【摘要】國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則具有比現(xiàn)有世貿(mào)組織規(guī)則更高的標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋更多的政策領(lǐng)域，更具有可執(zhí)行性。經(jīng)貿(mào)規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)并非越高越好，但是當(dāng)前大部分高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則是數(shù)字經(jīng)濟和全球化進一步發(fā)展所需要的。隨著中國經(jīng)濟發(fā)展水平的提高以及對外開放經(jīng)驗的日益豐富，對接高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則符合中國高質(zhì)量發(fā)展的根本利益。
【關(guān)鍵詞】經(jīng)貿(mào)規(guī)則 自貿(mào)區(qū) 貿(mào)易自由化
【中圖分類號】 D82/F125 【文獻標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.01.007
崔凡，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院教授、博導(dǎo)，中國世界貿(mào)易組織研究會常務(wù)理事、副秘書長、研究部主任。研究方向為國際貿(mào)易理論與政策、WTO和多邊貿(mào)易體系。主要著作有《全球化時代的經(jīng)貿(mào)政策協(xié)調(diào)》、《論對等開放原則》（論文）、《中國外資管理體制的變革與國際投資體制的未來》（論文）等。
2001年中國加入世界貿(mào)易組織，第二年中國和東盟簽署了《中國-東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，從此開啟了中國對外商簽自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定的進程。2007年，黨的十七大正式提出“自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”。2020年10月，黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》，提出“自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略”，旨在面向全球建立高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。中國實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略以及自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略的過程是不斷對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，促進高水平對外開放的過程。
國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的內(nèi)涵
1995年世界貿(mào)易組織成立后，世貿(mào)組織各成員提出了一系列新的議題。例如，“新加坡議題”包括政府采購?fù)该鞫?、貿(mào)易與投資、競爭政策、貿(mào)易便利化等，其中，除貿(mào)易便利化外，其他議題均在之后的談判中被放棄，2001年發(fā)起的多哈回合貿(mào)易談判在2008年談判失敗后基本處于停滯狀態(tài)。
2008年金融危機后，美國奧巴馬政府開始推動《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）談判。2009年11月，時任美國總統(tǒng)奧巴馬表示其談判目標(biāo)是“塑造一個具有廣泛成員并且適應(yīng)21世紀的高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易協(xié)定”，[1]此后，美國政府官員多次稱TPP將是一個高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易協(xié)定。與此同時，美國也積極推動美歐《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》（TTIP）以及諸邊《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》（TISA）談判，在相關(guān)媒體的報道中，這些協(xié)定也被稱為高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)定。TPP在美國退出并且凍結(jié)了22個條款效力之后轉(zhuǎn)變?yōu)椤度媾c進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），而TTIP和TISA兩個協(xié)定都沒有完成談判。美國目前對重返CPTPP態(tài)度消極，但對其主導(dǎo)達成的《美墨加協(xié)定》（USMCA）倍加推崇，認為這是理想的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則模板。
