摘 要:社會(huì)企業(yè)作為同時(shí)具備社會(huì)屬性和經(jīng)濟(jì)屬性的組織類型，在創(chuàng)新公共服務(wù)和活躍社會(huì)治理過(guò)程中相較企業(yè)、社會(huì)組織更具優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前我國(guó)公共服務(wù)與社會(huì)治理中的困境亟需加強(qiáng)社會(huì)企業(yè)的參與來(lái)破解。近年來(lái)，全國(guó)各地積極引導(dǎo)、孵化、培育社會(huì)企業(yè)，其數(shù)量增長(zhǎng)較快，作用發(fā)揮愈加明顯，但社會(huì)企業(yè)的發(fā)展也面臨社會(huì)認(rèn)知度較低、政策規(guī)范缺乏、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的困境。為創(chuàng)新我國(guó)社會(huì)建設(shè)方式，建議加強(qiáng)社會(huì)企業(yè)有關(guān)政策理論研究和社會(huì)宣傳，加快出臺(tái)國(guó)家層面社會(huì)企業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)性法規(guī)的進(jìn)度，明確法律地位、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)揮作用渠道和扶持政策，加大培育支持和宣傳力度，強(qiáng)化人力、智力資源保障。

關(guān)鍵詞:社會(huì)企業(yè) 社會(huì)組織 公共服務(wù) 社會(huì)治理

【中圖分類號(hào)】F279 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

社會(huì)企業(yè)是創(chuàng)新公共服務(wù)和社會(huì)治理的重要工具

社會(huì)企業(yè)是兼具社會(huì)屬性和經(jīng)濟(jì)屬性的新組織類型，它通過(guò)商業(yè)化運(yùn)作獲取利潤(rùn)，并把所得利潤(rùn)用于扶貧救弱、生態(tài)保護(hù)、社區(qū)發(fā)展、教育衛(wèi)生等社會(huì)公益目的，目前已成為各國(guó)創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)和治理的重要抓手。加快社會(huì)企業(yè)發(fā)展，對(duì)優(yōu)化政府職能、完善服務(wù)供給、加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

社會(huì)企業(yè)在創(chuàng)新公共服務(wù)和社會(huì)治理中較之一般企業(yè)、社會(huì)組織具有重要優(yōu)勢(shì)。社會(huì)企業(yè)具有社會(huì)與和經(jīng)濟(jì)雙重屬性。與一般企業(yè)相比，雖然社會(huì)企業(yè)也在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中追求經(jīng)營(yíng)收益，但社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。與社會(huì)組織相比，社會(huì)企業(yè)強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新商業(yè)管理模式，具備自我造血功能和較強(qiáng)的可持續(xù)發(fā)展能力，對(duì)政府資源依賴較少。

利用社會(huì)企業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)和活躍社會(huì)治理是國(guó)際趨勢(shì)。近年來(lái)，國(guó)外社會(huì)企業(yè)快速發(fā)展并在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、保護(hù)弱勢(shì)群體、提升教育和就業(yè)水平、改善生態(tài)環(huán)境等方面取得顯著成效。截至2015年，英國(guó)社會(huì)企業(yè)已達(dá)到7萬(wàn)家，西班牙社會(huì)企業(yè)超過(guò)5萬(wàn)家，美國(guó)公益企業(yè)數(shù)量超過(guò)2000家。社會(huì)企業(yè)“第一本書(shū)”致力于為低收入家庭的孩子提供圖書(shū)，已覆蓋美國(guó)超過(guò)1300個(gè)社區(qū)，有效促進(jìn)了兒童智力的早期開(kāi)發(fā)。在發(fā)展中國(guó)家，穆罕默德·尤努斯（Muhammad Yunus）創(chuàng)辦了格萊珉銀行（Grameen Bank），它為貧困人口提供了無(wú)需抵押品的小額貸款,在減貧方面發(fā)揮了重要作用。

