當前，全球產業(yè)鏈供應鏈加速重構，我國產業(yè)體系完整性和產業(yè)鏈安全穩(wěn)定性面臨較大挑戰(zhàn)。同時，我國區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調性還需進一步增強，產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略縱深優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，亟需進一步完善政策體系，引導產業(yè)有序轉移。

前不久，工業(yè)和信息化部等10部門聯(lián)合出臺了《關于促進制造業(yè)有序轉移的指導意見》。這既是優(yōu)化生產力空間布局、推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展、拓展制造業(yè)發(fā)展新空間的重要途徑，也是保持產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、維護我國產業(yè)體系完整性的迫切需要。

構建完整產業(yè)鏈條

近年來，各國圍繞產業(yè)鏈供應鏈全球化與區(qū)域化、多元化與本土化、脫鉤與反脫鉤等展開激烈博弈，我國產業(yè)鏈面臨的斷鏈風險明顯上升。國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心黨委書記蔣艷表示，《意見》的出臺對于構建完整產業(yè)鏈條，增強產業(yè)鏈供應鏈韌性具有重要意義。

“《意見》針對不同產業(yè)特性精準施策、分類指導。”蔣艷認為，勞動密集型產業(yè)要繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢，確保產業(yè)鏈完整性，向中西部地區(qū)勞動力豐富、區(qū)位交通便利地區(qū)轉移；技術密集型產業(yè)要向高端邁進，提升產業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力，東部地區(qū)要強化關鍵核心技術創(chuàng)新，中西部和東北地區(qū)的中心城市、省域副中心城市要積極承接。

國家信息中心預測部產業(yè)經濟研究室主任魏琪嘉認為，長沙、鄭州、哈爾濱等城市制造業(yè)基礎較為雄厚，又處于交通關鍵節(jié)點，具有承接產業(yè)轉移有利條件。在政策鼓勵下，這些城市可積極與東部沿海地區(qū)對接創(chuàng)新要素，大力發(fā)展總部經濟和研發(fā)中心，支持建立高新技術產業(yè)化基地和產業(yè)孵化園，促進創(chuàng)新成果轉化。

《意見》還提出，引導軟件開發(fā)、信息服務、工業(yè)設計等生產性服務業(yè)與制造業(yè)協(xié)同轉移。“這將為制造業(yè)企業(yè)配套服務提供保障，同時提升承接地區(qū)面向制造業(yè)的專業(yè)化服務能力，從研究開發(fā)、技術轉移、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢乃至成果轉化等各個環(huán)節(jié)，提供更高質量服務，有效引導制造業(yè)價值鏈攀升。”蔣艷說。

發(fā)揮比較優(yōu)勢承接產業(yè)轉移

當前，我國區(qū)域發(fā)展不平衡問題仍然突出，區(qū)域間依舊存在產業(yè)同質、惡性競爭、資源利用低效、合作機制不完善等問題。為此，《意見》分別對西部、東北、中部、東部地區(qū)提出具體承接的產業(yè)，引導各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，差異化承接產業(yè)轉移。

蔣艷建議，西部地區(qū)擁有豐富的礦產資源和清潔能源，可以重點承接發(fā)展資源精深加工、清潔能源等產業(yè)，同時建設區(qū)域性的先進制造業(yè)基地；東北地區(qū)資源、產業(yè)、科教、基礎設施等支撐能力較強，要積極引進新技術，注重傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，著力推動產業(yè)結構調整優(yōu)化；中部地區(qū)資源要素豐富、勞動力優(yōu)勢明顯、市場潛力巨大，可以建設能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術產業(yè)基地；東部地區(qū)沿海優(yōu)勢突出，擁有雄厚的產業(yè)基礎、相對完善的市場機制和豐富的創(chuàng)新要素資源，應提升創(chuàng)新策源能力和全球資源配置能力。

以湖南為例，近年來，該省已初步形成較為完備的加工制造業(yè)體系，長株潭城市群是六大國家綜合性高技術產業(yè)基地之一，工程機械、軌道交通、有色金屬等先進制造業(yè)以及廣播影視、出版、動漫等服務業(yè)在全國具有較大影響力。此外，衡陽等老工業(yè)城市基礎相對較好，岳陽、常德也正加速推進工業(yè)發(fā)展。

“湖南加速推進的工業(yè)化為承接產業(yè)轉移提供了堅實基礎，其東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部的區(qū)位優(yōu)勢，也有助于發(fā)揮承接產業(yè)轉移的比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Α?rdquo;魏琪嘉說。

創(chuàng)新產業(yè)轉移模式

如何推動制造業(yè)有序轉移？

《意見》適應產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化建設需求，提出產業(yè)鏈供應鏈上下游對接合作、區(qū)域間產業(yè)轉移合作、科技成果跨區(qū)域轉移合作三種產業(yè)轉移合作模式。

“這三種合作手段在部分地區(qū)產業(yè)轉移實踐中已有先行先試的典型案例。”蔣艷說，比如重慶在承接產業(yè)轉移過程中注重發(fā)揮龍頭企業(yè)輻射帶動作用，著力構建研發(fā)、制造、服務一體化的產業(yè)鏈生態(tài)體系，形成電腦、手機、汽車等完整產業(yè)鏈，這是產業(yè)鏈供應鏈上下游對接合作模式；安徽省推進省際合作共建園區(qū)，建設蘇皖合作示范區(qū)等一批省際產業(yè)合作園區(qū)，這便是區(qū)域間產業(yè)轉移合作模式的代表。

魏琪嘉認為，三種產業(yè)轉移合作模式，一方面能夠加速制造業(yè)向產業(yè)鏈價值鏈中高端邁進，另一方面可通過探索構建技術轉移體系，形成互聯(lián)互通的技術市場，促進各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動更加高效，技術轉移體制機制更加健全，科技成果的擴散、流動、共享、應用更加順暢。

同時，也要看到當前我國制造業(yè)轉移仍存在一些問題。例如，中西部地區(qū)生產要素優(yōu)勢逐漸弱化，再加上物流成本高、融資難、人才短缺、用地指標緊缺等問題，導致企業(yè)到中西部投資發(fā)展的意愿降低。部分企業(yè)反映，中西部的勞動生產率只有東部的70%，企業(yè)綜合成本偏高。

此外，產業(yè)轉出地和承接地之間的產值、收益和用地等方面的利益分享機制還不健全，部分地區(qū)即使建立了相關機制也未有效落實?？鐓^(qū)域產業(yè)轉移仍存在企業(yè)資質跨地互認難等障礙，增加了企業(yè)轉移的制度成本。

蔣艷建議，要持續(xù)降低企業(yè)產業(yè)轉移成本，打造制造業(yè)綜合成本洼地。夯實各地區(qū)承接產業(yè)轉移能力，提高承接精準度，加大對特殊地區(qū)扶持力度，促進共同富裕目標實現(xiàn)。