核心閱讀

多邊主義是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、世界多極化時(shí)代要求的產(chǎn)物，其要義是國(guó)際上的事由大家共同商量著辦，世界前途命運(yùn)由各國(guó)共同掌握。國(guó)際社會(huì)應(yīng)該按照各國(guó)共同達(dá)成的規(guī)則和共識(shí)來(lái)治理，而不能由一個(gè)或幾個(gè)國(guó)家來(lái)發(fā)號(hào)施令。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)高舉多邊主義旗幟，積極參與以聯(lián)合國(guó)為中心的多邊活動(dòng)，廣泛參加多邊條約和國(guó)際公約，為維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記著眼世界發(fā)展方向和人類(lèi)前途命運(yùn)，提出構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體以及構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系重大倡議，拓展深化新時(shí)代多邊主義理念和實(shí)踐，贏得國(guó)際社會(huì)高度贊譽(yù)和廣泛支持。真正的多邊主義，著眼于當(dāng)今世界百年未有之大變局的時(shí)代背景和各國(guó)人民求和平、謀發(fā)展、促合作的普遍訴求，針對(duì)多邊主義理論和實(shí)踐的發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題，在多邊主義的核心要義、基本原則、推進(jìn)路徑等方面提出了新理念和新主張，為國(guó)際關(guān)系理論發(fā)展注入了新活力。

國(guó)際上的事由大家共同商量著辦，世界前途命運(yùn)由各國(guó)共同掌握

隨著以聯(lián)合國(guó)為中心的各類(lèi)國(guó)際組織在二戰(zhàn)后蓬勃發(fā)展，多邊合作日益成為國(guó)際社會(huì)維護(hù)和平、推動(dòng)發(fā)展、應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)的重要機(jī)制，多邊主義相關(guān)理論也相應(yīng)建立發(fā)展起來(lái)。多邊主義理論主要研究3個(gè)或3個(gè)以上國(guó)家協(xié)調(diào)政策以應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)、促進(jìn)共同利益的多邊外交行動(dòng)，研究正式或非正式的多邊國(guó)際制度，研究多邊行動(dòng)與國(guó)家單邊、雙邊外交之間的關(guān)系，以及這些行動(dòng)和制度如何保障合作收益的公平分配、如何更有效地應(yīng)對(duì)國(guó)際社會(huì)共同挑戰(zhàn)等問(wèn)題。

現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系中的多邊主義，發(fā)端于人類(lèi)為解決共同問(wèn)題的努力。在一個(gè)日益你中有我、我中有你的世界中，任何一個(gè)國(guó)家，無(wú)論多么強(qiáng)大，都無(wú)法獨(dú)善其身，也不能憑一己之力解決世界面臨的問(wèn)題，而是需要從戰(zhàn)略和原則的高度來(lái)重視多邊合作和多邊制度。作為現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系理論中的重要理念，多邊主義不是無(wú)本之木，而是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、世界多極化時(shí)代要求的產(chǎn)物。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“多邊主義的要義是國(guó)際上的事由大家共同商量著辦，世界前途命運(yùn)由各國(guó)共同掌握。”這明確了多邊主義的核心價(jià)值和基本原則，為我們甄別和踐行多邊主義指明了方向。真正的多邊主義堅(jiān)持開(kāi)放包容，認(rèn)為各個(gè)國(guó)家不分大小、強(qiáng)弱、貧富都是國(guó)際社會(huì)的平等一員，都能夠參與全球性的多邊制度，并有自己的發(fā)言權(quán)，共同決定多邊事務(wù)。國(guó)際社會(huì)要維護(hù)和發(fā)揮具有普遍代表性的多邊制度的地位和作用，特別要維護(hù)當(dāng)今世界最具普遍性、代表性、權(quán)威性的國(guó)際組織——聯(lián)合國(guó)的權(quán)威和地位，維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系、以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序、以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則。同時(shí)，國(guó)際社會(huì)也要重視那些在各自領(lǐng)域更具代表性和包容性的多邊機(jī)制建設(shè)，比如二十國(guó)集團(tuán)機(jī)制，充分發(fā)揮其在協(xié)調(diào)各國(guó)經(jīng)濟(jì)政策上的重要作用。

