摘 要:中等收入群體的發(fā)展壯大是中國實(shí)現(xiàn)中等收入階段跨越的重要保障，也是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要基礎(chǔ)。相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，中等收入群體的潛在人群主要包括城市中的中低收入人群和農(nóng)村中的中低收入人群。人力資本的不斷提升是人們收入穩(wěn)步提高的根本保障，發(fā)展和壯大中等收入群體的關(guān)鍵在于通過各種方式不斷提高潛在中等收入人群的人力資本水平，更好地適應(yīng)社會和技術(shù)進(jìn)步的需要，獲得穩(wěn)定收入，逐漸進(jìn)入中等收入群體。
關(guān)鍵詞:中等收入群體 潛在人群 人口特征 人力資本 科學(xué)素養(yǎng)
【中圖分類號】F124.7 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
2019年，中國的城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，同年，人均GDP也突破1萬美元，這對于中國跨越中等收入階段而言，具有重要的標(biāo)志意義，在此基礎(chǔ)上，鞏固并提高人均GDP，中國就很有可能邁入中高收入階段。然而，中國地域遼闊，人口眾多，無論是人均GDP還是人均可支配收入，在不同地區(qū)和不同群體之間，都存在懸殊的差異。從人口的角度來看，在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)低迷和貿(mào)易摩擦沖擊日益劇烈的形勢下，進(jìn)一步提高人均GDP，在很大程度上取決于中等收入群體的擴(kuò)大，因?yàn)橹械仁杖肴后w的擴(kuò)大意味著市場消費(fèi)規(guī)模的擴(kuò)大，也意味著國內(nèi)國際雙循環(huán)格局的形成，更加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)健性。
中等收入群體的定義及其潛在人群的特征
早在2002年，黨的十六大報(bào)告首次提出中等收入群體這一概念，指出要擴(kuò)大中等收入者比例，刺激消費(fèi)增長。此后，黨的重要報(bào)告中多次提到要擴(kuò)大中等收入群體，以消費(fèi)擴(kuò)張促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。2007年，黨的十七大報(bào)告提出要以擴(kuò)大中等收入群體為主要手段，形成穩(wěn)定的收入分配格局。2012年，黨的十八大報(bào)告再次明確“收入分配差距縮小，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大”。2017年，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了中等收入群體消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。2020年黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)之一為“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大”。很顯然，擴(kuò)大中等收入群體不僅僅在于刺激消費(fèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，更是為了跨越中等收入階段、實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。
對中等收入群體的定義有不同的觀點(diǎn)和主張，其中世界銀行提出以“人均日收入10—100美元”作為劃分中等收入群體標(biāo)準(zhǔn)的觀點(diǎn)，具有較為廣泛的影響力。依此標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)2001—2015年中國社會科學(xué)院“中國社會狀況綜合調(diào)查”數(shù)據(jù)，中國中等收入群體內(nèi)部的層級構(gòu)成形態(tài)極不合理，絕大多數(shù)中等收入者都處于中低收入水平（李春玲，2018）。不僅如此，中等收入群體內(nèi)部還存在較強(qiáng)的脆弱性，內(nèi)部的流動(dòng)也較為頻繁。根據(jù)中國家庭追蹤調(diào)查（CFPS）數(shù)據(jù)的分析，在2012年的中等收入群體中，有62.09%維持了中等收入的地位不變，有8.7%向上流動(dòng)成為高收入者，更多的家庭具有中等收入脆弱性，有29.2%向下流動(dòng)，進(jìn)入低收入階層（劉志國、劉慧哲，2021）。從這個(gè)角度來看，擴(kuò)大中等收入群體不僅要擴(kuò)大中低收入水平的人群，更要進(jìn)一步穩(wěn)定和提升已經(jīng)處于中低收入水平人群的收入水平。
