科學把握“保穩(wěn)”和“求進”

記者：2021年湖南經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質，具體體現(xiàn)在哪些方面？當前發(fā)展面臨哪些機遇和挑戰(zhàn)？

張慶偉：2021年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，湖南積極有效應對散發(fā)的新冠肺炎疫情、罕見的高溫晴熱天氣、短缺的煤電供應，奮力完成改革發(fā)展穩(wěn)定任務，如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。一是統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展成效顯著。預計全年地區(qū)生產總值增長7.8%左右，地方一般公共預算收入增長7.7%左右，進出口、規(guī)模工業(yè)、投資、消費等主要經(jīng)濟指標符合預期。精準有序落實分區(qū)分級疫情防控措施，迅速有效處置兩輪局部地區(qū)本土聚集性疫情。二是“三個高地”建設全面鋪開。先進制造業(yè)蓬勃發(fā)展，工程機械、先進軌道交通裝備在國家先進制造業(yè)集群競賽中勝出，新增全國專精特新“小巨人”企業(yè)160多家；科技創(chuàng)新步伐加快，8英寸離子注入機制備等技術攻關項目取得突破，預計高新技術企業(yè)突破萬家；改革開放持續(xù)深化，重點改革任務和改革試點順利推進，進出口總額持續(xù)快速增長，自貿區(qū)累計新設企業(yè)超6700家。三是區(qū)域經(jīng)濟格局持續(xù)優(yōu)化。“一核兩副三帶四區(qū)”區(qū)域經(jīng)濟格局加快構建，長株潭一體化有力推進，湘贛邊區(qū)域整體納入重點革命老區(qū)范圍，縣城補短板強弱項工程和城市更新行動扎實推進。四是民生保障有力有效。糧食產量為近10年高位，生豬產能持續(xù)恢復，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超額完成年度任務，居民收入穩(wěn)定增長，脫貧攻堅成果得到鞏固和拓展。五是生態(tài)文明建設縱深推進。長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片和中央環(huán)保督察反饋問題整改有力，長江“十年禁漁”有效實施，碳達峰碳中和行動蹄疾步穩(wěn)，生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)步向好。

當前，世紀疫情仍在持續(xù)，百年變局加速演變，湖南發(fā)展面臨的機遇更具有戰(zhàn)略性和可塑性，挑戰(zhàn)更具有復雜性和全面性。從機遇看，湖南經(jīng)濟持續(xù)恢復發(fā)展態(tài)勢延續(xù)，省第十二次黨代會極大提振了全省建設社會主義現(xiàn)代化新湖南的精氣神。尤其重要的是，中央經(jīng)濟工作會議提出的七大政策，為湖南經(jīng)濟社會發(fā)展帶來諸多利好。我們將更加注重從黨中央決策部署中明方向、定政策、爭項目，以重大產業(yè)和基礎設施項目為重點，瞄準新能源、制造業(yè)等重點領域，緊跟國家產業(yè)政策和投資動向，謀劃好重大項目，抓緊新開工一批項目，盡快形成實物工作量。從挑戰(zhàn)看，我省工程機械出現(xiàn)周期性下行，房地產行業(yè)整體低迷且部分房企違約風險升高，缺煤、缺電、缺芯等要素短缺問題突出等，這些都將給我省經(jīng)濟發(fā)展帶來困難和挑戰(zhàn)。我們將揚長避短、揚長克短，以自身發(fā)展的“穩(wěn)”應對外部環(huán)境的“變”，推動經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。

習近平總書記強調，2022年經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，并對“五個重大理論和實踐問題”進行了深入闡釋，每個問題都是“國之大者”，個個都事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局。湖南將堅持穩(wěn)字當頭、以穩(wěn)為基，增強風險意識、強化底線思維，做好較長時間應對國內經(jīng)濟下行壓力和外部環(huán)境變化的思想準備、工作準備，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，統(tǒng)籌推進能源保供、生活必需品穩(wěn)價保供、保障產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定等，努力做到穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)人心、穩(wěn)大局；堅持穩(wěn)中求進、積極作為，既要防止沖動蠻干、急于求成，又要反對消極應付、不思進取，聚焦促進共同富裕、規(guī)范資本發(fā)展、保障初級產品供給、防范化解重大風險、碳達峰碳中和等大事要事抓緊抓實抓好，緊盯經(jīng)濟結構調整、關鍵核心技術攻關、深化改革開放、促進就業(yè)增收等方面敢闖敢干、勇于突破，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，鞏固穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質的良好勢頭。

