【摘要】自1991年成為APEC成員以來，中國在APEC機制中的角色實現(xiàn)了從融入者向引領(lǐng)者的轉(zhuǎn)變。后茂物時代的APEC進程為中國在亞太地區(qū)發(fā)展互利共贏的伙伴關(guān)系帶來了新的機遇。中國正抓住這一機遇，與APEC成員共同構(gòu)建開放包容、創(chuàng)新增長、互聯(lián)互通、合作共贏的亞太命運共同體。當前，APEC機制面臨內(nèi)部機制缺乏約束力、議題范圍擴展、區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易協(xié)定競爭等一系列挑戰(zhàn)。為應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，APEC需要推進機制建設(shè)和改革，在協(xié)調(diào)亞太區(qū)域內(nèi)的自由貿(mào)易區(qū)方面發(fā)揮更加積極的作用。

【關(guān)鍵詞】APEC 亞太共同體 茂物目標 中國角色 【中圖分類號】F125 【文獻標識碼】A

今年是中國加入亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）30周年。自1991年加入以來，中國在APEC機制中的角色實現(xiàn)了從融入者向引領(lǐng)者的轉(zhuǎn)變，為APEC機制建設(shè)作出了重要貢獻。APEC作為亞太地區(qū)最高級別的政府間經(jīng)濟合作機制，30年來取得了怎樣的合作成效，當前面臨哪些挑戰(zhàn)，在APEC發(fā)展進程中，中國如何抓住機遇實現(xiàn)更大發(fā)展，本文將一一詳述。

中國在APEC機制中的角色轉(zhuǎn)變：從融入到引領(lǐng)

在加入APEC后，中國積極融入APEC機制，并參與了合作議程的設(shè)定。1994年在印尼茂物舉行的APEC第二次領(lǐng)導人非正式會議上，各經(jīng)濟體提出了茂物目標——發(fā)達成員在2010年前、發(fā)展中成員在2020年前實現(xiàn)貿(mào)易投資自由化的目標。茂物目標設(shè)定的APEC進程包括兩個方面：一是貿(mào)易投資自由化和便利化（TILF），二是經(jīng)濟技術(shù)合作（ECOTECH）。在APEC制定茂物目標時，江澤民同志提出了中國關(guān)于亞太經(jīng)濟合作的五項原則，即“相互尊重、協(xié)商一致；循序漸進、穩(wěn)步發(fā)展；相互開放、不搞排他；廣泛合作、互利互惠；縮小差距、共同繁榮”。

作為最大的發(fā)展中成員，中國強調(diào)APEC進程應(yīng)充分照顧發(fā)展中成員的利益需求和實際情況。在1995年APEC第三次領(lǐng)導人非正式會議上，江澤民同志提出了開展經(jīng)濟技術(shù)合作的五項主張：要把世界和亞太經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展作為展開合作的根本目標；要為發(fā)展中成員經(jīng)濟持續(xù)增長創(chuàng)造有利的外部條件；要堅持自主自愿原則；要尊重差別，恰當把握貿(mào)易投資自由化的合理速度；要實行貿(mào)易投資自由化與經(jīng)濟技術(shù)合作并重的方針。在1996年APEC第四次領(lǐng)導人非正式會議上，江澤民同志發(fā)言指出APEC合作方式的特點是承認多樣性，強調(diào)靈活性、漸進性和開放性；遵循相互尊重、平等互利、協(xié)商一致、自主自愿的原則；單邊行動與集體行動相結(jié)合。

2001年在上海召開的APEC第九次領(lǐng)導人非正式會議，是中國首次主辦APEC領(lǐng)導人非正式會議，也是中國在APEC機制中發(fā)揮引領(lǐng)作用的起點。在這次會議上，江澤民同志發(fā)表了題為《加強合作，共同迎接新世紀的新挑戰(zhàn)》的講話，提出APEC要堅定地支持多邊貿(mào)易體制，加強經(jīng)濟技術(shù)合作，努力實現(xiàn)茂物目標。到2014年北京APEC會議時，中國在APEC機制中的角色已從融入者轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)者。在2008年全球金融危機后貿(mào)易保護主義和逆全球化浪潮甚囂塵上的背景下，中國作為2014年APEC會議的東道主，在維護多邊主義、倡導全球化開放的地區(qū)主義方面發(fā)揮了引領(lǐng)作用。習近平主席在此次會議講話中強調(diào)：“面對新形勢，我們應(yīng)該深入推進區(qū)域經(jīng)濟一體化”“打造發(fā)展創(chuàng)新、增長聯(lián)動、利益融合的開放型亞太經(jīng)濟格局”“共同構(gòu)建互信、包容、合作、共贏的亞太伙伴關(guān)系，為亞太地區(qū)和世界經(jīng)濟發(fā)展增添動力”。由此，“互信、包容、合作、共贏”被確立為亞太伙伴關(guān)系的指導原則。