從中低收入群體的人口特征可以看到，他們學(xué)歷不高，技能不多，主要來自農(nóng)村地區(qū)，可以說城市中低收入群體的主體是新進(jìn)入城市的農(nóng)村勞動(dòng)力。進(jìn)城務(wù)工的多數(shù)農(nóng)民，特別是低技術(shù)技能的農(nóng)民，難以獲得與城市本土勞動(dòng)力大體相當(dāng)?shù)氖杖耄ㄖx桂華，2012；Zhang et al. ，2016）。但他們?nèi)杂泻艽蟮臋C(jī)會去提升自己的人力資本水平進(jìn)而提高收入水平。斯坦福大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯高（Scott Rozella）數(shù)十年跟蹤研究中國中西部農(nóng)村地區(qū)兒童教育問題，在比較了中國、日本和韓國中等收入階段的勞動(dòng)力受教育程度之后發(fā)現(xiàn)，中國農(nóng)村人口中接受過高中教育的比例明顯低于日本和韓國，這不利于中國順利跨越中等收入階段。低收入群體一般是和較少的人力資本積累相關(guān)，教育水平低、掌握的技能有限、資金不足、獲得信息的渠道不暢等因素，都限制了低收入家庭的收入增長，影響了其跨越收入階層的流動(dòng)性。由此可見，中等收入群體的潛在人群分布主要是兩大塊，一是城市中的中低收入人群，他們的主體是新進(jìn)城的農(nóng)村勞動(dòng)力；二是農(nóng)村中的中低收入人群，他們占了農(nóng)村人口的大多數(shù)。相應(yīng)地，擴(kuò)大中等收入群體，就應(yīng)當(dāng)同時(shí)加強(qiáng)對這兩部分潛在中等收入人群的教育與培訓(xùn)，提高他們的人力資本水平，更好地適應(yīng)社會發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的需要，獲得穩(wěn)定收入，逐漸進(jìn)入中等收入群體。
發(fā)展壯大中等收入群體的對策
加強(qiáng)城鎮(zhèn)常住人口技能培訓(xùn)
新形勢下應(yīng)大力加強(qiáng)城鎮(zhèn)常住人口的技能培訓(xùn)，提升他們的人力資本水平，這是他們獲得穩(wěn)定收入來源的重要保障。實(shí)際上，對城鎮(zhèn)常住人口的技能培訓(xùn)，主要還是對進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，他們是接受培訓(xùn)的主力軍。在城市的發(fā)展過程中，需要各方面的勞動(dòng)力，而不同崗位有不同的技能要求，因此，有針對性地對進(jìn)城勞動(dòng)力進(jìn)行技能培訓(xùn)，可以保障他們順利地適應(yīng)崗位需求，從而更好地勝任工作，獲得穩(wěn)定收入來源。舉例來說，隨著人口形勢的轉(zhuǎn)變，高齡少子化已經(jīng)是中國當(dāng)前人口的重要特征，這意味著家務(wù)和護(hù)理的社會化越來越成為一種趨勢，然而，技術(shù)的進(jìn)步和智能機(jī)器的發(fā)展，使得傳統(tǒng)的家務(wù)和護(hù)理工作面臨著新的挑戰(zhàn)，面對數(shù)字化時(shí)代的新需求，需要進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)，才有可能更好地適應(yīng)社會發(fā)展。其它各行各業(yè)對于普通勞動(dòng)力的需求也同樣發(fā)生著變化，因此，對城鎮(zhèn)常住人口進(jìn)行適應(yīng)新時(shí)代要求的技能培訓(xùn)，就顯得特別有必要。不僅如此，新經(jīng)濟(jì)和新業(yè)態(tài)的發(fā)展，往往會形成一些新的崗位需求，特別是個(gè)性化的需求會日益增多，適應(yīng)這些新崗位需求，也同樣需要進(jìn)行針對性的技能培訓(xùn)。
培養(yǎng)提升公眾的科學(xué)素質(zhì)
社會的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，不斷地要求公民提高自身科學(xué)素質(zhì)，加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)能力以適應(yīng)社會的變化，因此新形勢下，應(yīng)大力加強(qiáng)公共圖書館、科學(xué)館、博物館等公共文化場館的作用，不斷提高公民的人力資本水平。自2012年以來，中國經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動(dòng)力已經(jīng)從傳統(tǒng)投資擴(kuò)張型向技術(shù)創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，面臨著動(dòng)蕩的世界經(jīng)濟(jì)格局和不斷加劇的貿(mào)易摩擦，未來中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將越來越依賴于技術(shù)創(chuàng)新。“十四五”規(guī)劃中明確指出，我國當(dāng)前“創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求”，因而“十四五”時(shí)期的一個(gè)主要目標(biāo)是促使“創(chuàng)新能力顯著提升”。隨著國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，開展科學(xué)普及、提高全民科學(xué)素質(zhì)，既是激勵(lì)創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國家的內(nèi)在要求，也是營造創(chuàng)新環(huán)境、培育創(chuàng)新人才的基礎(chǔ)工程。圖書館與科技館一樣，都肩負(fù)著提升市民文化素養(yǎng)、科學(xué)素養(yǎng)的任務(wù)。科學(xué)研究和科技創(chuàng)新都是由人來實(shí)現(xiàn)的，人的科學(xué)素養(yǎng)至關(guān)重要?？萍拣^、博物館、圖書館、文化館等各類公共文化設(shè)施是公眾獲取科技信息和文化知識的重要渠道。在“雙創(chuàng)”大環(huán)境下，圖書館等公共文化場館在加強(qiáng)面向科技創(chuàng)新服務(wù)的同時(shí)也越來越重視科普工作的拓展（胡濱，2015）。
