【摘要】百年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)自然災(zāi)害防治歷經(jīng)了艱苦奮斗、破舊立新的新民主主義革命時期；擘畫藍(lán)圖、奠基立業(yè)的社會主義革命和建設(shè)時期；快速發(fā)展、建章立制的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期；高質(zhì)量發(fā)展、理念更新的中國特色社會主義新時代，取得了一個又一個偉大勝利，為世界各國應(yīng)對自然災(zāi)害提供了中國智慧和中國方案。在應(yīng)對自然災(zāi)害的百年實踐中，中國共產(chǎn)黨積累了一系列基本經(jīng)驗：必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；必須牢固樹立人民至上的理念；必須廣泛組織動員人民群眾；必須發(fā)揚(yáng)偉大斗爭精神；必須堅持系統(tǒng)思維與底線思維，科學(xué)防治；必須注重發(fā)揚(yáng)社會互助互濟(jì)精神。

【關(guān)鍵詞】中國共產(chǎn)黨 自然災(zāi)害 災(zāi)害應(yīng)對 基本經(jīng)驗

【中圖分類號】D23 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

中國是自然災(zāi)害最頻繁、最嚴(yán)重的國家之一。中國共產(chǎn)黨自成立以來，結(jié)合中國國情災(zāi)情特點(diǎn)，結(jié)合不同時期社會主要矛盾變化，圍繞黨和國家中心工作，服務(wù)大局，不斷優(yōu)化調(diào)整自然災(zāi)害防治的方針政策和思路，開展相應(yīng)防治舉措，不懈斗爭、攻堅克難，取得了無數(shù)自然災(zāi)害防治、救援的偉大勝利，為世界各國應(yīng)對自然災(zāi)害提供了中國智慧和中國方案。

新民主主義革命時期：艱苦奮斗、破舊立新

這一時期，中國積貧積弱，自然災(zāi)害防治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)手段落后。局部執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨，立足中國作為農(nóng)業(yè)國的國情和面對自然災(zāi)害時的脆弱性，運(yùn)用馬克思主義立場、觀點(diǎn)和方法，從制度層面認(rèn)識自然災(zāi)害的成因，尋找解決方案。毛澤東同志曾指出，“農(nóng)民問題本來包括兩方面的問題：即帝國主義、軍閥、地主階級等人為的壓迫問題，與水旱天災(zāi)、病害蟲害、技術(shù)拙劣、生產(chǎn)縮減等天然的壓迫問題”?；趯?zāi)荒成因的明確認(rèn)識，中國共產(chǎn)黨身體力行，將解決災(zāi)荒問題與宣傳發(fā)動民眾投身黨領(lǐng)導(dǎo)的革命事業(yè)緊密結(jié)合起來。

1931年中華蘇維埃臨時中央政府成立，內(nèi)務(wù)部下轄之社會保障科成為中國共產(chǎn)黨第一個負(fù)責(zé)災(zāi)荒救濟(jì)的機(jī)構(gòu)；國共第二次合作之后，由各級民政部門主管災(zāi)荒救濟(jì)工作；其后，互救會、救災(zāi)會和中國解放區(qū)救濟(jì)總（分）會等一批群眾性救荒團(tuán)體相繼成立；災(zāi)荒嚴(yán)重時，也因地制宜成立了各災(zāi)種、各地域的救濟(jì)（災(zāi)）委員會。黨政軍、社會和群眾合力防治自然災(zāi)害的格局初步形成。

鑒于水旱災(zāi)害是威脅傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的兩大“殺手”，1934年，毛澤東同志明確提出“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，中國共產(chǎn)黨以戰(zhàn)天斗地的革命樂觀主義精神，利用有限的人力物力資源，帶領(lǐng)人民群眾培固堤圩、整治河道、興修水利，找到了極具中國特色的、積極的救災(zāi)方式——生產(chǎn)救災(zāi)。廣大軍民齊心協(xié)力，頑強(qiáng)戰(zhàn)勝了一系列特大水、旱、蟲災(zāi)，甚至連國民黨方面也感慨：“共軍百萬易抵擋，就怕整黨和救荒”。

這一時期，在環(huán)境惡劣、資源有限的條件下，局部執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨與人民大眾同甘共苦、休戚與共，圍繞推翻三座大山、取得民族獨(dú)立和人民解放這一中心任務(wù)，以救治災(zāi)荒工作服務(wù)大局，結(jié)束了國家蒙辱、人民蒙難、文明蒙塵的歷史，為新中國成立后災(zāi)害防治工作打開了嶄新局面。

社會主義革命和建設(shè)時期：擘畫藍(lán)圖、奠基立業(yè)

