【摘要】學(xué)生自治管理作為高校學(xué)生管理工作的重要補充形式，對大學(xué)生的成長與發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。但在多方面要素的影響下，學(xué)生自治管理的行政化亂象頻發(fā)，對青年學(xué)生的發(fā)展與學(xué)校管理工作造成了不利影響，破除行政化亂象已經(jīng)成為當(dāng)前高校學(xué)生自治管理工作改革的重點。為此，要樹立正確的價值導(dǎo)向，從思想上瓦解學(xué)生自治管理行政化的基礎(chǔ)；優(yōu)化學(xué)生自治管理機制，阻止行政化趨勢的蔓延；改革學(xué)生自治管理服務(wù)模式，促進(jìn)學(xué)生自治組織發(fā)揮服務(wù)職能；強化對學(xué)生自治管理組織的內(nèi)外部監(jiān)察，規(guī)范學(xué)生自治管理行為；力爭從根本上杜絕學(xué)生自治管理的行政化亂象。

【關(guān)鍵詞】青年學(xué)生 自治管理 行政化 思想引領(lǐng) 【中圖分類號】G641 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

以“他治”為核心的高校學(xué)生管理體系難以全面把握學(xué)生的實際需求，難以有效滿足引領(lǐng)青年學(xué)生思想發(fā)展的多方面要求。學(xué)生自治管理是高校學(xué)生管理工作的重要補充形式，也為高校青年學(xué)生提供了更為廣闊的生活、學(xué)習(xí)場域，鍛煉了其能力。但在實踐中，高校學(xué)生自治管理的行政化趨勢明顯，學(xué)生干部成為“學(xué)生官”，自治管理淪為人情管理、圈層管理，這不僅容易誘使青年學(xué)生走向思想誤區(qū)，也破壞了高校管理工作的公正性。為提升高校學(xué)生管理工作的質(zhì)量與效益，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，高校學(xué)生自治管理必須破解行政化亂象。

學(xué)生自治管理是高校學(xué)生管理工作的重要補充

大學(xué)是青年學(xué)生能力培養(yǎng)、思想培育的重要場所，在這一階段，必須要為青年學(xué)生提供充分的鍛煉機會，同時，也要高度關(guān)注其思想動態(tài)，避免其走上錯誤的思想道路。高校學(xué)生管理工作正是以此為出發(fā)點，堅持以引領(lǐng)學(xué)生的思想為核心，致力于提升每個學(xué)生的綜合素質(zhì)與能力，從而為推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)培養(yǎng)更強大的人才儲備力量。

盡管高校學(xué)生管理始終堅持以促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展為第一要義，但從學(xué)生的角度來看，管理活動的強制性特征依然較為突出。在以“90后”“00后”為主體的高校學(xué)生群體中，“他治”的剛性管理容易誘發(fā)學(xué)生的心理抵觸，導(dǎo)致管理工作只能浮于表面，難以真正為學(xué)生所接受。“自治”型管理尊重了學(xué)生的主體性地位，能夠有效激發(fā)學(xué)生的主觀能動性，學(xué)生自治管理并沒有完全脫離學(xué)校的管束，而是強化了學(xué)生的自律意識與責(zé)任擔(dān)當(dāng)，實現(xiàn)了從“推著走”到“自己走”的管理方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了學(xué)生管理工作質(zhì)量與效率的提升。

立德樹人是高校開展一切工作的起點，學(xué)生管理要兼顧學(xué)業(yè)、心理、道德、實踐等多方位要素，這對學(xué)校的管理資源配置提出了一定的要求，加之青年學(xué)生對“他治”型學(xué)生管理可能產(chǎn)生的心理抵觸，對高校學(xué)生管理資源的需求進(jìn)一步上升。然而，在科教一體化的高等教育體制內(nèi)，教師與學(xué)生管理工作人員還需要面對教學(xué)、科研等壓力，在學(xué)生管理方面往往顯得心有余而力不足。以學(xué)生會、社團(tuán)為補充的“自治”型管理體系，優(yōu)化了對學(xué)生管理資源的科學(xué)利用，堅持了正確的教學(xué)管理導(dǎo)向，降低了高校管理工作的資源負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)了學(xué)生管理工作效益的最大化。

