產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移與承接是區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。作為長(zhǎng)三角的邊緣落后地區(qū)，安徽省靈璧縣承接軸承產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的做法和經(jīng)驗(yàn)，值得許多后發(fā)地區(qū)借鑒和思考。

后發(fā)地區(qū)如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有、從有到優(yōu)的破局

靈璧縣位于淮北平原，2017年以前，該縣還是國(guó)家級(jí)貧困縣、皖北人口大縣、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，沒(méi)有工業(yè)基礎(chǔ)。但是，近三年靈璧縣取得了突破性的工業(yè)發(fā)展，一躍成為以軸承工業(yè)為專(zhuān)業(yè)特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，目前已有軸承企業(yè)及其關(guān)聯(lián)配套企業(yè)30余家，正在形成以軸承鋼、軸承套圈、保持架、熱處理、軸承組裝等專(zhuān)業(yè)化分工明確、配套能力強(qiáng)的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，并被安徽省授予“機(jī)械制造特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）”。

一是立足市場(chǎng)，探索規(guī)律?；谌丝诙?、勞動(dòng)力資源豐富，以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣的區(qū)情特點(diǎn)，靈璧曾先后探索以勞動(dòng)密集型的輕紡服裝作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和以農(nóng)副產(chǎn)品深加工作為首位產(chǎn)業(yè)的路子，但因前者帶動(dòng)作用不足、后者缺少地域特色，都未能發(fā)展起來(lái)。那么，靈璧縣為什么選擇軸承產(chǎn)業(yè)作為強(qiáng)縣的戰(zhàn)略思路？主要依據(jù)有三個(gè)方面。從發(fā)展戰(zhàn)略層面看，軸承被稱(chēng)作“機(jī)械行業(yè)的食糧”，市場(chǎng)空間廣闊，以重工業(yè)帶動(dòng)輕工業(yè)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律；從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)看，要打破目前高端軸承被國(guó)外長(zhǎng)期壟斷的格局，未來(lái)軸承產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)巨大的發(fā)展空間；從區(qū)域發(fā)展路徑看，在傳統(tǒng)的軸承產(chǎn)業(yè)集聚地長(zhǎng)三角地區(qū)，大量的軸承產(chǎn)業(yè)正處于產(chǎn)能升級(jí)調(diào)整的窗口期。靈璧縣經(jīng)過(guò)縣委縣政府不懈探索和大量調(diào)研論證，找到了“軸承”這個(gè)看似小產(chǎn)品但實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)需求大、帶動(dòng)力強(qiáng)的大產(chǎn)業(yè)，對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)來(lái)講，正是需要這樣的產(chǎn)業(yè)思維；要在“專(zhuān)精特新”上做文章，突出產(chǎn)業(yè)特色，專(zhuān)注于某一兩個(gè)領(lǐng)域，久久為功。

二是搶抓機(jī)遇，主動(dòng)作為。靈璧縣發(fā)展軸承產(chǎn)業(yè)也是機(jī)遇造就、時(shí)代造就。2018年習(xí)近平總書(shū)記在第一屆“進(jìn)博會(huì)”上宣布將長(zhǎng)三角一體化上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，作為發(fā)達(dá)地區(qū)的蘇浙滬正處于產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的調(diào)整過(guò)程中，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)又同屬長(zhǎng)三角成員的安徽省則成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最近的目的地，長(zhǎng)三角一體化規(guī)劃明確把皖北地區(qū)列為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)。靈璧縣搶抓機(jī)遇，適時(shí)提出打造新型軸承產(chǎn)業(yè)集聚基地的決定，并抓緊編制專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)一系列支持軸承產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，如《靈璧縣百億級(jí)軸承產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2030）》《靈璧縣加快軸承產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》等，積極打造最優(yōu)政策環(huán)境。同時(shí)，組織專(zhuān)班赴浙江傳統(tǒng)軸承產(chǎn)業(yè)集聚地招商。由于土地成本升高，發(fā)展空間受限，浙江的軸承企業(yè)正在考慮向外轉(zhuǎn)移，經(jīng)過(guò)考察論證，靈璧成為他們轉(zhuǎn)移軸承產(chǎn)業(yè)的理想之地。

三是高標(biāo)準(zhǔn)筑巢，高質(zhì)量發(fā)展。靈璧縣深諳“栽好梧桐樹(shù)、引得鳳凰來(lái)”的道理，他們?cè)谟箔h(huán)境建設(shè)上向蘇浙滬等周邊先進(jìn)地區(qū)看齊，力爭(zhēng)達(dá)到一流的基礎(chǔ)設(shè)施配套水平。比如，已建成的軸承產(chǎn)業(yè)園，具有標(biāo)準(zhǔn)化廠房、辦公樓、宿舍樓、軸承研發(fā)中心等完善的設(shè)施，正在建設(shè)的軸承產(chǎn)業(yè)園四期，重點(diǎn)打造科創(chuàng)中心項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)30萬(wàn)平方米的智能化、標(biāo)準(zhǔn)化廠房針對(duì)軸承企業(yè)普遍反映在當(dāng)?shù)夭少?gòu)不到相關(guān)零部件、外地采購(gòu)又增加企業(yè)物流成本的情況，靈璧在后續(xù)建設(shè)中專(zhuān)門(mén)規(guī)劃建設(shè)軸承交易市場(chǎng)和軸承零配件交易中心。另外，在軟環(huán)境建設(shè)上，靈璧縣委縣政府為了親商安商，一把手經(jīng)常自掏腰包請(qǐng)企業(yè)家吃飯，了解他們生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和訴求；重視民營(yíng)企業(yè)的黨建工作，建立“親”“清”的政商關(guān)系；由于得到當(dāng)?shù)卣亩αχС趾皖I(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷，一些企業(yè)家把家眷都帶來(lái)靈璧定居?？梢哉f(shuō)，這些做法對(duì)于靈璧產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展定會(huì)產(chǎn)生巨大作用。

