【摘要】面對(duì)極其復(fù)雜的國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展矛盾變化，面對(duì)罕見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步深化并概括對(duì)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，指出應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，需要做到“四個(gè)必須”。這既是基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)，也是馬克思主義基本方法和原理的具體運(yùn)用，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的重要體現(xiàn)和發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)工作 黨的領(lǐng)導(dǎo) 經(jīng)濟(jì)規(guī)律 【中圖分類號(hào)】F120 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八大以來(lái)，尤其是十九大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷總結(jié)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從中探索規(guī)律性認(rèn)識(shí)，特別是在每年召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，不斷深入對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的闡釋，帶有深刻的實(shí)踐性和創(chuàng)新性。

2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，面對(duì)極其復(fù)雜的國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展矛盾變化，面對(duì)罕見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，總結(jié)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐，進(jìn)一步深化并概括對(duì)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，指出應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，需要做到四個(gè)方面的“必須”，即“必須堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，沉著應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)，步調(diào)一致向前進(jìn)。必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是黨的基本路線的要求，全黨都要聚精會(huì)神貫徹執(zhí)行，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長(zhǎng)。必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，調(diào)整政策和推動(dòng)改革要把握好時(shí)度效，堅(jiān)持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打。必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。”“四個(gè)必須”的凝煉既是基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)，也是馬克思主義基本方法和原理的具體運(yùn)用，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的重要體現(xiàn)和發(fā)展。

必須堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，沉著應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)，步調(diào)一致向前進(jìn)

加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)是我們必須始終堅(jiān)持的根本原則，尤其是黨的十八大以來(lái)，更加突出強(qiáng)調(diào)這一原則，在十八大以來(lái)的歷年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上總結(jié)和部署經(jīng)濟(jì)工作時(shí)都特別重申這一原則。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。”越是面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，越是需要強(qiáng)調(diào)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，越是需要步調(diào)一致。

我們黨百年奮斗歷程表明，中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，我們黨付出巨大犧牲和艱苦卓絕的努力，創(chuàng)造了新民主主義革命的偉大成就、社會(huì)主義革命和建設(shè)的偉大成就、改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大成就、新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大成就。沒(méi)有共產(chǎn)黨就沒(méi)有新中國(guó)，沒(méi)有共產(chǎn)黨就沒(méi)有社會(huì)主義中國(guó)，沒(méi)有共產(chǎn)黨就沒(méi)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)。在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的征程上，只有在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，才能團(tuán)結(jié)一致克服一切困難和風(fēng)險(xiǎn)。

馬克思主義中國(guó)化的演進(jìn)歷程表明，我們黨始終堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合。中國(guó)共產(chǎn)黨的偉大歷史實(shí)踐是在科學(xué)理論指引下的實(shí)踐，在運(yùn)用馬克思主義指導(dǎo)偉大實(shí)踐的同時(shí)，不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化，創(chuàng)立了毛澤東思想、鄧小平理論，形成了“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，指導(dǎo)黨和人民事業(yè)不斷開(kāi)創(chuàng)新局面。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程。黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出：“黨確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位，反映了全黨全軍全國(guó)各族人民共同心愿，對(duì)新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、對(duì)推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程具有決定性意義。”“兩個(gè)確立”體現(xiàn)了我們黨在指導(dǎo)思想上的與時(shí)俱進(jìn)，必將為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供更為強(qiáng)大的思想指引。

必須明確，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和開(kāi)展經(jīng)濟(jì)工作中，特別是面對(duì)各種發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的壓力下，加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行和均衡發(fā)展的內(nèi)在要求，而不是外在于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程的一般前提和假設(shè)條件。黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)在動(dòng)力和根本制度優(yōu)勢(shì)，是社會(huì)發(fā)展過(guò)程中政治與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑相互協(xié)調(diào)的重要體現(xiàn)。當(dāng)然，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)更加適應(yīng)實(shí)踐、時(shí)代、人民的要求。

必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是黨的基本路線的要求，全黨都要聚精會(huì)神貫徹執(zhí)行，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長(zhǎng)