在中國的積極推動下，APEC北京會議通過了《APEC推動實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)北京線路圖》和《APEC互聯(lián)互通藍圖2015—2025》兩份重要文件。前者標志著亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）建設(shè)進程的正式啟動；后者明確將基礎(chǔ)設(shè)施、機制和人員的互聯(lián)互通作為APEC合作的重要領(lǐng)域，為“一帶一路”國際合作與APEC進程的對接提供了機制保障。從此，APEC進程進入了向深度經(jīng)濟合作和區(qū)域一體化的新階段。在北京會議后，APEC啟動了實現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)有關(guān)問題的聯(lián)合戰(zhàn)略研究，分析實現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)的可能路徑，并針對各成員的貿(mào)易投資壁壘和亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)過程中可能遇到的困難提出了相關(guān)建議。在此基礎(chǔ)上，2016年在秘魯首都利馬舉行的APEC第二十四次領(lǐng)導人非正式會議批準了《亞太自由貿(mào)易區(qū)利馬宣言》，提出繼續(xù)發(fā)揮APEC的孵化器作用和強化支持亞太自由貿(mào)易區(qū)目標的相關(guān)舉措以及在關(guān)稅、非關(guān)稅措施、服務(wù)、投資和原產(chǎn)地規(guī)則方面促進區(qū)域經(jīng)濟一體化的新舉措。

在創(chuàng)建亞太自由貿(mào)易區(qū)成為APEC共識后，中國又提出了共同構(gòu)建亞太命運共同體的主張。在2018年APEC第二十六次領(lǐng)導人非正式會議上，習近平主席強調(diào)“通往亞太自由貿(mào)易區(qū)的路途不會平坦，但我們要始終朝著這個大方向、大目標邁進”。并倡導各成員應(yīng)“立足多樣性實際，尊重彼此選擇的發(fā)展道路，在開放包容的基礎(chǔ)上交融互鑒，在良性競爭的同時互利合作，共同構(gòu)建亞太命運共同體”。這一主張與人類命運共同體理念一脈相承，表明中國已將APEC作為構(gòu)建人類命運共同體的重要抓手。

APEC合作成效與中國的機遇

APEC機制極大地推動了亞太地區(qū)經(jīng)濟一體化進程。2020年召開的第27次APEC領(lǐng)導人非正式會議上，各經(jīng)濟體領(lǐng)導人宣布APEC實現(xiàn)了茂物目標。在貿(mào)易投資自由化方面，APEC進程成效顯著。1994年至2019年，APEC的商品貿(mào)易總額幾乎翻了兩番，從4.1萬億美元增加到19.0萬億美元，平均每年增長6.7%。APEC的服務(wù)貿(mào)易也從1994年的9175億美元增加到2019 年的4.7萬億美元。服務(wù)貿(mào)易的增長率與貨物貿(mào)易的增長率幾乎相同，平均每年增長6.7%。APEC的平均最惠國適用關(guān)稅從1994年的13.9%下降到2019年的5.2%，其中發(fā)達經(jīng)濟體平均關(guān)稅為3.2%，發(fā)展中經(jīng)濟體平均關(guān)稅為5.9%。APEC經(jīng)濟體適用最惠國免關(guān)稅進口產(chǎn)品平均份額從1994年的25.7%增加到2019年的61.6%。截至 2019年，APEC經(jīng)濟體48.5%的產(chǎn)品線受益于零關(guān)稅的實施，而1994年這一比例為24.9%。APEC的FDI 流入量自1994年以來一直在上升，以每年10.8%的速度增長，從1994年的1.5萬億美元增長到2019年的19.6萬億美元。FDI流出量以每年10.0%的速度增長，從1.7萬億美元增長到18.7萬億美元。此外，APEC經(jīng)濟體還通過雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判尋求廣泛的貿(mào)易自由化。截至2019年，APEC有177個地區(qū)貿(mào)易協(xié)定/自由貿(mào)易協(xié)定生效，其中66個在APEC成員之間簽署。