高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，有時也被稱為高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，其對應(yīng)的英語表述，實際上是高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易與投資規(guī)則（High-standard Trade and Investment Rules）。我國通常所說的國際經(jīng)貿(mào)，指的是國際貿(mào)易與國際經(jīng)濟合作，涵蓋國際貨物貿(mào)易、國際服務(wù)貿(mào)易、國際投資、勞務(wù)輸出、國際工程承包等內(nèi)容，即廣義的國際貿(mào)易。人們在談到高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則時，很多情況下是與世界貿(mào)易組織（WTO）相對而言的，即其標(biāo)準(zhǔn)高于WTO規(guī)則。因此，高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則往往是在被稱為高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易協(xié)定的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定）中出現(xiàn)的。2009年，Horn、Mavroidis和Sapir分析了美國和歐盟與其他世貿(mào)組織成員簽訂的14個區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定），識別了52個政策領(lǐng)域，并將其區(qū)分為WTO-外（WTO-x或者WTO-Extra）和WTO-加（WTO-+或者WTO-Plus）領(lǐng)域（下面將進一步解釋）。[2]為了進一步界定高標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)學(xué)者在研究區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中還引入了“深度”（Deep）的概念。高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定也被稱為深度貿(mào)易協(xié)定，世界銀行對現(xiàn)有區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的深度進行了研究，并編輯形成了數(shù)據(jù)庫。[3]另一方面，2010年，亞太經(jīng)合組織（APEC）第十八次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議首次提出“下一代貿(mào)易與投資議題”（next generation trade and investment issues）的概念。[4]
綜合以上信息，國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的要點有以下幾項。
第一，高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則可能在現(xiàn)有WTO規(guī)則基礎(chǔ)上具有更高的標(biāo)準(zhǔn)。這一類規(guī)則被稱為WTO-加，即WTO-plus（WTO-+）規(guī)則。也就是說，WTO有相關(guān)規(guī)則，但是高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則比WTO設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)更高。最典型的情況是更低的約束關(guān)稅水平、更長的知識產(chǎn)權(quán)保護年限等。
第二，高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則可能在現(xiàn)有WTO規(guī)則之外涵蓋更多的新規(guī)則。這一類規(guī)則被稱為WTO-外，即WTO-extra（WTO-x）規(guī)則。也就是說，WTO原來沒有相關(guān)規(guī)則，目前形成新的規(guī)則，以應(yīng)對新的問題。一個區(qū)域貿(mào)易協(xié)定如果存在較多的WTO-外規(guī)則，即存在新議題新規(guī)則，往往可能被認為是一個高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)定。亞太經(jīng)合組織提出的下一代貿(mào)易與投資議題下的規(guī)則基本上屬于WTO-外規(guī)則，其涉及領(lǐng)域包括全球供應(yīng)鏈便利化、提高中小企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的參與度、促進有效的非歧視的市場導(dǎo)向創(chuàng)新政策、區(qū)域（自由）貿(mào)易協(xié)定的透明度、供應(yīng)鏈／價值鏈中與制造業(yè)有關(guān)的服務(wù)、性別問題與企業(yè)社會責(zé)任、數(shù)字貿(mào)易、環(huán)境問題、勞工問題、食品安全與糧食安全、貿(mào)易便利化、知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策、政府采購和反腐敗等。在以上議題中，貿(mào)易便利化議題已經(jīng)在WTO中形成多邊規(guī)則，知識產(chǎn)權(quán)議題本來就涵蓋在WTO規(guī)則中，但是在地理標(biāo)志、基因資源貿(mào)易、數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)、虛擬資產(chǎn)、醫(yī)藥、傳統(tǒng)知識、民間藝術(shù)等很多領(lǐng)域，仍然存在規(guī)則不完善或者缺乏規(guī)則的問題。當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)定中就新議題建立新規(guī)則的一個重要特點是更加強調(diào)邊境后規(guī)則。