我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變。因此，我們必須牢牢把握社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)基本國(guó)情，牢牢立足社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，牢牢堅(jiān)持黨的基本路線，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求和根本任務(wù)。只有牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持發(fā)展是硬道理、發(fā)展應(yīng)該是科學(xué)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略思想，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，才能全面增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、綜合國(guó)力，才能為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)。”科學(xué)準(zhǔn)確地判斷歷史方位，遵循社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同歷史階段的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是馬克思主義辯證唯物史觀的基本方法，是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本觀點(diǎn)，是科學(xué)社會(huì)主義理論和實(shí)踐探索的基本結(jié)論。

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想之所以實(shí)現(xiàn)了馬克思主義中國(guó)化新的飛躍，首先是基于馬克思主義辯證唯物史觀的基本方法，從分析生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑矛盾運(yùn)動(dòng)的歷史特點(diǎn)出發(fā)，運(yùn)用馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)和發(fā)展的客觀規(guī)律，闡釋社會(huì)主要矛盾的深刻演變，把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)函數(shù)和約束函數(shù)發(fā)生的歷史性系統(tǒng)變化，進(jìn)而作出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代這一歷史方位的判斷。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步概括了中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展階段的基本綱領(lǐng)，即實(shí)現(xiàn)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

就社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，在實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義基本綱領(lǐng)之前，在仍然作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的發(fā)展中國(guó)家階段，中國(guó)特色社會(huì)主義就仍然是初級(jí)階段的社會(huì)主義。就共產(chǎn)主義實(shí)現(xiàn)歷史進(jìn)程而言，只要社會(huì)主義實(shí)踐還未成為普遍或較為普遍的國(guó)際現(xiàn)象，甚至還未達(dá)到馬克思主義經(jīng)典作家所設(shè)想的在世界上經(jīng)濟(jì)社會(huì)相對(duì)領(lǐng)先的若干或更多國(guó)家同時(shí)發(fā)生社會(huì)主義革命的狀態(tài)，社會(huì)主義革命和建設(shè)在實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的歷史進(jìn)程中便只能是處于初級(jí)階段歷史狀態(tài)。中國(guó)特色社會(huì)主義必將逐漸走向世界，但也需要長(zhǎng)期歷史發(fā)展過(guò)程。社會(huì)主義初級(jí)階段的歷史事實(shí)，要求我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，而堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是黨的基本路線的要求，應(yīng)當(dāng)聚精會(huì)神貫徹執(zhí)行，這是總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)得出的寶貴經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)結(jié)論。因此，要立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，一心一意謀發(fā)展，咬定青山不放松，把我們自己的事辦好。

實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面協(xié)調(diào)推進(jìn)的進(jìn)程，各方面發(fā)展之間存在深刻的內(nèi)在聯(lián)系。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)所在，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的發(fā)展中國(guó)家而言，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化最為重要的首先在于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)特色社會(huì)主義所要實(shí)現(xiàn)的中國(guó)式現(xiàn)代化，開(kāi)創(chuàng)著人類文明新形態(tài)，提出“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，將創(chuàng)造人類社會(huì)現(xiàn)代化的新的歷史。按照馬克思主義辯證唯物史觀，其內(nèi)在邏輯仍需以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，其實(shí)現(xiàn)進(jìn)程仍需堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。

進(jìn)入新時(shí)代，尤其需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，從以擴(kuò)大要素投入量為主拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐砸匦屎腿厣a(chǎn)率提升為主帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。必須牢記發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，而發(fā)展的基礎(chǔ)和核心在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵在于怎樣發(fā)展和為什么發(fā)展。如果說(shuō)堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是以人民為中心的發(fā)展思想的根本要求，進(jìn)而從根本上回答為什么發(fā)展，那么根本轉(zhuǎn)變發(fā)展方式就是回答怎樣發(fā)展。

進(jìn)入新時(shí)代，就是要貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。貫徹新發(fā)展理念，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享作為戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性的指引，切實(shí)有效解決新時(shí)代發(fā)展面臨的動(dòng)力問(wèn)題、不平衡問(wèn)題、人與自然和諧問(wèn)題、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題、社會(huì)公平正義問(wèn)題。為將新發(fā)展理念貫徹于經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐，需要構(gòu)建新發(fā)展格局，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，特別是基于我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)變化，審時(shí)度勢(shì)作出的重大決策。把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，是堅(jiān)持黨的基本路線，聚精會(huì)神堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的新時(shí)代體現(xiàn)，不能有絲毫懈怠。