西方的一些多邊主義理論具有濃厚的小圈子色彩，把多邊制度視為個(gè)別國(guó)家或某些少數(shù)國(guó)家在世界上鞏固或擴(kuò)展其支配地位的工具，常常以意識(shí)形態(tài)劃線把多數(shù)國(guó)家排除在外。通過(guò)多邊制度把自己的價(jià)值、規(guī)范、規(guī)則等強(qiáng)加給其他國(guó)家，嚴(yán)重?fù)p害其他國(guó)家的主權(quán)平等地位和在世界事務(wù)中的發(fā)言權(quán)。多邊主義不應(yīng)是封閉排他的，小圈子的多邊主義背離多邊主義的初衷和要義，是一種以多邊主義之名行單邊主義之實(shí)的“偽多邊主義”。

國(guó)際社會(huì)應(yīng)該按照各國(guó)共同達(dá)成的規(guī)則和共識(shí)來(lái)治理

多邊主義的運(yùn)行，離不開(kāi)多邊制度的建設(shè)和完善，包括原則、規(guī)范、規(guī)則、決策程序等各個(gè)環(huán)節(jié)的構(gòu)建。聯(lián)合國(guó)憲章是公認(rèn)的國(guó)與國(guó)關(guān)系的基本準(zhǔn)則。各國(guó)在進(jìn)行國(guó)際合作過(guò)程中，也建立起一系列多邊條約、國(guó)際公約等，這些都為多邊合作劃定了制度框架。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“國(guó)際社會(huì)應(yīng)該按照各國(guó)共同達(dá)成的規(guī)則和共識(shí)來(lái)治理，而不能由一個(gè)或幾個(gè)國(guó)家來(lái)發(fā)號(hào)施令。”在已經(jīng)建立起來(lái)的多邊制度中，各國(guó)應(yīng)該按照相應(yīng)的規(guī)則和程序行事，維護(hù)多邊制度的權(quán)威性和有效性，在履行義務(wù)和遵守規(guī)則上不能按照自己的意愿取舍、選擇。國(guó)際規(guī)則應(yīng)該由各國(guó)共同遵守，沒(méi)有也不應(yīng)該有例外。多邊制度還應(yīng)在實(shí)踐中不斷革新完善，以更好協(xié)調(diào)各國(guó)行動(dòng)、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，但不能把多邊制度當(dāng)作合則用、不合則棄的工具。

多邊主義旨在通過(guò)多邊合作來(lái)促進(jìn)各國(guó)的共同利益，應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)，這是多邊主義的本意。如今已經(jīng)建立起的各類(lèi)多邊機(jī)構(gòu)，為不少國(guó)家的發(fā)展提供了幫助。如幫助各國(guó)化解國(guó)際收支困難的國(guó)際貨幣基金組織、推動(dòng)自由貿(mào)易的世界貿(mào)易組織、為發(fā)展中國(guó)家提供發(fā)展融資的世界銀行等。通過(guò)多邊合作，各國(guó)的共同利益和發(fā)展機(jī)會(huì)得到維護(hù)。真正的多邊主義，其目的是促成合作、促進(jìn)發(fā)展成果共享。各國(guó)都應(yīng)成為全球發(fā)展的參與者、貢獻(xiàn)者、受益者。不能一個(gè)國(guó)家發(fā)展、其他國(guó)家不發(fā)展，一部分國(guó)家發(fā)展、另一部分國(guó)家不發(fā)展。

西方的一些多邊主義理論在推進(jìn)多邊制度建設(shè)上提出了可供借鑒的見(jiàn)解，但也存在干擾多邊主義健康發(fā)展的觀點(diǎn)。比如，把多邊機(jī)制視為維持自身霸權(quán)地位的制度支撐，或者對(duì)多邊主義采取功利主義和工具主義的態(tài)度，只愿享有多邊主義帶來(lái)的好處，不愿承擔(dān)和履行相應(yīng)義務(wù)。一些發(fā)達(dá)國(guó)家在有關(guān)多邊機(jī)制建設(shè)和運(yùn)行中經(jīng)常顯現(xiàn)出自利傾向。這種“有選擇的多邊主義”遵循的邏輯是本國(guó)利益優(yōu)先，與人類(lèi)的共同利益的實(shí)現(xiàn)不相符，阻礙了多邊合作的深化與國(guó)際社會(huì)的團(tuán)結(jié)。