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則不僅僅是更低的關(guān)稅、更少的服務(wù)貿(mào)易準(zhǔn)入限制和更少的外資股權(quán)限制，而且要求更加公平的邊境后規(guī)則。這里的公平，既包括不能對進口商品、進口服務(wù)和外資設(shè)立高于國內(nèi)貨物服務(wù)和資本的國內(nèi)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，也包括不能以低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和低勞工標(biāo)準(zhǔn)來吸引投資。因此，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則帶來的開放是深層次的開放。如果說邊境措施層次的開放對應(yīng)流動型開放，那么邊境后規(guī)則層次的開放必然需要實行制度型開放。
第三，高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則可能更加具有約束性和可執(zhí)行性。也就是說與相關(guān)規(guī)則有關(guān)的爭端要可以提交爭端解決，可執(zhí)行，而非僅僅是“盡最大努力”之類的缺乏約束的規(guī)則。
全面認識對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則
對接并積極參與制定國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，就國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則在國內(nèi)進行試點，對于推
動我國對外開放和改革的深化具有積極意義。但是，我們同時也要看到國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判的復(fù)雜
性，全面認識高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。
目前國際上討論的高標(biāo)準(zhǔn)或者高水平規(guī)則具有多個維度。高標(biāo)準(zhǔn)有時體現(xiàn)為降低商品和要素流動的壁壘，例如降低關(guān)稅和投資準(zhǔn)入限制；有時體現(xiàn)為提高對知識產(chǎn)權(quán)、勞工、環(huán)境等的保護程度。前者會降低貿(mào)易成本，而后者有時會增加貿(mào)易成本。特別是對于后者，過高的標(biāo)準(zhǔn)可能損害發(fā)展中國家的競爭地位，甚至可能被一些國家濫用成為保護主義手段。
面對這一問題，我們不是要否定國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，而是要更加積極主動地參與高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的討論和制定。
由于多邊貿(mào)易體制在世貿(mào)組織成立以來發(fā)展緩慢，而數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域的發(fā)展又對國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則提出了新的要求，因此建立和實施更高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則的必要性不斷上升?，F(xiàn)有的高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則往往出現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定中，有的出現(xiàn)在部分世界貿(mào)易組織成員參加的諸邊談判中。中國主張維護世界貿(mào)易組織多邊機制在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中的主渠道作用，但是如果某些規(guī)則在全體世界貿(mào)易組織成員中暫時難以達成一致，中國也愿意通過務(wù)實方式在區(qū)域協(xié)定和諸邊協(xié)定中積極推進相關(guān)規(guī)則的制定，并且最終在條件成熟的情況下將相關(guān)規(guī)則多邊化。
中國經(jīng)濟迅速發(fā)展，風(fēng)險抵御能力提高，對外開放經(jīng)驗日益豐富，這為我國參與構(gòu)建和實施高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則提供了基礎(chǔ)。一方面，中國積極推動現(xiàn)有的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則向更加自由化和便利化的方向發(fā)展；另一方面，中國也注重維護國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則在發(fā)展過程中的平衡性和包容性，維護發(fā)展中國家的根本利益，從而在構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則中發(fā)揮引領(lǐng)作用和協(xié)調(diào)作用。
另外一個問題是，近年來某些國家針對高標(biāo)準(zhǔn)新規(guī)則的某些討論，例如，強調(diào)國有企業(yè)、產(chǎn)業(yè)補貼等議題，存在針對中國的傾向。對于這些議題，我們不但沒有必要回避，而且應(yīng)該積極開展對話、討論和談判。