當(dāng)前我國(guó)公共服務(wù)與社會(huì)治理中的困境亟需借助社會(huì)企業(yè)來(lái)破解。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，社會(huì)公共服務(wù)需求和供給短缺之間的矛盾、社會(huì)問(wèn)題多樣化與社會(huì)治理現(xiàn)代化程度較低之間的矛盾日漸突出。雖然我國(guó)的公共服務(wù)與社會(huì)治理水平均有了大幅提升，但政府資源與能力的有限性決定了政府不可能提供所有公共服務(wù)、完成所有社會(huì)治理事務(wù)，必須創(chuàng)新社會(huì)力量參與的方式，構(gòu)建不同社會(huì)治理主體合作聯(lián)動(dòng)的新機(jī)制。社會(huì)企業(yè)為創(chuàng)新社會(huì)治理、健全公共服務(wù)體系提供了一條既可實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)又可持續(xù)發(fā)展的新路徑。各地實(shí)踐表明，社會(huì)企業(yè)也為居民在街道、社區(qū)提供了大量就近就業(yè)機(jī)會(huì)。

我國(guó)社會(huì)企業(yè)日漸興起并在社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮作用

作為社會(huì)創(chuàng)新的重要載體，社會(huì)企業(yè)已在全國(guó)多個(gè)區(qū)域以多樣化方式興起，形成了不少可復(fù)制的發(fā)展模式。

社會(huì)企業(yè)數(shù)量逐年增長(zhǎng)。2015年，佛山市順德區(qū)在全國(guó)率先認(rèn)證和發(fā)展社會(huì)企業(yè)，此后深圳市、成都市、北京市等地也紛紛推出支持政策，有力促進(jìn)了社會(huì)企業(yè)發(fā)展。經(jīng)過(guò)地方多年探索，各種社會(huì)企業(yè)支持機(jī)構(gòu)和平臺(tái)不斷出現(xiàn)，我國(guó)社會(huì)企業(yè)在認(rèn)證倡導(dǎo)、政策支持、培育孵化、行業(yè)構(gòu)建等方面均已初步成型。根據(jù)中國(guó)慈展會(huì)和社會(huì)企業(yè)認(rèn)證平臺(tái)（CSECC）的數(shù)據(jù)，2015年全國(guó)僅有7家經(jīng)過(guò)認(rèn)證的社會(huì)企業(yè)，2017年、2018年分別達(dá)到106家、109家，覆蓋25個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)），涉及15個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。我國(guó)社會(huì)企業(yè)主要分布在經(jīng)濟(jì)比較活躍的地區(qū)。具體看，廣東省的深圳市和佛山市、江浙滬地區(qū)、北京市以及四川省成都市為社會(huì)企業(yè)分布最為集中的區(qū)域。

社會(huì)企業(yè)注冊(cè)登記以企業(yè)為主、社會(huì)組織為輔。盡管近年地方出臺(tái)了與社會(huì)企業(yè)發(fā)展有關(guān)的政策法規(guī)，但國(guó)家層面未出臺(tái)專門(mén)的社會(huì)企業(yè)政策法規(guī)，沒(méi)有明確社會(huì)企業(yè)的注冊(cè)登記、法人結(jié)構(gòu)、監(jiān)管扶持舉措等程序，各地社會(huì)企業(yè)登記注冊(cè)形式差異明顯。數(shù)據(jù)顯示，在認(rèn)證的社會(huì)企業(yè)中有65%的注冊(cè)身份為企業(yè)類型，有35%的以社會(huì)組織身份注冊(cè)運(yùn)行?？梢?jiàn)，企業(yè)仍然是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)企業(yè)組織形態(tài)的主流，這與我國(guó)當(dāng)前國(guó)家對(duì)中小企業(yè)支持政策較多、對(duì)社會(huì)組織規(guī)制相對(duì)嚴(yán)格有關(guān)。兼具經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雙重屬性是社會(huì)企業(yè)區(qū)別于一般企業(yè)或社會(huì)組織的最本質(zhì)特征。在認(rèn)證的社會(huì)企業(yè)中，有75%的社會(huì)企業(yè)已經(jīng)明文將社會(huì)目標(biāo)納入組織章程，以期帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)不斷創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值；其余25％的社會(huì)企業(yè)雖暫未在章程中明確體現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)，但在申報(bào)時(shí)自愿簽署《社會(huì)目標(biāo)承諾書(shū)》，并承諾在未來(lái)三年內(nèi)將社會(huì)使命明文載入組織章程。