科技創(chuàng)新首先需要有廣泛的具有一定科學(xué)素質(zhì)的人群，因此，提高公眾的科學(xué)素質(zhì)是科技創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)。對絕大部分社會普通公眾而言，正規(guī)的學(xué)校教育在時(shí)間和內(nèi)容兩方面都是有限的，一旦步入社會，就主要通過社會教育和自我學(xué)習(xí)。社會教育以公共圖書館為教育渠道之一，是學(xué)?？茖W(xué)教育的重要補(bǔ)充。調(diào)查顯示，大部分公眾閱讀的書刊報(bào)紙多來源于公共圖書館。公共圖書館已成為學(xué)校教育之外公眾科學(xué)素養(yǎng)的重要來源，在科學(xué)傳播中有著重要的作用（趙云，2006）。作為公益性機(jī)構(gòu)，公共圖書館服務(wù)大眾和服務(wù)企業(yè)的作用在很大程度上與政府的政策密切相關(guān)。早在2011年初，文化部、財(cái)政部出臺的《關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放工作的意見》明確表示，2011年底之前，全國所有公共圖書館、文化館（站）要實(shí)現(xiàn)無障礙、零門檻進(jìn)入，公共空間設(shè)施場地全部免費(fèi)開放，所提供的基本服務(wù)項(xiàng)目全部免費(fèi)。這才讓公共圖書館的“開放、平等、免費(fèi)”真正走向均等化。2011年，《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》曾指出，要加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓群眾廣泛享有免費(fèi)或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)。由此，在政策上保障了所有公民都可以平等免費(fèi)地使用公共圖書館，這也保障了公民提高科學(xué)素質(zhì)的權(quán)利。
加強(qiáng)農(nóng)村科普和科技下鄉(xiāng)
中等收入群體的分布存在著明顯的城鄉(xiāng)差異。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，2014年，農(nóng)村地區(qū)的中等收入者比重只有28.2%，城鎮(zhèn)地區(qū)為63%，其中，北京、上海和廣州的中等收入者比重高達(dá)79.8%（李春玲，2018）。由此可見，廣大的農(nóng)村地區(qū)是擴(kuò)大中等收入群體的重要潛力地區(qū)，尤其需要指出的是，絕大多數(shù)人口還處于低收入和較低收入水平，尚未進(jìn)入到中等收入群體之中。黨和國家近年來大力促進(jìn)農(nóng)村全面振興，對于提高農(nóng)村居民收入有重要推動(dòng)作用。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出：“堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，離不開人的積極努力，尤其離不開農(nóng)村居民科學(xué)素質(zhì)和人力資本水平的提升?，F(xiàn)階段，要提高農(nóng)村居民科學(xué)素質(zhì)和人力資本水平，主要依賴于以農(nóng)村科普和科技下鄉(xiāng)為主要形式的農(nóng)民技能培訓(xùn)。
加強(qiáng)農(nóng)村科普，推進(jìn)科技下鄉(xiāng)，通過專家技術(shù)人員對農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提升他們的人力資本，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入水平長期增長的重要手段。對許多偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民而言，人力資本不足是制約他們發(fā)展的重要障礙，苦于無技能、文化程度低和勞動(dòng)力不足，收入水平始終難以維持穩(wěn)定提高。盡管我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全面脫貧，然而鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的任務(wù)依然很重，對于已經(jīng)脫貧的一部分人群來說，如果沒有一個(gè)穩(wěn)定的收入來源，也很可能重返貧困。調(diào)查研究表明，相對而言，缺技術(shù)家庭的需求最不容易得到滿足，也就是說技術(shù)還是農(nóng)戶最缺乏的，這表明農(nóng)村科普工作大有可為，提高農(nóng)戶的人力資本水平，仍需依靠農(nóng)村科普，即通過科普宣傳和科技下鄉(xiāng)的方式來提高農(nóng)戶的人力資本水平，使他們擁有更高水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和種植能力。