黨的十九屆四中全會提出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度，既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。”生產(chǎn)關(guān)系主要包括三個方面：生產(chǎn)資料所有制、人們在生產(chǎn)過程中的相互關(guān)系和分配形式。社會主義基本經(jīng)濟制度體現(xiàn)了這三個方面的關(guān)系。在當(dāng)前國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的討論中，問題的焦點大多集中在“生產(chǎn)過程中的相互關(guān)系”，特別是在競爭關(guān)系上，而生產(chǎn)資料所有制的問題基本上沒有被觸及。分配制度的主要內(nèi)容往往也是各國國內(nèi)政策，包括財政稅收政策和社會保障制度所自行決定的，除個別區(qū)域經(jīng)濟合作組織外，在國際經(jīng)貿(mào)談判中很少涉及。
實際上，長期以來，世界貿(mào)易組織的研究者們認為，多邊貿(mào)易體制的傳統(tǒng)本身是所有制中性的。經(jīng)濟合作發(fā)展組織（OECD）界定了“所有制中性”的概念：“世界貿(mào)易組織規(guī)則通常是所有制中性的；它們對政府法規(guī)和措施所施加的紀律并不區(qū)分法規(guī)或措施所涵蓋的商品或服務(wù)的提供者是公有或私有實體的情況。”[5]Borlini（2020）提到世貿(mào)組織所有制中性的立場時，認為它反映了國際法的一個基本原則：每個國家都有自由行使主權(quán)的權(quán)利來選擇自己的政治、社會、經(jīng)濟體制。[6]如果說世貿(mào)組織的所有制中性傳統(tǒng)是隱含在其非歧視原則條款中的，那么歐共體以及歐盟的相關(guān)條約則直接反映了所有制中性原則。歐盟的憲章性條約《歐洲聯(lián)盟運行條約》第345條（繼承了最初的1957年《羅馬條約》第222條、《歐洲共同體條約》第295條）規(guī)定：“協(xié)議不影響各成員國關(guān)于財產(chǎn)所有權(quán)制度的規(guī)定。”
無論是CPTPP還是USMCA，都存在一條重要的規(guī)則，就是“本章中任何內(nèi)容不得解釋為阻止締約方：（a）建立或維持國家企業(yè)或國有企業(yè)；或（b）指定壟斷者。”因此，政府在任何領(lǐng)域投資建立和維持國家企業(yè)（包括非盈利組織）和國有企業(yè)，或者在某些領(lǐng)域指定壟斷經(jīng)營者，都是被允許的。
因此，我們在對接高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的時候，或者在參與高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的時候，不必過于擔(dān)心其對我國社會主義基本經(jīng)濟制度的沖擊，特別是不必過于擔(dān)心其對公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的生產(chǎn)資料所有制造成沖擊，而是應(yīng)該在對一個個具體議題進行研究的基礎(chǔ)上，逐漸形成我們對高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的認識，提出我們的主張，從而促進商品和要素全球流動更加順暢，使世界經(jīng)濟發(fā)展更加可持續(xù)，使多邊貿(mào)易體制更加包容、平衡、健康、穩(wěn)定發(fā)展。
國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的特點與發(fā)展趨勢
國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相比傳統(tǒng)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則而言，自由化和便利化要求更高，涵蓋領(lǐng)域更廣，
不僅涉及商品和要素流動型開放，還涉及規(guī)則等制度型開放。這在根本上與我國更大范圍、更寬
領(lǐng)域和更深層次的全面開放要求是一致的。
其一，國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則自由化和便利化要求更高?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的零關(guān)稅比例平均達到90%，CPTPP的零關(guān)稅比例達到99%，都遠遠高于各國的WTO開放承諾。在海關(guān)程序、技術(shù)貿(mào)易壁壘、動植物檢疫措施、服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制、投資措施等方面，國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對便利化作出了更高的要求。
其二，高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則下，負面清單日益成為重要的開放方式。這使得不僅在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，而且在服務(wù)和投資領(lǐng)域，全面開放和國民待遇都成為原則，開放限制和非國民待遇成為例外。
其三，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的涵蓋領(lǐng)域日益廣泛，從邊境措施向邊境后措施擴展。近年來，原先在數(shù)字經(jīng)濟、環(huán)境保護、勞工標(biāo)準(zhǔn)、競爭政策、性別平等保障、反腐敗、宏觀貨幣政策等傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)協(xié)議中很少涉及的內(nèi)容紛紛進入各類經(jīng)貿(mào)協(xié)定。