引導發(fā)展預期 提振發(fā)展信心

記者：湖南省委在確立2022年的地區(qū)生產總值增長預期目標方面有什么考慮？要實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標，工作中需要把握哪些基本原則要求？

張慶偉：省委擬把今年地區(qū)生產總值預期增速確定為中高速，主要基于三方面的考慮：一是與中長期目標相銜接。省第十二次黨代會提出，到2026年人均地區(qū)生產總值達到10萬元左右。實現(xiàn)這一目標，“十四五”期間我省需年均增長6.5%以上，今年經(jīng)濟繼續(xù)保持中高速增長，充分考慮了這個發(fā)展目標要求。二是符合湖南發(fā)展實際。這個增長速度綜合考慮了我省近兩年平均增速、經(jīng)濟增長潛力等多方面因素，兼顧了可能性與可行性。三是有利于穩(wěn)定市場預期。經(jīng)濟保持中高速增長，有利于向社會釋放積極信號，調動各方面積極性，把智慧力量凝聚到經(jīng)濟建設上來。

為實現(xiàn)預期目標，省委提出了五點原則要求：一是加強黨的領導。深刻領會黨中央集中統(tǒng)一領導對經(jīng)濟發(fā)展的定海神針作用，堅決把捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護”落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各領域各環(huán)節(jié)，不斷提高領導經(jīng)濟工作的能力和水平。二是突出高質量發(fā)展。深入貫徹新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)經(jīng)濟質的穩(wěn)步提升和量的合理增長。三是促進共同富裕。始終以人民為中心，堅持盡力而為、量力而行，正確處理增長和分配的關系，既把“蛋糕”做大做好、又把“蛋糕”切好分好。四是激發(fā)市場主體活力。堅持“兩個毫不動搖”，對各類所有制企業(yè)一視同仁，營造各類所有制企業(yè)競相發(fā)展的良好環(huán)境。五是樹牢系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，遵循經(jīng)濟規(guī)律，堅持實踐標準，促使各項工作有機銜接、協(xié)調推進。

在高質量發(fā)展上闖出新路子

記者：湖南如何扎實抓好今年經(jīng)濟工作的重點任務，全力辦好發(fā)展經(jīng)濟這個最大實事？

張慶偉：聚焦辦好發(fā)展經(jīng)濟這個最大實事，湖南將注重把穩(wěn)增長、調結構、推改革有機結合起來，堅持不懈抓重點、補短板、強弱項，凝心聚力抓發(fā)展，強化落實抓發(fā)展，提升能力抓發(fā)展，在高質量發(fā)展上闖出新路子。

第一，鞏固提升農業(yè)綜合生產能力，保障農產品安全供給。湖南作為全國重要的糧食主產區(qū)、生豬養(yǎng)殖和調出大省，肩負著維護國家農產品安全的重大政治責任。湖南將堅決維護好國家糧食安全，把耕地保護擺在更加突出的位置，確保糧食面積穩(wěn)定在7100萬畝左右；著力提高農業(yè)綜合效益，健全農民種糧收益保障機制，讓農民既豐產又豐收；大力發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。

第二，提升制造業(yè)核心競爭力，推動工業(yè)經(jīng)濟量質齊升。目前，湖南省制造業(yè)占比偏低、規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)量偏少、市場主體中企業(yè)數(shù)量偏少的問題比較突出，必須加快打造國家重要先進制造業(yè)高地。我們將高度重視規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)培育，引進一批“三類500強”企業(yè)，培育一批“專精特新”企業(yè)，持續(xù)推動個轉企、小升規(guī)、規(guī)轉股、股上市，力爭今年全省新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1000家以上；大力開展“紓困增效”專項行動，落實好制造業(yè)增值稅留抵退稅等政策，引導金融機構加大對實體經(jīng)濟的支持，幫助企業(yè)解決缺電、缺芯、缺工、融資難融資貴及高成本等問題；培育壯大產業(yè)集群，積極參與國家產業(yè)基礎再造工程，大力發(fā)展新興和未來產業(yè)，提升傳統(tǒng)產業(yè)，推動鋼鐵、汽車、石化、有色等產業(yè)轉型升級，加強資源勘探、管理和開發(fā)，推進有色行業(yè)高質量發(fā)展，支持岳陽市盡快建成150萬噸乙烯等項目，加快先進化工材料集群培育，推動石化行業(yè)上規(guī)模上水平；抓好產業(yè)園區(qū)建設，完善園區(qū)“以畝產論英雄”評價激勵機制，積極創(chuàng)建制造業(yè)高質量發(fā)展示范區(qū)；大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快發(fā)展“大智移云”戰(zhàn)略性新興產業(yè)，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢。