必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，調(diào)整政策和推動(dòng)改革要把握好時(shí)度效，堅(jiān)持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打

穩(wěn)中求進(jìn)是工作的總基調(diào)，尤其是面對(duì)前所未有的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)工作尤需強(qiáng)調(diào)穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。宏觀經(jīng)濟(jì)政策要穩(wěn)健有效，以促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)大盤穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

“穩(wěn)”首先是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要穩(wěn)，防止經(jīng)濟(jì)大起大落，當(dāng)前尤其要采取逆周期跨周期調(diào)控，遏制經(jīng)濟(jì)下行壓力，努力實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”，切實(shí)落實(shí)“六保”。

在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)上，包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、通貨膨脹、失業(yè)率等宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，既要考慮相互間的聯(lián)系，又要考慮與長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)的有機(jī)銜接。從我國(guó)近幾年的經(jīng)驗(yàn)看，2018年GDP增長(zhǎng)6.6%，2019年6.1%，2020年2.3%，2021年8.1%。近兩年平均數(shù)值為5.2%，低于2018年和2019年兩年平均水平，呈現(xiàn)趨勢(shì)性放緩。穩(wěn)增長(zhǎng)首先需要遏制放緩趨勢(shì)，這需要更加有力和有效的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，從而為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造增長(zhǎng)基礎(chǔ)。CPI（居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)）近年來(lái)政策目標(biāo)和實(shí)際狀態(tài)大都在3%以下，如果2022年繼續(xù)保持這一水準(zhǔn)，顯然會(huì)遇到更大困難，特別是供給沖擊對(duì)實(shí)際產(chǎn)出和名義價(jià)格產(chǎn)生的雙重影響。在國(guó)際大宗商品價(jià)格上漲，國(guó)際產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈瓶頸效應(yīng)，國(guó)內(nèi)政策性因素等三方面因素疊加沖擊下，上游初級(jí)產(chǎn)品成本上揚(yáng)，有可能引致通脹壓力上升。但政策目標(biāo)必須瞄準(zhǔn)遏制滯脹，努力緩解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)性下行和價(jià)格水平周期性上升的雙重壓力。此外，就業(yè)也面臨較大壓力，2022年僅全國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)就將創(chuàng)記錄地超過(guò)1000萬(wàn)人。因此“六穩(wěn)”“六保”首要的是瞄定就業(yè)目標(biāo)，2022年更應(yīng)突出這一目標(biāo)。

在宏觀政策上，要穩(wěn)健有效，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財(cái)政政策重在提升效率，在收入政策上，繼續(xù)精準(zhǔn)實(shí)施減稅降費(fèi)，減輕制造業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)主體的稅賦，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；在支出政策上，繼續(xù)實(shí)施財(cái)政赤字政策，并提高財(cái)政支出政策的執(zhí)行力度和效率。穩(wěn)健的貨幣政策重在靈活適度，在總量上保持流動(dòng)性合理充裕，在結(jié)構(gòu)上引導(dǎo)金融部門更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，更精準(zhǔn)有力地支持小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，財(cái)政政策在收入與支出政策上，貨幣政策在總量和結(jié)構(gòu)政策上，以及財(cái)政政策與貨幣政策之間必須保持協(xié)調(diào)，包括政策方向、力度及政策節(jié)奏變化等方面的有機(jī)結(jié)合。

“進(jìn)”重要的在于深化改革開(kāi)放，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，進(jìn)而暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，打通國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)。

構(gòu)建新發(fā)展格局，需要以建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為戰(zhàn)略目標(biāo)，從而為貫徹新發(fā)展理念實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造途徑；需要以創(chuàng)新為戰(zhàn)略支撐，從而為根本轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能；需要以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，從而為以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體奠定立足點(diǎn)；需要以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為戰(zhàn)略方向，從而明確構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略主線；需要以培育新的增長(zhǎng)極為戰(zhàn)略突破，從而推動(dòng)實(shí)施重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性；需要以高水平制度型開(kāi)放為戰(zhàn)略前提，從而使開(kāi)放成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

