健全基層黨組織，使黨組織成為帶領廣大人民群眾進行社會主義革命和建設的堅強戰(zhàn)斗堡壘，確保了黨中央決策部署貫徹落實和城鄉(xiāng)社會的穩(wěn)定；改革開放時期，黨領導人民從農村開始，然后逐步擴展到城市，進行了全方位、多層次的改革，逐步調整完善了城鄉(xiāng)關系；黨的十八大以來，黨依靠上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，一級抓一級、層層抓落實，確保脫貧攻堅、消除絕對貧困、全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的實現(xiàn)，并有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，城鄉(xiāng)融合體制機制得到貫徹落實。
堅持人民至上是處理城鄉(xiāng)關系的價值取向。中國共產黨始終將人民至上的價值取向貫穿于城鄉(xiāng)關系處理的一切工作和決策中，為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興、讓人民過上幸福生活，是黨處理城鄉(xiāng)關系的出發(fā)點和落腳點。新民主主義革命時期，中國共產黨領導人民打土豪、分田地，推翻了壓在人民頭上的“三座大山”，并以農村為根據地，以廣大農民的力量為依托，建立人民當家作主的紅色政權，保障了人民群眾對生存安全的需求；社會主義建設和改革開放時期，社會主要矛盾轉變?yōu)?ldquo;人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”，中國共產黨制定和實施不同的城鄉(xiāng)發(fā)展政策，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，改善人民生活；黨的十八大以來，中國共產黨圍繞提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感來構建工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，提升了人民群眾的民生福祉。
實現(xiàn)中華民族偉大復興是處理城鄉(xiāng)關系的宏偉目標。國家要振興，鄉(xiāng)村必振興；鄉(xiāng)村要振興，城鄉(xiāng)必融合。中國共產黨始終圍繞中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局處理城鄉(xiāng)關系，服務站起來、富起來、強起來的階段性目標任務。革命時期，中國共產黨抓住城鄉(xiāng)關系中存在的對抗性矛盾，依靠廣大農民，帶領中國革命走向勝利，實現(xiàn)了民族獨立、人民解放，邁出中華民族偉大復興的第一步；社會主義建設時期，新中國迫切需要現(xiàn)代化建設，迫切需要保障自身安全，農村為工業(yè)化、城市化提供了支持，使中國形成了比較完整的工業(yè)體系，確保了國家安全，中華民族偉大復興邁出重要一步；改革開放時期，圍繞著經濟建設這個中心任務，由農村改革起步，并倒逼城市改革，激發(fā)了城鄉(xiāng)發(fā)展活力，夯實了民生保障底線，在實現(xiàn)中華民族偉大復興道路上邁出重要一步；黨的十八大以來，針對社會主要矛盾變化，不斷補足鄉(xiāng)村發(fā)展短板，著力解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，為實現(xiàn)“強起來”的目標奠定了基礎，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興提供重要動力。
堅持頂層設計與尊重基層探索相結合是處理城鄉(xiāng)關系的有效途徑。城鄉(xiāng)關系是一個復雜的系統(tǒng)工程。中國共產黨在處理城鄉(xiāng)關系上，堅持頂層設計與基層實踐相結合，確保城鄉(xiāng)關系穩(wěn)定發(fā)展，沒有出現(xiàn)大起大落。革命戰(zhàn)爭時期，中國共產黨求真求實，理論聯(lián)系實際，南昌起義、秋收起義后在全國各地建立起以井岡山為代表的十四個農村革命根據地，后以延安作為根據地奪取全國革命的勝利；社會主義建設時期，中國共產黨為突破西方資本主義的封鎖，充分發(fā)揮中央和地方積極性，實施統(tǒng)購統(tǒng)銷制度和工農業(yè)產品價格剪刀差方式，通過自我積累，自力更生地建立起獨立自主的現(xiàn)代工業(yè)體系；改革開放時期，及時將基層實踐探索和創(chuàng)造的改革開放經驗上升為頂層設計，漸進式地推動了改革開放的順利進行；黨的十八大以來，通過頂層設計和基層探索的結合，形成中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，取得脫貧攻堅和全面建成小康社會的偉大勝利。
充分重視“三農”的作用和價值是處理城鄉(xiāng)關系的行為準則。“三農”問題是城鄉(xiāng)關系矛盾中的主要方面，解決了“三農”問題，就抓住了城鄉(xiāng)關系矛盾解決的關鍵。在新民主主義革命時期，反動派力量薄弱的農村成為中國共產黨立足、發(fā)展的根據地，農民是武裝革命的基本力量；社會主義革命和建設時期，中國共產黨進一步推進馬克思主義城鄉(xiāng)關系理論中國化，緩和城鄉(xiāng)矛盾，改善城鄉(xiāng)關系，實施城鄉(xiāng)兼顧，將解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重，通過新農村建設、脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施等，“強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化”，既充分肯定和尊重中國農民為國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作出的巨大犧牲和貢獻，同時又始終瞄準新型城鎮(zhèn)化方向和目標，走出了一條“農村支撐城市—城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展—城市反哺農村—城鄉(xiāng)融合一體”的城鄉(xiāng)關系發(fā)展之路。
（作者為北京師范大學政府管理研究院院長、教授、博導）
【注：本文系國家哲學社會科學基金重大項目“中國共產黨百年民生思想發(fā)展史”（項目編號：18ZDA012）的研究成果】
【參考文獻】
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⑧《中國共產黨第十九屆中央委員會第六次全體會議公報》，新華網，2021年11月11日。
責編/周小梨 美編/薛佳瑩
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