學(xué)生自治管理行政化的弊端

學(xué)生管理與學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活息息相關(guān)，學(xué)生自治管理的行政化趨勢背離了學(xué)生管理工作的現(xiàn)實要求，導(dǎo)致了學(xué)生需求與管理供給的失衡，降低了自治管理的效率，無法適應(yīng)學(xué)生自治管理升級轉(zhuǎn)型的內(nèi)在需求。

行政化的學(xué)生自治管理容易誘發(fā)學(xué)生的官本位思想。學(xué)生自治管理堅持“以學(xué)生管學(xué)生”的理念，以平等的社會身份來構(gòu)建學(xué)生之間、師生之間的良好互動，從而形成人性化的學(xué)生管理生態(tài)。但在實踐中，學(xué)生干部被賦予了與其職位相對應(yīng)的管理職能，“管”逐漸變成了“官”，學(xué)生自治管理的行政化趨勢也由此產(chǎn)生。在異化的學(xué)生自治管理中，學(xué)生干部容易出現(xiàn)心態(tài)失衡的現(xiàn)象，產(chǎn)生出管理階層的優(yōu)越感，官本位思想會逐步萌發(fā)。2021年9月，“張部長查寢”成為各大短視頻平臺的熱搜，還引發(fā)了大量網(wǎng)絡(luò)模仿行為。這雖然是一次泛娛樂化的網(wǎng)絡(luò)消遣，卻將當(dāng)前部分高校學(xué)生干部存在的官本位思想徹底暴露出來。行政化是管理工作的自帶基因，學(xué)生管理的復(fù)雜性必然導(dǎo)致學(xué)生自治管理難以完全擺脫行政化的特征。長期以來，部分高校學(xué)生管理部門與學(xué)生管理工作的行政化特征較強，導(dǎo)致學(xué)生自治管理組織在管理理念和管理方式上也出現(xiàn)了行政化的現(xiàn)象。例如，個別高校在任免學(xué)生干部時會明確強調(diào)不同學(xué)生干部的行政等級，這種做法充滿了行政化色彩。

行政化的學(xué)生自治管理無法適應(yīng)新時代立德樹人教育的發(fā)展需求。立德樹人教育必須始終堅持把促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展作為一切工作的基本出發(fā)點，學(xué)生管理工作要服務(wù)于學(xué)生發(fā)展，而不能一味關(guān)注管理效益。行政化的學(xué)生自治管理在實踐中容易出現(xiàn)“一刀切”管理，缺乏人性化，導(dǎo)致本該成為被服務(wù)對象的學(xué)生利益受損。處于青年時代的大學(xué)生，雖然大部分已經(jīng)具備了自我管理的基本素養(yǎng)，但其心理上尚未完全成熟，難以深刻洞察社會發(fā)展與自我發(fā)展的底層邏輯，因此，以學(xué)校管理為引領(lǐng)、以學(xué)生自治為輔助的管理模式是現(xiàn)階段大多數(shù)高校學(xué)生管理的基本模式。部分學(xué)生干部在日常管理中只會消極執(zhí)行學(xué)校的政策，缺乏足夠的主觀能動性，只會教條地執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致管理成效不佳。當(dāng)今時代，青年學(xué)生成長發(fā)展所面臨的外部環(huán)境復(fù)雜多變，學(xué)生管理工作也必須要與時俱進(jìn)，行政化的學(xué)生自治管理靈活性不足、約束力過高，難以契合青年學(xué)生發(fā)展的需求。

破解學(xué)生自治管理行政化亂象的對策

實踐證明，學(xué)生自治管理行政化亂象影響了學(xué)生自治管理職能的發(fā)揮。當(dāng)下，高校應(yīng)厘清學(xué)生管理的時代需求，精準(zhǔn)把脈學(xué)生自治管理存在的不足之處，多措并舉，破解學(xué)生自治管理行政化亂象，構(gòu)建現(xiàn)代化學(xué)生管理格局，為青年學(xué)生的發(fā)展助航。