其四，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則從邊境措施向邊境后措施擴展，往往涉及更深層次的開放。例如，世界貿(mào)易組織《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的規(guī)則在國內(nèi)規(guī)制、服務(wù)補貼等領(lǐng)域都不夠健全，而近年在諸邊、雙邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)談判中，這些領(lǐng)域正在形成的新規(guī)則往往涉及更深層次的開放問題。
對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的具體內(nèi)容
在現(xiàn)有的高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定中，CPTPP涵蓋的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則最為全面。已經(jīng)生效的RCEP、已
經(jīng)完成談判但尚未簽署的《中歐投資協(xié)定》 （草案） 、WTO正在進行的部分成員參加的一些諸
邊談判議題都包含高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。中國已經(jīng)申請加入的《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》 （DEPA） 的規(guī)則，也體現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)。
對于這些高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，我們應(yīng)該認真研究，對于有利于推動我國高水平對外開放和高質(zhì)量發(fā)展的，應(yīng)該努力對接，開展高水平對外開放壓力測試，推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。在這個過程中，可以在自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港先行先試。
貨物貿(mào)易自由便利。CPTPP零關(guān)稅覆蓋稅目平均達到99%，其開放程度高于RCEP。關(guān)稅涉及中央統(tǒng)一事權(quán)，應(yīng)主要通過加強自由貿(mào)易港和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的建設(shè)，提高貿(mào)易自由化水平。在原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)預(yù)裁定、通關(guān)時限等方面各地可以對標(biāo)RCEP鼓勵類義務(wù)和CPTPP規(guī)則，探索擴大原產(chǎn)地自主聲明的范圍，對海關(guān)預(yù)裁定三年有效期內(nèi)因規(guī)則變化而失效或需要修改的情況及時發(fā)出書面通知，強化通關(guān)時限要求，進一步提高貿(mào)易便利化水平。在技術(shù)性貿(mào)易措施、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施等方面，增強政策透明度，保障相關(guān)措施實施的公平公正。先行先試，探索允許在境內(nèi)沒有商業(yè)存在的境外認證機構(gòu)取得中國的認證機構(gòu)資質(zhì)并提供認證服務(wù)。在安全可控前提下允許醫(yī)療器械先進口再通過在銷售或使用前粘貼標(biāo)簽或者副標(biāo)簽的方式滿足進口產(chǎn)品標(biāo)簽要求。進一步探索完善創(chuàng)新醫(yī)療器械進口監(jiān)管制度。
服務(wù)貿(mào)易自由便利與數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則。以國家有關(guān)部委正在制定的自貿(mào)試驗區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單為抓手，擴大跨境服務(wù)貿(mào)易的開放力度，大幅削減服務(wù)貿(mào)易當(dāng)?shù)卮嬖谝?，提升跨境服?wù)貿(mào)易監(jiān)管能力。結(jié)合CPTPP談判的需要，探索將跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單與外商投資負面清單合并的可能性。對標(biāo)《中歐投資協(xié)定》（草案）的服務(wù)補貼透明度要求，建立服務(wù)補貼信息披露機制。對標(biāo)CPTPP規(guī)則，提高商務(wù)人員臨時入境的便利程度。跟蹤世界貿(mào)易組織服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制諸邊談判進展，在透明度、可預(yù)見性和便利化等方面先行先試。
試點《中歐投資協(xié)定》（草案）、RCEP鼓勵類義務(wù)以及CPTPP中關(guān)于新金融服務(wù)的開放規(guī)則。對標(biāo)CPTPP等協(xié)定關(guān)于行業(yè)許可以及資質(zhì)要求等方面的規(guī)則，對金融等行業(yè)不斷提高許可程序的透明度和便利度。擴大國際資格承認范圍。對標(biāo)RCEP鼓勵類義務(wù)，在可能的范圍內(nèi)，在網(wǎng)上公布所有影響服務(wù)貿(mào)易的普遍適用的相關(guān)措施。
探索數(shù)據(jù)分類分級管理機制和風(fēng)險評估機制，促進數(shù)據(jù)跨境安全有序流動，梳理并減少數(shù)字存儲和服務(wù)器本地化要求。研究并對標(biāo)DEPA關(guān)于人工智能的規(guī)則。探索政府?dāng)?shù)據(jù)在保護好個人隱私與企業(yè)商業(yè)秘密的前提下提高公開性的途徑。