超過(guò)半數(shù)的社會(huì)企業(yè)收支實(shí)現(xiàn)平衡，四分之一的社會(huì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了利潤(rùn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國(guó)有54％以上的社會(huì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了收支平衡，其中，24%的社會(huì)企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了利潤(rùn)穩(wěn)定及持續(xù)增長(zhǎng)。

社會(huì)企業(yè)的業(yè)務(wù)集中于特殊群體保護(hù)和社區(qū)發(fā)展。當(dāng)前社會(huì)企業(yè)正活躍在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的各個(gè)領(lǐng)域，其中殘疾人無(wú)障礙服務(wù)、青少年兒童發(fā)展與教育、弱勢(shì)群體支持和社區(qū)發(fā)展領(lǐng)域占比最多，合計(jì)超過(guò)了社會(huì)企業(yè)的51%。社會(huì)企業(yè)在養(yǎng)老、農(nóng)村發(fā)展(扶貧、農(nóng)業(yè)、公平貿(mào)易)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及文化藝術(shù)發(fā)展領(lǐng)域也發(fā)揮著日益重要的作用。以上八大領(lǐng)域占比超過(guò)80％，反映了當(dāng)前我國(guó)社會(huì)企業(yè)的發(fā)揮作用的主要地帶。

我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社會(huì)企業(yè)在整合社區(qū)資源、激活社區(qū)治理中可發(fā)揮重要作用。例如，成都武侯區(qū)黌門(mén)街社區(qū)發(fā)起成立了多家社區(qū)社會(huì)企業(yè)，其中“黌門(mén)宜鄰”打造了奶奶廚房、共享書(shū)屋等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了收支平衡，已反哺社區(qū)公益基金10萬(wàn)余元，服務(wù)居民達(dá)5000多人；“饞愛(ài)善食”雇用身體障礙人士制作團(tuán)餐、快餐，目前已解決25名身體障礙人士的就業(yè)問(wèn)題；“童萌親子園”依托社區(qū)小微公共空間建立幼兒活動(dòng)中心，以自研的體系化親子課程為核心，為社區(qū)0-3歲兒童家庭提供育幼專業(yè)服務(wù)，并通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格30%的服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。可見(jiàn)，社會(huì)企業(yè)可創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)籌資模式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理從政府主導(dǎo)向多元參與轉(zhuǎn)變，大大增強(qiáng)了社區(qū)自我“造血”、自我服務(wù)、自我管理能力。

當(dāng)前社會(huì)企業(yè)參與公共服務(wù)和社會(huì)治理面臨的挑戰(zhàn)

社會(huì)認(rèn)知度和關(guān)注度整體較低。雖然社會(huì)企業(yè)在實(shí)踐層面興起，但各方面對(duì)社會(huì)企業(yè)的認(rèn)識(shí)還不深，全社會(huì)支持社會(huì)企業(yè)發(fā)展的氛圍還未形成。一是現(xiàn)有相關(guān)研究以介紹域外經(jīng)驗(yàn)為主，圍繞社會(huì)企業(yè)的法律規(guī)范、政策體系、戰(zhàn)略規(guī)劃、發(fā)展路徑等方面的探索較少。二是社會(huì)企業(yè)具有規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)回報(bào)率低、回報(bào)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)。政府和大部分投資機(jī)構(gòu)青睞于投資具有一定規(guī)模和影響力的項(xiàng)目，促進(jìn)社會(huì)企業(yè)發(fā)展的公益創(chuàng)投資本嚴(yán)重不足。三是主流媒體的關(guān)注和宣傳不夠。不少?gòu)氖禄鶎又卫?、公共服?wù)的人員不能準(zhǔn)確把握社會(huì)企業(yè)的內(nèi)涵和外延，甚至出現(xiàn)打著社會(huì)企業(yè)的概念行炒作詐騙之實(shí)，損害了社會(huì)企業(yè)的公信力。四是公眾知曉度低。部分公眾對(duì)其以商業(yè)方式運(yùn)作的模式保持高度警惕和懷疑。