除貿(mào)易投資自由化外，APEC框架下的經(jīng)濟技術(shù)合作也穩(wěn)步推進。根據(jù)APEC的統(tǒng)計，30年來，APEC的經(jīng)濟技術(shù)合作共開展了2800多個項目，涉及人力資源、能源、交通運輸、中小企業(yè)等領(lǐng)域，其中人力資源開發(fā)領(lǐng)域的項目最多。以2017年為例，17個工作組和論壇共取得143項成果，其中成果最多的是能源工作組，共有22項，涉及低碳能源政策同行評審、零能源建筑、清潔煤技術(shù)轉(zhuǎn)讓與推廣、發(fā)展太陽能光伏農(nóng)業(yè)、可再生能源推廣、風能開發(fā)、綠色能源智能農(nóng)場建設(shè)、低碳示范鎮(zhèn)、太陽能技術(shù)創(chuàng)新、能源智能社區(qū)建設(shè)等10多個領(lǐng)域。

APEC在取得上述合作成效的同時，也為中國帶來了發(fā)展機遇。中國抓住APEC進程帶來的機遇，因勢利導推進對外開放進程，深度融入經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化。一方面，中國以參與APEC機制為契機，為加入WTO之后實施更大范圍和力度的市場開放積累了經(jīng)驗。自1991年加入APEC后到2001年，中國多次在APEC領(lǐng)導人會議上宣布自主降稅，平均關(guān)稅從39.5%下降到入世前的15%左右，為我國加入WTO及履行入世承諾減輕了壓力。另一方面，APEC框架下的貿(mào)易投資自由化合作為中國與澳大利亞、新西蘭、新加坡、韓國、智利、秘魯?shù)榷鄠€APEC成員簽署自由貿(mào)易協(xié)定，以及在亞太地區(qū)全面實施自由貿(mào)易協(xié)定戰(zhàn)略奠定了堅實的基礎(chǔ)。

在茂物目標2020年到期之際，APEC領(lǐng)導人達成了《2040年APEC布特拉加亞愿景》。該《愿景》提出，“到2040年建成一個開放、活力、強韌、和平的亞太共同體，實現(xiàn)亞太人民和子孫后代的共同繁榮”，強調(diào)APEC將通過“貿(mào)易和投資”“創(chuàng)新和數(shù)字化”“強勁、平衡性、安全、可持續(xù)和包容性增長”來實現(xiàn)這一目標。這一愿景延續(xù)了APEC推動區(qū)域貿(mào)易投資自由化便利化的精神，凝聚了APEC經(jīng)濟體對后2020年議程的共識。

以2020年為節(jié)點，APEC進程進入了后茂物時代。中國在后茂物時代的APEC進程中獲得了將“一帶一路”倡議與APEC機制對接，通過高質(zhì)量共建“一帶一路”推動亞太共同體建設(shè)的機遇。中國政府在2017年發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中，明確提出要“強化多邊合作機制作用”，發(fā)揮包括 APEC在內(nèi)的現(xiàn)有多邊合作機制作用，相關(guān)國家加強溝通，讓更多國家和地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)。APEC作為亞太地區(qū)層級最高、范圍最廣的合作機制，自然成為推進“一帶一路”國際合作的重要依托。當前，“一帶一路”倡議已成為廣受歡迎的國際公共產(chǎn)品，為推進亞太區(qū)域合作和破解全球治理赤字發(fā)揮了不可替代的作用。因此，“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展與APEC進程和亞太共同體建設(shè)具有極大的對接潛力。中國正抓住這一機遇，在互聯(lián)互通等領(lǐng)域力促“一帶一路”倡議與后茂物時代的APEC進程對接，一方面依托APEC機制推進“一帶一路”國際合作，另一方面通過“一帶一路”國際合作的擴展和深化推動亞太共同體建設(shè)，進而在共商共建共享基礎(chǔ)上打造協(xié)調(diào)聯(lián)動的亞太經(jīng)濟發(fā)展格局。

此外，在新冠肺炎疫情全球蔓延、全球治理面臨重塑的背景下，中國還獲得了在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域引領(lǐng)APEC進程的機遇。中國正借助自身數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢，推動APEC成員深化在數(shù)字經(jīng)濟、智慧城市、5G、人工智能等領(lǐng)域合作，利用數(shù)字技術(shù)應(yīng)對疫情，加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字領(lǐng)域標準規(guī)則互認互通，為亞太地區(qū)經(jīng)濟增長注入新動力。