樹立正確的價值導(dǎo)向，從思想上瓦解學(xué)生自治管理行政化的基礎(chǔ)。青年學(xué)生自身思想不過硬是導(dǎo)致學(xué)生自治管理過度行政化的根源所在。為此，要全面破除學(xué)生自治管理行政化亂象，就必須強化對青年學(xué)生的思想教育，引導(dǎo)青年學(xué)生樹立起正確的價值導(dǎo)向，確保學(xué)生干部樹立平等的心態(tài)，避免心理優(yōu)越感，杜絕“學(xué)生官”現(xiàn)象。一方面，要堅定不移貫徹黨的教育方針和政策，強化對青年學(xué)生的馬克思主義價值觀教育，為青年學(xué)生的人格發(fā)展提供理論驅(qū)動力。培育、強化青年學(xué)生的奉獻(xiàn)精神，促使學(xué)生干部主動投身于學(xué)生自治管理工作之中，不斷提升自身能力，為學(xué)校的發(fā)展貢獻(xiàn)力量，為同學(xué)的學(xué)習(xí)生活做好服務(wù)。另一方面，要重視青年學(xué)生自我意識的培育，力爭將每個學(xué)生培育成自尊、自愛、自強的優(yōu)秀人才，從根本上淡化“官本位”“泛行政化”思想的影響力。要提醒每個青年學(xué)生，學(xué)生干部的定位是服務(wù)者，而絕非管理者，學(xué)生的主要任務(wù)在于學(xué)習(xí)文化知識、開闊自己的視野、鍛煉自己的能力。在日常學(xué)習(xí)生活中應(yīng)理性看待學(xué)生干部的服務(wù)性管理行為，尊重其合理的管理權(quán)限，切不可產(chǎn)生“唯上唯權(quán)”的非理性心理，喪失了自我意識。

優(yōu)化學(xué)生自治管理機制，阻止行政化趨勢的蔓延。一是要重構(gòu)學(xué)生自治組織的組織架構(gòu)。主席、部長、秘書等職務(wù)稱謂之所以能夠在學(xué)生群體中被廣泛使用，并誘發(fā)“學(xué)生官”現(xiàn)象，其根本原因在于學(xué)生自治組織架構(gòu)設(shè)計的行政化。例如，一些高校學(xué)生會的層級和下設(shè)部門過多，導(dǎo)致學(xué)生會逐漸成為了“學(xué)生衙門”。為此，應(yīng)結(jié)合學(xué)生自治管理工作的實際需求重構(gòu)相關(guān)組織架構(gòu)，強調(diào)扁平化管理，弱化、減少行政部門與行政頭銜。二是要突出學(xué)生自治組織的服務(wù)性，淡化其行政屬性。學(xué)生會、學(xué)生社團(tuán)等學(xué)生自治組織本身不具備行政職能，但在學(xué)校、二級學(xué)院行政部門的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下，這些學(xué)生組織成為高校學(xué)生管理工作的重要參與者，許多學(xué)生管理工作要由學(xué)生組織來執(zhí)行，這使得學(xué)生組織自然帶有了行政化色彩。學(xué)校在依托學(xué)生自治組織開展學(xué)生管理工作時必須要明確其服務(wù)職能，糾正職能履行過程中的行政化手段，將學(xué)生自治組織打造成全心全意為學(xué)生服務(wù)的機構(gòu)。三是要完善學(xué)生組織人員進(jìn)出機制，形成有進(jìn)有出、優(yōu)勝劣汰的新機制，提升組織活力。具體而言，應(yīng)縮短學(xué)生干部任職期限，強化組織內(nèi)部競爭。

