原標(biāo)題：全國政協(xié)委員熱議鄉(xiāng)村振興——農(nóng)業(yè)強(qiáng) 農(nóng)村美 農(nóng)民富

圖①：江西省撫州市樂安縣山碭鎮(zhèn)黃家村西紅柿種植基地，村民正在分揀西紅柿。

邱志超攝（人民視覺）

圖②：江蘇省太倉市璜涇鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，管理人員駕駛高地隙植保機(jī)為松花菜進(jìn)行田間管理。

計(jì)海新攝（人民視覺）

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)，農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。

前不久，全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會召開2021年“三農(nóng)”工作對口協(xié)商座談會，政協(xié)委員、專家學(xué)者與中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人齊聚一堂，圍繞“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”議題，提出意見建議、互動交流、凝聚共識。

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，確保糧食安全

農(nóng)業(yè)強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)必須強(qiáng)。

“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的骨干力量，但在一些地區(qū)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)整體實(shí)力較弱、經(jīng)營規(guī)模偏小、科技含量不高，金融服務(wù)也面臨一些制約。”會上，全國政協(xié)常委、中國農(nóng)業(yè)銀行原董事長周慕冰建議，要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，避免地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)差距過大，為金融機(jī)構(gòu)政策制定、客戶準(zhǔn)入、用信核定等提供配套支持；進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)保險推廣力度，完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，提升服務(wù)范圍和單戶擔(dān)保規(guī)模，降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)參與門檻。

養(yǎng)豬業(yè)是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重要產(chǎn)業(yè)，豬肉保供穩(wěn)價全社會高度關(guān)注。“要加快補(bǔ)齊生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，加強(qiáng)生豬項(xiàng)目謀劃儲備建設(shè)；引導(dǎo)專業(yè)人才、技術(shù)、土地、資本和數(shù)據(jù)等要素向生豬產(chǎn)業(yè)集聚，利用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，延伸生豬產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。”全國政協(xié)委員、原中國保險監(jiān)督管理委員會副主席周延禮說。

在從農(nóng)業(yè)大國邁入農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的過程中，繞不開糧食安全這個戰(zhàn)略問題。對此，全國政協(xié)常委、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行原董事長解學(xué)智提出建議：“要確保國家糧食安全，盡可能多生產(chǎn)一些糧食，多儲存一些糧食，以國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性；要在提高農(nóng)地利用效率和單產(chǎn)水平上下功夫，加強(qiáng)高產(chǎn)增產(chǎn)技術(shù)研發(fā)與推廣，實(shí)施好重大病蟲害的統(tǒng)防統(tǒng)治。”

耕地是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是糧食安全的根基。全國政協(xié)常委、全國社會保障基金理事會原副理事長于革勝建議，提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理水平，堅(jiān)持新增建設(shè)和改造提升并重、建設(shè)數(shù)量與建成質(zhì)量并重、工程建設(shè)與建后管護(hù)并重；運(yùn)用大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立全國農(nóng)田建設(shè)管理綜合平臺，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管和精準(zhǔn)化管理。

確保糧食安全，還要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理。全國政協(xié)委員、中國環(huán)境監(jiān)測總站副總工程師溫香彩建議，加快建設(shè)區(qū)域性糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)，逐步開展全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)監(jiān)測，為生產(chǎn)監(jiān)測、預(yù)警和政府決策提供服務(wù)。“在政策方面，可挖掘金融、保險、擔(dān)保等工具在保障產(chǎn)量、收入與規(guī)避風(fēng)險方面的功能作用。”全國政協(xié)參政議政人才庫特聘專家、清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院副院長張紅宇說。

持續(xù)推進(jìn)改善農(nóng)村人居環(huán)境

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，水清、路平、燈明成為越來越多農(nóng)村的“標(biāo)配”。會上，委員、專家們結(jié)合自己的調(diào)研經(jīng)歷和專業(yè)知識，紛紛為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村建言獻(xiàn)策。“要實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和鄉(xiāng)村生態(tài)空間，提高農(nóng)村供水保障水平，推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。”全國政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會副主任陳雷說。

農(nóng)村生活污水治理是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要組成部分，同時也是委員、專家們討論的焦點(diǎn)。“如何提高農(nóng)村生活污水治理的有效性和持續(xù)性？”這個問題已縈繞在全國政協(xié)常委、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)校長蔣平安心頭多年。他建議，對農(nóng)村生活污水排放進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，堅(jiān)持因地制宜、注重實(shí)效、分類管控、不追求一步到位，堅(jiān)持建管并重的長效機(jī)制；重視污水處理工藝的選用與技術(shù)研發(fā)，根據(jù)不同區(qū)域和環(huán)境要求選擇合適的農(nóng)村生活污水處理工藝，按照低能耗、低投資、低成本和高效率的原則，加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)研究。