國(guó)家層面政策引導(dǎo)缺位。近年來(lái)，順德、成都、北京等地相繼出臺(tái)支持培育社會(huì)企業(yè)發(fā)展的政策文件，構(gòu)建了從登記、認(rèn)定、扶持、摘牌的全生命周期政策保障體系。其中，成都市在2018年出臺(tái)市級(jí)培育社會(huì)企業(yè)的政策后，區(qū)級(jí)層面如武侯區(qū)、金牛區(qū)等也相繼出臺(tái)了有力的配套政策。但整體上，政策創(chuàng)制還僅停留在地方層面，國(guó)家層面尚未出臺(tái)有關(guān)社會(huì)企業(yè)的法規(guī)與制程，社會(huì)企業(yè)仍缺乏法律明確統(tǒng)一的認(rèn)可，工作推進(jìn)缺乏法律依據(jù)和基本遵循，而且缺乏引導(dǎo)性和支持性政策。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力還需增強(qiáng)。一是大部分社會(huì)企業(yè)成立時(shí)間短，仍處于早期發(fā)展階段?？傮w看來(lái)，大多數(shù)社會(huì)企業(yè)（61%）成立時(shí)長(zhǎng)介于1到6年之間，這說(shuō)明我國(guó)的社會(huì)企業(yè)還有較大發(fā)展?jié)摿?，也意味著這些處于初創(chuàng)或剛剛進(jìn)入發(fā)展期的社會(huì)企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)有限，市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。二是大部分社會(huì)企業(yè)規(guī)模較小。中國(guó)慈展會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，有超過(guò)七成（75%）的認(rèn)證社會(huì)企業(yè)全職授薪人數(shù)在3-30人之間，說(shuō)明當(dāng)前我國(guó)社會(huì)企業(yè)仍以小型機(jī)構(gòu)為主。初創(chuàng)和發(fā)展中的社會(huì)企業(yè)規(guī)模小，適應(yīng)市場(chǎng)和社會(huì)需求更為靈活，但反映社會(huì)企業(yè)規(guī)?；?、連鎖化、品牌化發(fā)展程度還非常有限。三是服務(wù)供給質(zhì)量有待提升。社會(huì)企業(yè)作為公共服務(wù)的重要提供者，服務(wù)領(lǐng)域還不夠?qū)拸V，服務(wù)項(xiàng)目還不夠豐富，服務(wù)手段相對(duì)滯后，服務(wù)質(zhì)量還有較大提升空間，尚未形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。四是自我造血能力不強(qiáng)。社會(huì)企業(yè)多從事社會(huì)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，產(chǎn)品和服務(wù)附加值不高，對(duì)慈善募捐和政府公共財(cái)政資源有較強(qiáng)依賴性。不少社會(huì)企業(yè)尚處于維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的初級(jí)階段，可持續(xù)發(fā)展機(jī)制尚未建立，營(yíng)利模式尚有待創(chuàng)新，自我造血能力還不強(qiáng)。五是人才吸引力有待提升。社會(huì)企業(yè)對(duì)員工的職業(yè)素養(yǎng)、道德水平、服務(wù)和組織能力有更高要求，但由于薪酬水平低、社會(huì)認(rèn)同度不高等，很難吸引到兼具社會(huì)使命感和專業(yè)能力的高素質(zhì)人才，也沒(méi)有能力為員工提供體系化、持續(xù)化的培訓(xùn)。

更好發(fā)揮社會(huì)企業(yè)助推公共服務(wù)與社會(huì)治理作用的建議

為進(jìn)一步創(chuàng)新我國(guó)公共服務(wù)和社會(huì)治理方式，引導(dǎo)和支持社會(huì)企業(yè)發(fā)展并參與其中，我們提出如下建議：

加強(qiáng)社會(huì)企業(yè)有關(guān)政策理論研究和社會(huì)宣傳。設(shè)立社會(huì)企業(yè)研究基金，加大社會(huì)企業(yè)領(lǐng)域研究項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支持，深入研討社會(huì)企業(yè)發(fā)展中理論和實(shí)際問(wèn)題。鼓勵(lì)開(kāi)展社會(huì)企業(yè)參與公共服務(wù)和社會(huì)治理優(yōu)秀案例評(píng)選、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，定期舉辦社會(huì)企業(yè)有關(guān)論壇和展覽，加大支持社會(huì)企業(yè)發(fā)展的宣傳力度與廣度，營(yíng)造社會(huì)企業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。