改革學(xué)生自治管理服務(wù)模式，促進(jìn)學(xué)生自治組織發(fā)揮服務(wù)職能。在高校學(xué)生管理中，教師、輔導(dǎo)員等專職管理人員管理壓力較大，一部分學(xué)生管理的職權(quán)下移，使學(xué)生自治管理組織具有了一定的決策權(quán)，“自治”趨同于“他治”，這是學(xué)生自治管理行政化的底層邏輯。要想打破學(xué)生自治管理行政化的魔咒，就必須要進(jìn)一步改革學(xué)生自治管理服務(wù)模式，實現(xiàn)從“管理”到“服務(wù)”的全方位轉(zhuǎn)變。學(xué)校應(yīng)適當(dāng)增加對學(xué)生管理工作的投入，降低專職學(xué)生管理工作人員的壓力，避免學(xué)生管理職權(quán)的過度下移。教師、輔導(dǎo)員應(yīng)具體問題具體分析，主動承擔(dān)起應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，不能只坐在辦公室里看報告、聽學(xué)生干部匯報，必須全面深入到學(xué)生管理工作一線，對學(xué)生、學(xué)生干部加強了解，主動介入學(xué)生管理工作全過程。在淡化學(xué)生自治管理組織決策權(quán)的同時要進(jìn)一步強化其服務(wù)職能的發(fā)揮，為學(xué)生干部提供能力鍛煉的場域，增強學(xué)生對管理工作的認(rèn)同感。

強化對學(xué)生自治管理組織的內(nèi)外部監(jiān)察，規(guī)范學(xué)生自治管理行為。學(xué)生自治管理行政化影響了管理的公正性，加強監(jiān)察工作有利于學(xué)生自治管理組織的規(guī)范化發(fā)展，打造和諧有序的學(xué)生自治管理生態(tài)體系。從內(nèi)部來看，教務(wù)處、二級學(xué)院等學(xué)生自治管理組織的行政主管部門要對學(xué)生自治管理組織開展常規(guī)性檢查，提高學(xué)生自治管理的規(guī)范性，引導(dǎo)學(xué)生自治管理組織在校黨委、各黨支部的引導(dǎo)下依照校規(guī)校紀(jì)開展工作。應(yīng)構(gòu)建責(zé)任落實、整改反饋機制，對于常規(guī)性檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要敦促相關(guān)責(zé)任主體及時整改，落實到位。從外部來看，應(yīng)開辟多元化的師生溝通渠道，打破學(xué)生自治管理組織對師生溝通渠道的壟斷。學(xué)校與教師在利用學(xué)生自治管理組織落實學(xué)生管理工作、了解學(xué)生情況的同時還應(yīng)為學(xué)生群體提供直接的溝通與交流渠道。比如，教師可以通過班級微信群、社交媒體等渠道與學(xué)生直接溝通交流。

總之，學(xué)生自治管理是高校學(xué)生管理工作的重要補充形式，對大學(xué)生的成長與發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響，但在多方面要素的影響下，學(xué)生自治管理的行政化亂象頻發(fā)，對青年學(xué)生的發(fā)展與學(xué)校管理工作造成了不利影響，破除行政化亂象已經(jīng)成為當(dāng)前高校學(xué)生自治管理工作改革的重點。學(xué)生自治管理為大學(xué)生能力的全面發(fā)展提供了必要舞臺。削弱學(xué)生自治管理的行政化趨勢，有助于減輕高校學(xué)生管理工作的壓力，提升管理效率，是高校學(xué)生管理現(xiàn)代化發(fā)展的必然方向。

（作者為南通大學(xué)電氣工程學(xué)院講師）

【參考文獻(xiàn)】

①胡錦濤、趙曉春：《高校學(xué)生會功能型黨支部建設(shè)芻議》，《學(xué)校黨建與思想教育》，2020年第2期。

②梁偉、王寓凡：《社會空間視角下高校學(xué)生社區(qū)矛盾成因及其化解》，《學(xué)校黨建與思想教育》，2019年第5期。

③李春成：《高職院校學(xué)生黨建工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建——評〈新時代高校思想政治工作質(zhì)量提升研究〉》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2019年第22期。

④葛驍歐、唐德先：《我國高校學(xué)生管理的基本邏輯、價值導(dǎo)向與二元趨向》，《現(xiàn)代教育管理》，2019年第9期。

責(zé)編/馬寧遠(yuǎn) 美編/王夢雅

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。