投資自由便利。完善招商引資政策體系，梳理業(yè)績要求和各類補貼，對標(biāo)CPTPP關(guān)于業(yè)績要求的規(guī)則，減少業(yè)績要求，不將遵守任何業(yè)績要求作為獲得或繼續(xù)獲得某一優(yōu)惠的條件。
完善外商投資負面清單管理制度，盡早實現(xiàn)外商投資負面清單制造業(yè)領(lǐng)域條目清零。爭取在電信、文化、醫(yī)療、科學(xué)研究等領(lǐng)域進一步提高開放水平。爭取將負面清單管理制度涵蓋范圍從股權(quán)限制和高管限制擴大到準(zhǔn)入后國民待遇和業(yè)績要求。完善投資爭端解決機制。
其他規(guī)則。參照CPTPP關(guān)于國有企業(yè)非歧視、商業(yè)考慮以及非商業(yè)援助等規(guī)則，進一步推動國有企業(yè)改革，提高國有企業(yè)透明度特別是補貼透明度，盡量避免“一企一策”補貼。參照國際勞工組織核心勞工標(biāo)準(zhǔn)的要求，創(chuàng)造條件盡早簽署國際勞工組織相關(guān)協(xié)定。參照CPTPP政府采購章節(jié)的程序要求，完善有關(guān)政府采購程序的規(guī)則，包括參與政府采購的供應(yīng)商條件、公開招標(biāo)的時限、管理機制、救濟程序等方面的要求。
對標(biāo)1991年版《國際植物新品種保護公約》，在部分地區(qū)先行先試，提高植物新品種保護水平。加強專利審查中對與遺傳資源有關(guān)的傳統(tǒng)知識的保護。探索氣味注冊商標(biāo)的可能性。探索未注冊馳名商標(biāo)的跨類保護政策。完善專利鏈接制度。探索其他高標(biāo)準(zhǔn)知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則。
對標(biāo)CPTPP相關(guān)規(guī)則，建立監(jiān)管一致性協(xié)調(diào)機構(gòu)，或者將監(jiān)管一致性協(xié)調(diào)職能明確賦予某個機構(gòu)。該協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)具備的職能包括：審議擬議的監(jiān)管措施、協(xié)調(diào)國內(nèi)規(guī)制、公開報告有關(guān)監(jiān)管方面的最新信息等。構(gòu)建系統(tǒng)的監(jiān)管影響評估機制，并將其實施方法、步驟和公眾參與程序等作出明確規(guī)定。建立監(jiān)管措施定期審議制度、未來12月內(nèi)擬議措施的公告制度，邀請企業(yè)等利益相關(guān)方參與監(jiān)管政策的審議和評估，并將審議結(jié)果、修改或廢止的理由以書面形式及時向社會公布。
通過對接高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則穩(wěn)步推進高水平對外開放
對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則存在諸多難點。難點主要在于如何統(tǒng)籌發(fā)展與安全，處理好開放與安全的關(guān)系；如何堅持自身的發(fā)展道路，處理好中國特色與國際規(guī)則之間的關(guān)系。具體而言，目前我國在一些領(lǐng)域存在對接的困難。例如，國有企業(yè)的透明度要求和禁止非商業(yè)援助要求與我國現(xiàn)有的國有企業(yè)管理體制存在差距。勞工的工會組織權(quán)要求與我國現(xiàn)有工會體制存在差距。我國目前的數(shù)字經(jīng)濟法規(guī)尚不健全，數(shù)據(jù)自由流動規(guī)則和服務(wù)器本地化要求實現(xiàn)難度較大。現(xiàn)有對跨境服務(wù)貿(mào)易的管理體制尚難以全面滿足禁止當(dāng)?shù)卮嬖谝蟮囊?guī)則。商用密碼、醫(yī)療器械、農(nóng)業(yè)化學(xué)品和醫(yī)藥研發(fā)數(shù)據(jù)保護等領(lǐng)域的國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則與我國現(xiàn)有管理體制也有沖突。對于這些難點問題，我們需要逐一分析，尋找解決途徑。
為了通過對接高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則穩(wěn)步推進高水平對外開放，我們應(yīng)該做好以下幾方面的工作。
首先，全面落實RCEP規(guī)則和我國承諾。RCEP的各類規(guī)則和我國承諾已經(jīng)被具體分解為701項約束性義務(wù)。每項義務(wù)都有落實部門。特別是為了履行好這些義務(wù)，海關(guān)以及其他相關(guān)部門的不少規(guī)章制度需要立改廢，相關(guān)信息系統(tǒng)也需要升級，這些目前已經(jīng)基本落實到位，相應(yīng)的稅則轉(zhuǎn)版工作也已經(jīng)完成。另外，有關(guān)部門還梳理了170項非約束性的鼓勵類義務(wù)，同樣分章列出，分解落實到各個負責(zé)部門研究，作為改善營商環(huán)境和深化改革的參考。
其次，針對申請加入CPTPP和DEPA的談判開展研究。圍繞申請加入CPTPP和DEPA以及其他國際經(jīng)貿(mào)談判，應(yīng)該分議題組織研究，梳理國內(nèi)法律法規(guī)規(guī)章等和相關(guān)國際規(guī)則的差距，擬定談判方案和國內(nèi)改革措施。各地也可以自行對標(biāo)CPTPP、DEPA等協(xié)定的規(guī)定，通過研究尋找適合自身情況的規(guī)則，根據(jù)自身權(quán)限，或主動采取措施對標(biāo)，或向中央或者上級部門爭取先行先試的授權(quán)。