第三，充分發(fā)揮平臺試點優(yōu)勢和作用，激發(fā)高質量發(fā)展動力活力。近年來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視湖南發(fā)展，在深化改革、對外開放、科技創(chuàng)新等方面，賦予湖南多個國家級平臺和試點。我們將發(fā)揮好平臺的先行先試作用，著力打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地和內陸地區(qū)改革開放高地。一是推動更深層次改革，深化供給側結構性改革，健全激發(fā)市場主體活力體制機制，構建產業(yè)鏈強鏈補鏈體制機制，完善鼓勵科技創(chuàng)新體制機制，加快建設高標準市場體系，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加強事業(yè)單位改革攻堅。二是擴大更高水平開放，以自貿試驗區(qū)建設為引領加快制度型開放，深入推進中非經(jīng)貿深度合作先行區(qū)建設，聚焦產業(yè)集群和新興優(yōu)勢產業(yè)鏈招大引強，積極對接融入共建“一帶一路”，保持外貿持續(xù)較快增長。三是加強科技自主創(chuàng)新，加快“三區(qū)兩山兩中心”建設，推進岳麓山實驗室創(chuàng)建國家實驗室，抓好湖南先進技術研究院建設，深入推進“芙蓉人才行動計劃”，力爭在種業(yè)、計算、材料、北斗應用等領域突破一批“卡脖子”技術。

第四，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力防范化解重大風險。湖南各領域風險總體可控，但新風險仍在發(fā)生，必須見微知著，抓早抓小，著力避免發(fā)生重大風險。一是加強經(jīng)濟金融風險防范化解，壓實責任，嚴肅財經(jīng)紀律，加大盤活存量資產力度，堅決遏制新增隱性債務，堅決防止急躁冒進，堅決防止新官不理舊賬，千方百計化解好存量風險，堅決制止違規(guī)使用財政資金、偷逃稅款、財務造假等行為。二是守好安全穩(wěn)定底線，層層壓實安全生產屬地管理責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，持續(xù)做好防災減災、應急管理等工作，深入開展老舊管道、非煤礦山、道路交通等重點領域隱患排查整治，突出抓好信訪維穩(wěn)、電信詐騙、非法集資和黃賭毒打擊治理等工作，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，確保社會大局安全穩(wěn)定。三是抓好常態(tài)化疫情防控，堅持“外防輸入、內防反彈”工作，守護好來之不易的防疫成果。

第五，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，科學有序推進碳達峰碳中和。湖南產業(yè)結構高碳特征明顯，碳達峰碳中和任重道遠。我們將堅持先立后破、通盤考慮，出臺全省碳達峰行動方案和“雙碳”工作實施意見，制定分領域分行業(yè)實施方案和保障政策，在保障能源安全基礎上有序推進能源低碳轉型，加強生態(tài)環(huán)境綜合治理，推進資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用。順應綠色低碳潮流，大力實施全域旅游戰(zhàn)略，從今年起每年舉辦一次全省旅游發(fā)展大會，通過“立標、打樣”引領旅游產業(yè)全面發(fā)展、整體提升，加快建設世界知名旅游目的地。

第六，著力保障和改善民生，扎實推動共同富裕。瞄準共同富裕這個目標，強化就業(yè)優(yōu)先導向；促進消費持續(xù)恢復；大力發(fā)展社會事業(yè)，辦好民生實事，精準提供基本公共服務，推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，加快優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局，加強養(yǎng)老、托幼服務，保持“房住不炒”戰(zhàn)略定力；統(tǒng)籌抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，扎實推進鄉(xiāng)村振興各項工作，推動鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務提檔升級，努力消除集體經(jīng)濟空殼村和薄弱村，加快建設美麗鄉(xiāng)村。