“十四五”時(shí)期，靈璧縣的軸承產(chǎn)業(yè)將通過(guò)數(shù)字化改造實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)是依托人工智能、5G互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，打造線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的交易平臺(tái)，培育軸承專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，開(kāi)拓海外市場(chǎng)，構(gòu)建功能配套完備的現(xiàn)代化軸承產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展體系。從這些規(guī)劃思路方案看，可以說(shuō)一個(gè)曾經(jīng)的貧困縣找到了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正確路徑和抓手，有理由相信，通過(guò)這些高質(zhì)量的謀劃建設(shè)，后發(fā)地區(qū)一定能夠?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展和共同富裕的目標(biāo)。

需要重視解決后發(fā)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨的問(wèn)題

在調(diào)研中，我們也發(fā)現(xiàn)后發(fā)地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中又出現(xiàn)一些新問(wèn)題，需要重視研究解決。

工業(yè)用地的有效供給問(wèn)題。目前一些地方反映，招商引資項(xiàng)目由于沒(méi)有土地指標(biāo)而落不了地，特別是縣域一級(jí)每年由上級(jí)下達(dá)的工業(yè)用地指標(biāo)很有限，造成產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目進(jìn)不來(lái)，難以形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)?？h域發(fā)展工業(yè)要根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃來(lái)實(shí)行有差別的供地政策，對(duì)于主要承擔(dān)生態(tài)涵養(yǎng)功能的縣不適宜提供工業(yè)用地；而對(duì)于地處城市化地區(qū)的縣域，應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局提供相應(yīng)的工業(yè)用地指標(biāo)，特別是對(duì)于像靈璧這樣已批準(zhǔn)設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)的縣域，應(yīng)當(dāng)及時(shí)保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地需求。

能耗指標(biāo)的配給與轉(zhuǎn)移問(wèn)題。避免污染轉(zhuǎn)移一直是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移關(guān)注的重點(diǎn)，通過(guò)項(xiàng)目審批和環(huán)境評(píng)價(jià)從制度上對(duì)污染嚴(yán)重的遷移企業(yè)有效管控?，F(xiàn)在產(chǎn)業(yè)承接地遇到的新問(wèn)題是，由于能耗指標(biāo)的限制，只要發(fā)生能耗的產(chǎn)業(yè)都可能由于能耗指標(biāo)的不足或削減而難以落地。以靈璧縣承接的軸承產(chǎn)業(yè)為例，盡管軸承產(chǎn)業(yè)不屬于污染型產(chǎn)業(yè)，但由于機(jī)械動(dòng)力要用電，就需要獲取電耗指標(biāo)。靈璧過(guò)去幾乎沒(méi)有工業(yè)，工業(yè)用電量較少，因而電耗指標(biāo)也相應(yīng)較少，如果按照靈璧縣規(guī)劃，要在“十四五”時(shí)期形成百億軸承產(chǎn)業(yè)集群，需要增加的能耗必然會(huì)有很大增長(zhǎng)。因此，作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集聚區(qū)必須研究解決能耗指標(biāo)與承接產(chǎn)業(yè)的匹配問(wèn)題，比如考慮將轉(zhuǎn)移企業(yè)的能耗指標(biāo)帶到轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)。

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的根植性問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)因，一般分為四種類(lèi)型，即成本驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)移（主要由于用工用地成本上升而發(fā)生的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移）、資源驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)移（為了靠近資源產(chǎn)地而發(fā)生的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移）、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)移（為了接近市場(chǎng)而發(fā)生的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移），另外還有環(huán)保驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)移（由于環(huán)保約束而被迫發(fā)生的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移）。這些類(lèi)型的轉(zhuǎn)移都有可能隨著承接地的條件變化而再次轉(zhuǎn)移，比如，浙江軸承產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出的主要因素是當(dāng)?shù)赜玫貎r(jià)格上升，企業(yè)難以承受高租金而選擇土地更為便宜的靈璧，而一旦靈璧標(biāo)準(zhǔn)廠房的租金優(yōu)惠期到了，有可能會(huì)發(fā)生企業(yè)向其他低租金的地方再次轉(zhuǎn)移的情形。增強(qiáng)轉(zhuǎn)移企業(yè)的根植性的措施，一方面是完善產(chǎn)業(yè)的配套環(huán)境，建立產(chǎn)業(yè)集群的地方網(wǎng)絡(luò)，以環(huán)境留企；另一方面就是加快本地產(chǎn)業(yè)的培育接續(xù)，形成可持續(xù)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

【本文作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員】

責(zé)編：蔡圣楠／美編：王嘉騏

聲明：本文為《國(guó)家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)國(guó)家治理周刊微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。