穩(wěn)中求進(jìn)作為工作總基調(diào)，是治國(guó)理政的重要原則。“穩(wěn)”字當(dāng)頭，就需要首先穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，做好“六穩(wěn)”“六保”，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。進(jìn)而，為“進(jìn)”，特別是為深化改革構(gòu)建新發(fā)展格局創(chuàng)造必要的宏觀經(jīng)濟(jì)條件，在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)矛盾運(yùn)動(dòng)中為構(gòu)建新發(fā)展格局提供寶貴的時(shí)間“窗口”。而“進(jìn)”，則通過(guò)構(gòu)建新發(fā)展格局，進(jìn)而貫徹新發(fā)展理念，根本轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。“穩(wěn)”也好，“改”也好，是辯證統(tǒng)一、互為條件的。一靜一動(dòng)，靜要有定力，動(dòng)要有秩序，關(guān)鍵是把握好這兩者之間的度。

必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念

一方面，是各方面的經(jīng)濟(jì)政策要統(tǒng)籌，努力實(shí)現(xiàn)七大政策的協(xié)調(diào)。在繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的同時(shí)，在微觀政策上，要持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)秩序、法治秩序、道德秩序，保證公平競(jìng)爭(zhēng)，為各類市場(chǎng)主體發(fā)展?fàn)I造良好市場(chǎng)環(huán)境，強(qiáng)化契約精神，治理惡意逃廢債的市場(chǎng)敗德行為。在結(jié)構(gòu)政策上，要著力暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，深化供給側(cè)改革，打通國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的堵點(diǎn)，有效應(yīng)對(duì)“供給沖擊”，提升企業(yè)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力及效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，克服產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性瓶頸約束，包括促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。在科技政策上，要扎實(shí)落地，有效推動(dòng)科技體制改革方案實(shí)施，落實(shí)基礎(chǔ)研究規(guī)劃，強(qiáng)化國(guó)家科技戰(zhàn)略力量，突出企業(yè)市場(chǎng)創(chuàng)新主體地位。在改革開(kāi)放政策上，要激活發(fā)展動(dòng)力，深化要素市場(chǎng)改革，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)尤其是自然壟斷領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)改革，擴(kuò)大高水平制度型開(kāi)放，落實(shí)外資企業(yè)國(guó)民待遇，推動(dòng)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。在區(qū)域政策上，要增強(qiáng)發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性，使區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略有機(jī)銜接、相互促進(jìn)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，提升城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量。在社會(huì)政策上，要兜牢兜住民生底線，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障，尤其要解決好高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題，在基本公共服務(wù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)保障政策等各方面協(xié)調(diào)推進(jìn)。上述七個(gè)方面的政策協(xié)調(diào)對(duì)于現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)統(tǒng)籌具有極為重要的意義。

另一方面，是各方面的發(fā)展要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。包括：統(tǒng)籌兩個(gè)大局，利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)的同時(shí)，協(xié)調(diào)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩方面的風(fēng)險(xiǎn)防范和危機(jī)化解。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，及時(shí)有效防范和化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各類風(fēng)險(xiǎn)和不確定性沖擊。統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把人民生命安全和身體健康放在突出位置，取得經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新成就。統(tǒng)籌需求管理與供給側(cè)改革，從兩方面的統(tǒng)一上有效遏制需求緊縮、供給沖擊形成的疊加效應(yīng)。統(tǒng)籌總量增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)變革，在經(jīng)濟(jì)短期增長(zhǎng)和長(zhǎng)期發(fā)展的新老動(dòng)能有序有效穩(wěn)定轉(zhuǎn)換過(guò)程中，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，尤其是在碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，既要堅(jiān)定不移推進(jìn)，又不能畢其功于一役，深入推動(dòng)能源革命并以此約束和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，等等。

【參考文獻(xiàn)】

①《中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年12月11日。

②習(xí)近平：《論把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021年。

責(zé)編/趙橙涔 美編/王夢(mèng)雅

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