當(dāng)前，在污水、垃圾收集處理、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施方面，城鄉(xiāng)間還存在著較大的差異，制約了鄉(xiāng)村生活質(zhì)量的提高，也限制了鄉(xiāng)村特色資源優(yōu)勢的發(fā)揮。“要將涉及村莊建設(shè)和人居環(huán)境改善的項(xiàng)目整合到一個項(xiàng)目表中，并列明項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目與規(guī)劃相統(tǒng)一。”全國政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會副主任劉永富說。此外，專家、委員們還建議，應(yīng)加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)，縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)村人口逐步享受到更完善的基礎(chǔ)設(shè)施。

“振興的鄉(xiāng)村首先是安全的鄉(xiāng)村，安全是放在首位的‘1’，產(chǎn)業(yè)振興、人才振興等都是后面的‘0’，沒有安全這個‘1’，后面再多的‘0’也無濟(jì)于事。”全國政協(xié)委員、國家衛(wèi)星氣象中心副主任張興贏建議，加快5G網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)在農(nóng)村的發(fā)展應(yīng)用，以信息化建設(shè)提升農(nóng)村應(yīng)急管理精細(xì)化水平和農(nóng)村綜合治理現(xiàn)代化水平，健全農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的科技支撐體系，推進(jìn)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理體制和能力建設(shè)。

多渠道幫助農(nóng)民增收致富

就業(yè)創(chuàng)業(yè)是農(nóng)民增收的主要渠道。農(nóng)村電商是帶動農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的有效途徑。全國政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會副主任王俠建議：“完善縣域商業(yè)體系，打造農(nóng)村電商龍頭企業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用好產(chǎn)業(yè)扶持基金，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電商與農(nóng)民增收的利益聯(lián)結(jié)，讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠。”

在全國政協(xié)參政議政人才庫特聘專家、中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會會長劉身利看來，加強(qiáng)企業(yè)農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的制度安排也很重要。“要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，對企業(yè)農(nóng)戶的融合運(yùn)行過程進(jìn)行監(jiān)督，防止企業(yè)一家獨(dú)大、以大欺小，利益分配不公；建立由企業(yè)、農(nóng)戶和政府有關(guān)部門等共同組成的監(jiān)事會，對企業(yè)的決策、經(jīng)營、利益分配進(jìn)行有效的全過程監(jiān)督。”劉身利說。

全國政協(xié)參政議政人才庫特聘專家、北京大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)學(xué)院教授黃季焜建議，加快城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程，持續(xù)為農(nóng)村勞動力創(chuàng)造大量非農(nóng)就業(yè)，加快消除工農(nóng)勞動生產(chǎn)率和收入差異。“我國秸稈資源豐富，年產(chǎn)農(nóng)作物秸稈約10.4億噸，長期以來一直是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寶貴資源。”吉林省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會副主任彭飛則建議，“應(yīng)推進(jìn)鄉(xiāng)村秸稈產(chǎn)業(yè)振興，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。”

財產(chǎn)性收入也是農(nóng)民“錢袋子”里的一部分。全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院原黨組書記陳萌山建議，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地和農(nóng)民房產(chǎn)確權(quán)頒證，建立農(nóng)村集體建設(shè)用地使用的負(fù)面清單。

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。全國政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部原副部長余欣榮建議，建立鄉(xiāng)村振興責(zé)任落實(shí)機(jī)制，督促各地建立責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、合力推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興責(zé)任體系；建立鄉(xiāng)村振興要素保障機(jī)制，推動地方專項(xiàng)債更多用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)；建立客觀反映鄉(xiāng)村振興進(jìn)展的指標(biāo)體系，完善相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度，對定量指標(biāo)進(jìn)行定期統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。

“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是今后相當(dāng)長一段時間里，‘三農(nóng)’工作的中心詞和核心任務(wù)。從這個角度來說，持續(xù)以鄉(xiāng)村振興為主題開展協(xié)商討論，尤顯重要。”全國政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會主任羅志軍說，“要充分認(rèn)識到鄉(xiāng)村振興任務(wù)的重要性、長期性和艱巨性，保持歷史耐心，攻堅(jiān)克難創(chuàng)造條件，突出重點(diǎn)狠抓落實(shí)，久久為功持續(xù)推進(jìn)。”

版式設(shè)計(jì)：張丹峰