出臺(tái)國(guó)家層面的社會(huì)企業(yè)政策法規(guī)。抓緊進(jìn)行社會(huì)企業(yè)相關(guān)法規(guī)創(chuàng)制，重點(diǎn)是：明確社會(huì)企業(yè)的特別法律地位和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，探索和規(guī)范社會(huì)企業(yè)第三方認(rèn)證和管理的機(jī)制。推進(jìn)社會(huì)企業(yè)信用體系建設(shè)，建立健全信用評(píng)估及應(yīng)用機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)企業(yè)健康有序發(fā)展。培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)企業(yè)，支持有條件的社區(qū)以居委會(huì)特別法人身份創(chuàng)辦社區(qū)社會(huì)企業(yè)，充分挖掘社區(qū)資源稟賦，圍繞社區(qū)治理、居民服務(wù)需要，開(kāi)展社會(huì)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)。深化商事制度改革，允許其以集群注冊(cè)、住所申報(bào)方式辦理企業(yè)或社會(huì)組織登記，便捷社會(huì)企業(yè)準(zhǔn)入登記和章程備案。支持社會(huì)組織、物業(yè)企業(yè)和其它商業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型為社會(huì)企業(yè)。打破部門(mén)之間的行政壁壘，發(fā)揮相關(guān)部門(mén)合力，為有潛力的社會(huì)企業(yè)發(fā)展提供合法渠道和平臺(tái)，形成社會(huì)企業(yè)跨界合作、跨區(qū)交流、健康發(fā)展的工作機(jī)制。

加大政策培育和扶持力度。研究出臺(tái)針對(duì)社會(huì)企業(yè)的財(cái)稅扶持政策，強(qiáng)化對(duì)發(fā)展能力強(qiáng)、社會(huì)效益好的社會(huì)企業(yè)的精準(zhǔn)扶持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大金融扶持力度，鼓勵(lì)股權(quán)投資基金支持符合條件的社會(huì)企業(yè)項(xiàng)目。依托社區(qū)黨群服務(wù)中心、社區(qū)綜合體等場(chǎng)地，采取低償或適度補(bǔ)貼場(chǎng)地租金等方式，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)企業(yè)場(chǎng)地支持。支持社會(huì)企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)尤其是專業(yè)孵化機(jī)構(gòu)發(fā)展，按階段、按需求為社會(huì)企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)。支持成立社會(huì)企業(yè)促進(jìn)會(huì)（聯(lián)合會(huì)）等行業(yè)組織，充分發(fā)揮其在黨建引領(lǐng)、行業(yè)交流研究、行業(yè)自律、行業(yè)維權(quán)等方面的作用。

強(qiáng)化人力智力資源保障。引導(dǎo)高校、企業(yè)等建立社會(huì)企業(yè)發(fā)展研究中心，深入研究國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀社會(huì)企業(yè)案例和運(yùn)作模式，培養(yǎng)一批標(biāo)桿性的社會(huì)企業(yè)家和社會(huì)企業(yè)創(chuàng)業(yè)者。鼓勵(lì)技工院校等開(kāi)發(fā)家政、早教、養(yǎng)老、餐飲等專業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)企業(yè)工作者的專業(yè)知識(shí)、服務(wù)技能、職業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)。發(fā)揮社會(huì)企業(yè)領(lǐng)域知名學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、中介組織、專家學(xué)者以及實(shí)務(wù)探索者的作用，建立專業(yè)智庫(kù)組織，聚焦社會(huì)企業(yè)“痛點(diǎn)”，加快社會(huì)企業(yè)戰(zhàn)略、政策、案例、經(jīng)驗(yàn)研究。依托社會(huì)企業(yè)孵化培育平臺(tái)，推進(jìn)有重點(diǎn)、有層次的培訓(xùn)體系，重點(diǎn)針對(duì)商業(yè)和法律基礎(chǔ)知識(shí)，提升社會(huì)企業(yè)從業(yè)人員的行業(yè)素能和社會(huì)創(chuàng)新能力。

【執(zhí)筆：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所所長(zhǎng)、研究員 李蘭

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所公共管理研究室副主任、副研究員 王偉進(jìn)

成都市武侯區(qū)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì) 張芳】

責(zé)編：李 懿

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