隨著新中國的成立，由災(zāi)而荒的制度因素得到歷史性解決，中國共產(chǎn)黨高度重視災(zāi)害防治工作，將救災(zāi)看作一項政治任務(wù)，看作“關(guān)系幾百萬人的生死問題”，通過明確全國救災(zāi)主管機(jī)構(gòu)，制定救災(zāi)根本方針和江河治理規(guī)劃，頒布救災(zāi)規(guī)范以及開展全國動員的運(yùn)動式救災(zāi)等舉措，具有中國特色的自然災(zāi)害防治體制機(jī)制初步構(gòu)建。

在繼承“生產(chǎn)救災(zāi)”方針的基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，形成了“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救為主，輔之以國家必要的救濟(jì)”的救災(zāi)方針，這一方針一直延續(xù)到1983年，為國家自然災(zāi)害防治工作提供了基本遵循。機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，1949年至1968年，一直由內(nèi)務(wù)部主管全國的救災(zāi)工作；期間，1950年至1958年還成立了具有應(yīng)急協(xié)調(diào)作用的中央救災(zāi)委員會，黨領(lǐng)導(dǎo)救災(zāi)工作具有了堅實的組織保證。江河治理規(guī)劃方面，《關(guān)于治淮方略的初步報告》、《關(guān)于根治黃河水害和開發(fā)黃河水利的綜合規(guī)劃的決議》等相繼出臺，為防治中國災(zāi)害之要的水旱災(zāi)害作出了長遠(yuǎn)規(guī)劃。救災(zāi)規(guī)范方面，針對救災(zāi)、報災(zāi)、費(fèi)用管理等問題，諸如《關(guān)于生產(chǎn)救災(zāi)的指示》、《關(guān)于統(tǒng)一災(zāi)情計算標(biāo)準(zhǔn)的通知》、《撫恤、救濟(jì)事業(yè)費(fèi)管理使用辦法》等一批法律法規(guī)相繼出臺，為救災(zāi)工作提供了法律保證。具體措施方面，黨和政府以“有困難、有辦法、有希望”的辯證精神，拉開了治標(biāo)與治本相結(jié)合的自然災(zāi)害防治大幕，根治了海河，修建了荊江分洪主體工程、三門峽水利樞紐工程、治淮工程等戰(zhàn)略性骨干工程，較好地治理了淮河、黃河和長江，并由點(diǎn)及面組織抗旱大軍，打井、疏浚河道，防洪灌溉體系基本形成；在“普遍護(hù)林、重點(diǎn)造林”方針指導(dǎo)下，群眾性造林運(yùn)動有計劃、有步驟開展；以除四害為中心的愛國衛(wèi)生運(yùn)動有序推進(jìn)……這些努力和舉措為自然災(zāi)害防治，尤其是對中國影響較大的水旱災(zāi)害防治奠定了工程基礎(chǔ)。

這一時期，我國自然災(zāi)害防治體制機(jī)制初步構(gòu)建，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改變，災(zāi)害防治能力大大提高，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的救災(zāi)實踐波瀾壯闊、成效顯著，創(chuàng)造了應(yīng)對1954年江淮大水、1959年黃河大水、1966年邢臺地震、1976年唐山大地震等重特大災(zāi)害的救災(zāi)奇跡，徹底甩掉了“饑荒之中國”的帽子。

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期：快速發(fā)展、建章立制

黨的十一屆三中全會后，黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，包括自然災(zāi)害防治在內(nèi)的各項工作逐步走向正軌、穩(wěn)步發(fā)展，自然災(zāi)害防治體系不斷完善，體制機(jī)制更加靈活，基本形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的災(zāi)害管理體制，形成了協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的運(yùn)行機(jī)制。

機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，1978年組建民政局，成為全國救災(zāi)救濟(jì)主管機(jī)構(gòu)；1989年設(shè)立了中國“國際減災(zāi)十年”委員會，后于2000年更名為“中國國際減災(zāi)委員會”，2005年更名為“國家減災(zāi)委員會”；期間還成立有國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、國家森林防火指揮部等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)在指導(dǎo)全國防災(zāi)減災(zāi)、加強(qiáng)國際社會減災(zāi)合作方面發(fā)揮了重要作用。2003年“非典”疫情暴發(fā)，基于對災(zāi)害風(fēng)險復(fù)雜性、跨界性和不確定性的警醒意識，以綜合性為特征的現(xiàn)代應(yīng)急管理體制建設(shè)開始起步。2005年成立國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室，擔(dān)負(fù)應(yīng)急值守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)等職責(zé)。

1983年，第八次全國民政會議將救災(zāi)工作方針在之前基礎(chǔ)上調(diào)整為“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟(jì)，輔之以國家必要的救濟(jì)和扶持”，2006年進(jìn)一步修訂為“政府主導(dǎo)，分級管理，社會互助，生產(chǎn)自救”。“社會互助”在指導(dǎo)方針里邊首次排在“生產(chǎn)自救”之前，表明救災(zāi)工作更加強(qiáng)調(diào)社會化，更加側(cè)重于社會主義大家庭的“互助互濟(jì)”，注重調(diào)動地方積極性和主動性。