中國(guó)主張秉持人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，把促進(jìn)各國(guó)共同發(fā)展、解決全球發(fā)展不平衡問(wèn)題作為國(guó)際多邊合作的重要議程。將發(fā)展置于全球宏觀政策框架的突出位置，推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放共贏的國(guó)際經(jīng)貿(mào)制度，反對(duì)形形色色的技術(shù)和貿(mào)易保護(hù)主義。為發(fā)展中國(guó)家發(fā)展提供必要支持，保障發(fā)展中國(guó)家正當(dāng)發(fā)展權(quán)益，幫助發(fā)展中國(guó)家增強(qiáng)發(fā)展能力，積極推動(dòng)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

在廣泛協(xié)商、凝聚共識(shí)基礎(chǔ)上改革和完善全球治理體系

多邊主義在理論上強(qiáng)調(diào)國(guó)家間的政策協(xié)調(diào)要依據(jù)共同的原則和理念，要有各國(guó)共同遵守的規(guī)則，并通過(guò)有力的國(guó)際多邊機(jī)構(gòu)來(lái)加以推動(dòng)。真正的多邊主義強(qiáng)調(diào)行動(dòng)的重要性，呼吁各國(guó)根據(jù)自身國(guó)情實(shí)際拿出具體行動(dòng)，把進(jìn)行多邊合作的意愿轉(zhuǎn)化為看得見(jiàn)的成果，而不是搞形式上的多邊主義。

多邊機(jī)制要在解決人類(lèi)共同面臨的問(wèn)題上發(fā)揮作用，就要跟上時(shí)代潮流發(fā)展和國(guó)際形勢(shì)變化。當(dāng)今世界，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家過(guò)去20年來(lái)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)80%，發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)國(guó)際關(guān)系新的現(xiàn)實(shí)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，既創(chuàng)造了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，人類(lèi)面對(duì)的非傳統(tǒng)安全威脅層出不窮。今天我們所處的時(shí)代，既是大發(fā)展的時(shí)代，也是大變革的時(shí)代。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“21世紀(jì)的多邊主義要守正出新、面向未來(lái)，既要堅(jiān)持多邊主義的核心價(jià)值和基本原則，也要立足世界格局變化，著眼應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)需要，在廣泛協(xié)商、凝聚共識(shí)基礎(chǔ)上改革和完善全球治理體系。”在大變革時(shí)代，多邊主義需要與時(shí)俱進(jìn)，在理念、規(guī)則、程序、政策等各方面作出及時(shí)和必要的調(diào)整，以更好地承擔(dān)起加強(qiáng)全球合作、促進(jìn)全球發(fā)展的任務(wù)。秉持共商共建共享理念，推動(dòng)全球治理體系改革創(chuàng)新，既要推進(jìn)世界貿(mào)易組織、國(guó)際貨幣基金組織等多邊機(jī)制的改革，增強(qiáng)新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán)，增加其包容性，促使其更加適應(yīng)當(dāng)今國(guó)際關(guān)系新的現(xiàn)實(shí)；也要積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、深海、極地、外空等新興領(lǐng)域的新機(jī)制新規(guī)則建設(shè)，以更好應(yīng)對(duì)紛繁復(fù)雜的新挑戰(zhàn)。不僅要在增強(qiáng)多邊機(jī)制有效性上發(fā)力，還要探索合作思路，創(chuàng)新合作模式，促進(jìn)更加積極的多邊合作，不斷豐富新形勢(shì)下的多邊主義實(shí)踐。

現(xiàn)有許多多邊制度是在發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)下建立起來(lái)的，在規(guī)則和機(jī)制安排上保留著一些有利于發(fā)達(dá)國(guó)家的安排，因此多邊機(jī)制的改革不可避免會(huì)遭到一些阻撓。有些國(guó)家試圖以“換湯不換藥”的所謂“新制度”來(lái)維護(hù)一些不公正不合理的制度安排。這違背了真正的多邊主義精神，罔顧國(guó)際社會(huì)要求改革完善全球治理體系的呼聲，也與時(shí)代發(fā)展潮流格格不入。

維護(hù)和踐行真正的多邊主義，是人類(lèi)應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)、解決全球性問(wèn)題的必然選擇，對(duì)人類(lèi)和平與發(fā)展意義重大。中國(guó)將繼續(xù)高舉多邊主義旗幟，堅(jiān)持多邊合作初衷，弘揚(yáng)團(tuán)結(jié)合作精神，在與世界各國(guó)的良性互動(dòng)、互利合作中既發(fā)展自身，又貢獻(xiàn)世界。

（作者為復(fù)旦大學(xué)副校長(zhǎng)、教授）