第三，通過落實RCEP和試點其他高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則推動改革開放以及高質(zhì)量發(fā)展。目前，商務(wù)部與其他相關(guān)部門正在準(zhǔn)備，將適時共同出臺《關(guān)于高質(zhì)量實施RCEP的指導(dǎo)意見》。對于高水平開放壓力測試，有關(guān)部門正在制定相關(guān)方案。國內(nèi)不少地區(qū)組織了對RCEP影響以及CPTPP、《中歐投資協(xié)定》（草案）等高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的研究工作，有些結(jié)合本地本部門情況研究制定了通過對接RCEP等規(guī)則促進改革開放和高質(zhì)量發(fā)展的文件。例如，廣西推出了《廣西加快對接RCEP經(jīng)貿(mào)新規(guī)則若干措施》。云南、山東等地也出臺了類似文件?！稒M琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》等文件也在一定程度上體現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的要求。隨著海南自貿(mào)港建設(shè)、上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的推進，國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則將得到更多地體現(xiàn)。
第四，研究建立風(fēng)險防范機制。根據(jù)RCEP貿(mào)易救濟章節(jié)的過渡性保障措施規(guī)則以及世貿(mào)組織的保障措施協(xié)議，密切跟蹤RCEP實施后對我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響，防止相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到過度沖擊。在試點高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則時，要嚴格把握生態(tài)與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，保障生態(tài)安全。對于從境外向境內(nèi)提供跨境服務(wù)貿(mào)易的提供商，要探索有效的監(jiān)管辦法。通過注冊要求、管資金、管人員、管內(nèi)容等多種方式開展對跨境服務(wù)貿(mào)易的有效監(jiān)管。
注釋
[1]參見2009年11月14日日本東京奧巴馬演講。
[2]H. Horn; P. C. Mavroidis and A. Sapir, "Beyond the WTO? An anatomy of EU and US preferential trade agreements", World Economy, 2010, 33(11), pp. 1565-1588.
[3]參見https://datatopics.worldbank.org/dta/about-the-project.html。
[4]參見亞太經(jīng)合組織（APEC）第十八次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議宣言《橫濱愿景》。
[5]OECD, Maintaining a Level Playing Field between Public and Private Business for Growth and Development: Background Report, 2013.
[6]L. S. Borlini, "When the Leviathan goes to the market: A critical evaluation of the rules governing state-owned enterprises in trade agreements", Leiden Journal of International Law, 2020, 33(2), pp. 1-22.
責(zé) 編／桂 琰
The Development Trend and Contents of International High-standard Trade and Investment Rules
Cui Fa
Abstract: The high-standard economic and trade rules follow higher standards than the existing WTO rules, cover more policy areas and are more enforceable. A higher standard of economic and trade rules does not necessarily mean the better, yet most of the current high-standard rules are needed for the further development of digital economy and globalization. With the improvement of China's economic development level and richer experience of opening to the outside world, applying high-standard economic and trade rules is in line with the fundamental interests of China's high-quality development.
Keywords: economic and trade rules, free trade areas, trade liberalization