大江大河治理規(guī)劃不斷修訂完善，《長江流域綜合利用規(guī)劃簡要報告》、《黃河治理開發(fā)規(guī)劃綱要》等相繼出臺，規(guī)劃在側(cè)重防洪的基礎(chǔ)上，更加注重對水利的開發(fā)利用。災(zāi)害防治工作法制化進(jìn)程加快。應(yīng)對專門災(zāi)種的基本法，如《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國氣象法》等相繼出臺，并進(jìn)行了多次修訂；1999年，有助于社會廣泛參與救助的《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》公布實施；2003年，為應(yīng)對“非典”疫情，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》火線出臺；2007年，災(zāi)害應(yīng)急管理領(lǐng)域的基本大法——《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》通過實施。上述法規(guī)為我國自然災(zāi)害防治提供了制度保障。黨和國家一如既往高度重視自然災(zāi)害防治的工程建設(shè)，小浪底工程全面竣工，基本建成了黃河下游防洪工程體系；長江三峽工程截留和南水北調(diào)工程穩(wěn)步開工實施；一批重大工程有力促進(jìn)了我國防洪抗旱事業(yè)的發(fā)展。

總之，這一時期，我國災(zāi)害防治體系更為完善，管理體制建設(shè)成績顯著，自然災(zāi)害防治的法制框架基本確立，體制機(jī)制在總結(jié)經(jīng)驗中不斷調(diào)適，更加高效，自然災(zāi)害防治工作取得巨大成就。

中國特色社會主義新時代：高質(zhì)量發(fā)展、理念更新

黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，中國共產(chǎn)黨提出“人與自然和諧共生”的新理念，自然災(zāi)害防治進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，防治體系和防治能力更加現(xiàn)代化，體制機(jī)制更加科學(xué)合理，運(yùn)轉(zhuǎn)更加快捷高效。

根據(jù)《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》相關(guān)精神，此前由民政部主管的救災(zāi)工作轉(zhuǎn)移到2018年組建的更加專業(yè)化的應(yīng)急管理部，原國務(wù)院辦公廳的應(yīng)急管理職責(zé)也被劃轉(zhuǎn)到應(yīng)急管理部。應(yīng)急管理部的成立是中國特色應(yīng)急管理體制改革的重要節(jié)點(diǎn)，初步解決了應(yīng)急管理部門與專門職能部門以及高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)關(guān)系不清、職責(zé)交叉的困境，開啟了依靠制度、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的科學(xué)管理模式。

為滿足新時代人民對安全與環(huán)境的新要求新期待，中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》（2016），對未來自然災(zāi)害防治提出了“以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)減災(zāi)相統(tǒng)一”的總要求，對未來自然災(zāi)害防治的基本原則、努力方向、建設(shè)重點(diǎn)等作出了總體規(guī)劃和部屬。

災(zāi)害治理的法制化進(jìn)程向縱深推進(jìn)。慈善方面的基礎(chǔ)性、綜合性法律《中華人民共和國慈善法》2016年頒布實施，我國首部志愿服務(wù)專門行政法規(guī)《志愿服務(wù)條例》2017年公布，首部流域法律《中華人民共和國長江保護(hù)法》2021年全面實施，相關(guān)法律法規(guī)在“人與自然和諧共生”的全新理念指導(dǎo)下不斷修訂完善，為切實提高自然災(zāi)害防治工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，為全面提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合能力提供了重要保障。

習(xí)近平總書記提出，“同自然災(zāi)害抗?fàn)幨侨祟惿姘l(fā)展的永恒課題”。新時代，我國自然災(zāi)害防治工作強(qiáng)化了風(fēng)險意識，從注重災(zāi)害救助向注重災(zāi)情預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變。2021年6月，我國首次開展了全國性綜合性災(zāi)害風(fēng)險摸底。應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)更加重視專項預(yù)案的“龍頭”作用，部門預(yù)案與專項預(yù)案的界限被清晰劃分。應(yīng)急管理的工作重點(diǎn)由信息、輿情向預(yù)案、隊伍和裝備擴(kuò)展，公安、消防、武警、森林部隊組建成國家消防綜合性應(yīng)急救援隊伍，完善了軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動制度，大大提升了應(yīng)急救援能力。

總之，這一時期，自然災(zāi)害防治強(qiáng)調(diào)風(fēng)險意識、資源整合，強(qiáng)調(diào)綜合減災(zāi)、科技支撐，強(qiáng)調(diào)社會參與、信息共享，災(zāi)害防治體系和災(zāi)害防治能力現(xiàn)代化程度大大提升，探索出了一條具有中國特色的自然災(zāi)害防治道路，取得了抗擊新冠肺炎疫情的戰(zhàn)略性勝利，在一系列自然災(zāi)害應(yīng)對中取得了令世界矚目的突出成就。