隨著互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)也逐漸得到廣泛運(yùn)用。為了適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的普及和運(yùn)用，中央“一號文件”從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通等多方面支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革的必經(jīng)之路，信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深度融合，給農(nóng)業(yè)帶來高附加值，能從根本上改變農(nóng)業(yè)的弱勢地位，是中國未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向（張建云，2016；陳曉棟等，2015）。從這個(gè)角度而言，在大力推進(jìn)農(nóng)村科普工作的同時(shí)，應(yīng)有針對性地加強(qiáng)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的技能培訓(xùn)，使廣大的農(nóng)村勞動(dòng)力能夠更好地利用數(shù)字化時(shí)代的便捷手段，拓寬信息來源和增收渠道。只有大力提升農(nóng)村勞動(dòng)力的科學(xué)素養(yǎng)和互聯(lián)網(wǎng)使用水平，才能更好地發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的作用。因此，在數(shù)字化時(shí)代，積極推動(dòng)以數(shù)字化技術(shù)為重點(diǎn)的農(nóng)村科普工作，在當(dāng)前具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，也就是要大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村科普”。顧名思義，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村科普”是指以向廣大農(nóng)村公眾普及最新的科學(xué)科技知識、傳播科學(xué)思想、弘揚(yáng)科學(xué)精神、倡導(dǎo)科學(xué)方法為目的，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，利用數(shù)字化的資源進(jìn)行科學(xué)普及的新型農(nóng)村科普形式（孫鶴嘉，2016）。
地方政府應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來制定加強(qiáng)農(nóng)村科普工作的計(jì)劃，提供經(jīng)費(fèi)保障，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村科普工作，特別是針對低收入農(nóng)戶的一體化綜合性科普工作。放眼世界，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推廣農(nóng)業(yè)科技，構(gòu)建科技服務(wù)體系，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改善生態(tài)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化保護(hù)與傳承，是世界各國振興鄉(xiāng)村采取的普遍措施。
農(nóng)村科普工作一方面提升農(nóng)戶的科學(xué)素養(yǎng)，另一方面也增強(qiáng)農(nóng)戶的勞動(dòng)和生產(chǎn)技能，真正幫農(nóng)戶掌握“造血”能力。此外，農(nóng)村科普是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民素質(zhì)提升和農(nóng)村建設(shè)、科教興農(nóng)的基礎(chǔ)，只有努力培養(yǎng)和提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，才能使農(nóng)村生產(chǎn)力水平得到較大幅度的提高。“十四五”規(guī)劃明確指出，“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大”，要達(dá)到“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小”這一目標(biāo)，應(yīng)大力促進(jìn)農(nóng)村科普工作，通過“強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提高農(nóng)業(yè)良種化水平”。為此，科研人員要將研發(fā)與農(nóng)民需求相結(jié)合，利用最新的科技成果，開發(fā)實(shí)用的、能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的科學(xué)技術(shù)供農(nóng)民使用，而科普工作者要把信息和技術(shù)引入農(nóng)村，改變傳統(tǒng)的科普方式，以生動(dòng)活潑的宣傳和教育的方式把科學(xué)知識傳授給農(nóng)民。
完善社會保障體系，保障老年群體收入穩(wěn)定
在擴(kuò)大中等收入群體的同時(shí)，也要采取措施開發(fā)老年人尤其是低齡老年人人力資本，穩(wěn)定老年人群的收入水平，特別是要關(guān)注老年人的經(jīng)濟(jì)狀況與健康狀況，完善醫(yī)療服務(wù)與保障體系，避免他們退出中等收入階層。OECD統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年韓國65歲以上人口的雇用率為34.1%，比前一年上升1.2個(gè)百分點(diǎn)。這是韓國歷史上的最高紀(jì)錄，其數(shù)值比OECD成員國平均值（14.7%）的2倍還多，在38個(gè)成員國當(dāng)中排名第一。韓國《中央日報(bào)》指出，韓國老人持續(xù)就業(yè)并不是因?yàn)樯眢w健康或是留戀工作，而實(shí)際上是生活所需。數(shù)據(jù)顯示，2018年韓國65歲以上人口的相對貧困率達(dá)到43.4%，其比例是OECD成員國平均值（15.7%）的近3倍。另據(jù)韓國統(tǒng)計(jì)廳今年發(fā)布的數(shù)據(jù)，韓國有一半以上的60多歲老人還得靠自己的雙手去賺取生活費(fèi)，比2015年的49.7%高出8個(gè)百分點(diǎn)。韓國的情形并非個(gè)例，中國也存在類似的趨勢。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，中國老年人口數(shù)量不斷增長的同時(shí)，由于我國現(xiàn)階段養(yǎng)老金和養(yǎng)老保障水平較低，大量（約有75%）老年人口處于低收入和較低收入水平（李春玲，2018）。由于慢性病和老年病會隨年齡增長而增加，老年人的醫(yī)藥費(fèi)用支出日趨增加，如果沒有健全有效的醫(yī)療保障體系支撐，老年人將面臨退出中等收入階層、滑入低收入階層的風(fēng)險(xiǎn)。由此可見，建立和完善社會保障體系，對于鞏固和擴(kuò)大中等收入群體具有重要意義。
【本文作者為中國社會科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員】
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責(zé)編：蔡圣楠／美編：石 玉
Developing and Expanding the Middle-Income Group: Potential
Population and Cultivation Measures
Wang Zhiyong
Abstract: To develop and expand the middle-income group is an important guarantee for China to leap over the middle-income trap and an important foundation for forming the new development paradigm of domestic and international circulations. Microsurvey data show that the potential middle-income population is mainly low- and middle-income residents in urban and rural areas. The improvement of human capital is fundamental to increasing people’s incomes. The key to developing and expanding the middle-income group is to continuously improve the human capital of the potential middle-income population through various means, so that they can better adapt to the needs of social and technological progress, obtain steady income and gradually become the middle-income group.
Keywords: middle-income group; potential population; demographic characteristics; human capital; scientific literacy
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